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1、公示版公示版國土空間總體規劃TerritoryTerritory SpatialSpatial PlanningPlanning ofofXiangxiXiangxi Tujia&MiaozuTujia&Miaozu AutonomousAutonomous PrefecturePrefecture湘西土家族苗族自治州（2020-2035年）湘西土家族苗族自治州自然資源和規劃局二二二年十月目錄目錄1.1.規劃概述規劃概述1.1 規劃目的1.2 范圍和期限2.2.新階段新理念新格局新征程新階段新理念新格局新征程2.1 目標愿景2.2 總體定位2.3 建設區域協同開放格局2.4 保護開發空間總體格2、局3.3.保護生態本底保護生態本底，塑造綠色和諧的生態空間塑造綠色和諧的生態空間3.1 構建“兩水兩脈多節點”的生態保護格局3.2 統籌劃定落實生態保護紅線3.3 構建自然保護地體系3.4 統籌推進生態系統修復4.4.嚴格保護耕地嚴格保護耕地，營造特色鮮明的農業空間營造特色鮮明的農業空間4.1 構建“三園六區多點”的農業生產格局4.2 落實耕地和永久基本農田保護任務4.3 實現鞏固脫貧攻堅成果與助力鄉村振興有效銜接5.5.多中心網格化多中心網格化，筑造綠色低碳發展樣板區筑造綠色低碳發展樣板區5.1 構建“一核一圈、兩支多點”的城鎮體系結構5.2 構建高效便捷的綜合交通體系5.3 產業發展空間53、.4 優化州府中心城區空間結構6.6.高品質生活高品質生活，提升國土空間綜合宜居品質提升國土空間綜合宜居品質6.1 完善多層次城鄉公共服務體系6.2 統籌綠色市政基礎設施建設6.3 構建藍綠交織的生態游憩體系6.4 強化歷史文化保護傳承與展示6.5 加強安全韌性城市建設6.6 分層級加強城鄉風貌管控7.7.高效能治理高效能治理，建立湘西國土空間規劃體系建立湘西國土空間規劃體系7.1 建立健全國土空間規劃體系7.2 加強重大項目用地保障7.3 健全完善規劃動態實施監督規劃概述規劃概述本規劃是對一定時期內州域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進4、高質量發展和高品質生活的空間政策，是開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，還是編制下位規劃、詳細規劃等規劃的依據。1.11.1 規劃目的規劃目的011.21.2 規劃范圍和期限規劃范圍和期限 規劃范圍規劃范圍湘西州行政轄區范圍面積15470.5415470.54平方公里 規劃期限規劃期限20202020-20352035年年，近期至20252025年，遠景展望至20502050年湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）022.1 目標愿景03新階段新理念新階段新理念新格局新征程新格局新征程樹立生態文明理念，堅持綠色發展主線，通過綠色生態、綠色城鎮、綠色能5、源、綠色產業的建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。到到20252025年年到到20252025年年鞏固脫貧成果鞏固脫貧成果、承接產業轉移承接產業轉移、生態文化生態文化公園建設取得顯著成效；鄉村振興公園建設取得顯著成效；鄉村振興、區域區域協調協調、生態建設生態建設、改革開放改革開放、民生保障民生保障、文明進步文明進步、州域治理等方面取得重大進展州域治理等方面取得重大進展。到到20352035年年，新型工業化新型工業化、信息化信息化、城鎮化城鎮化、農業農村現代化基本實現；基本建成紅色農業農村現代化基本實現；基本建成紅色、生態生態、文化文化、開放開放、幸福的美麗幸福6、新湘幸福的美麗幸福新湘西西。脫貧地區脫貧地區鄉村振興鄉村振興示范區示范區民族地區民族地區團結奮斗團結奮斗共同富裕共同富裕標桿區標桿區全國綠色全國綠色低碳發展低碳發展樣板區樣板區武陵山區武陵山區承接產業承接產業轉移新高轉移新高地地國內外享國內外享有盛名的有盛名的旅游目的旅游目的地地04湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）2.2 總體定位05湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）2.3 建設區域協同開放格局延邊城鎮對外協同加強與重慶主城區、武漢市、貴陽市、長沙市和長三角地區、成渝經濟區、長株潭經濟區等重點經濟區及周邊重要城市的經濟聯系，構建“六中心四軸7、線”經濟帶格“六中心四軸線”經濟帶格局局。吉首市吉首市湘西區域協同生態旅游吉首吉首恩施恩施黔江區黔江區銅仁銅仁生態文化旅游物流集散交通樞紐聯合聯合聯合聯合錯位錯位協同協同全面建成一體化發展體系，成為武陵山片區的中心城市和重要的經濟增長極 推動新一輪龍山來鳳經濟協作推動新一輪龍山來鳳經濟協作：打造省際邊界口子上的旅游小鎮打造省際邊界口子上的旅游小鎮里 耶 鎮歷史文化清水坪鎮生態山水邊 城 鎮民俗風情三地組團發展旅游。阿拉營鎮納入新一輪的省際邊界口子鎮發展專項規劃中。錯位協同恩施市：在生態文錯位協同恩施市：在生態文化旅游領域中突出吉首特色化旅游領域中突出吉首特色差異化發展差異化發展聯合黔江區：打造8、湘渝區域聯合黔江區：打造湘渝區域交通樞紐交通樞紐聯合銅仁市：打造區域商貿聯合銅仁市：打造區域商貿物流集散中心物流集散中心2.4 保護開發空間總體格局06湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）做大做強州府城市，建設州域經濟核心增長極；構建環吉首半小時通勤同城圈，為同城一體化發展提供強力支撐；依托交通干線形成三條主要發展廊道；尊重自然山水格局，呵護綠色生態底色，加強對山水林田湖草一體化保護和修復，立足湘西本底自然優勢，嚴格保護兩條水系生態廊道和兩條山脈生態屏障；結合農業空間分布和發展潛力，謀劃多個不同特色農業產業發展片區。促進湘西州高質量發展，實現在武陵山區率先振興與崛起。促9、進湘西州高質量發展，實現在武陵山區率先振興與崛起。一核一圈三一核一圈三廊廊，兩水兩脈多片，兩水兩脈多片保護生態本底保護生態本底塑造綠色和諧的生態空間塑造綠色和諧的生態空間3.13.1 構建構建“兩水兩脈多節點”的生態保護格局“兩水兩脈多節點”的生態保護格局兩水州域東西走向酉酉水、武水及其支水、武水及其支流流的生態廊道。兩脈武陵山脈南支南支、武陵山脈北支北支。多節點以自然保護地、公益林、飲用水水源保護地等為主體的生態功能節點。基于州域自然地理特征及“雙評價”結果，構建以山脈為主體，河流為廊道，自然保護地、重點公益林、重要水源保護地等為支撐的生態保護格局。073.23.2 統籌劃定落實生態保護紅線10、統籌劃定落實生態保護紅線生態功能重要區域水源涵養生物多樣性水土保持防風固沙生態環境敏感脆弱區域水土流失土地沙化石漠化鹽堿化全州劃定生態保護紅線面積占國土面積的24%24%以上。生態保護紅線內，自然保護地核心區原則禁止人類活動，其他區域嚴格禁止開發性，生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）083.33.3 構建自然保護地體系構建自然保護地體系6 6個自然保護區1717個自然公園建立“自然保護區+自然公園”的自然保護地體系，實行分類分級管理、分區管控。湘西土家族苗族自治州11、國土空間總體規劃（2020-2035年）093.43.4 統籌推進生態系統修復統籌推進生態系統修復實施四大生態修復行動，統籌推進區域生態環境系統修復、整體改善，構建“山水林田湖草生命共同體”。以重要河流、水庫和飲用水源保護地為核心，開展河道整治、岸線修復、水源地保護等重點工程。至2035年，水質達標標率100%100%。流域修復至2035年，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到90%90%以上。土壤污染治理重點對閉坑礦山、廢棄遺留礦山等治理。至2035年，廢棄礦山治理率達到100%100%。礦山修復 以維護生物多樣性、地質災害防治等為核心，重點開展山林修復。至2035年，森林覆蓋率達73%73%12、。山體修復湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）10營造特色鮮明的農業空間營造特色鮮明的農業空間打造脫貧地區鄉村振興示范區打造脫貧地區鄉村振興示范區11 三園三園：湘西國家現代農業科技園、永順縣國家現代農業產業園、湘西龍山農業科技園。六區：六區：北部高效經濟作物主產區、西北部休閑農業區、東北部優質糧油主產區、中部名優茶旅發展區、西南部優質糧油主產區、南部休閑農業區。多點：多點：柑橘、茶葉、中藥、油茶、烤煙、蔬菜、養殖等多個特色農業產業節點。4.1 構建“三園六區多點”的農業生產格局4.2 落實耕地和永久基本農田保護任務4.3 實現鞏固脫貧攻堅成果與助力鄉村振興有效銜接嚴格13、落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，貫徹國家關于堅決制止耕地“非農化”及防止耕地“非糧化”的要求。嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，避讓永久基本農田，確需占用現狀穩定耕地的應按要實現占補平衡。高標準創建121個鄉村振興示范村，開創串點成線、連線成片、合片成面的鄉村振興新局面。示范示范引領引領加強農旅融合，實施景村聯動，打造一批休閑、觀光、體驗農業園和田園綜合體。產業產業振興振興創建100個以上省級美麗鄉村示范村、特色精品鄉村和500個州級特色精品鄉村。品質品質優化優化湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）125.1 構14、建“一核一圈、兩支多點”的城鎮體系結構13多中心網格化多中心網格化筑造綠色低碳發展樣板區筑造綠色低碳發展樣板區圍繞“一個州府核心城市、環吉首半小時通勤同城群、七個縣城區域節點、三十個重點特色小鎮”的城鎮體系建設目標，按照“多中心、組團式、網絡化、融合式”的理念，規劃城鎮體系空間結構為“一核一圈、兩支多點”。為吉首市、湘西高新區、吉鳳融城區形成的州域發展核心。即環吉首半小時通勤同城圈，包含瀘溪、鳳凰、古丈、花垣、保靖。龍山縣和永順縣為兩個重要戰略支點城市。確定三十個重點特色鎮，其中邊城鎮、阿拉營鎮、里耶鎮為橋頭堡城鎮。保證每個縣市區創建至少1個省級以上特色產業小鎮。一核一圈兩支多點5.2 構建高15、效便捷的綜合交通體系14湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）綜合交通發展戰略綜合交通發展戰略依托依托“四省結合部四省結合部、兩兩個樞紐個樞紐、兩縱兩橫兩縱兩橫”，打造打造“一個核心一個核心”。挖掘湘鄂渝黔四省結合湘鄂渝黔四省結合部部區位優勢，重點打造吉首吉首、鳳凰鳳凰兩大區域綜合樞紐，構建強化“兩縱兩橫”綜合運輸通道，逐步形成湘鄂渝黔湘鄂渝黔邊區邊區、武陵山片區的核心樞武陵山片區的核心樞紐紐。“兩縱”為張吉懷運輸通道、鄂湘黔運輸通道；“兩橫”為湘鄂渝運輸通道、湘渝運輸通道。綜合交通網絡布局綜合交通網絡布局未來將規劃建設湘西邊城機湘西邊城機場、八縣市的通用機場場、八縣市的16、通用機場；推進張張吉懷、渝湘粵、銅仁至吉首吉懷、渝湘粵、銅仁至吉首等高鐵建設；建成“兩縱六橫一半環”“兩縱六橫一半環”的高速公路為骨架、以“一軸兩“一軸兩環五縱八橫”環五縱八橫”干線公路為脈絡、以通村公路為末梢的公路網絡；推動完善湘西自治州航運一、二航運一、二期期工程建設；形成對接2小時旅游圈，構建“一環八放射”“一環八放射”的旅游交通規劃布局。5.3 產業發展格局湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）15全域旅游發展示范區湘西州國家級高新區花垣國家級農業科技園區永順縣國家級現代農業園區多個國家A級旅游景區省級以上產業園區商貿物流園區農業園區一區三核多基地以實施“四個千億17、產業”計劃為抓手，以“產業四區”為平臺，以開發園區、產業集群和重點片區為主要載體，著力構建以生態文化旅游業為主導、農業特色產業為基礎、新型工業和現代服務業為支撐、一二三產業深度融合發展的特色優勢產業體系，夯實建設現代化新湘西的經濟基礎。5.4 優化州府中心城區空間結構日新月異的特色產業發展區山水交融的宜居宜業宜游片區現代時尚的州府門戶蒸蒸日上的跨區域發展新區厚積薄發的城市綜合服務片區乾州新區乾州新區湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）16以人民路形成南北綜合發展主軸由自然風光與民俗風情形成的城市景觀廊道峒河區、雅溪片區、乾州新區、吉鳳新區、高鐵新區一軸五廊五區以曙光旅游18、組團、社塘特色小鎮、三岔坪康養組團、振武營產業組團為主，結合各區域特色與歷史傳承，發展多個產業組團，豐富州府中心城區的產業結構多節點6.1 完善多層次城鄉公共服務體系17高品質生活高品質生活提升國土空間綜合宜居品質提升國土空間綜合宜居品質按照“市縣級-片區級-社區級”三級統籌配置州域公共設施，推進基本公共服務的同城化，構建“全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體”的公共服務體系。體育設施社區、行政村15分鐘健身圈覆蓋率達到100%教育設施醫療衛生設施文化設施公共福利設施各鄉鎮設置鎮級文化設施1處；各中心村設置社區級設施1處。街道（鄉鎮）級以上設1個以上養老機構，社區居家養老服務設施覆蓋所有社區和行政村各19、鄉鎮有1所標準化建設的衛生院，街道范圍或每310萬居民設置1所社區衛生服務中心實現社區小學步行10分鐘、社區中學步行15分鐘覆蓋率達100%。每個鄉鎮至少有1所公辦幼兒園建設社區建設社區1515分鐘生活圈分鐘生活圈公共服務體系6.2 統籌綠色市政基礎設施建設18湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）規劃至2025年，全州區域供水覆蓋鄉鎮達到95%以上；規劃至2035年，全州區域供水覆蓋鄉鎮達到98%以上。給水工程規劃給水工程規劃堅持綠色、低碳、智慧的原則，采取合理城市建設運營模式，實現基礎設施功能的最大釋放，打造“集約高效、綠色智能、經濟安全”的高質量基礎設施體系。至2020、25年，全州所有建制鎮污水處理廠全部完成建設，污水收集管網系統全部建成并投入運營。排水工程規劃排水工程規劃規劃至2035年，供電可靠率達到99.99%，綜合電壓合格率達到99.97%。電力工程規劃電力工程規劃規劃建成具有世界先進水平的通信基礎設施，積極推進5G通信建設，推進“三網融合”。通信工程規劃通信工程規劃加快建設覆蓋全州的天然氣主干管網，逐步提高天然氣普及率，至2035年城鎮燃氣氣化率達100%。燃氣工程規劃燃氣工程規劃城鎮地區實行垃圾分類收集，采用環保方式進行垃圾處理，實現垃圾的“減量化、無害化、資源化”。環衛工程規劃環衛工程規劃土苗漢交融的文化魅力奇山密林綠水特石的綠色空間19湘西土21、家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）城市公園城市公園口袋公園口袋公園社區公園社區公園郊野公園郊野公園步行5min步10min城區出行州域：串山連水，形成多級城州域：串山連水，形成多級城郊游憩網絡郊游憩網絡城市：顯山露水、利用零散城市：顯山露水、利用零散空間見縫插綠空間見縫插綠游憩一體、城鄉融合的基礎建設6.3 構建藍綠交織的生態游憩體系20湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）對湘西歷史文化遺產要素全囊括對湘西歷史文化遺產要素全囊括.分級分類多元的保護體系.歷史文化遺產類民族文化類世界文化遺產1處歷史文化聚落236處文物古跡及歷史建筑1179處非物質文化22、遺產393項紅色文化77處傳統習俗及各類文化遺產3項傳統體育、游藝、雜技傳統美術傳統手工技藝傳統醫藥地方民俗構建構建“三城四鎮、四帶七片”的總體保護空間格局“三城四鎮、四帶七片”的總體保護空間格局紅色文化帶乾州古城（吉首）武水及湘黔古驛道文化帶民間文學傳統音樂傳統舞蹈傳統戲劇民間曲藝酉水及湘川古驛道文化帶苗疆邊墻軍事文化帶鳳凰古城浦市古鎮邊城古鎮芙蓉古鎮土司王城（老司城遺址）里耶古鎮6.4 強化歷史文化保護傳承與展示嚴格保護重要歷史文化節點、對各類遺存以嚴格保護重要歷史文化節點、對各類遺存以最高保護等級嚴格管控最高保護等級嚴格管控鼓勵文旅融合活化歷史文化推進文化產業布鼓勵文旅融合活化歷史文化推23、進文化產業布加強對州域整體地理環境和演變進程核心要加強對州域整體地理環境和演變進程核心要素的保護素的保護完善歷史文化保護體系、劃定州域歷史文化完善歷史文化保護體系、劃定州域歷史文化保護線保護線21湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）立足湘西全州的歷史文化遺存，充分挖掘湘西州優秀歷史文化資源，創新完善保護制度和機制，加強歷史文化遺產的整體性保護，延續歷史文脈，彰顯地域特征，形成具有歷史特色與時代特點的湘西文化精神。6.4 強化歷史文化保護傳承與展示22湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）加強災害加強災害工程防御工程防御能力能力建設區域重建設區域重大24、公共安全大公共安全協調系統協調系統建立災害預建立災害預警和應急聯警和應急聯動體系動體系加強減災加強減災救災隊伍救災隊伍建設建設統籌推進海統籌推進海綿城市建設綿城市建設加強防災加強防災減災宣傳減災宣傳與科普與科普統籌考慮全州公共安全保障體系的建設，全面提高各類城鄉公共設施、基礎設施的抗災能力；從區域層面優化城市的生命線系統布局，建立相應的保障體系和應急機制；建立公共安全信息平臺，創造可協調的運作模式。6.5 加強安全韌性城市建設23湘西土家族苗族自治州國土空間總體規劃（2020-2035年）6.6 分層級加強城鄉風貌管控生態原始民族彰顯鄉土原真依山傍水文化交融風貌管控風貌管控城鎮城鎮風貌風貌總體25、風貌定位總體風貌定位等四種城市重要地區周邊風貌管控等四種城市重要地區周邊風貌管控近山區域近山區域濱水區域濱水區域歷史文化地區歷史文化地區其他重點地區其他重點地區等五類建立城鎮風貌管控體系等五類建立城鎮風貌管控體系山地組團山地組團特色產業特色產業現代生活現代生活舊城生活舊城生活城市傳統城市傳統鄉鎮鄉鎮風貌風貌村莊村莊風貌風貌等四類鄉鎮確定管控要求等四類鄉鎮確定管控要求城郊鎮城郊鎮產業鎮產業鎮農業鎮農業鎮歷史文化鎮歷史文化鎮等四類村莊確定風貌界面管控等四類村莊確定風貌界面管控城鎮周邊城鎮周邊高速沿線高速沿線江河沿線江河沿線鐵路沿線鐵路沿線等四類村莊確定管控要求等四類村莊確定管控要求山地型村莊山地型26、村莊丘陵型村莊丘陵型村莊濱水型村莊濱水型村莊平原型村莊平原型村莊天藍水湛樹蔭蔽日花與山齊多民族多時代多地域山看城、城看水山水相連守望歷史文化根脈展現粗獷原真鄉土風貌彰顯民族特色風情實現民族建筑現代化高效能治理高效能治理建立湘西國土空間規劃體系建立湘西國土空間規劃體系24統籌建立全州“市-縣-鎮”三級和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類國土空間規劃體系，分層、分級、分類落實規劃指標和控制線。注重與省級國土空間規劃的銜接。規劃體系規劃體系健全規劃傳導機制，強化對縣、鄉鎮級國土空間規劃的約束指導作用。建立全州國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成規劃編制、審批、實施、監測、評估等全生命周期管27、理。實施監督實施監督規劃傳導規劃傳導政政策策法法規規體體系系統一形成全州“一張底圖”統一形成全州“一張底圖”建立建立全州國土空間基礎信息平臺全州國土空間基礎信息平臺建立建立全州國土空間規劃“一張圖”實施監督系統全州國土空間規劃“一張圖”實施監督系統匯交匯交匯交匯交納入納入更新更新技技術術標標準準體體系系建立全州規劃編制審批備案體系建立全州規劃編制審批備案體系建立全州國土空間規劃實施監督體系建立全州國土空間規劃實施監督體系建立全州國土空間規劃體系并監督實施建立全州國土空間規劃體系并監督實施形成全州國土空間規劃“一張圖”形成全州國土空間規劃“一張圖”規劃編制規劃編制規劃審批（查）規劃審批（查）總體28、規劃總體規劃詳細規劃詳細規劃相關專項規劃相關專項規劃成果審查成果審查成果報批成果報批成果備案成果備案確保規劃有效執行確保規劃有效執行規劃實施規劃實施監督評估監督評估開發利用開發利用資源保護資源保護生態修復生態修復管控邊界與約束性指標管控邊界與約束性指標資源環境承載能力資源環境承載能力規劃執行情況定期評估規劃執行情況定期評估高舉新思想偉大旗幟高舉新思想偉大旗幟扛牢首倡地政治責任扛牢首倡地政治責任昂首奮進全面建設現代化新湘西的昂首奮進全面建設現代化新湘西的新征程新征程高舉新思想偉大旗幟高舉新思想偉大旗幟扛牢首倡地政治責任扛牢首倡地政治責任昂首奮進全面建設現代化新湘西的昂首奮進全面建設現代化新湘西的