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1、風電場工程安全設施竣工驗收及有關規定,內容提要,1 風電場工程安全“三同時”體系及有關規定2 安全設施竣工驗收主體對象及范圍安全設施竣工驗收條件安全設施竣工驗收程序5 驗收委員會的主要工作6 安全設施竣工驗收技術文件7 安全設施竣工驗收資料歸檔要求安全評價項目招投標9 風電場工程安全設施竣工驗收鑒定書,重要概念,安全監管的原則：行業主管、各司其職，分級管理、屬地負責，國家監察、地方監管，區別對待、分類指導，綜合協調、強化監督。安全設施：指企業（單位）在生產經營活動中將危險因素、有害因素控制在安全范圍內以及預防、減少、消除危害所配備的裝置（設備、裝備）和采取的措施。安全設施分為預防事故設施、控制2、事故設施與減少事故影響設施等3大類。安全生產事故隱患：指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。,重要概念,消防設施，是指火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。,國家風電信息管理中心,為了全面及時掌握全國風能開發利用狀況，促進我國風電產業健康有序發展，國家能源局以國家能源局關于國家風電信息管理中心建設的復函（國能局新能200922號）同意水電總院開展國家風電信息管理中心的建設工作。國家風電信息中心的職責是3、全面、及時、真實的反映全國風電前期、建設、運行和設備制造的實際情況，為政府加強風電建設管理和制定有關政策提供基礎數據和技術支持，并為風電投資企業、電網、設備制造企業、氣象、設計和科研單位等提供權威信息。該中心作為國家風電技術管理的組成部分，掛靠水電總院管理，并由水電總院組織制訂國家風電信息系統的具體建設方案和管理辦法，報國家能源局批準后實施。,有關網站,1 安全“三同時”體系及有關規定,在風電場工程可行性研究階段開展安全預評價工作，應由熟悉風力場建設項目技術特點并具有風力發電業相應資質的安全評價機構編制安全預評價報告，預評價應在可行性研究設計報告審查之前完成。其中，項目總投資在2億元以上的風電4、場工程安全預評價報告，須附國家甲級風力發電業安全評價機構有效資質證書復印件。,1 安全“三同時”體系及有關規定,安全預評價報告應進行專題評審，評審通過后按照規定程序報送國家安全生產監督管理總局監督管理二司備案；審定的安全預評價報告及其評審意見，作為下階段本工程設計、招投標、土建施工、設備安裝、機組投產后運行管理及主管部門進行檢查、安全監督管理、竣工驗收和后評估的依據；項目法人、工程主體設計單位在項目建設和設計中，認真落實安全預評價報告中所提出的各項安全防護措施和要求。在風電場工程可行性研究階段（等同原初步設計階段）進行勞動安全與工業衛生專項設計，設計單位應遵守和落實國家及行業現行的安全標準、技5、術規范和安全預評價報告的要求，編制勞動安全與工業衛生設計專篇（以下簡稱專篇）。召開可研設計審查會時，對專篇進行專題審查。,1 安全“三同時”體系及有關規定,在風電場工程招標設計階段，招標文件中應有明確的勞動安全與工業衛生條款。在風電場建設工程招標文件中，應當依據工程造價管理機構測定的相應費率和安全預評價報告的要求，合理確定工程安全防護、文明施工措施費并列出有關項目清單；對工程承包單位提出明確的勞動安全與工業衛生條款；項目法人單位，在風電場建設施工和運行管理中實施預評價報告提出的各項對策措施和要求。,1 安全“三同時”體系及有關規定,在風電場工程竣工驗收階段應進行安全驗收評價工作，應由熟悉風力場6、建設項目技術特點并具有風力發電業相應資質的安全評價機構編制安全驗收評價報告，作為風電場工程安全設施專項竣工驗收的依據。其中，項目總投資在2億元以上的風電場工程安全預評價報告，須附國家甲級風力發電業安全評價機構有效資質證書復印件。風電場建設工程項目法人單位，應對安全驗收評價報告提出的存在問題和改進建議應列出整改計劃，并承諾在規定日期內完成相應的整改，按安監總管二字200534號文的要求辦理備案手續。,1 安全“三同時”體系及有關規定,關于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿易等行業建設項目安全設施竣工驗收工作的通知（安監總管二字200534號文）風電場工程安全預評價報告編制規定風電場工程安全驗收7、評價報告編制規定風電場工程可行性研究報告編制辦法風電場工程安全設施竣工驗收辦法水電風電安全評價評審專家庫管理辦法風電場工程安全設施竣工驗收技術文件編制規定,2 安全設施竣工驗收主體對象及范圍,安全設施包括安全技術設施、輔助設施及安全管理措施驗收內容包括：建設項目落實預評價報告的安全技術措施的情況，安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，與建設項目配套的安全設施、設備是否符合國家和行業有關安全生產法律、法規、規章、技術標準和規范的要求，安全管理制度及執行情況，建設項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書，特種作業人員操作資格證書，安全生產事故的預防措施及應急預案，驗收工作大8、綱中提出問題的落實情況，勞動安全與工業衛生專項資金的投入執行情況。驗收范圍：可研設計確定的工程保護區以內的安全設施重大設計變更,3 安全設施竣工驗收條件,驗收范圍內的土建工程已按批準的文件全部建成投入使用，并完成了主體工程專項驗收，全部機電設備投入運行已滿兩個月；已通過消防專項驗收；具有相應資質的安全評價機構已完成安全驗收評價報告；有關驗收的文件、資料齊全。,4 安全設施竣工驗收工作程序,1)申請及受理；2)驗收資料預審；3)現場核查（含資料檢查和現場檢查）；4)安全驗收評價報告評審；5)出具驗收評價報告評審意見；6)安全驗收評價報告備案稿審核；7)政府安全生產監督管理部門備案。,4 風電場工9、程安全設施竣工驗收程序,4.1 建設單位提出驗收申請建設單位在水電站工程基本具備安全設施竣工驗收條件時，應向水電總院提交安全設施竣工驗收申請，同時提交以下文件、資料，并附上電子版（光盤）一份：a)驗收申請報告及申請表（申請表格式見附件）；b)建設項目主體設計單位以外的熟悉水電站技術特點的、有水力發電業相應資質的安全評價機構完成的安全驗收評價報告（5份）；c)安全預評價報告（1份）；d)安全設施竣工驗收設計、建設運行等參建單位自檢報告（3份）。,4 風電場工程安全設施竣工驗收程序,4.2 驗收資料預審水電總院接到建設單位的安全設施竣工驗收申請后，組織相關方面的專家組成專家組，對建設單位提交的驗收10、資料進行預審；通過預審的，水電總院應組織開展竣工驗收工作；未通過預審的，水電總院將出具書面通知及時要求建設單位補充完善驗收資料，并重新進行預審。,4 風電場工程安全設施竣工驗收程序,4.3 專家組現場檢查 建設單位提交的驗收資料通過預審并經請示國家安全生產監督管理總局監管二司同意后，水電總院發送安全設施竣工驗收專家組現場檢查通知給建設單位，從專家庫抽取會審專家名單、建議會審日期和地點，由國家總局主管司相關部門確認。,4 風電場工程安全設施竣工驗收程序,驗收專家組到現場完成下列工作：a)進行現場檢查，并聽取項目法人、設計、運行等參建各方的情況介紹。主要檢查內容包括：（1）安全生產條件、安全設施的11、設置及使用情況；（2）安全生產管理機構設置、安全管理人員配備、安全管理制度建立及落實情況；（3）從業人員接受安全教育培訓的證明材料，特種作業人員操作資格證書；（4）生產安全事故的預防措施及應急預案；（5）安全驗收評價報告提出問題的落實情況；（6）安全資金的投入情況；（7）其它需要驗收審查的內容。d)在現場檢查、詢問、座談的基礎上，對建設單位提出竣工驗收專家組現場檢查意見供建設單位整改使用。,4 安全設施竣工驗收工作程序,4.4 安全驗收評價報告評審與審核a）在對風電場建設工程進行現場檢查和建設單位整改落實的基礎上，水電總院組織參加現場檢查的驗收專家組成員對安全驗收評價報告（送審稿）進行評審，形12、成安全驗收評價報告評審意見。安全驗收評價報告專家評審結論分通過、原則通過、不通過三種。對原則通過評審的報告，水電總院將組織驗收專家組成員對安全驗收評價報告進行小范圍的復審；對不通過評審的報告，水電總院將組織驗收專家組全體成員對安全驗收評價報告進行會議審核。b）安全驗收評價報告評審意見（初稿）經各位評審專家充分討論確認簽字，形成工程安全驗收評價報告評審意見公文附件（附專家簽名名單），并由水電總院印制公文通知建設單位，同時抄送安全評價機構和參加評審會議的有關單位。c）安全驗收評價報告通過評審的，建設單位應當按照竣工驗收意見，落實有關整改要求，并委托安全評價機構共同修改完善安全驗收評價報告，形成安全13、驗收評價報告（備案稿），送水電審核。d）安全驗收評價報告（備案稿）通過審核的，水電總院將出具通過審核的書面意見通知建設單位向國家安全生產監督管理總局提出備案申請。e）安全驗收評價報告（備案稿）未通過審核的，水電總院將出具未通過審核的書面審核意見通知建設單位，同時抄送安全評價機構對其進一步修改完善后再行審核。,4 安全設施竣工驗收工作程序,建設單位根據竣工驗收專家組現場檢查意見完成整改，并提出書面報告，同時完成安全驗收評價報告備案手續之后，水電總院請示國家安全生產監督管理總局監管二司同意，擬定安全設施竣工驗收會議時間，并商有關單位成立工程安全設施專項竣工驗收委員會（以下簡稱驗收委員會）。驗收委員14、會召開安全設施竣工驗收會議，水電總院發送安全設施竣工驗收會議通知，驗收委員會全體成員單位和被驗收單位派代表參加。驗收委員會一般由項目所在地省級安全生產監督管理部門、國家電力監管委員會有關派出機構、項目法人主管上級單位（中央企業或集團公司）、水電總院等單位及驗收專家組組長組成。驗收委員會主任委員單位（水電總院）；副主任委員單位（工程所在地省安全生產監督管理局，工程主要（控股）投資方）；委員單位（一般有工程所在地區、市安全生產監督管理部門，國家電力監管委員會有關派出機構，項目法人、設計單位、監理單位、施工安裝單位、運行單位、工程安全驗收評價機構、驗收專家組組長等）。,4.5召開驗收會議，提出工程安15、全設施竣工驗收鑒定書,5 驗收委員會的主要工作,a)現場檢查；b)聽取并研究工程參建各方報告，聽取工程安全驗收評價報告結論意見和專家組評審意見，審查有關文件資料；c)對存在的主要問題提出處理意見；d)按照規定，提出工程安全設施竣工驗收鑒定書；e)工程安全設施竣工驗收鑒定書經驗收委員會全體委員討論確認簽字，形成水電站工程安全設施竣工驗收鑒定書公文附件，并由水電水利規劃設計總院印制公文報送國家安全生產監督管理總局監督管理二司，同時抄送被驗收單位、安全評價機構、項目所在地省（市、縣）安全生產監督管理局和參加會議的有關單位。工程安全設施竣工驗收鑒定書正本一式8份，驗收委員會全體委員簽字；副本若干份。,16、驗收專家現場抽查資料,風電場工程安全設施竣工驗收時，建設單位應準備以下文件、資料備查：（1）安全預評價報告（安全預評價報告）及審查意見。（2）可行性研究報告（或等同原初步設計）及審查意見。（3）單元工程竣工驗收報告。（4）機組啟動并網驗收意見。,驗收專家現場抽查資料,（5）消防專項（或分期工程消防專項）驗收鑒定書。（6）涉及工程安全的主體工程設計或安全設施設計的重大設計變更審查意見。（7）其它與安全設施竣工驗收有關的審批文件、各階段驗收報告、合同文件及圖紙、技術設計文件等。,安全驗收評價報告評審,審查安全驗收評價報告依據的法律法規、標準的準確性、評價方法、評價單元合理性，結論與建議正確性；審查17、安全防護措施，防護設施和措施的完善性，相關法律、法規和標準的符合性；審查安全生產管理體系及相應的安全生產管理制度；工程試生產以來運行狀況的評價；安全生產管理對策措施；專業術語的應用、有關附件、附圖。,安全驗收評價報告評審,安全驗收評價報告專家評審結論分通過、原則通過、不通過三種。評價報告存在以下問題之一的，依問題嚴重程度可以不予通過或者原則通過：評價范圍不明確；評價依據有重大錯誤，并影響評價結果；評價對象情況概述中有重大遺漏或存在嚴重失實；缺少安全預評價及設計變更有關安全對策措施實施情況的評價；有關評價對象的重要危險因素辨識、評價存在缺項或失實；有關評價對象的特征有害因素辨識、評價存在重大缺項18、或失實；重大危險源辨識有誤；評價方法選用不當，并影響評價結果；安全對策措施不切合實際，沒有針對性和可操作性。總體評價結論不明確或失實；存在多處文字、排版錯誤。,6 安全設施竣工驗收技術文件,在安全設施竣工驗收之前，建設單位組織參加建設的各單位編寫驗收自檢報告。自檢報告分驗收設計自檢報告、監理自檢報告、施工安裝自檢報告、建設運行自檢報告等部分，由設計、監理、安裝、建設運行單位分別編寫。驗收設計自檢報告、監理自檢報告、施工安裝、建設運行單位自檢報告的編制內容，應符合風電場工程安全設施竣工驗收技術文件編制規定的要求。,7 安全設施竣工驗收資料歸檔要求,建設單位負責安全設施驗收的各項準備工作，統一組織19、和協調安全評價機構和各參建單位提供驗收所需的基本資料，負責驗收資料的整理和歸檔。建設單位在收到安全設施竣工驗收意見并完成備案手續后，一個月之內將驗收全部資料（含電子版光盤）2份交水電總院安全設施竣工驗收辦公室存檔。,8 安全評價項目招投標,掌握安全評價招投標的概念與特征、工作程序以及投標書的編寫方法。1.招投標的基本特征平等性競爭性開放性2.招投標的基本原則 招投標行為是市場經濟的產物，并隨著市場的發展而發展，必須遵循市場經濟活動的基本原則，即招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。,8 安全評價項目招投標,3.招投標的工作程序填寫資格預審調查表，申報資格預審。購買、譯讀招標文件（20、資格預審通過后）。組織投標班子。進行投標前調查與現場考察。分析招標文件，校核咨詢的工作量，編制規劃。結算價格，確定利潤方針，計算和確定報價。編制投標文件。辦理投標擔保，遞交投標文件。,8 安全評價項目招投標,4.投標文件 包括：投標書、投標書附錄、法定代表人的資格證明書、授權委托書、資格審查表（具有安全評價咨詢服務資質和服務領域的文件證明）、安全評價項目報價費用一覽表現場勘察評價人員和專家費用、專家咨詢費用、軟件計算、報告編制、評價人員工時、安全評價項目審查會議費用（單列或計算在內）、項目風險及意外保險費用等，招標要求的其他相關資料及技術方案等。,8 安全評價項目招投標,項目（承接）風險分析的21、重點（五個方面）被評價單位：對被評價單位的基本概況、項目評價類別（預評價、驗收評價、現狀評價）和投資規模、地理位置、周邊環境、行業風險特性等進行調查分析。評價機構：項目是否在資質業務范圍之內；現有評價人員專業構成是否滿足評價項目需要；是否聘請相關專業的技術專家，聘請后能否彌補；承擔項目的風險。項目的經濟性：項目可能簽訂的合同額在去除完成項目的成本（包括直接成本、間接成本）后，所余金額是否與承接項目給評價機構帶來的風險相適應。項目的可行性：對機構現有人員的工作安排、技術支撐、資金等情況進行調查分析，結合評價項目的經濟性、評價機構承擔的風險以及政策、社會等影響因素內容，對項目的可行性進行綜合論證。22、工作計劃：對評價項目的工作任務進行分解，細化，落實開展評價工作所需的人、財、物、時間。,8 安全評價項目招投標,評價工作計劃審定的重點包括以下幾個要素：（1）評價工作人員安排的審定人員配置是否合理，專業搭配是否能滿足項目的要求，決定了評價工作計劃的可行性。所以，重點審查人員的專業能力是否能滿足評價工作的需要，專業能力是否能覆蓋安全評價所需的各個專業，是否存在人員安排上的重大缺陷。（2）評價工作的進度安排審定 對評價工作的分解后的工作活動清單是否包括了項目所需進行的所有活動，對項目活動持續時間進行估算是否準確，各工作活動的順序是否合理，是對進度計劃審定的重點。（3）檢測檢驗安排的審定 檢測檢驗項23、目應全面，檢測的時機應是被評價對象正常開展工作的時間。當所需檢測設備不足時，就要求在安排勘查路線時合理安排檢測工作，避免同時使用。,9 風電場工程安全設施竣工驗收鑒定書,前言安全設施竣工驗收的依據，安全設施竣工驗收組織單位及參加驗收單位，驗收會議基本情況。1.工程概況（1）工程名稱、地理位置、主要建筑物名稱、規模、綜合經濟效益主要指標（設計參數）等。（2）勘測設計簡要過程，包括可行性研究報告審查或批準、項目審批（核準）等情況。（3）工程設計、施工、監理、設備制造、生產運行等有關單位的全稱及其承擔的主要任務。,9 風電場工程安全設施竣工驗收鑒定書,2.運行中實際存在和潛在的主要危險、有害因素及其危險危害程度3安全“三同時”制度執行情況4.與安全有關的重大設計變更情況5.主要安全設施試運行情況6.安全管理7工程安全驗收評價報告結論8存在的問題及處理意見9驗收結論,9 風電場工程安全設施竣工驗收鑒定書,匯報結束，謝 謝！,