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1、SPECIAL PLANNING FOR URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION IN YINZHOU寧波市鄞州區城鎮社區建設專項規劃2022年09月 草案公示稿 前 言創新文化生態品質機遇挑戰使命展望城鎮社區作為實現共同富裕的基本單元，是實現廣大人民群眾提升生活品質、共享美好生活的核心載體。按照未來社區的理念，推動全域建設城鎮社區，對我省建設國家高質量發展“共同富裕示范區”具有基礎性推動作用。鄞州，大灣區閃閃發光的“明星城區”：創新城區、文化城區、生態城區、品質城區。作為我省城鎮社區建設專項規劃編制的試點城區，鄞州肩負如下重任：率先打造為我省全域未來社區（城鎮社區）建設的先2、鋒城區，探索“示范引領、特色創新、亮點繽紛、服務均等”的新標桿，成為向全國甚至國際彰顯我省城鎮社區建設的新窗口。未來已來，鄞州的城鎮社區在實現公共服務均等化的基礎上，更多應探索特色發展、差異需求、創新驅動的多樣模式。故而規劃運用移動信令精準識別人口數據，多途徑工作精準掌握社區現狀設施配套情況，多要素分析精準識別社區特色，全面摸查了解社區實際需求，等等作為規劃的基礎，旨在科學劃定社區單元、制定實施計劃、配套各有差異的服務設施、打造各具特色的社區。2 2背景篇剖析城鎮社區BACKGROUND01 1.1 宏觀背景1.2 總體框架及技術路線31.1 宏觀背景MACRO BACKGROUND壹 背景篇3、（1）浙江先行：中央支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區浙江將成為中國實現共同富裕的重要試驗田。共同富裕的關鍵詞：“富裕”與“共享。收入和財富差距要明顯縮小，要基本消除不合理的收入和財富差距，實現公共服務的均等化。共同富裕的要求：聚焦教育、健康，實現公共服務優質共享。教育：推動義務教育優質均衡發展，建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體，共享“互聯網+教育”優質內容，探索終身學習型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質。提高優生優育服務水平，大力發展普惠托育服務體系 健康：深入實施健康浙江行動，加快建設強大的公共衛生體系，深化縣域醫共體和4、城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老。健全全民健身公共服務體系。城鎮社區是實現共同富裕的基本單元。4不僅是創建個別的“未來社區”，而是面向城市全域的城鎮社區的提質將未來社區的理念逐步推廣，不只新建，更加關注存量社區的更新，補充社區設施短板、提高服務水平、強化智慧管理不是一次性建設，而是因地制宜、有序推進、動態跟蹤，促進社區特色多元、良性健康地可持續發展兼顧傳統行政邊界與生活圈，形成單元化的社區治理方式，推進社區共建、共享、共治1.1 宏觀背景MACRO BACKGROUND壹 背景5、篇（2）浙江探索：未來社區全域化推進5規模邊界特征人口特征服務設施特征社區人文風貌特色銜接相關規劃現狀評估分析低效空間調查有機更新調查居民需求調查空間與需求調查社區單元劃分布局街道整體統籌15分鐘生活圈鄰里中心建設近期建設單元確定以近期建設為重點提出建議定位特色、建設類型、補充設施、基本策略、控規引導分期實施步驟實施路徑為重點內容壹 背景篇1.2 總體框架及技術路線TECHNOLOGy6 6評估篇評估社區現狀設施ESTIMATING02 2.1 社區基本特征2.2 人口分析2.3 社區公共服務設施評估2.4 分社區九大場景實現度評估2.5“公共服務設施調查”評估7（1）現狀社區情況貳 評估篇26、.1 社區基本特征C H A R A C T E R I S T I C S 中心城區（高新區除外）12個街道，143個社區 高新區3個街道，12個社區 外圍鄉鎮7個鄉鎮設有社區（鄞州區共轄10個鄉鎮），31個社區現狀社區分布圖三個街道12個社區，為規劃協調范圍（2）規劃范圍界定 將現狀行政區套和最新規劃城鎮開發邊界，除現狀社區外，仍涉及103個村或其他單元（工業單元、其他等）。規劃范圍中，原則上不含高新區。將高新區3個街道作為規劃銜接范圍8貳 評估篇2.2 人 口 分 析POPULATION DISTRIBUTION本科以上學歷居住地分布南部新城老江東9貳 評估篇（1）面上概況2.3 社區級7、服務設施分析PUBLICFACILITY（超過50%）020406080100120140160180特色文化公園社區文化設施社區鄰里中心托兒所幼兒園小學社區學堂社區圖書館室內健身場館室外健身場地慢跑綠道社區衛生服務中心社區食堂老年人照料場所社區雙創空間創業服務平臺設施人才公寓交通站點周邊綜合建設項目地下空間利用項目風貌特色軌道站點800米覆蓋公共停車場停車位充電設施末端物流配送點生活分類收集站再生資源回收點社區商業數字化O2O平臺物業經營用房社區智慧服務平臺社區議事會/社區客廳社區服務大廳（辦事窗口）未來鄰里未來教育未來健康未來創業未來建筑未來交通未來低碳未來服務未來治理各場景設施具備的社區8、數量有無說明：本圖表僅統計社區，不含村 具有社區圖書館、室外健身場地、軌道站點覆蓋率、社區議事會、社區服務大廳的社區比例較高，在80%以上 具有托兒所、社區食堂、創業相關設施、社區智慧服務相關設施的社區比例很低，在10%以下10（2）條狀對比各場景主要服務設施分析貳 評估篇2.3 社區級服務設施分析PUBLICFACILITY11現狀實現度較高的區塊，基本均位于中心城區。實現度較高的社區結構明顯，更多布局于沿江、東部新城、南部商務區、及東部產業發展帶上。實現度最高的社區為惠風（基礎5場景接近滿分）、常青藤、新城、歡樂海岸等。九大場景現狀評估貳 評估篇2.4 分社區九大場景實現度評估FACILI9、TYEVALTATION場景實現度低場景實現度高12貳 評估篇2.5“公共服務設施調查”評估SURVEYASSESS 根據省專班統一打分細則，得分70分以上的社區52個，60-70分之間的社區72個，50-60分之間的社區45個，40-50分的社區8個，40分以下的社區4個。與前期九大場景評估一致，得分較高的社區主要集中分布在東部新城、南部商務區、沿江部分社區。分社區得分一覽31-4040-5050-6060-7070-81得分 2022年7月，省專班于全省域開展公共服務設施調查。1313規劃篇劃分社區單元PLANNING03 3.1 建設目標與策略3.2 空間布局14（1）規劃建設目標豐富 10、便捷的社區服務多樣 舒適的品質住宅創新 活力的就業空間低碳 安全的交通出行協調 開放的風貌空間國土空間規劃目標：全域“一優三高”的示范者寧波全球門戶城市的引領浙江“重要窗口”的先行者十四五發展目標：打造高質量發展引領之城打造高能級創新示范之城打造高品質融合樣板之城打造高水平治理標桿之城打造高品位生活幸福之城叁 規劃篇3.1 建設目標與策略PLANNING1415創新特色老年友好女性友好兒童友好濱江景觀生態特色歷史人文創新活力特定社群規劃新建拆除重建拆改結合整合提升對應1-N個15分鐘生活圈對應5-10分鐘生活圈街道注重統籌社區單元側重落實新建類舊改類品質提升，人群多元化、創新性的服務需求底線保11、障建筑、創業、交通、低碳鄰里、健康、教育、服務、治理（2）建設策略3.1 建設目標與策略PLANNING叁 規劃篇16功能類型個居住類個創產類個混合類居住類創產類混合類“15分鐘生活圈”類型不同功能類型配備要求各有側重。居住類原則上需配備15分鐘鄰里中心，混合類不做要求，創產類可視條件配備產業鄰里。城市板塊：綜合服務、生產、生活等多項功能控規（1）街道統籌以“15分鐘生活圈”進行統籌5.2 空間布局PLANNING16叁 規劃篇17 建設類別舊改158個新建53個新建-舊改混合19個新建社區單元構成：東部新城向東部拓展區塊;中河街道工業用地更新;下應街道東部、首南街道南部擴展區塊;在建區塊：如12、寶龍一城、寧波新世界、東錢湖4號線車輛段、楊柳郡等;中心城區內部更新區塊：如長豐社區、堇云社區、后廟社區、福明街道濱江片工業區更新;中心城區內部純新建區塊：如泰安社區。新建-舊改社區單元構成：社區單元內，部分已為現狀居住用地，部分需規劃新增。長豐社區后塘社區（寧波新世界）劃船社區白鶴社區丹頂鶴社區后廟社區堇云社區寶龍一城泰安社區工業區更新城市拓展4號線車輛段濱江片（工業更新）（2）“社區單元”劃分和布局5.2 空間布局PLANNING17舊改新建混合叁 規劃篇1818指引篇分街道、社區單元指引GUIDELINES04 4.1 建設標準4.2 建設原則4.3 重點社區單元提升指引4.4 一般社區13、單元提升引導1912小類 共計39項要素：其中“基礎保障類”27項，“品質提升類”12項。鼓勵部分要素如社區文化設施、養育托管點、社區服務大廳、特色文化公園等服務設施集中布局、聯合建設，形成5分鐘生活圈鄰里中心。設施配置要求導則要求浙江先進經驗社區生活圈規劃技術指南（TD/T1062-2021）城市居住區規劃設計標準上海市15分鐘社區生活圈規劃導則基準文件參考文件北京市居住公共服務設施配置指標各部門規劃標準未來社區建設指標體系要素大項要素分項要素類別要素名稱建筑面積對應場景社區服務健康管理（病有良醫）基礎保障類社區衛生服務站*120-270健康品質提升類社會辦全科診所、智能醫務室、Medica14、l mall（醫療商場）健康為老服務（老有頤養）基礎保障類 社區級居家養老服務設施（老年服務站）350-750健康終身教育（學有優教）基礎保障類幼兒園*教育養育托管點200教育幸福學堂教育品質提升類共享書房教育文體活動（娛有佳所）基礎保障類社區文化設施（文化活動站）600鄰里特色文化公園（社區級別）新建區4000鄰里公共活動場地（含室外健身點）150健康室內健身點健康商業服務（購有便選）基礎保障類綜合超市300服務品質提升類社區食堂200-450服務行政管理（居有所屬）基礎保障類社區服務大廳（社區服務站）600-1000治理品質提升類社區議事廳(社區客廳)治理基礎保障類物業經營用房50服務安全15、防災（災有避所）基礎保障類緊急避難場所服務環境衛生（衛有場所）基礎保障類生活垃圾收集站*120-200低碳公共廁所*低碳再生資源回收點*6-10低碳就業引導（業有引導）品質提升類社區雙創空間、社區創客學院300創業住房改善（居有其屋）基礎保障類住宅適老化改造健康老舊住宅更新改造建筑品質提升類人才公寓創業日常出行（行有通達）基礎保障類社區慢行系統交通機動車停車庫（社區內）交通非機動車停車庫（社區內）交通物流配送場所交通品質提升類共享單車停放點交通數字化應用（智慧服務）基礎保障類政務數字化服務治理社區居家養老智慧服務健康社區運動健康服務健康社區便民智慧服務服務社區育兒智慧引導教育、健康品質提升類社16、區積分數字化應用鄰里社區數字化學習服務教育創業者服務功能創業社區出行服務數字化服務交通舊城改造區可酌情減少面積舊城改造區可酌情減少面積舊城改造區可酌情減少面積舊城改造區可酌情減少面積面積根據根據實際養老需求城鎮社區專項規劃導則舊城改造區可酌情減少面積視需求配置視需求配置視需求配置視需求配置（1）建設標準社區單元級建設標準4.1 建設標準G U I D E L I N E S肆 指引篇20重點增補基本場景設施缺口結合調查增補最迫切的需求針對性關注老人、兒童、年輕人群、高學歷人群、外來務工人群的需求改善針對性關注文化彰顯、風貌提升、創新創業等建設需求4.2 建設總體原則GUIDELINES肆 指引17、篇214.3 重點單元提升引導GUIDELINES如：下應街道海創社區 未來社區建設實施路徑未來社區建設實施路徑場景（已有設施）（社區需求）（需補充設施）（結合現狀特征提出措施）九大場景相關設施情況未來鄰里社區文化設施2處（海上心客廳、小螞蟻六號空間）、便民服務中心1處運動健身體育場館特色文化公園 建議結合社區西側濱河綠地，增加公園、健身場地。結合校社共享，適當開放學校運動場地給青年團體進行體育活動。結合已有社區智慧服務平臺建設社區服務O2O。提升現狀便民服務中心品質。結合社區議事廳建設社區共治窗口。未來教育幼兒園1處、小學1處、社區圖書館1處托育機構、社區照護驛站未來健康慢跑綠道、社區衛生服18、務中心1處、居家養老服務站1處室內健身場館、室外健身場地未來創業社區眾創空間、創業服務平臺未來建筑建筑風貌整體較好架空層配置社區共享空間未來交通公共停車場1處，末端物流配送點7處停車充電設施未來低碳生活垃圾分類收集站1處、再生資源回收點4處光伏發電等新能源應用未來服務物業經營用房、已有社區智慧服務平臺物業經營用房配套、社區商業網絡數字化購物、餐飲、預約平臺未來治理社區議事廳1處、社區服務大廳1處完善社區議事會、提升社區服務大廳 社區概況社區概況社區簡介海創社區面積約52公頃，常住人口28056人，80后、90后年輕人居多，轄海創家園一個小區。服務設施齊全，圍繞漫街區商業街和海上心客廳，形成鄰里19、中心；治理特色突出，探索信息聯合共享等資源平臺、校社共治共享等制度，破解超大型社區治理轉型。建議申報類型舊改類，示范型特色定位共治共享，品質社區鄰里中心社區單元建設指引圖/表示例肆 指引篇22如：明樓街道類別內容總體引導鄰 里 中 心（15 分 鐘生活圈）規劃新增鄰里中心一處，位于原東海社區，結合老舊小區更新，用地面積15000平米5分鐘生活圈優化引導名稱1-和豐西片2-和豐東片3-驚駕4-明北慶豐5-常青藤6-東海徐戎7-明南徐家8-明東朝暉類別舊改類舊改類舊改類舊改類舊改類舊改類舊改類舊改類實施分期近期，已通過驗收近期遠期遠期近期遠期遠期近期特點海絲文化、工業遺產、濱江特色濱江特色老年人口20、多軍民共建特色老年人口多體育特色未來鄰里按實施方案要求配置濱江提升特色文化公園、社區文化設施新增特色文化公園、社區鄰里中心新增特色文化公園見重點社區提升指引建設新增特色文化公園，優化社區鄰里中心優化社區鄰里中心（增加活動室）優化社區鄰里中心未來教育增設社區學堂增設托兒所、幼兒園、社區學堂增設社區學堂增設托兒所、社區學堂增設托兒所增設托兒所未來健康增設室內健身場館、室外健身場地，優化慢跑綠道增設老年人照料場所、社區衛生站增設室內健身場館、慢跑綠道、社區衛生服務站、社區食堂增設室內健身場館（文體活動空間）增設室內健身場館、慢跑綠道、社區衛生服務站濱水提升慢跑綠道、增設社區衛生服務站增設慢跑綠道未來21、創業創業服務平臺，配套人才公寓未來建筑綠色建筑街巷風貌整治街巷風貌整治街巷風貌整治未來交通優化自行車接駁設施增設停車充電設施、末端物流配送點增設公共停車場、停車充電設施增設公共停車場、停車充電設施、末端物流配送點增設公共停車場、停車充電設施增設停車充電設施未來低碳增設生活垃圾分類收集站、再生資源回收點未來服務搭建社區商業網絡平臺優化社區智慧服務平臺搭建社區智慧服務平臺優化社區智慧服務平臺未來治理擴建社區服務大廳擴建社區服務大廳擴建社區服務大廳注：標紅字體為社區最為需求的設施4.4 一般單元提升引導GUIDELINES社區單元建設指引圖/表示例肆 指引篇23行動篇明確實施行動IMPLEMENT 22、ACTION05 5.1 未來社區創建行動5.2 全面消薄行動5.3 特色閃耀行動24伍 行動篇5.0 實施行動ACRTION 點狀消薄鄰里中心推進任務清單 塊狀消薄薄弱社區消薄任務清單 條狀消薄“一老一小專項設施提升任務清單”創新示范社區 人文示范社區 生態示范社區 品質示范社區 未來社區創建計劃 前瞻謀劃片區、街道全域未來社區補薄弱補薄弱樹典型樹典型共富裕共富裕基礎消薄特色閃耀全域精彩25伍 行動篇5.1 未來社區創建行動ACRTION至2023年 28個13+14至2025年 21個（已申報）（1）未來社區近期中期遠期26伍 行動篇5.1 未來社區創建行動ACRTION（2）前瞻性謀劃全23、域未來社區創智錢湖全域未來社區東部新城全域未來社區南部新城全域未來社區濱江廊全域未來社區：濱江全域未來社區走廊：南部新城、東部新城、創智錢湖全域未來社區片：串通特色條件較好社區單元的主要發展軸以街道為探索主體，探索街道未來社區的建設重點27伍 行動篇5.2全 面 消 薄 行 動ACRTION提出三張專項消薄清單點狀消薄點狀消薄快狀消薄快狀消薄條狀消薄條狀消薄 結合未來社區建設、老舊小區改造，推進鄰里中心行動；對現狀短板最多的社區單元，下發設施消薄任務清單；擬對現狀較差的設施提出專項提升行動，并建議對相關設施制定專項規劃編制計劃；重點提出“一老一小”的專項提升行動；28社區社區社區社區社區社區社24、區社區 探索探索場景：文化場景場景：文化場景 增設設施：增設設施：文化特色類小品文化特色類小品構筑構筑、文化標識系統構筑文化標識系統構筑、建設文化長廊等空間建設文化長廊等空間；文化；文化設施社景共同利用設施社景共同利用 社區風貌：傳統風貌控制；社區風貌：傳統風貌控制；社區社區ipip：“海絲文化”、“泛博物”社區 增設設施：綠道，濱河公園、健身設施、驛站等；社區風貌：濱江環境提升，重點片區控制；社區ip：“寧波封面”、“公園社區”、“碳中和社區”增設設施：眾創服務、人才服務、創新產業平臺、智慧服務等、潮流公寓；社區風貌：推廣綠色建筑、裝配式建筑，強化第五立面，強化產業文化氛圍，現代風貌控制，濱江風貌控制；社區ip：“居創共享”，“理想青年”增設設施：老年大學、兒童游樂設施、社區臨時幼托點、心理咨詢點等 社區ip：老年友好，兒童友好，代際融合特色特色配置配置和豐社區廣賢社區創新128浙江創新中心東勝社區泰安社區韓嶺天宮博物館群落福明社區寧波新世界歡樂海岸惠風社區下灣和順社區東勝社區典型典型社區社區伍 行動篇5.3特 色 閃 耀 行 動ACRTION在規劃引導的基礎上，建議社區按各自現狀特色和發展目標，創造格局特色的社區