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1、電力建設工程安全生產標準化規范建設,目 錄第一章 電力安全生產標準化概述第二章電力工程建設安全生產標準化規范及達標評級標準簡介第三章 對照電力工程建設安全生產標準13個要素需要完善、整改的40個主要問題第四章 電力工程建設安全生產標準化建設程序,第一章 電力安全生產標準化概述,3,第一節 安全生產標準化涵義第二節政府部署，國家能源局推動指導監督第三節 安全生產標準化運行模式第四節 積極開展工作，取得成果,4,企業安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人2、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。,5,第一節 安全生產標準化涵義,安全生產標準化是從電力安全生產工作全局出發，對安全管理提出的總體要求和目標。,6,第一節 安全生產標準化涵義,國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）關于開展安全質量標準化活動的指導意見國家安監局（安監管政法字200462號）國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知(國發2010 23號)關于開展企業安全生產標準化建設工作的指導意見（川安全20124號）關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見（電監安全201121號）,7,第二節 政府部署，國家能源局推動指導監3、督,8,第二節 政府部署，國家能源局推動指導監督,我國安全生產標準化最早是在2004年由國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）提出，五個方面23項內容。第一次提出了開展安全質量活動。,2004年,20042009年間，為了強化安全質量標準化，國家頒布了關于開展安全質量標準化活動的指導意見（安監管200462號）等一系列的政策文件來指導各行業企業安全質量標準化建設，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化建設工作。,9,20042009年,第二節 政府部署，國家能源局推動指導監督,國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發2014、023號）主要內容：九個方面32項內容。提出“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”2010年4月，為使各行業企業安全生產標準化建設工作進一步規范化、系統化、科學化、標準化，國家安監總局結合我國國情及企業安全生產工作的共性要求和特點，制定了企業安全生產標準化基本規范（AQ/T90062010）。這一規范的出臺，使我國安全生產標準化建設工作進入了一個新的發展時期。,10,2010年,第二節 政府部署，國家能源局推動指導監督,國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見（國發201140號）主要內容：十個方面33項內容。安全標準化5、建設具有長遠意義。創新和發展完善了安全生產工作的方針理念、方式方法和政策措施；采取了一系列具有很強的針對性、可操作性的對策措施；治標與治本的統一；突出強調了安全生產法制建設、基礎管理、安全文化建設和安全保障能力建設等關鍵環節的工作；把堅持科學發展安全發展這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準；工業化、城鎮化快速進程中，盡量縮短“事故易發期”進程，實現安全生產狀況的根本好轉。,11,2011年,第二節 政府部署，國家能源局推動指導監督,2011年,國家電監會發布了一系列文件，規范電力安全生產標準化工作的開展。關于深入開展電力6、安全生產標準化工作的指導意見（電監安全201121號）關于印發的通知（電監安全201123號）關于印發的通知（電監安全201128號）關于印發（電監安全201249號）等,12,20112012年,第二節 政府部署，國家能源局推動指導監督,將安全生產標準化正式列入中華人民共和國安全生產法條款之中,13,國家能源局綜合司關于電力安全生產標準化達標評級修訂后補充的通知（國能綜電安2013210號）,2013年（電力）,2014年（電力）,第二節 政府部署，國家能源局推動指導監督,安全生產標準化是結合我國安全生產實際，運用PDCA的動態安全管理理念。,14,第三節 安全生產標準化運行模式,PDCA的7、動態管理理念安全生產工作方法落實安全生產責任制的重要步驟安全生產的主體責任建立預控機制超前思維預控事故強化基礎管理提高安全管理水平以人為本整體水平的提高,以人為本安全發展,15,第三節 安全生產標準化運行模式,2013年末，全國共有1000多家電力企業實現了安全標準化達標一級企業200多家二級企業600多家三級企業230多家另有300多家正在進行中有700多家正在前期準備中,1、全國大中型發電企業發電企業基本完成安全標準化達標,第四節 積極開展，取得成果,16,2、電網企業、電力工程建設項目正在進行,全國共有18家電網企業和6個電力工程建設項目 被評為電力安全生產標準化一級企業有千余家電網企業8、和電力工程建設項目正在前 期準備中,第四節 積極開展，取得成果,3、2013年，完成了電力勘測設計企業、施工企業安全生產標準化建設相關準備工作,17,用了近5年的時間，對四川240余家發電廠（站）開 展了發電機組并網安全性評價80余家大中型發電企業基本完成了安全生產標準化 達標，其中一級10余家，二級40余家，三級30余家兩個電力工程建設項目電力安全生產標準化二級企 業達標百余家發電企業、電網企業、電力建設工程項目正在前期準備工作中,4、四川進展情況,第四節 積極開展，取得成果,18,2013年底前規模以上企業安全生產標準化達標2015年底前所有企業安全生產標準化達標,19,第四節 積極開展，9、取得成果,5、“試點先行引路，以點帶面”的原則和“一年打基礎、兩年逐步推進、三年完善”的總體進度，電力安全生產標準化達標工作有序推進,第二章 電力工程建設安全生產標準化規范及達標評級標準簡介,20,第一節 電力標準規范編制依據第二節電力工程建設安全生產標準化規范及達標評級標準規范基本構成,21,第一節 電力標準規范編制依據及原則,以國家安全生產有關的88個法律法規、國家和行業104個主要標準、以及其他相關規范性文件為依據編制而成。結構上與企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006-2010）保持一致。,1、電力標準規范編制依據,22,2、電力標準規范編制原則,1）全面管理原則：標準對電力工程10、項目的安全管理制度、常規安全設施、危險性較大的工程項目、重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業、危險作業項目、專項應急預案、現場處置方案和安全施工票等方面作出了相關規定。,第一節 電力標準規范編制依據及原則,23,第一節 電力標準規范編制依據及原則,2）持續改進原則：標準對構成要素實行了閉環管理，在具體要素的組成上，從策劃、實施、檢查、改進（PDCA）四個方面，按照持續改進實行動態循環管理。,24,第一節 電力標準規范編制依據及原則,3）風險管理原則：標準按照“重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本”的思想，基于風險管理的原則，在生產設備設施中增加了風險管理的內容，提出了相應的風險控制措施。,211、5,4）本質安全原則：從總體上看，標準針對人、設備、環境和管理四大部分，提出相應本質安全建設的內容，突出了作業行為規范、設備設施安全、生產環境和諧、安全管理嚴格的標準化要求。,第一節 電力標準規范編制依據及原則,26,第一節 電力標準規范編制依據及原則,5）與現行的工程建設管理有效鏈接原則：標準明確了安全生產的基本內容，并對每個核心要素提出了具體要求，但沒有規定實施的方式、方法和手段。可結合標準，根據現行有效的安全管理體系，開展安全生產標準化建設。,27,電力企業達標評級標準依據企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006-2010，以下簡稱基本規范），規定了適用范圍、規范性引用文件、術語和定12、義、一般要求和核心要求。,第二節 標準規范基本構成,28,1、以基本規范為框架,第二節 標準規范基本構成,2、保持基本規范規定的13個要素的基本內容和要求。,第二節 標準規范基本構成,目標，組織機構和職責，安全生產投入，法律法規和安全管理制度，教育培訓，施工設備設施，作業安全，隱患排查和治理，重大危險源監控，職業健康，應急救援，事故報告、調查和處理，績效評定和持續改進。,第二節標準規范基本構成,標準包括13個方面的核心要素，84個標準項，共1000分，扣分項377項,31,第三章 對照電力工程建設安全生產標準13個要素需要完善、整改的40個主要問題,發電標準化規范主要內容,對照電力工程建設項目13、安全生產標準仍有許多要完善、整改的地方。1、制定工程項目安全生產目標有缺失。1）嚴格控制各種習慣性違章 2）施工作業環境文明規范 3）現場安全標志、安全設施設置合格率 4）未對安全生產目標的完成情況進行定期考核,2、安委會的相關工作制度不健全，會議記錄未發布，對安委會提出的問題未閉環整改。3、對危險性較大的工作，未進行現場監督或者現場監督無記錄、未跟蹤整改。4、未定期對安全生產責任制的適宜性進行評審與更新。5、安全生產投入的保障制度不完善，安全生產費用使用的臺賬和臺賬記錄不完整。6、未建立并發布適用的安全生產法律法規、標準規范清單。,7、相關單位、部門、工作崗位的規章制度配置不全，安全記錄臺賬14、未按電力行業有關要求及時整理編目。8、基本制度缺項，未按標準附錄B要求編制 9、未建立安全培訓教育記錄和檔案，未對培訓效果驗證。10、班前會無安全技術交底，無危險點告知記錄或記錄內容不充實。11、工程建設項目單位未制定工程項目安全文化建設規劃。,12、建設單位未明確施工設備管理職責、監理單位監理職責、施工單位崗位職責。13、未建立施工設備進場、保養、維修、使用、安拆、退場全過程管理的制度。14、施工單位未建立特種設備作業人員的管理臺賬，監理單位未對特種設備操作人員持證情況進行驗證并保存記錄。15、項目監理單位、施工單位對進入現場的施工設備臺賬和檔案內容不完整。,16、對大型施工設備的安裝、使用15、檢修、拆除作業、編制的專項施工方案中，危險因素辨識和風險預控措施不完善。17、防護罩、蓋板、梯子護欄等安全防護措施不完備，標識標牌檢驗合格證不齊全。18、相關方施工設備未明確納入項目統一管理、統一檢查、統一評價。19、安全設備設施與建設項目主體工程同時設計，編制了職業病危害預評價報告、勞動安全衛生專篇但沒有審查批復。,20、對施工周期超過一個月或重復施工的項目沒有重新進行交底。21、配電箱未做到一機、一閘、一保護，未按規定設置防雷措施，裝設接地或接零保護。22、臨邊、溝、坑、孔洞未設置安全護欄、蓋板等設施。23、受限空間作業未辦理施工作業票和未履行審批手續。24、從事腳手架搭設和拆除的架子工16、，未持有效證件，未經過體檢合格。,25、現場防火、防爆安全措施有缺陷。26、建設單位未建立動態的重點防火部位或場所清單，施工單位未建立防火重點部位或場所檔案。27、場區未設置醒目的安全文明施工圖牌、標志。28、洞內照明、通風、除塵不滿足規范要求。29、高處作業區域安全網及其他安全防護措施設置不規范。30、監理單位未審查交叉作業安全技術措施，未進行現場巡邏。,31、未對防火重點部位、場所以及易燃、易爆區現場周圍動火作業實施有效監督。32、相關方管理制度涵蓋內容不全面。33、分包商沒有按有關規定設置安全管理機構，或配備的安全管理人員數量、資格不符合有關規定的要求。34、隱患排查治理內容中，未明確責17、任部門、人員、范圍、方法。35、對隱患排查治理情況，未形成驗證或評估。,36、未建立危險有害因素辨識與評估管理制度。37、未建立職工健康檔案。38、職業病危害警示標識說明有缺失，內容不符合要求。39、未組織應急培訓和演練。40、績效評定報告未形成正式文件。,第四章 電力工程建設安全生產標準化建設程序,43,第一節 應具備的基本條件第二節 標準化達標創建四個階段第三節 處理好與其他工作的關系第四節 標準化工作應該重視的問題,44,取得電力業務許可證評審期內未發生負有責任的人身死亡或3人以上重傷的電力人身事故、較大以上電力設備事故、電力安全事故以及對社會造成重大不良影響的事件電力建設工程項目已經核18、準，并在電力監管機構備案無其它違反安全生產法律法規的行為。,45,第一節 應具備的基本條件,結合采用“PDCA”循環模式，經過“策劃實施外部評審持續改進”階段，開展電力工程建設項目安全生產標準化建設工作。,46,第二節 達標創建的四個階段,策劃階段,實施階段,外部評審階段,持續改進階段,成立安全生產標準化領導小組,安全生產標準化達標培訓、宣貫,編制安全生產標準化達標工作方案,健全安全生產標準化相關制度,設計安全生產標準化檢查表,安全生產標準化資料完善,自查自糾,自評，編制自評報告,評審申請,資格審查,評審審核,頒發證件和牌匾,績效評定,現場檢查和評審,47,第二節 達標創建的四個階段,1）成立19、電力安全生產標準化領導小組,1,由主要負責人及分管安全負責人參加，組成“電力安全生產標準化建設領導小組”，全面部署、協調本單位安全生產標準化達標建設工作。,策劃階段,48,第二節 達標創建的四個階段,2）安全生產標準化達標培訓、宣貫,組織電力安全生產標準化達標輔導培訓，提高全員對安全生產標準化的認識。,4）健全電力安全生產標準化相關制度,4,推進電力安全生產標準化有效實施，將安全生產標準化工作納入安全生產考核，完善制度電力安全生產標準化相關考核、獎懲制度。,3）編制電力安全生產標準化達標工作方案,3,根據實際，制定本單位電力安全生產標準化達標工作方案，統一思想，明確目的、機構與職責分工、實施階20、段、任務、措施等。,49,第二節 達標創建的四個階段,實施階段,1）制定電力安全生產標準化檢查表（落實責任）,1,結合本單位實際，梳理達標標準要求，對照達標要點，提煉本單位達標關鍵信息，設計本單位電力安全生產標準化達標檢查表。電力安全生產標準化達標資料清單及檢查表電力安全生產標準化現場檢查表,50,第二節 達標創建的四個階段,電力安全生產標準化達標檢查表,第二節 達標創建的四個階段,第二節 達標創建的四個階段,電力安全生產標準化達標自查自評表（經建設后的自我評價）,電力安全生產標準化現場評價資料表（成果展示）,第二節 達標創建的四個階段,2）電力安全生產標準化資料完善,2,根據電力安全生產標準21、化資料和現場檢查表，對本單位安全生產標準化建設情況進行初始評估，查漏補缺，對照達標要求，完善、補充本單位安全生產標準化所需文件資料，規范現場管理，消除事故隱患。,54,第二節 達標創建的四個階段,3）自查自糾,3,按照電力安全生產標準化工作方案，分階段開展安全生產標準化自查、整改、考核工作，并落實獎懲。采取會議紀要或簡報形式，通報自查自糾結果。,4）自評，編制自評報告,4,結合實際情況，按照評審標準，開展自查、自評工作，并形成自評報告。,55,第二節 達標創建的四個階段,（1）成立自評小組 成立安全生產標準化自評小組，各單位自評組要任務是：首先對照電力安全生產標準化規范及達標評級標 準，確定適22、用于本單位的有關條款；然后對照制定的條款逐條開展電力安全生產標準 化自查工作，按照“邊查邊改”原則整治自查發 現的缺陷和隱患；最后根據自查的結果完成本單位的安全生產標準 化自評。,56,第二節 達標創建的四個階段,（2）自評各單位的自評主要包括以下幾個步驟。,57,第二節 達標創建的四個階段,a.建立自查、自評機構或聘請專業技術服務機構各單位結合實際情況建立相應的安全生產標準化管理責任體系，完善自查、自評組織機構，也可以聘請專業技術服務機構提供支持。b.確定適用的標準各單位結合本單位的實際情況，對照電力安全生產標準化規范及達標評級標準，確定適于本單位使用的安全生產標準化評分條款，并開展自查、自23、評工作。c.完成自評報告各單位根據自查、自評及整改工作情況，完成自評報 告。,58,第二節 達標創建的四個階段,自評報告包括：單位概況及安全管理狀況；基本條件的符合情況；自主評定工作開展情況；專業查評情況；自主評定結果（含自評得分）；發現的主要問題、整改計劃及措施、以及整改完成情況等。,59,第二節 達標創建的四個階段,自評報告模板框架,第二節 達標創建的四個階段,應重視的問題實施安全標準化過程中，要重視安全標準化管理的難點、實施安全標準化管理的重點、實施安全標準化管理要做到的關鍵點、實現安全標準化管理要過的幾個“關，并注意在實施過程中加以解決。,第四節 標準化工作應該重視的問題,61,（1）24、只關注眼前的經濟利益，為達標定級搞形式主義，有點勞民傷財，負責人其實從內心并不愿意搞安全生產標準化，也不太相信此事能夠搞好；（2）缺乏專業人才，短期內主要推進人員的能力很難達到要求（于是只能嫁接文件，抄襲別人的危險、有害因素辨識，脫離本單位實際，談不上實效。）（3）缺乏交流、宣傳、培訓，不是全員參與，許多人不了解安全管理的要求和與自身的關系。（4）不符合企業發展變化，沒有動態的、系統化的認識機制。,1）實施安全標準化管理的難點,1,第四節 標準化工作應該重視的問題,62,（1）全員安全意識的提高是根本，領導是關鍵；（2）保證資源投入，選配優秀人才是實現安全生產標準化管理的基本條件；（3）完整、25、合格的體系文件和記錄是安全生產標準化管理的依據；（4）適應企業發展變化，動態的、系統化認識和改進機制是實現安全生產標準化管理的根本標志。,2）實施安全標準化管理的重點,第四節 標準化工作應該重視的問題,63,實施安全生產標準化要抓“四落實”：一是組織機構落實。企業應成立安全生產標準化領導小組，有專人主抓安全生產標準化工作。領導小組成員按標準的內容，每人負責一項，逐項逐條地進行整改。二是計劃落實。對本企業安全生產標準化工作制定了實施計劃，分類指導，規范工作，努力提高企業標準化整體水平。,第四節 標準化工作應該重視的問題,64,三是任務落實。按照關于開展安全生產標準化活動的指導意見，層層召開安全生26、產標準化現場會的工作要求，保質保量完成全年安全生產標準化工作任務。四是責任落實。把標準化的每項工作落實到具體人員，并對工作進度、質量，提出了嚴格具體的要求。,第四節 標準化工作應該重視的問題,65,（1）做到“四全”,3）實施安全標準化管理要做到的關鍵點,4,第四節 標準化工作應該重視的問題,66,a.全員參與（全員培訓，全員參與危險源、環境因素的辨識，全員參與“協商與交流”）。b.全方位管理（干部、骨干、員工，內部、相關方、顧客，產品、“人、機、料、法、環”）c.全過程控制（從培訓開始，到“初始評價”，到文件編寫，到每一個過程運行、控制，到內部審核，一直到管理評審，一環不脫，持續改進）d.全27、天候監控（建立各級管理人員值班機制）,第四節 標準化工作應該重視的問題,67,（2）領導重視 一切關鍵看領導在下列方面的表現：a.是否下決心；b.是否真下決心；b.為何下決心；c.決心要落在實處；e.能級，責任制（分級管理，分線負責）。,第四節 標準化工作應該重視的問題,68,執法,建立制度、獲取渠道,守法,學法,普及教育,突出干部作用,（3）主動遵守法律法規,第四節 標準化工作應該重視的問題,69,（4）動態管理a.危險辨識/隱患排查過程是動態的；b.過去的“整改”是被動的，如今的“管理方案”是主動的；c.監測、檢查的方法是主動的。,第四節 標準化工作應該重視的問題,70,（5）持續改進a.不斷改進；b.周期性對管理體系評價；c.對目標、指標、管理方案的跟蹤；d.對改進過程的改進；e.對績效的改進。,第四節 標準化工作應該重視的問題,71,（1）意識關；（2）管理關；（3）各自為政關；（4）持續改進關；（5）要融合，不要湊合、捏合；,4）實現安全標準化管理要過的幾個“關”,3,第四節 標準化工作應該重視的問題,72,結束語：1）守法合規，使各個生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范要求，以人為本、安全發展。2）任何事故都可以避免，持續改進，不斷提升安全、健康、環境的管理水平，實現“零”意外。3）所有的職業疾病、傷害、意外都能預防，目標是“零”。,73,