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1、安全生產管理簡明教程輔導,1,江蘇省建筑施工企業B類人員安全生產管理學習輔導課程安排,第一部分 第一章 安全生產管理概述 補 充 安全生產發展新內容第二部分 第二章 法律法規基礎 第五章 國際公約第三部分 第三章 施工項目安全管理 第四章 施工安全技術管理 專項安全技術方案 操作規范等,課程安排,2,我國安全生產形勢依然嚴峻,一是事故總量大。2005年全國共發生各類事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。20012005年，全國平均每年發生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡1029人特大事故117起。2005年全國共發生一次死亡10人以上的事故134起，比上年增加了2、3起，死亡人數增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數上升66.6%。特別是發生了4起百人以上的礦難。國家安全生產監督局發布:截止8月12日,今年全國發生50起重大事故。建筑業發生5起,死亡58人,同比增加4起,47人。三是職業危害嚴重。粉塵、毒物和噪聲等職業危害尚未得到有效控制，農民工目前成為職業危害的主要受害群體。,3,第一講 安全生產管理概述安全生產與管理概念一、安全生產,無危則安 無缺則全指生產經營活動中的人身安全 和財產安全。關系人民群眾生命財產安全 關系改革發展穩定的大局GB/T28001-2001,安全生產與管理概念,安 全,安全生產,安全生產意 義,職業健康安 3、全,4,安全與生產的關系,安全是生產的客觀要求，生產完全停止安全失去意義。安全寓于生產之中，相對于生產而存在。安全管理是生產管理的一個不可分的部分。,5,安全與危險的關系,危險是絕對的，存在于生產的全過程，安全與危險并存并隨著事物的運動變化發生著此消彼長的斗爭。安全與危險每時每刻都在變化，事物的狀態將向斗爭的勝方傾斜。,6,安全生產與管理概念,安全生產就是指：生產經營活動中，（1）為保證人身健康與生命安全，保證財產不受損失，確保生產經營活動順利進行（企業負責）（2）促進社會經濟發展、社會穩定和進步而采取的（社會社會關注、政府管理）一系列措施和行動,7,二、安全生產管理,（一）管理的概念 主體客4、體達到目標 P2【管理的基本要素】四個 誰來管？管理的主體即管理者 管什么？管理的客體即被管理的對象 怎么管？管理的手段及管理的方式方法 為啥管？管理的目的【管理的基本特征】五個 管理是一種社會現象；管理的“載體”就是“組織”；管理具有一定的任務和職能；管理的核心是處理各種人際關系；管理的本質是創新。,安全生產與管理概念,8,管理者對安全生產工作 決策、計劃、組織、指揮、協調和控制人機料法環達標（人力設備資金材料技術五大資源）政府統一領導/部門依法監督/企業全面負責/群眾監督參與/社會廣泛支持 企業負責是管理體制的基礎，是安全生產管理工作的出發點和落腳點,安全生產與管理概念,安全生產管 理 P5、2,安全生產管理體制 P3,二、安全生產管理（二）安全生產管理的概念,9,建設工程安全監督與管理體制,安全生產與管理概念,10,安全生產法制管理、行政管理、監督管理、工藝技術管理、設備設施管理、作業環境和條件管理。企業安全生產的主要內容：安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育培訓、安全生產檢查、傷亡事故報告處理與事故防范等。,安全生產與管理概念,安全生產管理內容 P3,安全生產管理目標 P3,（二）安全生產管理的概念,減少和控制危害,減少和控制事故,避免生產過程中因事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染及其它損失,安全生產管理的基本對象企業員工,11,1、系統原理2、整分合原理3、反饋6、原理4、封閉原理 5、彈性原理6、人本原理（二級原理含下三個）7、能級原理8、動力原理9、激勵原理,安全生產與管理概念,安全生產管理原理 共九條 P3,（二）安全生產管理的概念,安全生產三大基本措施 P4,工程技術對策,安全教育對策,安全管理對策,12,一工程技術對策,建筑安全技術涉及面廣，包括高處作業、電氣、起重、運輸、機械加工和防火、防爆、防塵、防毒等多專業的安全技術。科學的武器和有力手段。凝結安全管理長期的工作總結和數萬名工人的鮮血積累起來的經驗教訓。是安全生產的強有力支撐和保障。隨著科技的發展和社會的進步，生產機械化和自動化程度的提高，重要性越來越大。JGJ59-99、JGJ80-917、JGJ130-2001要求工程技術與安全技術結合為一體。安全技術含在施工技術里面，技術交底的同時交安全。施工組織設計和安全技術措施必須經過法人資格的技術負責人批準實施，才能生效。,13,二安全教育對策,內容：安全生產思想、安全知識、安全技能和法制教育人主觀意識支配人的行為，自身素質決定主觀意識，提高干部職工的素質即可保證人的安全行為，人安全行為是保證安全生產的主要條件。物的不安全狀態，都與人的不安全行為或人的操作、管理失誤有關，它反映物的自身特性，又反映人的素質和人的決策水平，體現人的能動性。管理者的失誤，表現為決策或管理失誤，這些人的失誤具有更大的危險性。所以，不重視安全生產的思想是最大的8、事故隱患。,14,三安全管理對策,施工現場的安全管理內容：安全組織管理：安全保證體系（管理、執行、檢查、監督部門及人員）、安全領導小組2、場地與設施管理：施工的流動性與施工設施、防護設施的臨時性，容易使施工人員產生臨時思想，忽視這些設施的質量，使不安全隱患不能及時消除，以致發生事故。3、安全技術管理（方案、措施、操作規程4、安全行為控制（設計、編制、審批、交底、教育、違章指揮、違章作業）,15,三、安全生產方針,“安全第一”是安全生產的基礎，“預防為主”是安全生產方針的核心怎樣樹立“安全第一”？國內的口號“安全第一，質量第一”，“質量是企業的生命，安全是職工的生命”國外企業提出的“安全第一”理9、念的口號：“公司的利益就是安全第一”、“安全第一，質量第二，效益第三”全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針,安全生產與管理概念,我國的安全生產方針安全第一預防為主 P5,十六大關于安全生產方針的新提法新增內容,16,四、安全生產原則（8大原則）,（二）管生產必須管安全的原則 二個第一責任人（三）“三同時”原則 同時設計 施工 投入 P6（四）全員安全培訓教育的原則（五）“三同步”原則（六）“三不傷害”原則 不傷害自己、他人，不被他人傷害（七）“四不放過”原則 處理事故的原則 缺一不可 事故原因 事故責任者和群眾 防范措施 領導和責任責（八）“五同時”原則 計劃、布置、檢查、總結、評比,安10、全生產與管理概念,憲法規定,（一）安全生產基本原則 P5,加強勞動保護、改善勞動條件,17,安全生產管理的形勢和任務,一、安全生產管理的歷史與現狀,安全生產管理的形勢和任務,二、國內外安全生產管理工作的狀況,三、建筑施工企業項目負責人安全生產管理能力,18,一、安全生產管理的歷史與現狀,行政法規(三大規程)1956年,工廠安全衛生規程,企業職工傷亡事故報告和處理規定,建筑安裝工程安全技術規程,國務院關于加強企業生產中安全工作的規定 1963年 安全生產責任制 安全技術措施 安全生產教育 安全檢查 事故處理,（總則、廠院、工作場所、機械設備、電氣設備、鍋爐和氣瓶、氣體粉塵和危險物品、供水、生產輔11、助設施、個人防護用品、附則）,(總則、施工的一般安全要求、施工現場、腳手架、土石方工程、機電設備和安裝、拆除工程、防護用品、附則),(總則、事故報告、事故調查、事故處理、附則),行政法規(三大規程)1956年,工廠安全健康規程,企業職工傷亡事故報告和處理規定,建筑安裝工程安全技術規程,管生產必須管安全最早提法 1952年 P7,行政法規(五項規定),安全生產方針,發展到現在“安全第一、預防為主、綜合治理”,安全生產管理的形勢和任務,我國安全生產狀 況,19,二、國內外安全生產管理工作的狀況,安全生產管理的形勢和任務,公司的利益就是安全第一 安全第一，質量第二,P9 我國現狀2004.2.1/112、.13,“五大高危企業”，占總死亡人數80%,20,我國安全生產管理的發展,【安全生產管理的六個發展】1、管理理念的發展；2、安全理論的發展；3、安全科學技術的發展；4、安全生產法規體系的發展；5、安全生產管理體系的發展；6、安全 文化建設的發展【安全生產理論發展四個階段】第一階段：勞動保護和工傷事故理論階段 第二階段：事故致因與事故預防理論階段 第三階段：安全科學理論初級階段 第四階段：安全科學理論發展新階段,21,三、建筑施工企業項目負責人安全生產管理能力,安全生產管理的形勢和任務,安全生產法第5條、第17條、第20條的規定 P016建筑施工企業項目負責人安全生產考核要點 P181建筑施工13、項目負責人安全生產培訓大綱 10%P210建筑施工生產經營單位主要負責人應包括施工項目負責人 P16,安全生產考核,安全生產知識,安全生產管理能力,22,第一章 復習,管理的基本要素 主體、客體、方法、目的 P2管理的基本特征 現象組織任務關系創新 P2安全生產管理體制 基礎 出發點 P3安全生產管理制度 責任 資金 教育 檢查 事故安全生產管理原理 封閉原理 人本原理 P4安全生產方針 注意：新的方針 P5安全生產原則 P5,23,安全生產管理新增內容,關于嚴格實施建筑施工企業安全生產許可制度的通知 建質電200546號,安全生產管理新增內容,仇保興副部長在建設部安全生產管理委員會第四次會議14、上的講話,建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法和危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法的通知 建質2004213號,胡錦濤指出，加強安全生產工作的關鍵及安全發展,關于嚴格實施建筑施工企業安全生產許可證制度的若干補充規定建質200618號,24,建筑施工安全檢查標準 JGJ59-99,匯總表主要內容應包括安全管理10分、文明施工20分、腳手架10、基坑支護與模板工程10分、“三寶”及“四口”防護10分、施工用電10分、物料提升機與外用電梯10分、塔吊10分、起重吊裝5分、施工機具5分十項。該表所示得分作為對一個施工現場安全生產情況的評價依據。P64-65315、02 安全管理檢查評分表是對施工單位安全管理工作的評價。檢查的第一個項目：安全生產責任制,25,仇保興副部長在建設部安全生產管理委員會第四次會議上的講話,對于至今尚未申請安全生產許可證的企業，但不再從事施工活動的，應撤銷其施工資質證書。擅自進行施工活動的，除按照安全生產許可證條例進行嚴厲處罰外，應立即撤銷其施工資質證書。對于已申請安全生產許可證的施工企業但不符合安全生產條件的，要責令其停業整頓，限期整改，整改合格的頒發安全生產許可證，在限期內多次整改不合格的，應撤銷其施工資質證書；自7月14日以后，對未取得安全生產許可證企業承建項目擅自頒發施工許可證的，要立即撤銷施工許可證，,26,關于嚴格實16、施建筑施工企業安全生產許可制度的通知 建質電200546號,一、各級建設行政主管部門在審核發放建設工程施工許可證時，要嚴格依法對已經確定的建筑施工企業是否具有安全生產許可證進行審查。自2005年7月14日起，對沒有取得安全生產許可證的，按照安全生產許可證條例第二條的要求，不得頒發施工許可證；擅自頒發施工許可證的，發證機關的工作人員要依法承擔相應的責任。造成重大安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。,27,關于嚴格實施建筑施工企業安全生產許可證制度的若干補充規定建質200618號,三、市、縣級地方人民政府建設行政主管部門及其委托的建筑安全監督機構要加強對取得安全生產許可證建筑施工企業承建工程項17、目的日常監督、巡查，因安全生產問題對同一企業三個以上（含三個）項目或同一項目二次以上（含二次）做出限期整改、責令停工等處理的，應于作出最后一次處理之日起3個工作日內報告（跨省施工的，通過省級人民政府建設行政主管部門）企業安全生產許可證頒發管理機關。企業安全生產許可證頒發管理機關應在接到報告之日起5個工作日內，重新復核違法違規企業的安全生產條件，發現其不再具備法定安全生產條件的，應依法暫扣其安全生產許可證，并限期整改。安全生產條件評價應包括施工現場,28,四、取得安全生產許可證的建筑施工企業在本地區發生傷亡事故，安全生產許可證頒發管理機關或其委托的事故發生地建設行政主管部門應立即到事故現場調查了18、解情況，安全生產許可證頒發管理機關應于事故發生之日起5個工作日內暫扣企業（包括總承包企業和發生事故的分包企業）的安全生產許可證。,關于嚴格實施建筑施工企業安全生產許可證制度的若干補充規定建質200618號,29,建設部文件關于印發建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法和危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法的通知 建質2004213號,30,建質2004213號 第五條 建筑施工總承包企業安全生產管理機構內的專職安全生產管理人員應當按企業資質類別和等級足額配備，根據企業生產能力或施工規模，專職安全生產管理人員人數至少為：,（一）集團公司1人百萬平方米年（生19、產能力）或每十億施工總產值年，且不少于4人。（二）工程公司（分公司、區域公司）1人十萬平方米年（生產能力）或每一億施工總產值年，且不少于3人。（三）專業公司1人十萬平方米年（生產能力）或每一億施工總產值年，且不少于3人。（四）勞務公司1人五十名施工人員，且不少于2人。,31,建質2004213號,第六條 建設工程項目應當成立由項目經理負責的安全生產管理小組，小組成員應包括企業派駐到項目的專職安全生產管理人員，專職安全生產管理人員的配置為：（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積：1.1萬平方米及以下的工程至少1人；2.1萬一5萬平方米的工程至少2人；3.5萬平方米以上的工程至少3人，應當設置安全主20、管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。,32,建質2004213號,（二）土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價：1.5000萬元以下的工程至少1人；2.5000萬一1億元的工程至少2人；3.1億以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。,33,建質2004213號,第八條 勞務分包企業建設工程項目施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產管理人員；50人一200人的，應設2名專職安全生產管理人員；200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業總人數的5。,34,單項選擇題例 數量 判定 程度,建筑工程21、面積達4萬平方米的建設工程，應配置 專職安全生產管理人員。A、至少1名；B、至少2名；C、至少3名；D、至少4名,35,建質2004213號,第八條 勞務分包企業建設工程項目施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產管理人員；50人一200人的，應設2名專職安全生產管理人員；200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業總人數的5。,36,危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 建質2004213號,建筑施工企業應當組織專家組進行論證審查的工程 參見教材P81（一）深基坑工程 開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含三層），或深度雖未超過522、m（含5m），但地質條件和周圍環境及地下管線極其復雜的工程。（二）地下暗挖工程 地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質復雜的隧道工程。（三）高大模板工程 水平混凝土構件模板支撐系統高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2擴，或集中線荷載大于15 kN/m2的模板支撐系統。（四）30m及以上高空作業的工程（五）大江、大河中深水作業的工程（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程,37,“安全第一，預防為主，綜合治理”，這是黨中央近期提出的安全生產方針。注意:我國的安全生產方針安全生產條件是安全生產許可制度的核心內容。建設工程項目的安全生產管理小組成員應包括企業23、派駐到項目的專職安全生產管理人員。應由項目技術負責人和總監理工程師審批重大安全施工組織設計或安全技術措施。施工企業的安全生產條件評價不包含施工現場的安全生產條件評價。建筑施工企業不發生生產安全事故就不會暫扣或吊銷安全生產許可證。安全生產檢查時應堅持“四不放過”的原則。,【舉例】,38,企業應與職工訂立安全責任協議，以避免因職工違紀造成傷亡事故而承擔的法律責任。市區工地的周邊圍護設施高度不應低于1.5米。施工項目安全保證計劃應在開工前編制，經項目經理批準后實施。施工現場安全生產崗位責任制必須層層簽字確認。專職安全生產管理人員應負責對施工現場安全生產進行安全技術交底。安全管理目標應統一要求，不能分24、解到每一個人。,39,人身安全,保障人的安全、健康、舒適的工作，稱之為人身安全。,40,財產安全,消除損壞設備，產品和其它一切財產的危害因素，保證生產正常進行。,41,安全生產管理形勢,2004年1月13日開始對“五大高危企業”實施安全生產許可制度。未取得安全生產許可證，不得從事生產活動。未取得安全許可證從事生產活動的，將受到處罰。取得安全生產許可證，應當具備安全生產條件。不具備安全生產條件的，不得頒發安全生產許可證。取得安全生產許可證后，應當繼續保持和完善安全生產條件。發生生產安全事故的，暫扣安全生產許可證，并對其安全生產條件進行重新審核。安全生產條件不再具備，將暫扣安全生產許可證。安全生產條件嚴重不具備的，將吊銷安全生產許可證。,42,講課到此結束,43,