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1、東莞市橋頭鎮國土空間總體規劃(2021-2035年）公示讀本橋頭鎮規劃管理所前言 Foreword橋頭位于東莞市東部的莞惠交匯地帶，地處東江平原，鎮域內部水網密布。自宋代初期東岸人在橋頭聚居以來，至今已有1000多年的發展歷史，自1985年開始正式改稱“橋頭鎮”。改革開放以來，橋頭鎮以第二產業為主導，近年來加快產業園區建設，推動優勢產業向園區集聚，并大力促進先進制造業的發展，積極參與深莞惠區域合作。在國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成、粵港澳大灣區建設、深莞惠一體化加快融合等背景下，橋頭鎮作為灣區邊界小鎮，發展迎來了新的機遇和挑戰。橋頭需要挖掘區別于周邊鎮街的發展特色，積極融入東部產業2、片區的發展，充分發揮橋頭鎮的區位、土地、生態資源優勢。面對新的時代背景，高質量編制國土空間總體規劃，對于橋頭鎮的未來發展意義重大。2035年的橋頭，將打造成為“深莞惠協作發展示范區，智能科技產業基地，生態魅力小鎮”，在對外合作層面，這里將成為深莞惠地區的協作發展示范區；在產業發展層面，這里將成為以先進制造業為根基的智能科技產業基地；在生活生態層面，這里將成為宜居宜業宜游的生態魅力小鎮。位于東莞市東部、莞惠交匯地帶，毗鄰博羅縣，東連惠陽縣，南與謝崗鎮、樟木頭鎮為鄰，西與常平鎮接壤，西北與企石鎮相接。位于東莞東部片區，相比與東莞內部的聯系，與惠州博羅、惠城聯系較頻繁。區位條件羅湖惠州東莞前海福田銀3、瓶+潼湖片區中子科學城光明科學城坪山+大亞灣粵海銀瓶合作區潼湖生態智慧園海洋城寶安機場大亞灣石化區能源科技島坪山高新區國際生物谷國際低碳城濱海灣新區松山湖高新區松山湖+光明仲愷高新區濱海灣新區+大空港觀瀾+平湖+臨深片區研發型平臺制造型平臺交通樞紐城市服務組團李朗電子商務區常平科技城橋東工業園厚街虎門樟木頭水鄉新城鳳崗平湖產業園區觀瀾東生態科技文化產業園區塘廈橋頭融入東部“一心一區一廊三軸”示意圖橋頭蓮花山系深莞惠蓮花山系深莞惠東江西入伶仃洋東江西入伶仃洋北接南融大灣區北接南融大灣區龍蟠虎躍是東莞龍蟠虎躍是東莞袁奇峰袁奇峰東莞大江、大海、大山“龍蟠虎躍”的自然地理格局橋頭地處珠江三角洲的東江平4、原片，北臨東江，石馬河南北穿流，因水而生。橋頭坐擁山水城交融的自然地理格局。橋頭概況 轄區面積：56.02平方公里 常住人口：20.72萬人（七普）橋頭目錄 Contents0102030405060708區域協同打造莞深惠合作橋頭堡高點定位聚焦科技創新和先進制造保護優先構建美麗開發保護格局深度嵌入構建深莞惠產業合作基地以人為本共建包容共享品質家園風貌塑造彰顯與水共生的生態小鎮強化實施提升國土空間治理能力系統支撐建設安全韌性通達城市01 高點定位 聚焦邊界競合立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。挖掘邊境地區價值，把握把握粵港澳大灣區建設的新一輪重大發展機遇，尤其是“惠州潼湖片區發展5、外延”與“東部發展走廊重塑”，聚焦先進制造，打造“深莞惠協作發展示范區、智能科技產業基地、生態魅力小鎮”，成為深莞惠合作的橋頭堡。701 高點定位 聚焦邊界競合把握粵港澳大灣區建設的新一輪重大發展機遇，挖掘區別于其他市重大戰略發展平臺的發展特色，充分發揮橋頭鎮在深莞惠交接地區的區位、土地、生態資源優勢，著力打造成為深莞惠協作發展示范區、智能科技產業基地、生態魅力小鎮。發展目標城鎮性質生態安全產業發展強中心優空間搭平臺生態空間與城鎮空間交融中心鎮區的拓展與豐富搭建區域協同的產業生態圈技術創新產業配套東部工業園橋頭片區東太湖生態科技新城城鎮優質優化生態空間格局，構建虎尾嶺森林公園加強中心鎮區公共服6、務設施落地，構建荷花產業園打造東太湖-銀瓶-潼湖工業走廊 及 東部工業走廊發展戰略城市特色與目標愿景02 區域協同 打造莞深惠合作橋頭堡把握機遇，融入區域，推動在粵港澳大灣區層面、深莞惠層面、粵海銀瓶環潼湖片區層面的一體化發展。借路網交通融入灣區城市網絡，承接深圳外溢創新產業，推動產業創新發展，在城市服務與產業基礎上支撐橋頭與環潼湖片區協同，促進粵海銀瓶-環潼湖片區成為深莞惠合作橋頭堡。區域協同 打造莞深惠合作橋頭堡區域未來發展態勢：深莞惠合作先行試驗區粵海銀瓶-環潼湖片區：南承科學城、東合環潼湖、構筑東部一心一區一廊三軸一心東部服務中心一區銀瓶合作創新區一廊東部工業走廊三軸東部城鎮服務軸科創7、產業軸南部拓展軸粵海銀瓶-環潼湖片區規劃結構圖區域協同 打造莞深惠合作橋頭堡區域未來發展態勢：深莞惠合作先行試驗區橋頭區域戰略橋頭鎮區域戰略規劃結構圖積極加入東部產業走廊重構以東太湖生態科技新城作為深莞惠協同發展核心平臺充分發揮制造業基礎的優勢融入東部工業走廊。依托區域統籌考慮工業片區鄰里中心設置，將東部工業走廊劃分為多個片區，判別并加強鄰里中心體系構建。聯動周邊潼湖生態智慧區，通過環境提升與生態營造，植入新興產業業態，打造東太湖-潼湖工業走廊與廣深港澳科技走廊的創新節點。03 保護優先 構建美麗開發保護格局堅持底線思維，立足資源稟賦和環境承載能力，保持生態文明建設的戰略定力，推進山水林田湖草8、整體保護與系統修復，構建山水相連、城綠相融的生態格局，促進綠色發展方式和生活方式的形成，實現人與自然和諧共生。保護優先 構建美麗開發保護格局按照國家要求，落實市級國土空間總體規劃統籌劃定的永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。統籌劃定三條控制線優先劃定永久基本農田科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給、實施永久特殊保護的耕地。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。可以集中進行城市開發建設、以城市功能為主的區域，也包括部分城市內部河流水系、公園綠地等藍綠空間。國土9、空間控制線規劃圖東岸涌生態廊道仁和-石馬生態廊道面前湖生態廊道田新公園東江公園石水口公園東江生態廊道東太湖生態廊道石馬河生態廊道三萬地生態農業區宋屋洲生態區鄧屋廣場荷花淀濕地嶺頭公園山和公園逕聯公園橋頭公園橋東公園石馬河生態農業區蓮湖公園中央通江生態廊道市級生態廊道片區級生態廊道生態節點謝崗涌生態廊道圖例牛田埔生態農業區鐵漢生態農業區虎尾嶺郊野公園李屋村廣場銅鼓嶺東深生態廊道風嶺公園田頭角公園大洲廣場禾坑廣場屋廈廣場中環生態廊道海河-石馬生態廊道山湖生態廊道鎮級生態廊道保護優先 構建美麗開發保護格局整合生態資源，構建山、水、林、田、湖、草相互交融的生態空間基底，形成”一帶、兩心、多點、多廊“的10、生態空間結構。構建城綠交融的的生態格局石馬河-東江生態帶。一帶搭建生態脊梁以荷花淀濕地構成的“藍心”，以虎尾嶺郊野公園、蓮湖公園構成的“綠心”。兩心夯實生態安全生態區、生態農業區、公園綠地等構成的生態節點。多點豐富生態服務山湖生態廊道、中央通江生態廊道、仁和-石馬生態廊道等生態廊道及城市綠道。多廊深化連通功能生態系統保護規劃圖推進東江干流、東引運河、石馬河、銀山濕地公園的碧道建設工程保護優先 構建美麗開發保護格局堅持系統觀念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，提供更多優質生態產品，為中國式現代化和人民群眾更加美11、好的生活筑牢生態安全基礎。系統推進生態修復與國土綜合整治實施寒溪河口埔田濕地整治修復重大工程，重點開展土地綜合整治、濕地生態修復、水生態修復與碧道建設、濕地公園建設實施環銀瓶湖“三生”綜合修復重大工程，重點開展土地綜合整治、城鎮品質提升、濕地生態修復、水生態修復與碧道建設、濕地公園建設、森林撫育及碳匯生態工程、飲用水源保護修復開展耕地恢復項目，補充耕地面積開展高標準農田建設項目，提升高標準農田品質開展人工林提升改造工程，建立林分改造、水源涵養林開展森林撫育工程04深度嵌入，構建深莞惠產業合作基地基于現有產業發展特征，明確產業體系，強化現有產業優勢，借力深莞惠邊界的地理區位格局的平臺走廊，進行深12、度潛入，將橋頭產業融入深莞惠地區，加速區域協同，成為深莞惠產業發展的重要橋頭堡。智能制造新材料環保包裝電子信息04深度嵌入，構建深莞惠產業合作基地推動構建集橋頭鎮優勢產業（電子信息、智能制造）、特色產業（環保包裝）和新興產業（新材料、生命健康、現代服務業）為一體的現代產業體系。構建三大現代產業體系構建產業體系，推動區域產業協同04深度嵌入，構建深莞惠產業合作基地形成“一河一心兩廊”的產業空間布局構建產業體系，推動區域產業協同一河延伸一心輻射兩廊驅動生態產業發展軸帶行政商務中心東太湖-銀瓶-潼湖工業走廊東部工業走廊市產業單元05 以人為本 共建包容共享品質家園充分考慮未來服務人口需求，完善公服短13、板，建立與人口特征相匹配的公服配置模式，推進基本公共服務設施城鄉均等化，構建覆蓋橋頭鎮域的社會服務設施網絡體系，不斷完善城鄉公共服務水平。以人為本 共建包容共享品質家園考慮人口實際需求，補足公服短板，全面實現“學有所教、病有所醫、老有所養”，完善“市級/片區級鎮級社區級”的三級城鄉公共服務設施配套體系。總體策略面向未來服務人口需求，補足現有短板，提供充足的公服設施分級分級分類配置公服設施分類發揮市級/片區級、鎮級公共服務設施的輻射功能，形成城鄉公共服務均等化的有力支撐完善社區級的公共服務設施服務網點建設，提升整體公共服務設施水平生活型生活圈側重關注居民日?；顒雍蜕钚枨螅凑?5min步行可達14、完善各級各類設施針對產業用地內就業人口，優化產業型生活圈的設施供給類型及配置模式以人為本 共建包容共享品質家園補足各類設施短板，重點關注老少群體面向未來服務人口需求，補足現有短板，提供充足的公服設施教育設施醫療設施加快推進基礎教育發展，提升教育質量以及服務水平新增教育設施用地占全部規劃教育用地的41%構建服務均等的醫療衛生體系，提升基層醫療衛生網點覆蓋率和服務能力規劃床位數較現狀新增150%福利設施加強社會福利設施建設與管理，健全養老設施和養老服務體系養老設施用地較現狀增加360%文體設施推動公共文化體育設施建設，完善公共文化體育服務體系文化用地較現狀新增10.7公頃，體育用地較現狀新增14.15、5公頃以人為本 共建包容共享品質家園劃定15分鐘社區生活圈，實現公共服務均等化面向未來服務人口需求，補足現有短板，提供充足的公服設施劃分生活、產業兩類社區生活圈，均等化配置社區公共服務設施。體現用地集約原則，打造功能復合的一站式社區鄰里中心；重點關注弱勢群體需求，加強社區老年人友好型、兒童友好型公共服務設施布局。社區衛生服務中心商業綜合體社區體育公園中小學文化活動站06 風貌塑造 彰顯與水共生的生態小鎮挖掘山水形勝特色，建設“山水、人文、城鄉”三位一體的文化保護工作目標，保護、傳承和弘揚橋頭鎮歷史文化，塑造自然與城市融合、生態與生活協調、歷史與現代并存的山水文化名鎮。23風貌塑造 彰顯與水共生16、的生態小鎮圍繞“保護修繕”與“提升展示”，建設“山水、人文、城鄉”三位一體的歷史文化保護工作工作目標，保護、傳承和弘揚橋頭鎮歷史文化。歷史文化總體保護框架加強歷史文化資源保護和傳承，保護歷史文化歷史文化資源保護與利用逕聯村古建筑群薰萊亭李榿墓東江縱隊鐵東大隊大隊部舊址24風貌塑造 彰顯與水共生的生態小鎮風貌塑造目標與策略“山水融城，精致小城”24宋屋洲-蓮湖公園-逕聯公園中央綠軸飲水思源博物館橋東公園荷花淀蓮湖公園橋頭墟逕聯公園虎尾嶺公園鄧屋廣場李屋村廣場橋頭公園石水口公園禾坑廣場嶺頭公園田頭角公園銅鼓嶺東江公園山和公園圖例一級節點二級節點一級廊道二級廊道三級廊道宋屋洲橋頭鎮作為東深源頭，因水17、而生。通過打通山水之間的生態廊道實現山水互動，山水融城，借助生態走廊串聯各空間要素，產生空間之間的化學反應帶動城市發展，形成“山水融城，精致小城”的城鎮風貌。濱水空間拉近了城鎮里面的每一個人方便到達，滿足現代休閑需求的濱水空間濱水空間喚醒了橋頭沉睡的記憶展示地區形象，傳承地區文脈的濱水空間濱水空間整合了橋頭鎮周邊的自然山水維護城市安全，促進生態平衡的濱水空間回歸自然生態打破水岸屏障擁抱地域文化07 系統支撐 建設安全韌性通達城市深化落實橋頭鎮基礎設施規劃，區域統籌市政、交通設施建設，構建綠色韌性基礎設施新發展格局。系統支撐 建設安全韌性通達城市26規劃路網系統圖五橫：環莞快速、龍橋路、東部快速18、橋龍路、東新路中興路、橋常路。六縱：東平大道、經三路、橋新路、東深公路、李朗路工業大道、東江大道蓮湖路。路網主要優化內容：（1）強化對外骨架路網落實市域主要規劃通道（番莞高速及環莞快速）（2）優化地區骨架路網，加強與常平、謝崗、企石等鎮區的道路聯系。（3）完善內部路網體系，加強鎮中心區、東太湖工業園和東部工業園的路網聯系。構體系，強支撐，規劃“五橫六縱”的骨架路網，支撐橋頭鎮用地開發通達的交通體系系統支撐 建設安全韌性通達城市提高市政設施供應保障水平確立合理的市政供水模式，規劃建設科學、合理、達標的供水系統。建立排水體制合理、基礎設施完善的城市排水系統。完善結構堅強、智慧可靠的的橋頭電力供應體19、系。優化能源結構，實現節能減排，構建高效安全的天然氣管道輸配系統。逐步建立健全垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。全面建設泛在高效、互聯共享的新一代信息服務網絡。供水至2035年，共設置3座給水廠，供水總規模達16萬立方米/日。排水至2035年，海綿城市年徑流總量控制率不低于72%。共設置3座污水處理廠，污水處理總能力達15萬立方米/日，中水回用率不低于35%。供電至2035年，共設置3座220千伏變電站與8座110千伏變電站，電力供應能力達1800MVA。燃氣至2035年，規劃分別設置1座液化石油氣儲配站、1座液化天然氣儲配站和2座高中壓調壓站。通信至2035年，規劃設置2座郵政局所、1座電20、信端局、1座廣播電視中心。環衛至2035年共設置1座中型垃圾轉運站、1座建筑垃圾資源化利用廠及1座再生資源分揀中心+中轉站設施。系統支撐 建設安全韌性通達城市提升城市綜合防災減災能力地震地災防洪排澇消防應急衛生防疫人防建設危源管控規劃抗震設防烈度為度，提高對重點工程、重要基礎設施的抗震設施標準。嚴格落實地質災害危險性評估制度，按要求落實工程建設相關配套防護工程。規劃保持現狀防洪堤標準不變，對部分不滿足20年一遇設計防洪標準的排渠進行整治提升。內澇防治設計重現期采用20年一遇24小時暴雨1天排出基本不成災。構建以一級和二級消防救援站為中心的城市消防救援體系，共設置6座消防站。結合城市高速路、快速21、路、國道、省道以及主干路構建生命通道，按需在城區設置應急物資儲配庫。規劃設置一座中心應急避護場所，人均應急避難場所有效面積標準應不小于3平方米。處理好日常應急空間和因重大疫情啟動的應急空間之間的關系，應確保因重大疫情啟動的應急空間具備必要的轉換條件。結合醫院規劃布局建設1座應急醫院（橋頭醫院）和1座疾控中心。按照二類人防重點城市進行設防，逐步建立“指揮工程+骨干工程+人員掩蔽及配套工程”三梯段式人防工程體系。危險源應設在城市邊緣的獨立安全區，保持規定的防火安全距離。依法開展規劃環境影響評價及整體性安全風險評價，劃定化工園區安全控制線。08 強化實施 提升國土空間治理能力以戰略重點為牽引，以重大22、工程和重點建設項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。強化實施 提升國土空間治理能力以控制線管控、用途管控及指標管控為核心，切實保障國土空間統一用途管制。健全國土空間規劃體系規劃統籌：建立規劃實施傳導有效機制將生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界劃定成果納入各級法定規劃，制定相應管控措施。各層次規劃、各類城市建設行為及項目審批都應落實相應管控要求?？刂凭€管制用途管制指標管控按照規劃傳導體系，建立“用途引導-用地分類”的分級管控機制。結合市級國土空間規劃以及片區規劃指引，劃分各類主導用途分區內部用途分區，確定用地比例結構控制的相關要求。制定指標評估考核機制。強化對資23、源總量和利用效率、空間管控底線的管控。監測城市綜合發展運行情況。按照市級國土空間總體規劃指標分解、深化形成各行政區指標體系。強化實施 提升國土空間治理能力結合土地變更調查和衛星遙感監察等工作，建立國土空間規劃現狀圖成果動態更新機制，以及“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期評估制度。結合市級國土規劃平臺，協調各部門空間規劃、項目管理、行政審批信息系統，實現部門之間的數據共享和信息交互、規劃編制和管控的部門協同、建設工程項目聯合審批、規劃體檢評估、監測預警以及服務群眾等功能。結合市級國土空間規劃指引與要求，建立規劃體檢與評估制度規劃統籌：建立規劃實施傳導有效機制單元傳導機制規劃留白機制增減掛鉤機制24、規模動態管理機制強化實施 提升國土空間治理能力本規劃與橋頭鎮第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（十四五規劃）在發展定位、空間布局、產業發展、區域格局、城市更新、民生公服、市政基礎等議題上進行了協同銜接。與第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要銜接規劃統籌：建立規劃實施傳導有效機制打造“深莞惠產業合作示范區、大灣區生態旅游高地”發展定位空間布局打造“一心、兩園、三帶”的空間結構布局產業發展促進產業集聚提質，建設先進制造強鎮民生公服提升人居環境市政基礎完善綜合交通運輸體系建設，大力發展交通基礎設施強化實施 提升國土空間治理能力結合國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估、市級年度重大項目建設安排，統籌各相關實施計劃，滾動編制近期建設規劃和年度實施計劃。近期（2025年前）建設項目共計24項，項目類型涉及產業、生態修復、道路、基礎設施等。梳理近期重點項目空間統籌：明確重點地區與重點項目