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1、金屬非金屬礦山主要負責人和安全生產管理人員安全生產培訓,第一章安全生產方針及相關法律法規,本章學習要點,1.理解我國安全生產方針2.掌握我國金屬非金屬礦山安全生產方面的主要法律法規、規章、標準及主要法律制度3.理解我國安全生產違法責任,第一節 我國安全生產方針,“安全第一、預防為主、綜合治理”，三者是目標、原則和手段、措施的有機統一的辯證關系。,目標,原則和手段,措施,安全生產方針,相關規定：（1）企業應結合自身特點，依據本規范的要求，建立與保持安全標準化系統。（2）企業應設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，明確規定相關人員的安全生產職責和權限，尤其是高級管理人員的職責。（3）危險源辨識與2、風險評價是安全生產管理工作的基礎，是創建并保持安全標準化系統的核心和關鍵。（4）建立管理制度，控制生產工藝設計、布置和使用等過程，以提高生產過程的安全水平。（5）加強企業作業現場的安全管理，對物料、設備、設施、器材、通道、作業環境等進行有效控制。,第二節 金屬非金屬礦山主要安全生產法律法規,第二節 金屬非金屬礦山主要安全生產法律法規,一、國務院重要文件,1.國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）國務院2010年7月19日下發了國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）（以下簡稱通知）。通知明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，是指導全國安3、全生產工作的綱領性文件。,相關內容：（1）進一步規范企業生產經營行為。（2）及時排查治理安全隱患。（3）強化生產過程管理的領導責任。（4）強化職工安全培訓。（5）加強企業生產技術管理。（6）加強建設項目安全管理。（7）加大對事故企業負責人的責任追究力度。,2.國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見（國發201140號）,2011年11月26日，國務院下發了國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見（國發201140號）(以下簡稱意見)。意見是與國務院審議引發的安全生產“十二五”規劃（國辦發201147號）相配套、對“十二五”時期乃至更長時期的全國4、安全生產工作具有重要指導作用的綱領性、規范性文件。,相關內容：（1）認真落實企業安全生產主體責任。（2）推進安全生產標準化建設。（3）加強職業病危害防治工作。（4）深化非煤礦山安全整治。（5）大力加強安全保障能力建設。（6）加強預案管理和應急演練。（7）加強安全知識普及和技能培訓。,第二節 金屬非金屬礦山主要安全生產法律法規,二、金屬非金屬礦山安全生產法律法規體系,部門規章,第二節 金屬非金屬礦山主要安全生產法律法規,第三節 安全生產法律制度,一、安全生產監督管理制度,二、安全生產保障制度,三、安全生產許可證制度,八、建設項目“三同時”制度,四、責任制與責任追究制度,五、事故報告和調查處理制度5、,六、隱患排查與整改制度,七、安全生產教育培訓 與持證上崗制度,第四節 安全生產違法責任,一、安全生產違法行為的刑事責任,（1）重大責任事故罪。,（2）重大勞動安全事故罪。,（3）消防責任事故罪。,二、安全生產違法行為的行政處罰,（1）警告；（2）罰款；（3）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；（4）沒收違法所得；（5）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；（6）暫扣或者吊銷有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關職業資格、崗位證書；（7）關閉；（8）拘留；（9）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。,安全生產違法行為行政處罰辦法設定的行政處罰，有以下9種：,第四節 安全生6、產違法責任,三、安全生產違法違紀行為的政紀處分,安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定設定的政紀處分有6種：,（1）警告（2）記過（3）記大過（4）降級（5）撤職（6）開除,第四節 安全生產違法責任,四、安全生產領域違紀行為的黨紀處分,安全生產領域違紀行為適用若干問題的解釋設定的黨紀處分有5種：,（1）警告；（2）嚴重警告；（3）撤銷黨內職務；（4）留黨察看；（5）開除黨籍。,第四節 安全生產違法責任,五、安全生產違法行為的民事責任,民法通則第134條規定，承擔民事責任的方式主要有：,恢復原狀,停止侵害,排除妨礙,消除危險,返還財產,消除影響、恢復名譽,修理、重作、更換,賠償損失,支付違約金7、,賠禮道歉,第四節 安全生產違法責任,第二章金屬非金屬礦山安全生產狀況與安全監管,本章學習要點,1.了解我國金屬非金屬礦山的安全生產現狀2.理解我國金屬非金屬礦山安全生產監督管理的相關內容3.了解我國金屬非金屬礦山中存在的主要問題4.了解國外金屬非金屬礦山安全生產管理概況,第一節 我國金屬非金屬礦山安全生產現狀,（1）事故總量仍然較大，重特大事故時有發生。（2）在尾礦庫、采空區、露天邊坡等方面仍存在重大隱患。（3）金屬非金屬礦山95%以上為本質安全程度低的小型礦山，安全基礎不牢。,一、我國金屬非金屬礦山安全生產狀況,本質安全程度低的小型礦山,二、金屬非金屬礦山安全生產工作存在的主要問題,（1）8、中西部地區非煤礦山企業安全生產基礎薄弱。（2）礦業秩序還沒有得到根本改善。（3）企業違法、違規生產現象嚴重。（4）企業應急處置不當，導致次生事故多發。（5）企業超能力生產，未嚴格執行“三同時”制度。（6）安全監管工作缺位。,第一節 我國金屬非金屬礦山安全生產現狀,三、金屬非金屬礦山治理措施,（1）認真做好復產前的安全檢查工作。（2）切實強化現場安全管理。（3）進一步加強金屬非金屬礦山企業安全管理工作。（4）進一步開展金屬非金屬礦山安全專項整治工作。（5）認真開展“三項行動”，加強“三項建設”。,第一節 我國金屬非金屬礦山安全生產現狀,第二節 我國金屬非金屬礦山安全生產監督管理,金屬非金屬礦山安9、全生產監督管理體系：,各級人民政府的監督管理,輿論監督,安全生產監管部門的監督管理,安全生產中介機構的監督,社會監督,安全生產監督管理體系,1.英美法系與大陸法系2.國外安全法規的主要特征,第三節 國外金屬非金屬礦山法規與監管概況,一、國外礦山安全立法概況,（1）立法層次高，權威性強。（2）法律體系嚴密，完整性強。（3）條款明確，操作性強。（4）機構人員職責定化，有利依法行政。（5）技術規程和標準上升到法律層次。,國外安全法規的主要特征,1.部分國家礦山救護概況2.國外礦山救護的主要特征,二、國外礦山救護概況,（1）管理體制比較嚴格，一般為準軍事化和軍事化。,（2）經營方式一般為國營，或者私營10、國家扶持。,（3）經費一般由國家和礦山企業共同負擔，礦山企業 承擔大部分費用。,第三節 國外金屬非金屬礦山法規與監管概況,1.部分國家礦山安全監察概況2.國外礦山安全監察的主要特征,三、國外礦山安全監察概況,（1）設立礦山安全監察機構，針對所有礦山進行統一監察。,（2）礦山安全監察機構擁有訴訟權，對于礦山企業的違法行為，礦山安全監察局和監察員可以向法院起訴。,（3）礦山安全監察機構實行垂直管理，礦山安全監察員一般從熟悉井下作業的專業人員中選任，并獨立履行職責。,（4）礦山安全立法在名稱上很多采用礦山安全與監察法，反映了對礦山安全管理與監察的同等重視。,第三節 國外金屬非金屬礦山法規與監管概況,11、第三章金屬非金屬礦山安全基礎管理,本章學習要點,1.掌握金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、任務、主要內容和總體要求2.理解金屬非金屬礦山企業的安全生產職責3.掌握金屬非金屬礦山的現代安全管理方法4.掌握金屬非金屬礦山安全標準化管理的相關內容5.掌握中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫)安全基礎工作的基本要求,關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見對我國金屬非金屬礦山的安全基礎管理提出了具體要求。,第一節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則任務和主要內容,一、指導原則,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發展”的科學理念。,二、任務,第一節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的12、指導原則任務和主要內容,（1）配備專職安全管理人員，建立健全礦山企業安全管理網絡。（2）建立健全安全生產管理制度。（3）加強安全生產宣傳教育和技術培訓。（4）礦山建設工程項目必須有安全設施。（5）制定和落實安全技術措施計劃。（6）進行礦山安全科學技術研究，積極推廣各種現代安全技術手段和管理方法。（7）采用職業安全健康管理體系標準，推行職業安全健康管理體系認證。（8）制定事故防范措施和災害預防、應急救援預案并組織落實。（9）搞好職工的勞動保護工作。（10）做好女職工和未成年工的勞動保護工作。（11）做好職工傷亡事故和職業病管理。,三、金屬非金屬礦山安全基礎管理的主要內容,第一節 金屬非金屬礦山安13、全基礎管理的指導原則任務和主要內容,1.設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員2.建立完善各項安全管理制度,第二節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求,一、建立完善企業安全管理機構和制度,1.建立安全技術管理體系2.加強技術基礎工作3.加強重點生產場所的技術管理4.嚴格執行地下礦山機械通風的有關規定5.積極推廣先進適用技術6.及時解決安全生產技術問題,二、加強和改進安全技術管理,第二節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求,1.加大現場安全管理力度 2.推進安全標準化建設工作 3.做好職業危害的防治工作,三、加強安全生產現場管理,第二節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求,1.加大安全14、生產投入2.加強隱患排查，做好治理工作3.認真做好復產驗收工作,四、加強隱患排查和治理工作,第二節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求,1.加強作業現場勞動組織管理2.嚴格從業人員勞動管理3.落實全員安全培訓工作,五、加強勞動組織和安全培訓管理,第二節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求,1.加強應急管理工作2.制定應急管理制度，完善應急救援體系3.落實生產安全事故報告和調查處理制度,六、加強應急管理和事故處理,第二節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求,七、積極推進企業加強安全基礎管理工作,1.落實產業政策和加強政策引導,5.黨政工團齊抓共管,2.加強部門監管和聯合執法工作,3.嚴格事15、故責任追究,4.發揮從業人員的監督作用,6.加強社會監督,安 全,加強安全基礎管理工作,第二節 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求,第三節 金屬非金屬礦山企業的安全生產責任制,1.礦山企業法定代表人安全生產職責,2.安全管理部門安全生產職責,3.安全員安全生產職責,第四節 金屬非金屬礦山現代安全管理方法,系統安全分析方法,2.事故樹 3.因果分析圖法,1.事件樹,4.安全檢查表,第四節 金屬非金屬礦山現代安全管理方法,一、金屬非金屬礦山安全標準化的創建過程,（1）準備,（3）實施與運行,（2）策劃,（5）改進與提高,（4）監督與評價,金屬非金屬礦山安全標準化的創建過程,第五節 金屬非金屬礦山16、安全生產標準化管理,1.評定指標：(1)標準化得分(2)安全績效2.評定等級金屬非金屬礦山安全生產標準化等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高。,二、金屬非金屬礦山安全標準化評定指標、等級,一級 二級 三級,金屬非金屬礦山安全生產標準化等級,第五節 金屬非金屬礦山安全生產標準化管理,三、安全標準化評審程序,1.非煤礦山自評,4.審核公告,2.申請評審,3.評審報告,5.頒發證書牌匾,證書,安全標準化評審程序,第五節 金屬非金屬礦山安全生產標準化管理,1.設計建設合法2.安全出口通暢3.提升運輸可靠4.通風系統完善5.水火防范到位6.頂板邊幫穩固7.安全管理規范,第六節 中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作的基本要求,一、中小型金屬非金屬地下礦山安全生產基本條件和要求,二、中小型金屬非金屬露天礦山安全生產基本條件和要求,1.設計建設合法 2.開采工藝先進 3.排土有序規范 4.安全管理到位,第六節 中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作的基本要求,1.建設規范2.筑放合理3.排洪可靠4.監測有效5.管理到位,三、尾礦庫安全生產基本條件和要求,尾礦庫安全生產基本條件和要求,第六節 中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作的基本要求,謝 謝,