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1、 深圳市地下空間資源利用規(guī)劃深圳市地下空間資源利用規(guī)劃 （20202020-20352035 年）年）文本文本 （草案草案）深圳市規(guī)劃和自然資源局深圳市規(guī)劃和自然資源局 二二一二二一年年十十一一月月 I 目目 錄錄 前 言.1 第一章 總則.2 第一條 編制目的.2 第二條 規(guī)劃依據(jù).2 第三條 規(guī)劃范圍.3 第四條 規(guī)劃期限.3 第五條 規(guī)劃定位.3 第二章 目標(biāo)與策略.4 第六條 規(guī)劃目標(biāo).4 第七條 規(guī)劃策略.4 第三章 地下空間平面與豎向管控.6 第八條 地下空間平面管控.6 第九條 地下空間豎向管控.7 第四章 地下空間開發(fā)布局指引.8 第十條 總體結(jié)構(gòu).8 第十一條 地下空間重點(diǎn)開2、發(fā)地區(qū).8 第十二條 地下空間一般開發(fā)地區(qū).9 第五章 地下設(shè)施分類指引.10 第十三條 地下市政公用設(shè)施.10 第十四條 地下交通設(shè)施.11 第十五條 地下公共管理與公共服務(wù)設(shè)施.12 第十六條 地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施.13 第十七條 地下工業(yè)設(shè)施.13 第十八條 地下物流倉儲(chǔ)設(shè)施.13 第十九條 地下其他設(shè)施.13 第二十條 地下設(shè)施的功能轉(zhuǎn)換.13 第二十一條 地下設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與避讓.14 II 第二十二條 巖洞利用.14 第六章 地下空間防災(zāi)減災(zāi).15 第二十三條 地下空間地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控.15 第二十四條 地下空間其他風(fēng)險(xiǎn)防控.15 第二十五條 地下防災(zāi)設(shè)施.16 第七章 規(guī)劃實(shí)施保障措施3、.17 第二十六條 強(qiáng)化規(guī)劃銜接與傳導(dǎo).17 第二十七條 完善政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.17 第二十八條 推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)估.18 第二十九條 加強(qiáng)地下空間安全管理.18 附 圖.19 1 前前 言言 城市地下空間是重要的國(guó)土空間資源，是支撐城市綠色、低碳、健康發(fā)展的重要載體，也是城市發(fā)展的戰(zhàn)略性空間。保護(hù)和科學(xué)利用城市地下空間是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、完善城市空間功能、提升城市綜合承載力的重要途徑。經(jīng)過四十年發(fā)展，深圳在地下空間的規(guī)劃和建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，在國(guó)家賦予深圳新的戰(zhàn)略定位和要求下。為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)地下空間資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織編制 深圳市地下空間資4、源利用規(guī)劃（2020-2035年）。本規(guī)劃與深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）同步編制，是國(guó)土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)支撐，是全市地下空間資源利用的重要管理依據(jù)。本規(guī)劃的主要內(nèi)容包括目標(biāo)與策略、平面與豎向管控、開發(fā)布局指引、設(shè)施分類指引、防災(zāi)減災(zāi)和實(shí)施保障措施。展望未來，深圳地下空間資源利用將以更豐富的空間使用功能、更高效的站城一體模式、更完善的法律保障體系、更可靠的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、更前沿的地下空間科研探索，邁向高水平、高質(zhì)量的發(fā)展新階段。2 第一章第一章 總則總則 第一條第一條 編制目的編制目的 為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見粵港澳大灣區(qū)5、發(fā)展規(guī)劃綱要中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見和深圳市委市政府工作部署，合理引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深圳市地下空間資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，編制本規(guī)劃。第二條第二條 規(guī)劃規(guī)劃依據(jù)依據(jù) 1、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（2019 年）2、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2019 年）3、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見（2019 年）4、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見（2019 年）5、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2026、0-2025 年）（2020 年）6、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見（2021 年）7、自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（2019年）8、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）（2020 年）9、城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（2019 年）3 10、城市地下空間利用基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（2014 年）11、深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法（2021 年）12、深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2021 年修訂匯總版）13、其他相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃 第三條第三條 規(guī)劃規(guī)劃范圍范圍 1 1、平面范圍、平面范圍 本規(guī)劃平面范圍為深圳市行政轄區(qū)的陸域范圍（不含深汕特別合作區(qū)），規(guī)7、劃面積 1997 平方千米。2 2、豎向、豎向深度深度 本規(guī)劃豎向深度分為淺層地下空間（地表下 015 米，含 15 米）、中層地下空間（地表下 15 米40 米，含 40 米）、深層地下空間（地表下 40 米100 米，含 100 米）和大深度地下空間（地表下 100 米以下）。第四條第四條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限 規(guī)劃目標(biāo)年為 2035 年，近期到 2025 年。第五條第五條 規(guī)劃定位規(guī)劃定位 本規(guī)劃是深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）的專項(xiàng)支撐，是全市地下空間資源利用的重要管理依據(jù)。全市地下空間資源保護(hù)與利用應(yīng)遵循本規(guī)劃。4 第二章第二章 目標(biāo)與策略目標(biāo)與策略 第六條第六條 規(guī)劃8、目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 在全域資源觀指導(dǎo)下，以安全韌性、集約復(fù)合、品質(zhì)導(dǎo)向、科學(xué)有序?yàn)樵瓌t，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的立體化綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)地下空間資源的高效率、高品質(zhì)、系統(tǒng)性和可持續(xù)利用，打造充滿活力的立體城市全球典范。第七條第七條 規(guī)劃規(guī)劃策略策略 1 1、分區(qū)分區(qū)分層分層，平衡資源保護(hù)與利用平衡資源保護(hù)與利用 堅(jiān)守生態(tài)底線，以安全利用和可持續(xù)利用為前提，銜接各類規(guī)劃控制線，劃定地下空間資源保護(hù)和利用管控分區(qū)。由淺及深，實(shí)施豎向分層管控。對(duì)不同管控分區(qū)采取差異化的管控與引導(dǎo)措施。2 2、站城一體站城一體，引領(lǐng)引領(lǐng)集約高效空間格局集約高效空間格局 引導(dǎo)圍繞軌道交通樞紐和城市公共中心開展9、多功能、高效率、高品質(zhì)的地上地下空間一體化綜合開發(fā)，構(gòu)塑集約高效的“站城一體”立體城市空間格局。3 3、精耕細(xì)作，打造高品質(zhì)服務(wù)核心精耕細(xì)作，打造高品質(zhì)服務(wù)核心 鼓勵(lì)圍繞軌道交通車站建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，引導(dǎo)通過精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理跟蹤，打造高品質(zhì)、人性化的地下公共空間。4 4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，預(yù)控基礎(chǔ)設(shè)施廊道預(yù)控基礎(chǔ)設(shè)施廊道 堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，因地制宜、有序引導(dǎo)地下市政廠站建設(shè)。統(tǒng)籌地下市政管線和管廊、地下軌道交通線路的通道布局，預(yù)控廊道空間。協(xié)調(diào)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間關(guān)系和建設(shè)時(shí)序。5 5 5、上下上下互補(bǔ)，筑牢立體安全底線互補(bǔ)，筑牢立體安全底線 以安全韌性為原則，在“堅(jiān)持以防為主，防抗10、救相結(jié)合”的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)方針指導(dǎo)下，提升地下空間的包容性和功能的復(fù)合性，構(gòu)建與地面設(shè)施功能互補(bǔ)的城市災(zāi)害綜合防御系統(tǒng)。6 6、前沿前沿探索，探索，謀劃謀劃地下空間地下空間未來未來戰(zhàn)略戰(zhàn)略 積極開展大深度地下空間地質(zhì)探測(cè)，探索巖洞綜合利用、地下智慧物流系統(tǒng)、地下科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、碳捕捉、地下醫(yī)療等前沿領(lǐng)域。6 第三章第三章 地下空間平面地下空間平面與豎向與豎向管控管控 第八條第八條 地下空間平面管控地下空間平面管控 以地下空間地質(zhì)條件評(píng)估為基礎(chǔ)，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、建設(shè)條件等多方面影響因素，將全市地下空間劃分為地下空間禁止建設(shè)區(qū)、地下空間有條件建設(shè)區(qū)和地下空間適宜建設(shè)區(qū)（地下空間管控分區(qū)詳見附圖 011、1）。1 1、地下空間禁止地下空間禁止建設(shè)建設(shè)區(qū)區(qū) 嚴(yán)格控制地下空間禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)除必須且無法避讓、符合國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)以外，原則上禁止利用地下空間。2 2、地下空間有條件建設(shè)區(qū)地下空間有條件建設(shè)區(qū) 審慎利用地下空間有條件建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)開發(fā)利用地下空間前，應(yīng)分析用地特征，按照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的地質(zhì)條件、環(huán)境條件及安全影響評(píng)估，經(jīng)論證影響較小且防范與治理措施可行的情況下再合理利用。在項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)開展地下空間利用專項(xiàng)論證，明確地下空間利用范圍、深度、利用風(fēng)險(xiǎn)和工程技術(shù)措施。3 3、地下空間適宜建設(shè)區(qū)地下空間適宜建設(shè)區(qū) 合理利用地下空間適宜建設(shè)區(qū)，鼓勵(lì)地上地12、下空間協(xié)同發(fā)展。其中地塊下方的地下空間可建設(shè)地下停車設(shè)施、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、地下體育設(shè)施、地下文化設(shè)施、地下物流倉儲(chǔ)設(shè)施、平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空設(shè)施、地下市政廠站等設(shè)施，以及集成停車、商業(yè)、文化、體育等多種功能形成地下綜合體；道路下方的地下空間可建設(shè)地下市政管線和管廊、地下軌道交通設(shè)施、地下人行通道、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等設(shè)施。7 第九條第九條 地下空間豎向管控地下空間豎向管控 由淺及深對(duì)深圳地下空間進(jìn)行豎向管控，實(shí)現(xiàn)地下空間資源的分層開發(fā)和可持續(xù)利用。1 1、淺層、淺層地下地下空間空間 合理利用淺層地下空間。以地下市政管線和管廊、地下軌道交通設(shè)施、地下人行通道等為主。2 2、中層地下空間、中層地13、下空間 合理利用中層地下空間。以地下軌道交通設(shè)施、大型市政管線和管廊、地下市政廠站、地下停車設(shè)施和人民防空設(shè)施等為主。3 3、深層地下空間、深層地下空間 審慎利用深層地下空間。作為資源能源儲(chǔ)備與運(yùn)輸、大型物流通道、大型市政管廊、專用人民防空設(shè)施、安全設(shè)施等功能空間的預(yù)留空間。不具備在淺層和中層地下空間建設(shè)的條件，且符合利用功能要求的地下設(shè)施，在完成可行性、必要性等技術(shù)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，可按需求科學(xué)合理地利用深層地下空間。4 4、大深度地下空間、大深度地下空間 大深度地下空間作為戰(zhàn)略資源予以保護(hù)。8 第四章第四章 地下空間開發(fā)布局地下空間開發(fā)布局指引指引 第十條第十條 總體結(jié)構(gòu)總體結(jié)構(gòu) 構(gòu)建與城14、市中心體系相協(xié)調(diào)、以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架、以城市公共中心和軌道交通樞紐為核心、以地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的立體空間復(fù)合利用和互聯(lián)互通為重點(diǎn)的深圳地下空間總體結(jié)構(gòu)。第十一條第十一條 地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū) 1 1、地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)布局布局 依托深圳“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市中心體系、軌道交通樞紐分級(jí)、建設(shè)用地開發(fā)潛力和功能布局，圍繞都市核心區(qū)、城市功能中心、城市功能節(jié)點(diǎn)和軌道交通樞紐周邊地區(qū)，在全市劃定 45 個(gè)地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)（地下空間重點(diǎn)片區(qū)范圍詳見附圖 02）。2 2、地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)規(guī)劃地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)規(guī)劃指引指引 總體要求總體要求。（1）以城15、市公共中心、軌道交通車站為核心進(jìn)行地上地下空間的一體化利用。（2）預(yù)控重大設(shè)施空間通道并推動(dòng)同步實(shí)施。（3）綜合布局地下公共空間、地下交通設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、地下公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等，推進(jìn)地下空間的復(fù)合化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化和高品質(zhì)建設(shè)。功能復(fù)合功能復(fù)合。（1）以地下交通設(shè)施、地下市政公用設(shè)施和地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施為主。（2）鼓勵(lì)在地下空間適當(dāng)布局與片區(qū)發(fā)展定位協(xié)調(diào)的城市公共服務(wù)功能，形成地上地下空間功能的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。（3）鼓勵(lì)獨(dú)立占地的市政廠站（變電站、水質(zhì)凈化廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等）因地制宜采用地下化建設(shè)，地面宜布局綠地、廣場(chǎng)和公共空間。互聯(lián)互通互聯(lián)互通。（1）圍繞城市公共中16、心、軌道交通車站等推動(dòng)片區(qū)地下空間的豎向立體綜合開發(fā)和橫向聯(lián)通開發(fā)。（2）鼓勵(lì)軌道交通樞紐和周邊商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、文體設(shè)施用地、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地、綠 9 地與廣場(chǎng)用地等形成能夠覆蓋片區(qū)的立體步行網(wǎng)絡(luò)。（3）因地制宜推動(dòng)片區(qū)地下停車資源共享。品質(zhì)活力品質(zhì)活力。（1）各類地下空間的地面附屬設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、結(jié)合設(shè)置，并做好消隱措施。（2）鼓勵(lì)通過引入自然光和自然通風(fēng)，提供無障礙措施和清晰的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，增加特色文化元素等手段營(yíng)造地下空間人性化環(huán)境、提升地下公共空間品質(zhì)。第十二條第十二條 地下空間一般開發(fā)地區(qū)地下空間一般開發(fā)地區(qū) 1 1、地下空間一般開發(fā)地區(qū)地下空間一般開發(fā)地區(qū)布局布局 地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)17、之外的建設(shè)區(qū)域?yàn)榈叵驴臻g一般開發(fā)地區(qū)。2 2、地下空間地下空間一般一般開發(fā)地區(qū)規(guī)劃指引開發(fā)地區(qū)規(guī)劃指引 利用功能利用功能。（1）以人民防空設(shè)施、地下停車設(shè)施、地下市政公用設(shè)施和地下軌道交通設(shè)施等為主。位于機(jī)場(chǎng)、港口、核電站和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的區(qū)域，其地下空間利用功能、規(guī)模及范圍等，應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架下開展專題研究后確定。（2）可圍繞地下軌道交通車站適度布局小型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和滿足基層公共服務(wù)需求的社區(qū)文化、娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、公共空間等功能，建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心。10 第五章第五章 地下地下設(shè)施設(shè)施分類分類指引指引 第十三條第十三條 地下市政公用設(shè)施地下市政公用設(shè)施 1 1、地下地下市18、政廠站市政廠站 遵循安全韌性的原則，因地制宜安排地下市政廠站。（1）在滿足設(shè)施功能布局、消防、安全和環(huán)保的前提下，水質(zhì)凈化廠、雨水調(diào)蓄池、變電站、給排水泵站、數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施可采用地下建設(shè)模式。（2）位于都市核心區(qū)且技術(shù)較成熟、有地下建設(shè)先例的敏感性市政廠站優(yōu)先采用地下建設(shè)模式。（3）地下市政廠站用地面積不宜超過地上獨(dú)立占地建設(shè)時(shí)深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則中用地控制指標(biāo)，如因有特別用地需求超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)開展專題論證。2 2、地下地下市政管線和管廊市政管線和管廊 地下市政管線和管廊應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，充分預(yù)留發(fā)展彈性。（1）地下市政管線和管廊應(yīng)結(jié)合城市道路、軌道交通、地19、下空間開發(fā)等契機(jī)集中集約布局和建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌地下市政管線和管廊需求，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，有條件的應(yīng)同步實(shí)施。（2）市政道路用地的淺層地下空間應(yīng)優(yōu)先保障地下市政管線和管廊的建設(shè)需求。高、快速路及主干路地表下 07 米空間、次干路地表下 05.5 米空間和支路地表下 04 米空間應(yīng)預(yù)留作為地下市政管線和管廊建設(shè)空間。大型市政管線（承擔(dān)水資源、能源等輸送功能的管線）和大型市政管廊（電纜隧道、深層給排水隧道、綜合管廊等）空間根據(jù)需求 11 專題研究確定。地下軌道交通車站、地下人行通道等地下空間項(xiàng)目無法滿足地下市政管線和管廊預(yù)留建設(shè)空間要求時(shí)，在滿足地下市政管線或管廊上、下游銜接順暢的基礎(chǔ)上，經(jīng)專題研20、究論證后預(yù)留空間可適當(dāng)減小。第十四條第十四條 地下交通設(shè)施地下交通設(shè)施 1 1、地下、地下軌道交通軌道交通設(shè)施設(shè)施 應(yīng)加強(qiáng)地下軌道交通樞紐在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成功能復(fù)合、布局集約的立體綜合空間，并與周邊商業(yè)、辦公、公共空間節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通。地下軌道交通車站宜在淺層地下空間敷設(shè)，以方便客流集散，同時(shí)應(yīng)預(yù)留地下市政管線空間。地下軌道交通線路在地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)穿過時(shí)，應(yīng)預(yù)留沿線其他地下空間發(fā)展彈性。2 2、地下、地下人行通道人行通道 鼓勵(lì)通過地下人行通道連接地下軌道交通車站與臨近主要商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)中心、綠地和廣場(chǎng)，與風(fēng)雨連廊、二層連廊等共同構(gòu)成城市“10 分鐘遮陽避雨步行圈”。21、地下人行通道宜在淺層地下空間布局，道路下方的地下人行通道應(yīng)與地下市政管線空間相協(xié)調(diào)。地下空間出入口應(yīng)布置在主要人流方向上，并與人行過街天橋、地下人行通道、鄰近建筑物的地下空間連通；地鐵車站出入口應(yīng)與地面空間相協(xié)調(diào)，并與周邊的地下步行系統(tǒng)銜接，接口標(biāo)高宜一致。3 3、地下道路地下道路 道路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以地面為主體，審慎推動(dòng)大規(guī)模地下道路建設(shè)。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地范圍內(nèi)干線道路地下化建設(shè)；干線道路穿越重要生態(tài)敏感地區(qū)、特殊風(fēng)貌地區(qū)時(shí)，經(jīng)專題研究后可采用局部路段地下化 12 建設(shè)形式。除必要的節(jié)點(diǎn)下穿外，原則限制普通性主干路、次干路、支路地下化建設(shè)。在優(yōu)先保證地下市政管線和管廊、地下人行通道布局的前提下，22、宜將節(jié)點(diǎn)下穿隧道和局部下沉道路布局在淺層地下空間。長(zhǎng)距離干線地下道路宜在中層地下空間布局，并應(yīng)預(yù)留沿線其他地下空間發(fā)展彈性。4 4、地下地下停車設(shè)施停車設(shè)施 逐步推動(dòng)停車設(shè)施的地下化、立體化、共享化和智慧化建設(shè)。規(guī)劃社會(huì)停車場(chǎng)可結(jié)合鄰近用地的地下空間開發(fā)契機(jī)，推動(dòng)地下化和一體化建設(shè)。可適度通過地下空間挖潛增加老舊小區(qū)、醫(yī)院等停車供給。鼓勵(lì)地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)地下停車的整體開發(fā)、互聯(lián)互通和智慧共享。5 5、地下地下公交（場(chǎng)）站公交（場(chǎng)）站 公交（場(chǎng)）站不宜在地下敷設(shè)。國(guó)鐵樞紐、地上地下一體開發(fā)片區(qū)的公交首末站，經(jīng)評(píng)估有利于提升服務(wù)功能和換乘接駁效率、改善行人體驗(yàn)和空間環(huán)境的，可采用地下/半地下形23、式。第十五條第十五條 地下地下公共管理公共管理與與公共公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)設(shè)施 鼓勵(lì)現(xiàn)狀公共管理與公共服務(wù)設(shè)施以原址擴(kuò)建的方式利用地下空間，補(bǔ)充完善和整合設(shè)施功能。在地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，可結(jié)合城市公共中心和軌道交通車站周邊地區(qū)的地上地下空間功能，適度將文化設(shè)施、體育設(shè)施等布局在地下。在地下空間一般開發(fā)地區(qū)，可圍繞軌道交通車站適度建設(shè)滿足基層公共服務(wù)需求的社區(qū)文化、娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等設(shè)施，補(bǔ)充完善社區(qū)公共設(shè)施缺口。在深圳國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、市級(jí)新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高等院校及科研院所，可結(jié)合其功能布局適度安排地下儲(chǔ)藏、實(shí)驗(yàn)等 13 設(shè)施。第十六條第十六條 地下地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施商業(yè)服務(wù)24、業(yè)設(shè)施 地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施宜設(shè)置在地下軌道交通車站及周邊地區(qū)、人流密集的交通節(jié)點(diǎn)、商業(yè)密集區(qū)和大型綜合體內(nèi)。鼓勵(lì)以促進(jìn)聯(lián)通、增加活力、提升服務(wù)為目的，圍繞地下軌道交通車站適度安排地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施。第十七條第十七條 地下地下工業(yè)設(shè)施工業(yè)設(shè)施 地下工業(yè)設(shè)施主要考慮良好的防御能力和特殊的生產(chǎn)環(huán)境要求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，積極探索將適宜的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地下化建設(shè)與生產(chǎn)的可能性，推動(dòng)集約發(fā)展和工業(yè)用地高效利用。第十八條第十八條 地下地下物流倉儲(chǔ)設(shè)施物流倉儲(chǔ)設(shè)施 充分利用地下建設(shè)項(xiàng)目配置地下倉儲(chǔ)設(shè)施，逐步推動(dòng)糧庫、食品庫、冷庫等物流倉儲(chǔ)設(shè)施置入地下。新建物流中心或中轉(zhuǎn)性倉儲(chǔ)中心等地上設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，可利用地下空25、間建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的物資庫。鼓勵(lì)在地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、物流樞紐地區(qū)建設(shè)地上地下一體化物流運(yùn)輸設(shè)施，開展自動(dòng)化貨物流轉(zhuǎn)系統(tǒng)試點(diǎn)。研究地下軌道交通設(shè)施、地下綜合管廊等與地下物流運(yùn)輸系統(tǒng)的復(fù)合化利用。探索遠(yuǎn)期地下疏港物流、城市地下物流智能配送研究。第十九條第十九條 地下地下其其他他設(shè)施設(shè)施 地下空間的風(fēng)井、冷卻塔、采光豎井和地面出入口等地面附屬設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、結(jié)合設(shè)置。地下空間的地面附屬設(shè)施宜結(jié)合相鄰建筑物、道路綠化帶等設(shè)置，并應(yīng)采取措施減少對(duì)景觀和環(huán)境的不利影響。第二十條第二十條 地下設(shè)施的功能轉(zhuǎn)換地下設(shè)施的功能轉(zhuǎn)換 考慮到未來地下空間利用新技術(shù)的發(fā)展、地下空間功能的豐富和 14 使用者需求的變化，26、在地下空間設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮未來功能轉(zhuǎn)換的可能性，在出入口、設(shè)施接口、空間組合、層高等方面中預(yù)留轉(zhuǎn)換彈性。第二十一條第二十一條 地下設(shè)施地下設(shè)施的的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與避讓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與避讓 加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各類地下設(shè)施的空間位置，力爭(zhēng)一體化設(shè)計(jì)和同步共建。各類地下設(shè)施在空間位置產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)遵循以下避讓原則：（1）地下市政管線和管廊、地下軌道交通設(shè)施等具有連續(xù)性、系統(tǒng)性特征的設(shè)施優(yōu)先；（2）地下人行空間與地下車行空間產(chǎn)生矛盾時(shí)，人行空間優(yōu)先；（3）地下小型設(shè)施避讓地下大型設(shè)施；（4）新建地下設(shè)施避讓現(xiàn)狀地下設(shè)施；（5）造價(jià)低、修建相對(duì)容易、技術(shù)要求較低、工程量較小的地下設(shè)施避讓造價(jià)高、修建相對(duì)27、困難、技術(shù)要求較高、工程量較大的地下設(shè)施；（6）地下臨時(shí)設(shè)施避讓地下永久設(shè)施。第二十二條第二十二條 巖洞巖洞利用利用 巖洞可作為深圳未來地下空間開發(fā)利用的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，應(yīng)審慎利用。可在適宜巖洞發(fā)展的區(qū)域，探索開展巖洞資源調(diào)查、保護(hù)性規(guī)劃和可行性研究等工作。不宜將火力發(fā)電廠、危險(xiǎn)品處理設(shè)施、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施等功能布局在巖洞。15 第六章第六章 地下空間地下空間防災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)減災(zāi) 地下空間在抗爆、抗震、防毒防輻射、防風(fēng)災(zāi)等方面具有較強(qiáng)防護(hù)能力。應(yīng)充分利用地下空間防護(hù)能力強(qiáng)、有利于物資貯存等優(yōu)勢(shì)，銜接地上地下空間功能布局和防災(zāi)設(shè)施，建設(shè)與地面防災(zāi)設(shè)施功能互補(bǔ)的地下防災(zāi)設(shè)施。第二十三條第二十三條 地下28、空間地下空間地質(zhì)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控防控 深圳市應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注可能引發(fā)安全隱患的斷裂帶、地基承載力、巖溶、地下水、海水入侵、地震液化等地質(zhì)因素，在地下空間開發(fā)利用時(shí)提前做好應(yīng)對(duì)措施。第二十四條第二十四條 地下空間地下空間其他風(fēng)險(xiǎn)防控其他風(fēng)險(xiǎn)防控 1 1、地下空間火災(zāi)地下空間火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控防控 針對(duì)地下空間封閉性強(qiáng)、出入口有限、通風(fēng)和照明條件差等特點(diǎn)，結(jié)合地下空間功能布局，宜采用下沉廣場(chǎng)等室外開敞空間進(jìn)行連通，便于通風(fēng)排煙和人員疏散；宜結(jié)合地下人行通道、地下疏散通道設(shè)置地下綜合救援車道，便于應(yīng)急救援設(shè)備安全快捷通行；地下人行通道每隔 50 米應(yīng)設(shè)置 2 個(gè)以上直通地面的出入口，便于人員快速疏散。2 229、地下空間地下空間水災(zāi)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控防控 深圳受自然地理和氣候條件影響，可能面臨風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等災(zāi)害較為易發(fā)。地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以防洪排澇安全為前提，所有連通口的防水設(shè)防高程設(shè)計(jì)應(yīng)采用高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考慮，可結(jié)合實(shí)際需求增加地下雨水調(diào)蓄池，因地制宜開展在深層地下空間建設(shè)大規(guī)模蓄水設(shè)施的探索。3 3、地下空間地下空間管線管線老化老化破損破損防控防控 應(yīng)定期進(jìn)行排水管渠的檢查、診斷及修復(fù)工作，定期開展道路和 16 排水管渠周邊地下空洞的檢查工作。第二十五條第二十五條 地下地下防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)設(shè)施 1 1、人民防空設(shè)施、人民防空設(shè)施 地下空間應(yīng)具備及時(shí)、快速30、的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。宜將地下交通設(shè)施、地下公共空間作為戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)的掩蔽場(chǎng)所，綜合考慮相應(yīng)的疏散通道、醫(yī)療救護(hù)、戰(zhàn)時(shí)指揮中心、物資庫等空間需求。地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)應(yīng)結(jié)合人民防空設(shè)施與地下空間的綜合利用，形成地下空間防護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。2 2、地下安全設(shè)施、地下安全設(shè)施 在保障安全的前提下，鼓勵(lì)通過提升地下空間的復(fù)合利用建設(shè)地下安全設(shè)施。（1）鼓勵(lì)地下軌道交通設(shè)施、地下道路等兼作災(zāi)時(shí)主要疏散干道，用于物資運(yùn)輸、人員疏散等。（2）在地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，可結(jié)合人員疏散分析和 15 分鐘社區(qū)生活圈設(shè)置地下臨時(shí)避難空間，作為地上應(yīng)急避難場(chǎng)所的補(bǔ)充；鼓勵(lì)地下停車設(shè)施等結(jié)合人民防空設(shè)施兼作地下臨時(shí)避難空31、間。（3）鼓勵(lì)地下倉儲(chǔ)物流設(shè)施、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、地下公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等災(zāi)時(shí)作為物資儲(chǔ)備空間。17 第七章第七章 規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施保障措施實(shí)施保障措施 第二十六條第二十六條 強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)化規(guī)劃銜接銜接與與傳導(dǎo)傳導(dǎo) 1 1、與、與總體規(guī)劃總體規(guī)劃的銜接的銜接 本規(guī)劃是深圳“兩級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，是深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）的專項(xiàng)支撐。2 2、與詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)、與詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo) 本規(guī)劃對(duì)地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)提出的總體要求、互聯(lián)互通、品質(zhì)活力等方面的規(guī)劃指引，在重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。本規(guī)劃對(duì)一般開發(fā)地區(qū)提出的利用功能等規(guī)劃指引，在一般開發(fā)地32、區(qū)的法定圖則、城市更新規(guī)劃單元、土地整備規(guī)劃等中予以落實(shí)。3 3、與其他、與其他專項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)規(guī)劃的協(xié)調(diào) 其他專項(xiàng)規(guī)劃涉及地下空間利用時(shí)，應(yīng)在符合本規(guī)劃提出的平面與豎向管控、開發(fā)布局指引、地下設(shè)施分類指引、地下空間防災(zāi)減災(zāi)等的要求下，合理布局相關(guān)設(shè)施。海岸帶地區(qū)的地下空間利用，應(yīng)充分協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)土空間規(guī)劃海洋功能分區(qū)、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃等的控制要求，并按需開展相關(guān)專題研究，銜接海陸空間需求，優(yōu)化海陸空間使用。第二十七條第二十七條 完善政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 結(jié)合深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法實(shí)施，進(jìn)一步探索研究地下空間整體開發(fā)、軌道交通站城一體綜合開發(fā)、重大地下空間33、項(xiàng)目一體化設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和推動(dòng)精細(xì)化設(shè)計(jì)、高品質(zhì)開發(fā)、地下公共空間建設(shè)等的配套政策，探索研究適應(yīng)地下空間整體開發(fā)模式的地上、地表、地下空間的設(shè)權(quán)方式和出讓方式，保證地下空間利用的整體性和系統(tǒng)性。18 完善地下空間規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理的指導(dǎo)性和針對(duì)性。第二十八條第二十八條 推進(jìn)推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)調(diào)查監(jiān)測(cè)與與評(píng)估評(píng)估 開展地質(zhì)調(diào)查、地下空間資源調(diào)查、地下空間利用現(xiàn)狀普查、地下管線普查、地下空間權(quán)屬調(diào)查和地下空間利用潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)調(diào)查，建立全過程、全要素的地下空間資源保護(hù)與利用臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)信息互連共享。推進(jìn)地下空間信息共建共享機(jī)制的建立，逐步實(shí)現(xiàn)地下空間規(guī)劃、建設(shè)、使用和監(jiān)管的全流程智慧化、可視化管理。開展地下空間資源利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期開展地下空間資源利用規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)地下空間建設(shè)的實(shí)施評(píng)估，有序推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。第二十九條第二十九條 加強(qiáng)加強(qiáng)地下空間地下空間安全安全管理管理 將地下空間安全管理納入城市應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理工作。加強(qiáng)地下空間日常檢查和維護(hù)，對(duì)地下空間利用潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行定期排查，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、災(zāi)情信息、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)急管理資源的共建共享共用。19 附附 圖圖 01 地下空間管控分區(qū)指引圖 02 地下空間開發(fā)布局規(guī)劃指引圖