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1、xx藥業安環部,安全生產責任制教育培訓,2023-10-12,1,一、安全生產責任制的建立及落實 二、生產安全事故報告和調查處理,主 要 內 容,2023-10-12,2,安全生產責任制的建立與落實,第一部分,2023-10-12,3,1、企業建立安全生產責任制的目的及法規依據 2、安全生產責任制制定原則、要求及主要內容 3、各層級人員的安全生產責任 4、如何落實安全生產責任制,主 要 內 容,2023-10-12,4,我們企業有這樣的問題嗎？,2023-10-12,5,安全問題與我無關,2023-10-12,6,2023-10-12,7,每年一次,2023-10-12,8,1、與安全有關的都2、是安全部門的事情，與我無關；現場發現的隱患，打電話讓安全員來處理。2、安全嚴不起來，落實不下去，存在安全工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，事故后重要”的現象。,企業普遍存在的問題：,建立健全安全生產責任制并嚴格落實,解決途徑,造成上述問題的原因：1、安全職責模糊不清。2、安全責任意識低，安全考核問責制度不健全。,2023-10-12,9,安全生產責任制是生產經營單位最基本的安全生產管理制度，即根據安全生產法律、法規，按照“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針以及“管生產必須同時管安全”的原則，將企業各級負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術人員和各崗位操作人員在安全生產方面應做的事情3、及應負的責任加以明確規定的一種制度，是企業安全生產管理規章制度的核心。,一崗雙責,2023-10-12,10,一個崗位，兩種責任。即本崗位的職責和安全職責，意思是在做好本職工作的同時要履行安全職責，和我們以前提到的安全生產，人人有責是相同，只是以前提到的是有責，現在提到的是履責。官方解釋：即所在的崗位對你所管理的范圍、管理的區域，管理人員和職責內的安全生產負責，而且是負主要責任。即，你管后勤，你就要對后勤的安全負責，你管設施的，就要對設施工程的安全負責。,一崗雙責,2023-10-12,11,明確安全生產責任、依職分擔安全生產人人有責、人人盡責 生產經營單位和企業由各個部門和車間、班組和個人組4、成，各自具有本職任務或生產任務。而安全不是離開生產經營獨立存在的，是貫穿于生產經營整個過程中的，只有從上到下建立起嚴格的安全生產責任制，職責明確，責任分明，各司其職，各負其責，將法律法規賦予生產經營單位和企業主要負責人的安全生產責任由大家共同承擔，安全工作才能形成一個整體。生產經營單位是安全生產責任主體，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國安全生產法的決定修正 自2014年12月1日起施行，第三條 安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合5、治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。,制定安全生產責任制的目的,2023-10-12,12,一、安全生產法 第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十七條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（依職分擔）（二）組織制定本單位安全生產規章制6、度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。第十九條規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。,安全責任制制定法規依據,2023-10-12,13,安全生產責任制的內容應根據各部門和人員職責來確定，在制定時應遵循以下原則：“誰主管，誰負責”和“管生產必須管安全”的原則。安全問題發生在生產過程中，因此安全工作要滲透到生產的整個過程和各個環節，是生產工作的重要組成部分，無論是從事生產管理還是生產操7、作，都應將安全納入其職責范圍。,安全生產責任制制定原則,“堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全”2014年11月24日，習近平考察青島經濟技術開發區中石化東黃輸油管道事故搶險工作是發表重要講話。,2023-10-12,14,1）要明確企業的各級領導、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位的安全生產職責，做到“橫向到邊、縱向到底”。2）建立安全生產管理組織體系要遵循“分線負責，系統管理；分級管理，下管一級；責權一致”的原則。3）要把為實現安全生產應干的全部工作分配到有關的崗位的安全生產職責中，做到“人人有責”。,安全生產責任制的具體要求,2023-10-12,15,安全生產責任制的主要內容包8、括三個方面：一是生產經營單位的各級負責生產和經營的管理人員，在完成生產或經營任務的同時，對保證生產安全負責；安全“五同時”（計劃、布置、檢查、總結、評比）二是各職能部門的人員，對自己業務范圍內及有關的安全生產負責；三是所有的從業人員應在自己本職工作范圍內做到安全生產。安全生產責任 制是保證生產經營單位的生產經營活動安全進行的重要措，生產經營單位的主要負責人應當建立、健全本單位的安全生產責任制，并定期檢查執行情況，及時解決 執行中的問題，還應落實具體獎懲辦法。,安全生產責任制的主要內容,2023-10-12,16,建立安全生產責任制,兩個方面相結合：,一、以各層次各部門相應職能（分工）制定的安全9、生產責任制 用這種方法制訂的安全生產責任制，與企業的現行組織結構能一一對應，各層次、各部門的安全生產責任明確、全面，且條理化，能夠體現“分級管理，分線負責”的原則?？梢员苊膺z漏重疊，也便于集中考核，但在實踐中，遇到具體活動或問題時，由于對活動中的各方職責界定得不具體，時有發生相互推諉或誰都不管（遺漏）的現象。二以生產經營活動，界定涉及相關部門或層次的安全生產的職責 在具體的安全事務中，各層次各部門，應該做什么，怎樣做，做到什么程度，什么時間做，誰做，規定清楚，杜絕了相互推諉或遺漏，如危險化學品管理、相關方管理、勞保管理、建設項目等等,2023-10-12,17,對企業各級負責人員、職能部門及其10、工作人員、工程技術人員和各崗位操作人員安全職責進行明確（6個層面）：,橫向到邊,縱向方面：從上到下所有類人員的安全職責。即從本單位的主要負責人一直到崗位工人分層相應的層級，然后結合本單位的工作實際，對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責做出規定。,橫向方面：各職能部門（包括黨、政、工、團）的安全生產職責。在建立責任制時，按照本單位職能部門的設置（如安全、生產、設備、技術、人事、財務、檔案、培訓、黨辦、宣傳、團委等部門），分別對其在安全生產中應承擔的職責作出規定。,縱向到底,2023-10-12,18,1、建立、健全本單位安全生產責任制；（依職承擔）2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程11、；（規范行為）3、保證本單位安全生產投入的有效實施；（保障有力）4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（重在落實）5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；6、及時、如實報告生產安全事故。7、定期主持召開安全生產例會。,一、主要負責人安全職責（全面負責：人員、現場、設備）,安全法,2023-10-12,19,新修訂的安全生產法生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;(三)督促落實本單12、位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;(七)督促落實本單位安全生產整改措施。,二、安全管理部門的責任,2023-10-12,20,三、領導班子其他負責人的安全責任,條例規定：分管安全生產的負責人是安全生產直接責任人，對安全生產工作負直接領導責任；其他負責人在其分管工作中涉及安全生產內容的，承擔相應的領導責任。,四、各業務部門負責人的安全責任（部門安全職責）,安全生產責任制,按照“誰主管，誰負責”原則，要體現責權利關系協調的13、原則，并力求做到定量化、程序化。,這里特別強調：安全職能部門是企業安全生產工作的綜合管理部門，對其它職能部門的安全生產管理工作進行綜合協調和監督；責任主體是主管領導和各級專業部門，主管領導和各部門都要對所管專業，范圍內的安全負責，就是明確責任主體和監管主體，進一步落實責任。,2023-10-12,21,員工的安全職責,2023-10-12,23,1.把握關鍵：單位主要負責人、分管安全的領導要組織安全部門理順領導、機關職能部門及下屬單位的責任制，職責分解到崗位，健全崗位、部門安全及綜合責任體系，并經安委會審查通過和行文頒發執行。,如何落實安全責任制,2.領導支持：主要領導要以身作則，積極支持分管14、安全的領導的工作，同時支持積極落實領導、職能部門職責的安全部門的工作。,2023-10-12,24,4.完善制度：配套、健全、完善考核問責制度，并嚴格兌現。,5.定期匯報：安全分管領導和安全綜合監管部門要加大監督檢查力度，定期向安委會報告責任制執行情況。,如何落實安全責任制,3.糾正偏見：不分管安全的領導、機關職能部門及崗位人員要提高認識，在工作中仍需牢記并嚴格落實安全職責，并徹底消除“安全工作是安全部門和安全專職管理人員的職責”的偏見。發揮專業科室的作用。,2023-10-12,25,總之，生產經營單位是由領導層、各個行政部門、車間、班組和個人組成，各自具有本職任務或生產任務。而安全不是離開15、生產而獨立存在的，是貫穿于生產整個過程之中的。只有從上到下建,立起嚴格的安全生產責任制，責任分明，各司其職，各負其責，將法規賦予生產經營單位的安全生產責任由大家來共同承擔，安全工作才能形成一個整體，各類生產中的事故隱患無機可乘，從而避免或減少事故的發生。,2023-10-12,26,生產安全事故調查分析與處理,第二部分,2023-10-12,27,1、基本概念 2、相關法律法規 3、事故分析及責任追究 4、事故案例,主 要 內 容,2023-10-12,28,1、生產安全事故 是指生產經營單位在生產經營 活動(包括與生產經營有關的活動)中突然發生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設備設施,或者造16、成經濟損失的,導致原生產經營活動(包括與生產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。,基 本 概 念,普遍性：人類生產生活過程總伴隨著危險隨機性：時間、地點、形式、程度不確定必然性：危險的客觀、絕對存在復雜性：事故的多因素、多系統關系突變性：平衡原理潛伏性：事故結果之前的變化過程重復性：同類事故的不斷發生規律性：生產力水平和社會發展階段,事故特征,2023-10-12,29,1、事故是意外事件2、事故是一種過失行為（90%違章造成）3、事故反映從業者（作業及管理）素質4、事故有規律5、事故可控制6、事故可應用,事故特征：,事故原因：從“人、機、環境”三個方面進行分析，有直接的和間接的17、。主要表現在五個方面：一是基礎方面（薄弱,準入門檻低,本質安全度不高）；二是責任制方面（安全生產責任制不落實,隱患排查治理不到位）；三是法律主體行為方面（非法違法生產嚴重,屢禁不止）；四是監督管理方面（監管不力,執法不嚴）；五是從業人員方面（操作及管理各層面人員安全素質低）。,2023-10-12,30,責 任 因沒有做好份內的事情(沒有履行角色義務)或沒有履行助長義務而應承擔的不利后果或強制性義務。即：沒有做好份內工作而應承擔的后果,責任事故 指礦山、工廠、建筑企業或其他企業、事業單位的職工，由于不服從管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生傷亡事故或者造成其他后果。也可以簡單18、理解為：完全可以避免的事故，即為責任事故。,安全生產工作一個主體兩個方面：企業是生產安全的責任主體；政府對生產安全負有監管責任。,2023-10-12,31,事故是安全生產工作的核心問題，一切工作均圍繞事故展開，預防事故的發生,即：安全生產成敗論英雄，一切都用事故說話。大家要牢牢抓住防范事故這個核心問題。,2023-10-12,32,事故調查處理相關法律法規,1、安全生產法（2002年）2、生產安全事故報告和調查處理條例（2007年國務院令第493號）3、刑法修正案六4、其他專門法規和標準,5、政策規定 2004年國務院2號文件 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定 2010年國務院23號文19、件 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知,2023-10-12,33,政府統一領導、屬地、分級負責和“四不放過”的原則；“依法依規，實事求是，科學嚴謹，注重實效”的要求。,（1）明確事故查處的“四不放過”原則 事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。（2）強化有關人員的責任追究不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。,事故調查的原則,2023-10-12,34,事故調查和分析根據事故調查所確認的事實，確定事故性質；分析事故調查確認的事實，確定直接原因和間接原因；根據直接原因和間接原因，確定事故責任單位和責任人員；20、,2023-10-12,35,對事故原因分析企業職工傷亡事故調查分析規則GB6442-86,直接原因機械、物質或環境的不安全狀態、人的不安全行為,間接原因設備狀況、勞動管理、人員培訓、制度建設、安全操作等不合理,責任分析,2023-10-12,36,事故原因分析：1、屬于下列情況者為直接原因（1）機械、物質或環境的不安全狀態：祥見GB 6441-86附錄A中A.6不安全狀態。（2）人的不安全行為：祥見GB 6441-86附錄A中A.7不安全行為。2、屬下列情況者為間接原因（1）技術和設計上有缺陷工業構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝 過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用存在問題21、；（2）教育培訓不夠、未經培訓、缺乏或不懂安全操作技術知識；（3）勞動組織不合理；（4）對現場工作缺乏檢查或指導錯誤；（5）沒有安全操作規程或不健全；（6）沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；（7）其他。,2023-10-12,37,誰來承擔責任？直接責任者 指其行為與事故的發生有直接關系的人員。主要責任者（根據主要原因：直接和間接原因的一個或多個）指對事故的發生起主要作用的人員。主要在違章指揮或違章作業、冒險作業造成事故的；違反安全生產責任制和操作規程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故的情況下。領導責任者指對事故22、的發生負有領導責任的人員。,責任分析,2023-10-12,38,1.由于安全生產規章、責任制度和操作規程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；2.未按規定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工未經考試合格上崗操作造成傷亡事故的；3.機械設備超過檢修期限或超負荷運行，或因設備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；4.作業環境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；5.基本建設工程和技術改造項目中，安全設施不與主體工程同時設計、審批、同時施工、同時驗收、投產使用，造成傷亡事故的。注意：（一）所謂領導，泛指政府和企業兩個層面，各負其責；（二）對領導責任，又根據領導與事故的關系緊密程度，分主要領導責任和重23、要領導責任。主要領導責任者是指在職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負直接領導責任的人員。重要領導責任者是指在職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失負次要領導責任的人員。,構成領導責任的情形,2023-10-12,39,一、企業層面（主體責任）追究直接導致事故發生的違章違規從業人員責任，追究企業相關管理者違章違章指揮責任，追究制度及培訓等工作不落實、不到位的責任。二、政府層面（監管責任）主要是有關地方和相關行業領導上的責任及安全監管上的責任等等。對領導責任，我們又根據領導與事故的關系緊密程度，分主要領導責任和重要領導24、責任。,事故責任追究的特點,2023-10-12,40,上海“11.15”火災事故的范例：54名事故責任人中雖然沒有安全監管人員，但是，有25位政府主管部門負責工程安全質量的相關領導及工作人員受到追究。,三、注意 1、現代法律上，一般的責任追究沒有連帶責任，但是，安全生產責任追究的一個重要特點：“株連九族”！2、“盡職免責”，成為事故責任追究中的一項基本原則；科學的體現應該盡可能做到量化。3、追究行業和專業管理責任（一崗雙責）,2015年7月18日的中央政治局常委會第28次會議，總書記在聽取安全監管總局匯報后，嚴肅并明確指出：各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產責任制，落實行業主管部門直25、接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。,2023-10-12,41,罰 則 內 容（節選）第三十五條事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處以一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調查處理期間擅離職守的。第三十六條（責任人）事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任26、人員處以一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現場的；（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發生后逃匿的。,生產安全事故報告和調查處理條例,2023-10-12,42,第三十七條事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。第三十八條事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。,2023-10-12,43,謝謝大家！,2023-10-12,44,