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1、xx市危險化學品領域企業安全生產標準化暨雙重預防體系建設培訓班,企業安全生產標準化與雙重預防機制建設的關系,安全生產法,第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。,山東省安全生產條例,山東省安全生產條例已于2017年1月18日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，自2017年5月1日起施行。第六條 生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，推進安全生產標準化建設，執行保障安全生產的國家標準、行業標準2、和地方標準，承擔安全生產主體責任。第十九條 生產經營單位應當建立安全生產風險分級管控制度，定期進行安全生產風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，對風險點進行公告警示，并采取相應的風險管控措施，實現風險的動態管理,第二十條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度。對一般事故隱患，應當立即采取措施予以消除；對重大事故隱患，應當采取有效的安全防范和監控措施，制定和落實治理方案及時予以消除，并將治理方案和治理結果向縣（市、區）人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當按照管理權限，對重大事故隱患治理情況進行督辦。生產經營單位3、應當將事故隱患排查治理情況向從業人員通報；事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出人員，疏散周邊可能危及的其他人員，并設置警戒標志。,山東省生產經營單位安全生產主體責任規定,2013年2月2日山東省人民政府令第260號公布 根據2016年6月7日山東省人民政府令第303號第一次修訂 根據2018年1月24日山東省人民政府令第311號第二次修訂；第八條生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對落實本單位安全生產主體責任全面負責，具體履行下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定并督促安全生產管理制度和安全操作規程的落實；,（三）確定符合條件4、的分管安全生產的負責人、技術負責人；（四）依法設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；（五）定期研究安全生產工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產情況，接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督；（六）保證安全生產投入的有效實施，依法履行建設項目安全設施和職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定；（七）組織建立安全生產風險管控機制，督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（八）組織開展安全生產教育培訓工作；（九）依法開展安全生產標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；（十）組織實5、施職業病防治工作，保障從業人員的職業健康；,（十一）組織制定并實施事故應急救援預案；（十二）及時、如實報告事故，組織事故搶救；（十三）法律、法規、規章規定的其他職責。生產經營單位分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責，技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內對安全生產工作負責。,第十七條生產經營單位應當確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入，安全生產資金投入納入年度生產經營計劃和財務預算，不得挪作他用，并專項用于下列安全生產事項：（一）完善、改造和維護安全防護及監督管理設施設備支出；（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備和物資支出，制定應急預案和組織應急演練支出；（三）開展重大6、危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；（四）安全生產評估檢查、專家咨詢和標準化建設支出；（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；（六）安全生產宣傳、教育、培訓支出；（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九）參加安全生產責任保險支出；（十）其他與安全生產直接相關的支出。生產經營單位應當按照國家和省有關規定建立安全生產費用提取和使用制度。,第二十六條生產經營單位應當按照國家有關規定，開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設。生產經營單位應當開展安全文化建設，建立安全生產自我約束機制。第二十七條生產經營7、單位應當建立健全安全生產隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，開展事故隱患自查自糾。對檢查出的問題應當立即整改；不能立即整改的，應當采取有效的安全防范和監控措施，制定隱患治理方案，并落實整改措施、責任、資金、時限和預案；對于重大事故隱患，應當及時將治理方案和治理結果向負有安全生產監督管理職責的部門報告，并由負有安全生產監督管理職責的部門對其治理情況進行督辦，督促生產經營單位消除重大事故隱患。,第二十九條生產經營單位應當建立安全生產風險管控機制，定期進行安全生產風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，并采取相應的風險管控措施，對風險點進行公告警示。高危生產經營單位應當利用先進技術和方法建8、立安全生產風險監測與預警監控系統，實現風險的動態管理。發現事故征兆等險情時，應當立即發布預警預報信息。生產現場帶班人員、班組長和調度人員，在遇到險情時第一時間享有下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。,第三十五條生產經營單位有下列行為之一的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令限期整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1萬元以上2萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按規定使用安全生產資金投入的；（二）未按規定參加安全生產責任保險的；（三）未按9、規定使用勞務派遣人員的；（四）未按規定開展安全生產標準化建設活動的；（五）未按規定執行單位負責人現場帶班制度的。,2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案,魯安辦發201829號根據山東省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知（魯政辦字2017194號）的要求，為確保完成2018年底，全省高危行業和規模以上企業建立規范有效雙重預防體系的工作目標，省政府安委會辦公室研究制定了2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案。,一、工作目標 2018年年底前，制定完善10、雙重預防體系法規、標準和制度，全省高危行業和規模以上企業基本完成危險源辨識和風險評價、明確管控措施、落實管控責任，基于風險管控措施深入開展隱患排查治理，基本建立起自下而上、全員參與、規范有效的雙重預防體系，企業安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效，完成省政府辦公廳魯政辦字2017194號文件確定的任務目標。9月底前，省、市、縣標桿企業雙重預防體系基本建成并有效運行，納入全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺管理，并完成不低于30%的抽樣評估工作；12月底前，除標桿企業外，其他高危行業和規模以上企業雙重預防體系基本建成并有效運行，納入信息平臺管理，并完成不低于511、%的抽樣評估工作。,二、重點工作任務,（一）進一步完善法規標準體系 盡快推動出臺省政府規章山東省生產經營單位落實全員安全生產風險分級管控和隱患排查治理責任制規定，在山東省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則起草中，明確各級黨政領導干部雙重預防體系監管責任，進一步健全完善雙重預防機制法規體系。完成重點行業門類雙重預防體系實施指南地方標準的發布工作，并積極做好煤礦、水利工程運行、供電、電梯使用、服裝加工、汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫、加油站（成品油零售）、氣體充裝、乙炔生產、化工助劑、印刷、電子等行業門類細則、實施指南的立項、編制工作，不斷充實完善雙重預防體系建設標準。,（二）全面深入開12、展培訓教育 各級、各有關部門要結合雙重預防體系標桿企業現場觀摩，迅速開展一次全面的培訓教育活動，并于7月底前完成。培訓教育以省委、省政府決策部署和山東省安全生產條例山東省生產經營單位安全生產主體責任規定對雙重預防體系建設的要求為引領，重點培訓通則、細則和實施指南的基本內容。要結合具體案例介紹標桿企業的好經驗、好做法，突出針對性、實效性，應建立考核制度，嚴格檢驗培訓效果。為進一步統一思想、提高認識，真正使政府及有關部門負責同志和企業負責人把雙重預防體系建設作為安全生產治本之策，牢牢抓在手上，5月份，省政府安委會辦公室組織召開全省雙重預防體系建設推進會；6月份，組織舉辦全省雙重預防體系建設專題研討13、培訓班。,（三）扎實推進企業雙重預防體系建設評估 5月底前，制定出臺我省關于鼓勵標桿企業成立第三方服務機構提供專業化服務的指導意見；非煤礦山、工貿、化工等行業領域建立完善評估標準、制度，明確企業雙重預防體系基本建成和有效運行的標準。6月底前，各級、各有關部門應推動標桿企業成立一批滿足工作需要、具有獨立法人資格的技術服務機構。9月底前，各級、各有關部門應基本完成省、市、縣標桿企業不低于30%的抽樣評估工作；12月底前，各級要基本完成本地區高危行業和規模以上企業中，除標桿企業外不低于5%的抽樣評估工作。各級、各有關部門要利用“政府購買服務”等方式，依托標桿企業成立的第三方服務機構，按照統籌推進、條14、塊結合的原則，對企業雙重預防體系建設情況開展評估工作。主要評估認定企業雙重預防體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設等情況，發現問題及時糾偏、調整。企業未通過政府部門委托第三方雙重預防體系建設運行評估的，一律責令企業限期整改，限期1個月出具整改報告并由第三方機構復核；復核仍不達標的，一律責令停產整改，并暫扣安全生產許可證。,（四）組織開展企業雙重預防體系建設點評 5月份起，省政府安委會辦公室定期組織開展企業雙重預防體系建設情況視頻點評。從全省非煤礦山、工貿、化工等行業領域選取部分企業，通過省政府安委會辦公室視頻會商系統，對企業雙重預防體系建設運行情況15、進行分析點評。先由企業負責人簡要評價本企業雙重預防體系建設運行情況，再請基層有關監管部門負責人進行點評，最后進行提問交流。在充分互動的基礎上，由有關專家給出量化打分和綜合評語，并提出改進措施。點評視頻會議組織全省各市、縣（市、區）政府有關監管部門和同類型企業進行視頻觀摩，分享企業建設成功經驗，共同查找分析問題，提高雙重預防體系建設質量。視頻點評結束后，要對發現的問題進行匯總，并督促企業改進完善。7月份起，各市、縣（市、區）要參照省政府安委會辦公室的做法，定期組織本地區企業分行業開展集中點評活動，實現對體系建設運行督查的全覆蓋。點評活動開展情況要作為每月全省雙重預防體系調度內容，由各市、縣（市、16、區）按時報送。,（五）加快信息平臺建設和應用步伐 堅持邊開發、邊應用、邊完善的原則，加快全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺建設和應用。6月底前，信息平臺一期部分信息系統投入試運行。9月底前，省、市、縣標桿企業全部納入省信息平臺管理。12月底前，全省高危行業和規模以上企業，基本納入信息平臺管理。省政府安委會辦公室聘請第三方服務機構，通過信息平臺開展企業雙重預防體系建設情況網上巡查，重點檢查全省各類企業雙重預防體系建設運行相關信息的完整性、準確性，檢查風險管控、隱患排查治理過程和結果是否符合標準要求，形成網上巡查報告，并定期向各市通報。,（六）強化雙重預防體系執法檢查 7月底前，依據相17、關法規規章和雙重預防體系通則、細則和實施指南等地方標準，按行業明確具體的監管執法內容、違法情形及處罰標準。各級、各有關部門要把雙重預防體系內容納入到每個集中執法檢查和日常執法檢查之中，做到逢查必查雙重預防體系。9月份和11月份，根據企業雙重預防體系建設評估、視頻點評、網上巡查中發現的共性問題，省政府安委會辦公室將組織開展兩次全省雙重預防體系建設集中執法檢查，并將執法情況進行通報。執法檢查中，發現企業應判定而未判定為重大風險、重大風險沒有實施最高管理層級管控，且未嚴格落實管控措施和管控責任的，一律確定為重大事故隱患，一律進行掛牌督辦，公開曝光，依法責令停產停業、限期整改；逾期仍達不到要求的，一律18、依法予以關閉。,三、保障措施,（一）強化組織領導 各級、各有關部門要提高政治站位，切實加強組織領導，按照本方案確定的各項工作目標和重點任務時間節點，制定各自具體的實施方案，細化量化各項工作任務，逐項、逐層、逐級地分解，逐一列出具體的推進時間表，每月、每周按照任務分工，拉出清單，壓實責任，確保完成年度工作目標和任務。省政府安委會辦公室將進一步完善雙重預防體系建設調度內容，建立嚴格的月調度通報制度，及時報送省委、省政府領導，并通報至各市、縣（市、區）政府安委會主要負責同志。,（二）加強輿論宣傳 制作播出雙重預防體系公益廣告、讀本、視頻，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體平臺，普及雙重預防體系建設19、的重要意義、基本知識和基本理念，使社會各界了解支持雙重預防體系建設工作。在安全生產月期間組織開展的“安全生產齊魯行”專項行動中，將雙重預防體系建設作為重要內容，挖掘雙重預防體系建設典型，宣傳先進經驗，積極打造亮點。發揮輿論監督作用，對工作推進力度不大的地方、弄虛作假搞形式的企業加大曝光力度。,（三）嚴格風險管理要素標準化審查 企業安全標準化達標創建過程中，“風險管理”“隱患排查”要素必須嚴格按照雙重預防體系要求建設和運行，并作為企業安全標準化審查的否決項。企業安全標準化審查，必須檢查雙重預防體系建設和運行情況，企業對危險源辨識不符合標準要求的、重大風險沒有實施最高管理層管控且未嚴格落實管控措施20、和管控責任的，經評估企業雙重預防體系未有效運行的，一律不予通過安全標準化審查、取消企業安全標準化等級稱號。企業安全標準化審查通過后，各級在日常的監督檢查中，發現企業雙重預防體系未持續有效運行的，由原公告單位公告撤銷其安全生產標準化企業等級稱號。待企業雙重預防體系建設和運行基本規范，自撤銷之日起滿1年后，方可重新申請安全標準化評審。,（四）嚴格安全生產準入條件 雙重預防體系建立并有效運行是企業安全生產條件的重要內容，應納入安全生產許可證延期換證審查工作中。實施安全生產許可證換證現場檢查時，應認真檢查雙重預防體系建設運行情況，凡未有效運行的，一律視為存在重大隱患、不具備安全生產條件，整改完成并經現21、場復核通過后，方可進行延期換證。新取得安全生產許可證的企業，應在一年內基本建成和規范有效運行雙重預防體系制度。,（五）實施聯合懲戒激勵 將企業雙重預防體系建設運行工作納入誠信體系建設，對雙重預防體系建成并運行良好的企業，納入誠信行為企業名單，聯合相關部門對其實施聯合激勵。對未開展雙重預防體系建設工作或工作流于形式，未通過政府部門組織的第三方評估的，經負有安全監管職責的部門責令限期整改后，未按時整改或整改不到位，存在嚴重違法違規行為或導致發生事故的，納入失信行為“黑名單”管理，聯合相關部門采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施22、。將雙重預防體系建設納入安責險費率動態調節標準中，被樹為省、市、縣級標桿企業且雙重預防體系有效運行，通過政府組織第三方評估的，保險費率在基準費率的基礎上分別降低15%、10%、5%。,（六）加大考核督導力度 將安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設納入今年開展的對中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見和省委、省政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見的貫徹落實情況專項審計調查內容。加大雙重預防體系建設開展和運行效果在各級各有關部門年度安全生產考核的權重，對成績突出的，進行通報表揚，對組織開展不力、工作落實不到位的，予以通報批評。在年度各市安全生產工作考核中，根據調度數據，現場隨機抽查高危行業和規模以上企業雙重預防體系建設情況，達標率不符合要求的，直接降低年度安全生產考核成績一個等次。,（七）嚴肅責任追究 對發生生產安全事故的企業，一律倒查企業雙重預防體系建設運行情況，一律倒查發生事故風險點的風險管控和隱患排查治理責任落實情況，對因搞形式、走過場，風險管控、隱患治理不到位發生事故的，在依法追究企業及企業主要負責人相關責任的同時，要嚴肅追究政府及有關部門負責人的監管責任。,謝謝大家！,再見！,