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1、2昆明市昆明市“十四五十四五”時期時期“無廢城市無廢城市”建設(shè)實施方案建設(shè)實施方案為認(rèn)真貫徹落實國家生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個部委關(guān)于印發(fā)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知(環(huán)固體2021114號)要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。一、總體要求一、總體要求(一)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實國家生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大決策部署。堅持固體廢物減量化、資源化和無害化，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾、2、危險廢物為重點，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，全面提升城市精細(xì)化管理和生態(tài)保護(hù)治理水平。(二二)基本原則基本原則高位統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)推動。構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的工作機(jī)制。目標(biāo)導(dǎo)向，解決重點問題。圍繞國家“十四五”時期“無廢3城市”建設(shè)目標(biāo)，識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加快補(bǔ)齊短板。依法治理，建立健全機(jī)制。貫徹落實固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等有關(guān)法規(guī)和制度，構(gòu)建制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，完善固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制。(三)建設(shè)范圍及時限實3、施范圍為昆明市行政區(qū)域和磨憨鎮(zhèn)。方案編制基準(zhǔn)年2020年，建設(shè)期限20222025年。二、二、建設(shè)目標(biāo)及指標(biāo)建設(shè)目標(biāo)及指標(biāo)(一)建設(shè)目標(biāo)到2022年底，建立健全“無廢城市”管理、協(xié)調(diào)和宣傳機(jī)制，全面啟動市場體系和技術(shù)體系建設(shè)工作，加快固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年底，通過固體廢物與水、大氣、土壤協(xié)同治理，推進(jìn)固體廢物源頭減量、無害化處置和資源化利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)固體廢物綜合治理水平明顯提升。工業(yè)固體廢物處置利用、城市生活垃圾分類處置水平穩(wěn)步提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物治理，全市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系基本形成，固體廢物污染環(huán)境問題得到有效解決。(二二)指標(biāo)體系指標(biāo)體系昆明市“4、無廢城市”建設(shè)共44項指標(biāo)，包括25項必選指標(biāo)、17項可選指標(biāo)及2項自選指標(biāo)。4三、三、主要任務(wù)主要任務(wù)(一)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力1.推動資源循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展編制昆明市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間相互耦合、生產(chǎn)生活相協(xié)同，以及覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收與資源循環(huán)再利用全生命周期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加快推動鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)清潔低碳改造，積極探索工業(yè)固體廢物減量化路徑，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對重點行業(yè)污染物排放超標(biāo)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)依法開展強(qiáng)制性清5、潔生產(chǎn)審核。鼓勵開展國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，加快推動省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年完成8個園區(qū)循環(huán)化改造工作。貫徹落實云南省綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年行動計劃，積極創(chuàng)建綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展“無廢礦區(qū)”建設(shè)，在確保環(huán)境安全的前提下，對尾礦進(jìn)行無害化處置利用。健全綠色礦業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建“礦山企業(yè)自主建設(shè)、有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督”的綠色礦山建設(shè)工作體系。2.嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升工業(yè)固體廢物綜合處置水平加強(qiáng)對高耗能、高排放項目的準(zhǔn)入控制，充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實施等方面的作用，推動產(chǎn)5業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐，堅決壓減過剩產(chǎn)能，降低6、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。建立工業(yè)固廢管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，提高綜合處置利用率。以冶煉渣、化工渣管理為重點，著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險，推動建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。壓實企業(yè)安全管理和風(fēng)險防范主體責(zé)任，督促企業(yè)落實“一庫一檔”制度，建立完善在線安全檢測系統(tǒng)、應(yīng)急報警系統(tǒng)等，籌備應(yīng)急物資、組織應(yīng)急演練。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快解決歷史遺留問題，組織開展專項執(zhí)法行動。3.加強(qiáng)磷石膏綜合治理，促進(jìn)綜合利用水平提升嚴(yán)格源頭管控，合理確定全市磷礦采礦權(quán)總數(shù)、開采總量，7、科學(xué)開發(fā)利用磷礦資源。鼓勵磷化工企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和設(shè)備開展新一輪技術(shù)改造，實現(xiàn)磷礦資源的高效利用、循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，推動磷化工產(chǎn)業(yè)向食品、醫(yī)療、電子新材料等領(lǐng)域發(fā)展。組織磷化工企業(yè)開展環(huán)境污染隱患排查，對污染防治設(shè)施不完善、污染物排放不達(dá)標(biāo)的磷化工企業(yè)開展整治。強(qiáng)化磷石膏排放源頭監(jiān)管，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對存在生態(tài)環(huán)境和安全隱患問題的磷石膏庫，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，做到“一庫一策”,督促整改落實。6研究制定加快推動昆明市磷石膏綜合利用的政策措施并組織實施，開展磷石膏綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)研究，努力構(gòu)建磷石膏綜合利用創(chuàng)新一試驗示范產(chǎn)業(yè)8、應(yīng)用的閉環(huán)體系。加強(qiáng)對磷石膏綜合利用項目的服務(wù)指導(dǎo)，培育壯大龍頭企業(yè)，推動磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持建材行業(yè)與磷化工行業(yè)耦合發(fā)展，研究制定推廣應(yīng)用專項政策措施，培育磷石膏建材應(yīng)用市場。在確保環(huán)境安全的前提下，支持企業(yè)對磷石膏進(jìn)行無害化處理。鼓勵在具備條件的縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)區(qū)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)等方式加以利用，開展工程試點。組織開展磷石膏在公路工程、市政道路路基材料及土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，適時開展試點示范項目建設(shè)。(二二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。(1)以地膜污染防治、秸稈綜合利9、用、畜禽糞便治理為重點，加大治理力度。建設(shè)廢舊地膜回收站，配備相應(yīng)的專業(yè)化回收設(shè)備。依托國家和省秸稈綜合利用項目，以秸稈“五化”(肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化)利用為重點，配套建設(shè)秸稈收貯體系，加大在商品有機(jī)肥加工、秸稈養(yǎng)殖食用菌、生物質(zhì)能源和新型材料等領(lǐng)域的綜合利用。(2)以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。鼓勵在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機(jī)肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體7糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用，強(qiáng)化二次污染管控。加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用，提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率，鼓勵畜禽糞污就近就地綜合利用。落實綠色有10、機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)散小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖糞污規(guī)范化管理。培育建設(shè)一批以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)主體，宜良、祿勸、尋甸等畜禽養(yǎng)殖重點縣要爭取上級大中型沼氣工程建設(shè)項目支持。2.推進(jìn)秸稈綜合利用，構(gòu)建秸稈收儲運(yùn)體系。(1)鼓勵企業(yè)以秸稈為原料進(jìn)行資源化利用，支持秸稈“五化”利用。培育一批以肥料化、飼料化、燃料化利用為主要方向的專業(yè)化社會運(yùn)營服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體。鼓勵利用秸稈等生物質(zhì)能供熱、供氣、供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。(2)在現(xiàn)有秸稈收儲體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建以需求為引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)行的秸稈收儲運(yùn)體11、系，建立“劃片收儲、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)模利用”的秸稈收儲利用體系。3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量。(1)擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式和“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)一體”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。(2)全面落實和鞏固滇池流域、陽宗海流域、牛欄江流域和集中式飲用水源地規(guī)模化禁養(yǎng)工作，全面完成滇池和陽宗海二級保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、南盤江、牛欄江和螳螂川流域禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖搬8遷工作。在非禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建國家級和省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。(3)統(tǒng)籌農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動發(fā)展生物質(zhì)能源，構(gòu)建農(nóng)村清潔12、能源體系。開展生物質(zhì)低碳能源示范項目建設(shè)，探索適合農(nóng)村能源的技術(shù)路線和發(fā)展模式。4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。(1)示范推廣“一膜多用、行間覆蓋”等技術(shù)，減少地膜用量。以種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要對象，加大全生物可降解地膜示范應(yīng)用。嚴(yán)控市場準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)膜生產(chǎn)銷售專項執(zhí)法行動，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。(2)探索推動生產(chǎn)者延伸責(zé)任，把生產(chǎn)者納入回收體系。依托供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點，建立廢棄農(nóng)膜回收點。對有再利用價值的廢舊農(nóng)膜，由使用者回收后實現(xiàn)二次利用，對不可再利用的殘膜，進(jìn)行無害化處理。建立農(nóng)地膜回13、收臺賬，督促農(nóng)用地膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點和再利用企業(yè)做好有關(guān)銷售記錄或臺賬。(3)按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”的原則，探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制定昆明市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作方案、農(nóng)藥包裝廢棄物回收人員崗位職責(zé)及有關(guān)規(guī)章制度。(三三)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量化、資源化1.促進(jìn)生活源固體廢物源頭減量。(1)倡導(dǎo)“無廢”理念，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，以9無廢學(xué)校、無廢街道、無廢商場等為重點開展一批無廢城市細(xì)胞項目創(chuàng)建。(2)全面貫徹國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的14、意見,組織開展商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等場所“限塑令”檢查，推廣循環(huán)耐用購物袋產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。(3)督促郵政快遞企業(yè)按照郵件快件包裝管理辦法、郵件快件綠色包裝規(guī)范的要求，使用環(huán)保膠帶、瘦身膠帶，合理包裝。指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)落實協(xié)議用戶管理責(zé)任，鼓勵電商企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，鼓勵郵政快遞企業(yè)申報可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點。(4)堅持屬地管理、就地清漂、及時清運(yùn)、妥善處置，全面開展滇池、陽宗海等流域、水庫(含水電站水庫)、集中式飲用水源地等重點水域塑料垃圾專項清理整治。(5)積極引導(dǎo)4A級以上旅游景區(qū)開展“無廢景區(qū)”建設(shè)試點工作，開展景區(qū)垃圾分15、類收集、綠植修剪廢棄物綜合利用。2.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類。(1)鼓勵餐飲企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者適量點餐、厲行節(jié)儉。鼓勵推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城制度。在果蔬批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等廚余垃圾產(chǎn)生量較多的場所，開展廚余垃圾專項整治。(2)持續(xù)開展居民小區(qū)垃圾分類示范試點，實行“撤桶并站、定點投放”,發(fā)揮示范點“連點成線、連線成片”的引領(lǐng)作用。以“分類處理”倒逼“分類運(yùn)輸”,細(xì)化生活垃圾管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年底，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)以及高新區(qū)、10經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。3.提升生活源固體廢物綜合利用水平。(1)按照云16、南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019 2030年)、云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃、昆明市城市生活垃圾分類管理實施規(guī)劃(2019 2035年)、昆明市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局布點規(guī)劃(2019-2035年),推進(jìn)生活垃圾末端衛(wèi)生填埋場和焚燒處置設(shè)施建設(shè)。(2)融合生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系，構(gòu)建再生資源隨生活垃圾分類回收、運(yùn)輸、綜合利用及處置的全過程體系。制定昆明市再生資源回收行業(yè)管理辦法等規(guī)章制度，強(qiáng)化行業(yè)管理和服務(wù)體系建設(shè)(統(tǒng)計體系、評估體系、信息化體系等)。(3)強(qiáng) 化對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的全流程監(jiān)管，不斷拓寬污泥處置利用途徑。配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)17、化的污泥安全處置利用項目。(四)加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用1.提升綠色建筑應(yīng)用比例。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提升裝配式建筑占比。2.加強(qiáng)建筑垃圾統(tǒng)籌管理。以拆除性建筑垃圾為重點，實行建筑垃圾統(tǒng)籌管理，促進(jìn)拆除規(guī)模逐步與資源化處置能力相匹配。將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算，完善建筑垃圾處置的收費(fèi)體系。113.開展建筑垃圾綜合利用。科學(xué)布局建筑垃圾消納處置設(shè)施，運(yùn)用填埋修復(fù)、礦山修復(fù)、植被恢復(fù)、堆山造景、使用移動式資源化處置設(shè)備等方式，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。出臺鼓勵政策，不斷拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品使用領(lǐng)18、域，推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推廣使用列入建筑材料目錄的建筑垃圾再生產(chǎn)品。(五)強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險1.強(qiáng)化危險廢物源頭減量管控。支持減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量、降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝、設(shè)備的研發(fā)推廣。落實危險廢物污染防治設(shè)施“三同時”管理、環(huán)境影響評價和安全評估。2.提升危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。支持危險廢物專業(yè)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)利用、處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，依法開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化超標(biāo)電動自行車淘汰置換涉及廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理。加強(qiáng)對危險廢物運(yùn)輸車輛的管理，落實運(yùn)輸車輛備案制度19、，規(guī)范運(yùn)輸行為。3.優(yōu)化危險廢物利用處置能力。統(tǒng)籌推進(jìn)焚燒、水泥窯協(xié)同處置等集中處置危險廢物的設(shè)施建設(shè)，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。提升改造現(xiàn)有危險廢物處置設(shè)施，支持生活垃圾焚燒飛灰資源綜合利用。4.提升醫(yī)療廢物處置能力。修訂昆明市醫(yī)療廢物管理規(guī)定,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理制度，按照醫(yī)療廢物分類目12錄,做好生活垃圾及醫(yī)療廢物分類貯存工作，設(shè)置專門的收集容器和暫存點。推廣“小箱進(jìn)大箱”模式，鼓勵依托縣中心醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院升級改造現(xiàn)有貯存設(shè)施，輻射收集暫存區(qū)域內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的20、水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等設(shè)施資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。5.加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理、技術(shù)人才的培訓(xùn)與交流，利用固體廢物信息化管理平臺，提升危險廢物全過程監(jiān)控，以及數(shù)據(jù)分析、決策、預(yù)警和監(jiān)管能力。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。修訂昆明市危險廢物污染防治辦法,將危險廢物納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管及昆明市“綠劍”專項執(zhí)法行動內(nèi)容。充分發(fā)揮危險廢物處置中心參與應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。(六六)加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保全面提升保障能力1.健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立健全“無廢城市”建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立21、分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理機(jī)制。建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)。2.推動固體廢物處置利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)和主管部門編制發(fā)布固體廢物綜合利用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)13創(chuàng)新的績效評價和政策評估。3.建立健全“無廢城市”建設(shè)市場體系。鼓勵優(yōu)先采購固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品，把資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格落實資源綜合利用企業(yè)增值稅退稅等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金向固體廢物綜合利用領(lǐng)域傾斜，加大綠色信貸支持力度，推出多樣化的金融產(chǎn)品。4.建立“無廢城市”建設(shè)監(jiān)管體系。實施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全22、環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將固體廢物納入排污許可證管理范圍，全面掌握工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。四、四、保障措施保障措施(一)加強(qiáng)分工協(xié)作市生態(tài)環(huán)境局牽頭抓好“無廢城市”建設(shè)各項工作。市級各有關(guān)部門，各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會要緊扣“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、信息共享、協(xié)同推動的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動“無廢城市”建設(shè)各項工作。(二二)壓實工作任務(wù)壓實工作任務(wù)要分年度確定重點工作任務(wù)，嚴(yán)格落實“無廢城市”建設(shè)屬地責(zé)任，市級各有關(guān)部門要落實好責(zé)任清單。市生態(tài)環(huán)境局牽頭對“無廢城市”建設(shè)工作進(jìn)行階段性評估，任務(wù)完成情況定期通報。(三三)做好服務(wù)指導(dǎo)做好服務(wù)指導(dǎo)14市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建包括高校、科研院所和行業(yè)技術(shù)人才在內(nèi)的專家組，指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)。組織開展“無廢城市”建設(shè)培訓(xùn)工作。(四四)強(qiáng)化資金保障強(qiáng)化資金保障各級各部門爭取中央和省級各類專項資金支持；“無廢城市”建設(shè)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，由市、縣兩級財政予以保障。鼓勵開展政、銀、企合作，探索建立“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機(jī)制，激發(fā)市場活力，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用。(五五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分利用新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展“無廢城市”建設(shè)宣傳教育活動，提高“無廢城市”建設(shè)的社會知曉度和參與度，大力營造全民參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。