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1、安全事故預防與應急預案,一、事故發生的直接原因,事故的直接原因是指人的不安全行為、物的不安全狀態和環境的不安全條件，這些人、物、環境因素構成了生產中的危險因素（事故隱患）。直接原因在時間上最接近事故發生的原因，又稱為一次原因，它可分為三類：（1）物的原因。是指由于設備不良所引起的，也稱為物的不安全狀態。所謂物的不安全狀態是使事故能發生的不安全的物體條件或物質條件。常見的物不安全狀態有：設備和裝置的結構不良，強度不夠，零部件磨損和老化；工作環境面積偏小或工作場所有其他的缺陷；物質的堆放和整理不當；外部的、自然的不安全狀態，危險物與有害物的存在；安全防護裝置失靈；勞動保護用具和服裝缺乏或有缺陷；作2、業方法不安全。,一、事故發生的直接原因,（2）環境原因。指由于環境不良所引起的。如工作環境照明、溫度、噪聲、振動、顏色和通風等條件不良。（3）人的原因。是指由人的不安全行為而引起的事故。所謂人的不安全行為是指違反安全規則和安全操作原則，使事故有可能或有機會發生的行為。如忽視和違反安全規程的行為；誤動作；不注意；疲勞；身體有缺陷等。,二、事故預防的技術對策,所謂技術對策，就是控制物質形態的事故起因，即對工廠規劃、設備設計、工藝操作、機器維修等方面，采用安全技術的和衛生技術的手段，實現生產的本質安全化。技術對策是實現本質安全，從根本上保證安全生產的最基本措施。消除潛在危險采取措施使之降低危險和有害3、因素采取安全距離防護防止危險、有害因素接近縮短危險和有害因素作用時間在危險因素的作用范圍內設置屏蔽和隔離提高設備的結構強度，提高安全系數設置安全和終止危險裝置設置強制閉鎖裝置以自動控制取代操作人員禁止、警告和報警,三、事故隱患的形成與發展,事故隱患有其產生、發展、以至消亡的過程。一般說來，事故隱患的生成發展可分為：孕育、發展、發生（即形成階段）、傷害（損失，即消亡階段）幾個階段。（1）產生 事故隱患的存在有其基礎原因。例如，各項工程項目以及各種生產設備設施在設計、施工、制造過程中，隱匿著危險；生產過程中，因工業水平不高，科技含量較低，人員素質較差等因素，隨時生成新的危險。在孕育階段，隱患尚處于4、無形、隱蔽狀態，只能估計或預測到危險可能會出現，而不能描繪出它的具體形態。,（2）形成 隨著生產的不斷發展，企業管理常常出現疏漏和失控，物的狀態也在不斷演變，逐漸構成了可能導致事故發生的各種因素。在這一階段，有的事故隱患已經發展成為險情或“事故苗子”，事故處于萌芽狀態，可以具體指出它的存在。該階段是發現事故隱患，預防事故發生的最佳時機，有經驗的安全工作者應可以預測事故的發生。,三、事故隱患的形成與發展,三、事故隱患的形成與發展,（3）消亡 當生產中的事故隱患被某些偶然事件觸發，就產生了事故，造成財產損失和人員傷亡。事故是作為一種現象的結果而存在的，作為現象的事故隱患已經演變成為事故，該事故隱患5、隨著事故的產生而消亡。事故發生后要進行調查分析，處理整改。研究事故隱患的形成、發展過程，就是為了及時識別和發現事故隱患，通過整改的手段，控制事故的發生。,四、危險源辨識方法,危險源辨識的目的就是通過對系統的分析，界定出系統中的哪些部分、區域是危險源，其危險的性質、危險程序、存在狀況、危險源能量與物質轉化為事故的轉化過程規律、轉化的條件、觸發因素等。以便有效地控制能量和物質的轉化，使危險源不致于轉化為事故。它是利用科學方法對生產過程中那些具有能量、物質的性質、類型、構成要素、觸發因素或條件，以及后果進行分析與研究，作出科學判斷，為控制事故發生提供必要的、可靠的依據。危險源辨識的理論方法主要有系統6、危險分析、危險評價等方法與技術。,五、潛在危險性分析,危險源轉化為事故，其表現是能量和危險物質的釋放，因此危險源的潛在危險性可用能量的強度和危險物質的量來衡量。能量包括電能、機械能、化學能、核能等，危險源的能量強度越大，表明其潛在危險性越大。危險物質主要包括燃燒爆炸危險物質和有毒有害危險物質兩大類。前者泛指能夠引起火災或爆炸的物質，如可燃氣體、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易爆化合物、自燃性物質、混合危險性物質等。后者系指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學物質。可根據使用的危險物質量來描述危險源的危險性。,六、危險風險控制計劃,企業安全管理的核心是預防事故的發生，要預防事故7、，就必須對企業存在的各種有害與危險因素（風險）加以控制。危險的控制應有計劃地開展，其內容主要包括：（1）危險的辨識與評價。為了控制危險，企業應開展對各種危險的辨識與評價工作，確定危及企業安全生產的主要危險因素或主要危險源，然后才能正確地制定治理、控制計劃。（2）控制目標。企業應針對其主要危險，根據具體的技術、經濟等條件，制定控制目標。企業的控制目標應展開為企業內部各部門和各層次的安全生產目標及應完成的指標。（3）安全管理方案。要確保整個控制目標的完成，首先必須規定企業內部各部門和各層次對職業安全衛生目標應承擔的責任和應具有的權限（如安全生產責任制），然后制定出實現目標的具體方法、程序和時間表。8、,七、應急區域范圍劃定,根據事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應急預案的區域范圍分為廠內應急和廠外應急。廠內應急就是企業廠內生產現場的應急，對于每一個重大危險源，企業都應編制廠內現場應急計劃。對于事故可能波及廠區周圍，引起周圍人員傷亡或財產損失的，就必須編制廠外應急預案。由于廠外應急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協調,八、編制應急預案計劃,擁有重大危險設施或重大危險源的組織都應按有關規定（如化學事故應急救援管理辦法、重大事故隱患管理規定等）對每一個重大危險設施制定廠內應急計劃，協助制定廠外應急計劃，并將應急反應計劃傳達到指揮和控制人員、應急計劃與服務部門、可能受到影響的9、員工和承包方、其他可能受到影響的相關方。根據危險源危險及其發展情況、企業生產工藝情況、地理環境情況等，分別按廠內應急和廠外應急編制應急預案。應急預案的核心內容是所采取的技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審，并經修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。,九、應急預案演練,通過演練，一是檢驗預案的實用性、可靠性；二是檢驗全體人員是否明確自己的職責和應急行動程序，以及反應隊伍的協同反應水平和實戰能力；三是提高人們避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高對事故的警惕性；四是取得經驗以改進所制定的行動方案。演練分為室內演練（組織指揮演練）和現場10、演練，包括單項演練、多項演練和綜合演練。企業應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練；與設施無關的人，如高級應急官員、政府監察員，也應作為觀察員監督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執行，并發現不足和缺隱。企業應在必要的時候修改應急計劃以適應現場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。,十、應急組織的分工職責,要使應急組織有條不紊地工作，組織中的部門、成員如管理者、指揮人員和現場應急反應人員等，必須職責明確，并且要求通過演練，每個都能熟練履行每一項職責。（1）現場事件管理者的職責 應急計劃應設一名現場事件管理者，以便及時采取措施控制、處理事故。如果必要，可11、增設一名副手，協作工作。現場事件管理者的責任如下：評估事件的規模（為內部和外部應急機構）；建立應急步驟，確保工人的安全和減少設施和財產的損失；如有必要，在消防隊到來之前直接參與救護和滅火活動；,十、應急組織的分工職責,安排尋找受傷害；安排非重要工人撤離到集中地帶；設立與應爭中心的通訊聯系點；在現場主要管理者到來之前擔當起其責任；如有必要時，為應急服務機構提供建議和信息。,（2）現場主要管理者的職責 應急計劃應設一名現場主要管理者，負責全面的事故管理工作。如需要，也可增設一名副手，協作工作。現場主要管理者的責任如下：決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助，并實施廠外應急計劃12、；在不受事故影響的地方，進行設施的直接操作控制；復查和評估事件的可能發展方向，確定事件可能的發展過程；指導設施的部分停車，并與現場事件管理者和關鍵人員配合，指揮現場人員的撤離；確保任何傷害都能得到足夠的重視；,十、應急組織的分工職責,十、應急組織的分工職責,與消防人員、地方政府和政府監察員取得聯系；在設施內實施交通管制；對保持緊急情況的記錄做出安排；給新聞媒介發送有權威的信息；在緊急狀態結束之后，控制受影響地點的恢復。應急計劃確定由其他工人承擔的任務，如急救人員、大氣監測人員、照顧受傷人員等，應給承擔者交代清楚，以便讓其知道所承擔的準確任務。,十一、安全生產法相關條文,第三十三條 生產經營單位13、對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。第三十六條 生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第四十五條 生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。第四十七條 從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。,第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本14、行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。第六十九條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。第七十條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、15、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。,十一、安全生產法相關條文,第七十一條 負有安全生產監督管理職責的部門接到事故后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第七十二條 有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。第七十三條 事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。,十一、安全生產法相關條文,十一、安全生產法相關條文,第七十四條 生產經營單位發生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規定追究法律責任。第七十五條 任何單位和個 人不得阻撓和干涉對事故的 依法調查處理。第七十六條 縣級以上地方 各級人民政府負責安全生產 監督管理的部門應當定期統 計分析本行政區域內發生生 產安全事故的情況，并定期 向社會公布。,