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1、境外公共安全風險與危機應對管理培訓,綜合管理三部-湯洪彬,二、境外公共安全風險管理,四、思考與體會,三、境外項目安保方案,一、境外公共安全概述,一、境外公共安全概述,1、境外公共安全的概念,境外公共安全，是指在境外發生的，對我境外機構和人員生命和財產安全構成威脅或造成損失的風險或危機。,一、境外公共安全概述,2、境外公共安全風險的類別,政治風險：如戰爭、武裝沖突、社會動亂、民族宗教沖突等。,醫療衛生風險：如有毒動植物、傳染性疾病、特殊氣候因素等。,恐怖活動風險：如炸彈威脅、沖突、綁架勒索、化學毒劑等。,社會治安風險：如搶劫、綁架、人身攻擊、勒索、盜竊、詐騙等。,其他風險,自然災害風險：如洪水、2、海嘯、泥石流、地震、颶風等。,（1）實施“走出去”戰略將會加強 越來越多的中國企業走出國門開展對外投資、國際交流、工程承包和勞務合作等。我公司已打進亞洲，走入非洲并涉足拉美地區。,（2）境外中資機構和人員頻繁遇襲 風險性：項目多處于風險較大第三世界國家 價值性：第二大經濟體、樹大招風 薄弱性：安全防范意識差、風險控制能力差,一、境外公共安全概述,3、當前國際總體安全形勢分析,（3）境外公共安全風險的五種表現形式,一、境外公共安全概述,一是以搶劫、偷盜、勒索錢財為主要目的刑事犯罪和治安事件頻發委內瑞拉:中資機構、使館都曾遭到搶劫哈薩克斯坦:蒙面暴徒持槍搶劫我國企業項目營地英國:歹徒入室搶劫南非:3、推動華人商店、庫房,藏富不露低調行事!,二是以勒索贖金為主要目的的綁架事件尼日利亞、哥倫比亞、尼日爾，還有菲律賓等國家多次發生人員被綁架事件。,都是錢惹的禍 舍 錢 保 命!,一、境外公共安全概述,三是以政治為目的的武裝綁架和恐怖襲擊目標明確，針對性強，對我項目人員安全威脅巨大。蘇丹1018事件發生后，蘇丹、乍得、尼日爾和馬里的反政府武裝相繼聲稱，要襲擊中資公司。也門的恐怖組織聲稱要發動針對中資公司的恐怖襲擊。,一、境外公共安全概述,“東伊運”恐怖分子也多次威脅襲擊我機構和人員。,四是社區沖突、游行示威、罷工等,工會、社區組織等為謀取利益，組織人員采取罷工、堵塞道路等手段脅迫企業滿足其要求，對4、生產經營和人身安全造成很大影響。,一、境外公共安全概述,五是政局動蕩、宗教部族沖突、內戰及反華暴行,一、境外公共安全概述,一、境外公共安全概述,4、2013年上半年境外安全突發事件統計,22.45%,44.90%,10.20%,事件發生類型分析,一、境外公共安全概述,27起55%,15起31%,7起14%,事件發生地區分析,3.18 英國連續發生多起涉中國公民入室搶劫案件。,泰國,南蘇丹,英國,幾內亞,肯尼亞,埃塞俄比亞,越南,3.24 幾內亞爆發埃博拉（Ebola）病毒疫情，至少80人感染，59人死亡。,3.20 埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市連續發生多起中國公民遭搶劫、偷盜事件。,南非,4.105、 發生多起涉及中國公民的惡性事件，主要是搶劫華人在當地的商店、庫房,3.19 內羅畢、和肯雅塔國際機場附近偏僻路段多次發生中資企業和華僑華人遭武裝歹徒攔車搶劫案件。,4.29 近期越南暴發了反華事件，中資企業受沖擊，財產損失，人員受傷。,5.9 英拉下臺，泰國政局動蕩，暴發紅、黃衫軍游行、沖突等。,5.23 南蘇丹發生霍亂疫情，163人感染、13人死亡。,二、境外公共安全風險管理,四、思考與體會,三、境外項目安保方案,一、境外公共安全概述,我國政府一直高度重視境外企業和人員的安全保護工作，要求建立長效機制以加強境外機構和人員的安全保護。2005年9月28日，關于加強境外中資企業機構與人員安全保6、護工作的意見2010年8月13日，境外中資企業機構和人員安全管理規定2010年8月26日，對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度2012年1月11日，境外中資企業機構和人員安全管理指南2013年7月4日，對外投資合作境外安全事件應急響應和處置規 定商合發【2013】242號,二、境外公共安全風險管理,1、我國政府高度重視境外企業和人員的安全保護工作,二、境外公共安全風險管理,2、境外公共安全風險管理流程圖,反饋與更新,海外國人安全地圖,風險處置的方法,風險預防（降低風險可能性）控制、規劃情報信息安防系統培訓和教育檢查和審核,風險降低（降低后果嚴重性）應急預案醫療急救程序異地數據儲存詐騙應對7、計劃火災消防,風險轉移（合同方式分擔或轉移法律責任）危險業務流程分包責任免除條款外包業務合伙經營保險,風險規避（將損失可能性降至零）停止活動關閉設施撤離人員出售業務,溝通與協商,監測與評審,管理方案程序、計劃、評審,風險評估,二、境外公共安全風險管理,3、境外項目公共安全管理主要內容,建立境外安全管理組織機構，并配備專門的境外安全管理人員；建立健全境外安全工作責任制；建立健全境外安全管理規章制度；進行境外安全風險評估；細化境外安保方案，配備必要的安全保衛設施，提高安防水平；人員出國前進行境外安全培訓；制定境外安全突發事件應急處置預案，并做好人員、物資準備；要有境外安全管理的專項投入，為出國人員8、辦理人身意外傷害險。,二、境外公共安全風險管理,二、境外公共安全風險管理,四、思考與體會,三、境外項目安保方案,一、境外公共安全概述,三、境外項目安保方案,1、什么是境外項目安保方案？,如前所述，境外項目在實施過程中會面臨諸多風險。為減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染，應在對境外項目公共安全風險進行了評估的基礎上，采取或擬采取的預防和控制措施，這就是境外項目安保方案。主要包括兩大類：事件發生前：基于對風險提前進行控制的措施或計劃；事件發生后：是指基于降低后果嚴重性的控制措施。,三、境外項目安保方案,2、境外項目安保方案的內容,事件發生前人員安全風險管理；營地（場所）安防；信息和預警管理9、；物流安全管理；健康醫療及傳染病風險管理；財務安全管理；環境安全管理；管理和控制措施,事件發生后：自然災害類：如地震、泥石流等。事故災難類：指各類生產經營活動中安全生產事故等。公共衛生事件類：指突發急性職業中毒事件。社會公共安全事件類：指恐怖襲擊事件、戰爭、民族宗教事件、政治動亂和突發事件、經濟突發事件、暴亂、騷亂、大型罷工等。應急預案,三、境外項目安保方案,3、人員安全風險管理,中國人,法國人,德國人,全球綁票保險業巨頭英國希思可公司調查報告，從1998年到2008年10年間全球綁票案翻了三倍以上，遭綁架最多的是中國人，其次是法國、德國、菲律賓、俄羅斯印度、西班牙、韓國，意大利與烏克蘭并列為10、第十名。其中2008年遭綁架的人數最高，破歷年以來的最高紀錄；據分析，因為中國人口眾多，愿意“蝕財免災”，而且有越來越多的中國人工作和生活在海外。其次是法國人，很多法國公司設在海外，法國外派到非洲的人員也很多，而且在海外的法國人常常粗心大意，防范意識差，很不謹慎。,菲律賓人,企業應以“員工生命高于一切”作為安全管理的核心理念！,一些簡單的原則將大大降低你成為受害者的風險但只有你熟知了、實踐了并掌握了這些原則之后它們才會充分有效地發揮作用,什么是個人安全風險?安全風險指的是由人或環境引起的，對人身或者財產會造成傷害或者損害的可能性及潛在性。,三、境外項目安保方案,有人會打開飛機緊急出口嗎？,2011、13年7月6日，韓亞航空214號班機，在美國舊金山國際機場降落過程中發生事故，燃起大火。機上乘客和機組人員共307人，其中乘客291人，包括141名中國公民。目前，共有3名中國學生在本次空難中遇難。,個人安全風險管理-海關出入境,陶靜，一個天生麗質的云南女孩，1991年10月28日被處以極刑，處以極刑時年僅20歲,“80后”大學女職員賴雯雯攜毒被捕,個人安全風險管理-乘車安全,沖刺到終點速度約40km/h,國內最高時速120km/h,駕乘務必系好安全帶,上車及時落鎖,過檢查站時關窗 勿熄火,個人安全風險管理-跟蹤和監視跟蹤的識別,英國小偷將暗號標上房主門引起居民恐慌,個人安全風險管理-跟蹤和監12、視跟蹤的識別,容易被壞分子盯上的表現行為,高級手機手表,個人安全風險管理-跟蹤和監視跟蹤的識別,如何發現被壞人跟蹤？,馬路折返理論,人群密集處,單位大門口,馬 路,到賓館發現被跟蹤，如何擺脫？,進房門注意事項提前找出鑰匙；觀察有無陌生人；快速開門；進后反鎖。,已被跟蹤,個人安全風險管理-住所安全,關于樓層？,如果著火的摩天大樓超過云梯的高度，即依靠室內的消防疏散設施，無法從室外撲救，除非動用直升機，否則只能依靠自救這使得高層建筑火災救援成為世界性難題。,高層你愿住幾樓？,熟記“酒店疏散示意圖”，并記住離自己最近的緊急出口，實際查看 查看酒店內配備的防煙面罩、滅火毯、救生器等急救器具，可向服務人13、員了解具體使用方法。,個人安全風險管理-炸彈襲擊,要隨時警惕你四周的不明包裹！,見到身邊有不明包裹要立即遠離！,視頻鏈接,個人安全風險管理-炸彈襲擊,6月18日中午，廣州荔灣區一名環衛工清理汽車站路口的垃圾筒時，被筒內不明爆炸物炸傷。警方封鎖現場展開偵查。14:10分，防爆人員又在附近肯德基門口拉出一黑色旅行袋，出動排爆犬和防爆人員在拆包。,個人安全風險管理-應對持槍搶劫,視頻鏈接,重要的自救技能 快速臥倒,反應快,慢,無,下面是泰國某事件現場真實照片,個人安全風險管理-綁架應對,綁架防范 自我安全防范常識三原則,小題大作,備案登記,前往或離開駐地登記同時告知單位或家屬注意行駛路段臨時停車，關14、窗落鎖經過危險區域,遠離危險是非之地，不可久留！回營地、宿舍之前必要的觀察,重視異常情況：外出不要單獨行動不要接受生人同行也不搭乘陌生人的便車不改變行車路線,三原則,險地莫入,個人安全風險管理-綁架應對,要熟記聯絡電話：要熟記住地、上司、使領館和當地友人的電話,以便緊急情況時能及時聯絡。外出要征得同意：出入要打招呼，最好主動登記，或者將目的地及時間告訴同事。如特殊情況不能按時返回，必須通知同事(特別的:有接機等接應安排的，指定接應人員未如期到達,應該先電話確認)。為人要低調：在境外要衣著樸素，入鄉隨俗，低調行事。別戴名表和貴重飾品。低調采購和使用貴重電子設備。少沾花惹草、炫耀官銜、財富權力等。15、身居敏感地區，即使是拍照這樣在發達地區的常見舉動都可能招來橫禍。,三 要,自我防范常識,三 不 要,不要僅指望官方公布的報警電話：有些地方報警電話并不可靠。這個系統是層層上報、層層下達的，關鍵時候語音電話可能延誤時機。應該記得管轄自己的警方電話，直接打警局的電話更靠譜。不行的話，首先向自己最可靠的人求救。不要與歹徒搏斗：即使（你是警察或者有經專業搏斗訓練）目光對視、甚至掏護照這樣疑似掏槍的動作，都會招致攻擊，我們的生命遠遠貴重于我們的財產。也不要自認為口才好，就去和恐怖分子談判。不要看熱鬧：遇大選、節日、集會、升旗、災害、示威、沖突、戰斗現場，包括遇到周邊發生疑似突發事情的時候，不僅不要看熱鬧16、，相反應回避“熱點”，迅速遠離現場，關緊反鎖門窗。,不成為人質才是“最好的人質”,如何成為一名“合格的”人質？,No Money!,個人安全風險管理-綁架應對,沉著冷靜,以不變應萬變等待救援，此法雖笨，但一般綁匪是求財，你是他討價還價的籌碼，所以對于順從的籌碼是會保留的。如有廚師、醫療、維修方面的專業技能，可能會提高你的安全系數。,順 從,觀 察,配 合,應 變,等 待,萬一被綁架，一定要盡快從驚嚇和害怕中恢復鎮靜，不要激怒對方，也不要和綁匪太過接近，避免威脅生命。絕對不要說認識綁匪、不表示能聽懂綁匪的語言,了解綁匪意圖，觀察對方的工具、路線、位置、周圍環境及看守情況；記在腦子里，對自救和外部17、救援有幫助。多觀察綁匪行為及其弱點。,接受配給的食物，保持體力，不卑屈，但一定要服從指令，你只是綁架的對象，不是綁架者的目的。當綁架者需要你幫助向家人打電話、向組織報告，配合對方。在保證安全的前提下可以給予某些暗號。,一定要詳細說明自己的疾病及治療情況，要自救自保，有條件可以設法逃跑，但關鍵是怎樣抓住機會。一定要有把握，一旦行動就不要停止。要堅持進食和休息，時刻準備應對更復雜的局面。,個人安全風險管理-求救信號,在莫爾斯電碼中，“SOS”是 它簡短、準確、連續而有節奏，易于拍發和閱讀，也很易懂。,SOS,乘機；出入境；乘車；反跟蹤；住酒店；防炸彈、槍擊；防綁架常識；遭遇綁架應對；發求救信號；,18、個人安全技能總結,保持良好的安全防范意識才是最重要的！,三、境外項目安保方案,4、營地（場所）安全,營地安防的作用,1、配合管理認證,2、心理安全保障,3、隔離治安風險,4、防反非法侵入,營地辦公場所住所,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,三種基本手段：人防、物防和技防,三個基本要素：探測Detection 延遲Delay 反應Response,選址要求,遠離污染源：遠離煙氣、污水、廢渣等三廢；避開噪聲、易燃易爆品、有毒有害品場所，遠離衛生狀況差、污染嚴重場所。避開熱點：不要鄰近熱點地區、沖突目標、政府機關、敏感場所、宗教會所。防災減災：充分考慮自然災害因素，防止洪水、泥石流、臺風、暴雨19、火災、地震影響。,理想位置高地 火力威脅較小，居高臨下 容易監測、觀察到入侵者遠離主干道 避開密集人員和物資運輸線（是非線、多方爭奪）有專設停車區管制區 可設置來訪人員的停車區，能被主要入口的警衛點監控足夠的隔離空間 營地外圍方圓100m“隔離區”內無建筑物或居民社區 可容納帳篷、篷車、運輸車輛等內部設施,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,層級防護,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,周邊環境,外層保安,里層保安,周邊環境,營區內部安全管理,外層保安,里層保安,護送,政府,軍警,業主,承包方,工區內部安全管理,圍墻,巡邏道,防彈堤,注水壕溝,鐵刺滾網及柵欄,主營地的五層防護,人員及20、設備,營地建造案例,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,外壕溝,鐵絲網,防彈堤,巡邏道,瞭望塔,圍墻,開闊地,帶刺鐵絲滾網與鐵柵欄合一,帶刺鐵絲滾網與鐵柵欄分開設置（1）,帶刺鐵絲滾網與鐵柵欄分開設置（2）,壕溝和防彈堤,滾網、柵欄與防彈堤,Details on each layer.,Ditch-2.5m壕溝,3m,3m,2.5m,Rampart-2.5m防彈堤,5m patrolling path巡邏車道,CCTV,Guard Tower,HESCO bastions沙袋墻,五道防線細節,鐵絲網Fence,圖為某公司伊拉克項目營地安防設計方案-剖面圖,1,2,3,4,5,圖為某公司伊拉21、克項目營地安防設計方案-平面圖,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,物理分區的概念通過設置物理設施，對場所進行分區。常用設施針對人：圍墻、圍欄、鐵絲網針對車輛：路障、道路阻隔器、壕溝合法通行：控制下的出入口威懾與指引：標牌、標示設施的技術要求高度（深度寬度）堅固度不易攀爬度,平面布局,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,平面布局規劃圖,限制區,保護區,核心區,停車區,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,設限速道：減速彎道或限速匝道、減速板攔 車 桿：主大門外設擋車桿、阻擋架，以攔截車輛進行檢查防 御 門：入口處應設連有鋼絲網的鋼鐵門,沙包墻或掩體人員防御：設置門衛，根據實際情況確定22、門衛配備裝備情況,營地安保：通道和入口,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,營地安保：瞭望哨,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,營地內要有足夠的照明，保證警衛巡邏時能觀測到營地沙堤、護網、圍墻做到“外明內暗”,燈光要求,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,安全報警系統應與火警系統相獨立，報警聲音要有所區別警報啟動按鈕要布置在值班室、警衛室及中央控制室或廣播室,獨立的電子安全警報系統,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,應急通訊系統常見衛星電話介紹,ACeS 亞洲衛星電話ACes 通過 Garuda1 衛星為亞洲用戶提供個人通信服務。亞洲衛星覆蓋整個亞洲，從西關島、巴比亞新幾內23、亞到東阿富汗；從北日本到南印度尼西亞。,Thuraya（舒拉亞）歐星衛星網絡覆蓋包括：歐洲，北非，中非，南非大部，中東，中亞，南亞等110個國家或地區，目前在中國覆蓋云南、西藏、新疆等部分區域，預計2007年，Thuraya-3衛星發射后，將能覆蓋中國全境或更多區域。,銥(iridium)系統最大的優勢是其可達到全球覆蓋，能做到用手機實現任何人（Whoever）在任何時間（Whenever）、任何地方（Wherever），可以與任何方式（Whatever）與任何人（Whomever）進行通信。可為地球上任何位置的用戶提供帶有密碼安全特性的移動電話業務。系統提供良好的通信質量和電話、傳真、數據、24、和尋呼等業務。它的用戶終端有雙模手機、單模手機、固定站、車載設備和尋呼機。,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,襲擊發生時，避難所是人員集合的地方門要安裝固定插銷鎖旦安全警報啟動時，可從里面鎖死避難所應當防彈并建議配備下列裝置：獨立的發電機、空調系統、可靠的聯絡方式（電臺、備用電池，電池充電器，電話和衛星電話）、12小時的充足物資支持（食品和水，永久存放在安全室）、一個洗手間、一張桌子、一些椅子和行軍床在特殊情況下，安全室還可用作搶救室,應急避難所,三、境外項目安保方案-營地（場所）安全,警告提示,出于法律和人道方面的考慮，對于可能對相關當事人造成傷害的設施和設備，建議設立明顯警示標識。同25、時，這種警示本身就可以構成一種威懾。,二、境外公共安全風險管理,四、思考與體會,三、境外項目安保方案,一、境外公共安全概述,1、各級領導高度重視，是做好境外公共安全工作的前提,（1）在與分包方簽訂的環境和安全管理協議中，明確包含海外社會安全責任條款。各涉外部門也與分管領導、海外項目負責人分別簽訂責任書。通過加強業績考核，層層傳遞社會安全管理壓力，按照“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則，層層落實海外安全管理責任；,（2）人、財、物等資源支持是基礎；（3）加強考核管理等手段。,2、加強情報和預警，是做好境外公共安全工作的核心,安全重在預防！立足預警，加強研判，主動防范，采取有針對性的措施26、，有效規避風險。2007年尼日爾項目及時撤離現場作業人員，規避了人員遭綁架風險友好人士提供信息,2010-2011年多次及時轉移巴基斯坦中方員工，保證了安全國家情報部門日常做好安全日報、周報、預警信息發布、信息專報工作國內（政府及強力部門）和國外（情報機構）,2、加強情報和預警，是做好國際業務社會安全工作的核心,外交部、安全部、國家反恐辦、總參商務部、公安部等,G4S公司、中安特衛、偉之杰等,我駐外使（領）館所在國政府機構軍警部門,我作業現場當地部落社區友好人士,現場管理,工作計劃,資金投入,審核監督,培訓,規章制度,激勵,事件調查,社區關系,供應鏈,人員配置,人,財,物,時間,管理層承諾,風27、險管理流程,市場開發,3、推進體系建設，是做好境外公共安全工作的基礎,4、強化安保管理，是做好境外公共安全工作的關鍵,健全規章制度 駐地安全、流動作業、出行安全等管理制度 強化“五防”措施 防護墻、壕溝、鐵絲網、狼狗、保安巡邏等狠抓現場管理,5、加強應急建設，是做好境外公共安全工作的保障,完善的應急預案，有效的通訊聯系、可靠的應急資源，快速的應急反應和處置能力是成功的關鍵。“只有平時做準備，戰時才能打勝仗”,符合實際 重在實效 簡潔明確 便于使用,6、持續有效的培訓，是做好境外公共安全工作的重要手段,切實加強現場管理人員的配備、培訓和管理，強化熟練運用外語和管理當地雇員的能力，全面提升其安全意28、識和安全管理能力。持續強化現場施工人員培訓。掌握簡單的當地語言，應急逃生語言，自救避險技能。當地的宗教文化、生活習俗。,7、保持“身心健康”，是做好境外公共安全工作的有力支撐,身體健康能夠保證工作效率，心理健康能夠保證工作激情。特別是一個安定祥和的家庭，可以激勵員工提升安全意識和理念，積極應對突發事件，幫助員工改進和提高HSE績效。通過醫療健康服務的全覆蓋，心理健康咨詢的全覆蓋，促進了員工的身心健康，也為做好國際實業社會安全工作提供了有力的支撐。,8、建立和諧社區，是做好境外公共社會安全工作的重要依托,應始終堅持“互利雙贏、共同發展”的合作理念，積極參與社會公益事業，推動勞動用工本地化。通過充29、分發動和依靠部落和社區群眾的力量，為海外項目提供有效的防范屏障。加強與社區和當地部落首領的聯系和交流，爭取社區和部落的支持。做好作業現場社區和部落的公益事業，構建和諧社區。尊重外籍員工生活方式和宗教信仰，關心當地雇員工作生活，構建和諧的企業文化，將中外員工緊密凝聚在一起。利用清真寺等宗教場所，收集信息，加強交流，起到良好引導作用。加強與各新聞媒體的溝通，保持低調，避免炒作和負面影響。,9、做好境外公共安全工作的幾個主要抓手,現金管理“金錢是萬惡之源！”“舍財保命！”,加強當地雇員背景調查，防范內外勾結。,加強旅程管理 出行前：風險評估、車輛檢查、路線選擇等；路途中：通訊、速度、安全措施、突發事件應對等。信息保密：出行時間、出行路線、安保小組的配備。,祝各位同仁：工作順利、身體健康、平安幸福！,結束語,謝,謝,