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1、海寧市檔案事業發展“十四五”規劃 為進一步推動全市檔案事業高質量發展，根據海寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和和二三五年遠景目標綱要和國家、省、嘉興市檔案事業發展“十四五”規劃精神，結合海寧實際，制定本規劃。一、發展基礎（一）“十三五”時期發展情況“十三五”期間，我市檔案部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現代化”為根本遵循，深化推進法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案建設，各項目標任務如期完成，多項工作走在嘉興市乃至全省前列。檔案行政監管力度全面強化。“十三五”期間，采用實地檢查和網上年檢方式開展檔案年檢442家（次）；2、完成63個重點建設項目檔案專項驗收，督促主管部門做好政府投資項目的檔案歸檔和驗收工作；完成13個中央投資項目檔案專項驗收；開展檔案行政執法“雙隨機”檢查43家（個）。創新基層檔案管理模式，建立許村鎮檔案館、黃灣鎮檔案管理中心、海昌街道檔案館，五年來共接待查檔群眾9070人次，調閱檔案9878卷/件，出證6815件。建立張惠烈家庭檔案館（全省首家）、“九斤家庭檔案館”。做好全市47家涉改機構檔案處置指導工作。部署開展新檔案法宣傳。檔案事業發展基礎不斷夯實。建成檔案館新館并于2020年1月正式投入使用。全市190個行政村（農村社區）實現檔案室規范化建設全覆蓋。加大檔案資源建設力度，五年來共接收紙質3、檔案126874卷、684850件，館藏量已達434586卷、1003509件。啟動法定進館單位2004至2010年形成的保管期限為永久、長期和30年檔案的接收進館工作。強化重點民生檔案接收，2020年底館藏民生檔案種類達到40種。征集海寧籍知名人士檔案及照片6200多件，新冠肺炎疫情防控專題檔案200余件、視頻及照片93.5GB。完成館藏民國地方性報紙和契約檔案搶救保護工作和地形公布圖的修復和數字化工作。檔案公共服務能力有效提升。2016年至2020年窗口共接待查檔21281人次，85011卷（件），出證26535份。“承載歷史 服務百姓”機關服務品牌成功創建為嘉興市機關服務品牌。完成路仲村4、桃園村等13個村（社區）的“千村檔案”創建。推進檔案文化建設，完成海寧市檔案館藏抗戰英烈事跡檔案匯編（國家重點檔案專項資金項目）等編輯出版工作，館藏精品介紹吳其昌檔案列入浙江省各級檔案館館藏精品介紹叢書（第三輯）。啟動“潮鄉紅色名人”系列叢書編輯出版，為沈鴻、陳學昭等8位紅色名人立傳。與中華書局聯合承辦第二屆宋云彬古籍整理獎頒獎大會。檔案信息化建設切實加強。實施電子文件歸檔管理工作，開展電子文件統一管理平臺一期、二期項目建設，推進自建政務系統預歸檔模塊建設。開展電子公文在線歸檔工作，完成電子公文預歸檔模塊與電子文件歸檔處理系統對接。推行數字檔案館（室）創建，全市12個鎮、街道全部創建有省級示5、范數字檔案室。推進檔案大數據管理，2020年完成新館機房建設，為數字檔案館運行提供了基礎支撐。規范管理數字檔案館系統數字資源，提升檔案查詢利用效率。“十三五”期間，完成17家省級示范數字檔案室、14家嘉興規范化數字檔案室創建。檔案干部隊伍建設持續強化。落實全面從嚴治黨主體責任，開展好“兩學一做”、“五事”干部、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動。修訂完善各項規章制度，印制海寧市檔案館（史志研究室）制度匯編。加強檔案管理人員培訓力度，開展“溫故而知新”、定制式培訓活動，組織皮革城股份有限公司、水務集團、水利局、教育局等單位1000多人開展培訓。開展“送培訓下基層”，多次舉辦行政村檔案實操培訓班6、，近400人參加。開展中央投資項目、農村土地承包確權檔案等專項培訓。（二）面臨形勢“十四五”時期是我國由全面建成小康社會乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程國家的第一個五年，也是海寧爭創社會主義現代化先行市、勇當高質量發展建設共同富裕示范表率的重要階段。檔案工作作為一項基礎性工作，負有重要的職責使命。市委全面部署數字化改革，構建黨建統領的整體智治體系，迫切要求檔案工作加快數字賦能，統籌運用數字化技術、數字化思維推動檔案工作全方位、系統性、重塑性變革，率先實現整體智治；深化新修訂檔案法貫徹實施，迫切要求全面深化依法治檔，推進檔案治理體系和治理能力現代化；以人為核心的高水平現代化，對檔案信息文7、化和公共服務需求日益增長，迫切要求加強檔案開放利用、擴大檔案服務有效供給；檔案數字化轉型給檔案安全工作帶來了新的挑戰。對照新形勢新任務新要求，全市檔案工作還存在一些問題和短板，檔案治理體系還有待進一步優化完善；檔案工作現代化與數字化改革的新要求相比還存在差距；檔案工作部門與部門之間的發展還不夠平衡；檔案基層基礎工作還不夠扎實；檔案隊伍建設不穩定等。面對機遇與挑戰，必須增強“重要窗口”意識，保持戰略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫我市檔案事業發展新篇章。二、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精8、神以及省委、市委歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神以及對檔案工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深入推進檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，以高質量發展為主題，以數字化改革為牽引，全面推進檔案治理、資源、利用、安全體系建設，迭代升級“五檔共建”，推動檔案工作更高質量更高水平發展，為爭創社會主義現代化先行市、勇當高質量發展建設共同富裕示范表率貢獻檔案力量。（二）基本原則1.堅持黨的領導9、。把牢“檔案工作姓黨”的政治屬性，全面加強黨對檔案工作的領導，提高政治站位，強化政治擔當，把高度的政治自覺和強烈的政治責任貫穿檔案工作全過程各方面，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，認真履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命，確保檔案工作的正確政治方向。2.堅持人民立場。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持檔案工作依靠人民、服務人民，高水平建設覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。3.堅持依法治檔。深入貫徹習近平法治思想，強化法治意識和法治思維，全面貫徹落實中華人民共和國檔案法，著力推進檔案治理體系和治理能力現代化，不斷提高檔10、案工作制度化、規范化、法治化水平。4.堅持改革創新。主動適應發展新要求，突出數字賦能、創新引領、整體智治，搶抓數字化改革先機，推動檔案工作數字化改革發展，不斷提高檔案工作現代化發展水平。5.堅持系統觀念。樹立系統思維，用好系統方法，將系統觀念貫穿檔案事業發展全過程各領域，以“五檔共建”2.0為主抓手，綜合集成、迭代升級、久久為功，推動檔案工作形成系統性、整體性成果。6.堅持安全底線。貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，壓緊壓實責任，增強法律制度執行剛性，加強檔案安全制度體系和能力建設，構建更高水平風險防控體系和應急管理體系，全面提升安全工作的科學性、主動性、預見性，確保檔案安全。（三）發展目標到11、2025年，以“五檔共建”2.0為主抓手，基本建成依法治理成熟定型、開放利用普惠共享、整體智治高效協同的社會主義現代化檔案強市，開創與社會主義現代化先行市相適應的檔案事業發展新格局。檔案依法治理效能顯著增強。黨管檔案工作體制機制更加優化完善，檔案工作責任制全面落實，檔案治理機制更加完善，依法治檔能力不斷增強，全社會檔案意識顯著提升，檔案工作在推進市域治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯，檔案違法行為處置率100%。檔案工作整體智治全面實現。新一代信息技術與檔案事業各項工作深度融合，以數字化手段推進檔案工作實現全方位、系統性、重塑性變革，檔案核心業務100%實現網上協同，全面貫12、通業務流、數據流和執行鏈，構建形成數字治理、科學精準、協同高效的檔案工作運行體系。建成浙江省檔案工作數字化轉型先行區，創建國家示范數字檔案館。檔案開放服務水平大幅提升。檔案服務中心大局更加精準，服務人民群眾更加高效，檔案開放力度明顯加大，開放檔案總量達到30萬卷（件），檔案資源跨區域、跨部門共享程度明顯提高，檔案基本公共服務均等化水平大幅提升。檔案安全保障體系更加完備。檔案安全管理制度和工作機制更加完善，檔案館庫建設和設施設備配置90%達到標準規范要求，檔案安全風險識別管控和應急管理能力顯著提升，人防、物防、技防三位一體的安全防范體系更加完備。檔案事業發展活力持續迸發。新技術新成果在檔案領域廣13、泛轉化應用。檔案文化精品持續涌現，檔案宣傳影響力持續擴大，優秀歷史文化和社會主義核心價值觀教育功能更加彰顯。檔案從業人員專業水平、業務技能和職業精神不斷提升。檔案基層基礎支撐更加夯實。推進基層檔案室標準化建設，實現村（社區）檔案室標準化建設全覆蓋，積極推動部門、單位省級示范數字檔案室創建。檔案館（室）業務水平全面提升，檔案資源體系更加完備，基層檔案管理制度更加完善，檔案工作服務基層治理更加有力。加快實現檔案資源存量數字化、增量電子化。三、主要任務（一）高站位服務中心大局1.服務黨委政府中心工作。堅持市委、市政府工作開展到哪里，檔案接收、歸集工作就跟進到哪里，積極探索一系列具有開創意義的檔案創新14、舉措，提前指導和介入“三重一特”檔案管理，做到歸檔齊全完整。重點圍繞全市創新驅動、融杭接滬、城鄉融合、綠色發展、現代治理等“五大發展戰略”，找準檔案服務中心工作的結合點，助力先行、記錄先行、展示先行，在服務社會主義現代化建設先行市中發揮檔案優勢、展現檔案特色。依法收集保存我市在這一偉大奮斗歷程中形成的各種載體檔案，建好專題數據庫，系統展示爭創社會主義現代化先行市、勇當高質量發展建設共同富裕示范表率的制度成果和生動實踐，全方位講好海寧故事。主動融入長三角一體化發展國家戰略，深化拓展長三角地區檔案部門交流與合作，推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，服務助力長三角高質量一體化發展。2.服務保障重15、大活動。精心組織檔案征集、整理、展陳等工作，重點聚焦2021年建黨100周年、黨史學習教育，2022年黨的二十大，2023年“八八戰略”實施20周年，2024年新中國成立75周年，2025年紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年和“十四五”收官之年等，組織開發重要檔案資源，謀劃舉辦各種展覽，編研出版檔案文獻、畫冊，推動媒體深度宣傳廣泛報道，用檔案記錄和見證黨帶領人民取得的偉大成就。（二）高水平建設法治檔案1.完善檔案工作體制機制。全面落實黨對檔案工作的領導，壓實檔案工作責任制，健全完善黨委領導、市委辦（檔案局）負責、局館協同、齊抓共治的檔案工作格局。完善局館協同機制，推進協同事項項16、目化落實、清單化管理、專班化運作。著眼檔案資源共建共享，優化檔案館、室設置和布局。規范并支持檔案服務機構參與檔案事務，積極穩妥推進政府購買檔案服務，建立完善相應規范和工作機制。完善檔案工作服務黨委政府工作機制，推動各級黨委政府將檔案工作納入考核評價內容。2.強化檔案執法普法。推行權責清單制度并實行動態管理。深化推進“互聯網檔案監管”，著力構建以“雙隨機、一公開”抽查為基本手段，全面應用掌上執法的新型檔案監管機制。常態化開展年度歸檔整理“一對一”評查、集中式檔案管理系統數據質量檢查。推進浙江省重點項目檔案管理辦法浙江省重大行政決策檔案管理辦法的實施，強化項目檔案事中事后監管。加大社會檔案法制宣傳17、力度，落實中華人民共和國檔案法及相關配套規范的宣貫工作，推進檔案法治宣傳進機關、進企業、進基層，增強全社會檔案意識。3.深化檔案法治服務。建立好、收集好、管理好深化法治海寧建設進程中形成的各種記錄，進一步夯實法治海寧建設的治理基礎。積極對接矛盾糾紛化解機制，精準服務工齡認定、勞動關系、產權確權、建筑施工、承包權流轉等領域糾紛調解，為“最多跑一地”提供檔案支撐。加強執法過程全記錄中的檔案管理。（三）高能級建設智慧檔案1.全面融入服務數字化改革。以檔案工作數字化改革助力黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治建設。推動電子歸檔納入黨政機關各項核心業務數字化運行的流程閉環，夯實黨政機18、關整體智治的檔案基礎應用支撐。推動大數據、人工智能等新技術與檔案管理業務的深入融合，推進“自動歸檔”“智能管檔”建設。深化電子檔案利用工作，加快檔案館（室）數字資源共享利用，使高效查詢利用服務長三角一體化經濟發展。2.構建檔案工作數字化改革推進體系。實施數字檔案館迭代提升工程。十四五期間，力爭成功創建國家示范數字檔案館，同步啟動浙江省智慧檔案館創建。實施數字檔案室固本提標工程。“十四五”期間全市行政權力事項電子化歸檔率持續達90%以上，2021年全市電子公文歸檔單位力爭5家以上并逐年增長。持續開展檔案數字化工作，綜合檔案室保管期限30年（長期）以上的室藏檔案數字化率達到100%。2025年底前19、全市力爭建成1個全國示范數字檔案室。實施數字檔案資源區域共享工程。深化機關內部“最多跑一次”改革，完善檔案共建共享利用平臺。3.推進大數據歸檔管理。開展重大活動和突發事件檔案數字資源的收集工作，大力推進網頁信息、社交媒體、新聞報道等數字資源的采集。深化電子公文單套歸檔和電子檔案單套管理試點，推進電子公文擬制、辦理、流轉、歸檔和電子檔案管理全流程在線運行。到2025年底，館藏檔案電子目錄達100%、保管期限30年（長期）以上全文數字化率達100%、數據化率達60%以上，重大活動和突發事件類、電子公文檔案類、民生檔案類、業務檔案類、網頁信息類等電子檔案接收量占同期接收總量的80%以上。專欄 檔案工20、作數字化轉型工作1. “十四五”期間，全市行政權力事項電子化歸檔率持續達90%以上。2. 到2023年底，全市各村(社區)100%實現基層數字化建檔管理。3. 到“十四五”末，全市普及推廣電子公文在線歸檔。4. 到“十四五”末，全市各鎮（街道）、市級機關部門、市屬國有企事業單位100%通過省級示范數字檔案室創建工作，省級檔案目標管理認定單位完成一輪復審創建。（四）高品質建設民生檔案1.推進檔案資源接收共建。繼續加強全市機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案管理工作，到2022年全面完成20042010年檔案大接收工作，同時對具有行政職能且有典型性的二三級單位開展檔案接收工作。開展專業、民生檔案21、接收工作，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，使館藏民生及專業檔案種類達到50種以上。加強“三個地”檔案資源建設，強化“三重一特”優質檔案資源接收、征集工作，做好脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案征集、接收、整理工作，完善建立專題數據庫，聯合其他部門開展疫情檔案專題編研工作。2.加大檔案開放共享。依法開展檔案鑒定工作，到“十四五”末完成館藏到期檔案數據鑒定。加大到期檔案的開放力度，符合開放標準的及時向社會開放，爭取到“十四五”末基本完成館藏2000年前到期檔案的開放審核工作。穩步推進開放檔案全文上網工作。健全完善民生檔案查詢服務標準，規范民生檔案查檔申請、審核、利用手續。積極融入浙江檔22、案服務網，實現認證、申請、查詢、出證全程網辦。加快“潮城查檔直通車”建設，實現全市檔案資源的共享利用。3.提升檔案公共服務成效。深化推進長三角地區民生檔案“異地查檔、便民服務”，實現覆蓋長三角地區國家綜合檔案館的跨館跨平臺民生檔案在線申請與電子出證。持續深化完善“承載歷史 服務百姓”機關服務品牌建設，強化檔案查閱服務窗口建設，創新服務舉措、優化工作作風、提升服務品質，提高群眾滿意度、獲得感。健全館室檔案信息共建共享機制，實現群眾查檔用檔“一次都不用跑”。 積極爭取將檔案工作納入現代公共文化服務體系建設范圍，加強合作交流、拓寬服務渠道，提升為黨政機關、社會各界和人民群眾的服務能力。（五）高標準建23、設平安檔案1.加強檔案安全能力建設。按照檔案館安全風險評估指標體系要求，加強檔案安全設施設備的配備和更新，推動存在安全隱患的檔案室實施新建或改造。加強檔案庫房內控制度建設，建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度，推動檔案庫房精細化管理。完善檔案應急處置制度，常態化開展檔案安全應急處置演練，切實提高檔案安全應急處置能力。2.加強檔案信息安全。完善網絡安全設施設備，及時更新、增設網絡安全設備，筑牢安全防線關。逐步推進檔案信息化核心基礎設施設備和系統軟件自主可控，全面落實關鍵基礎設施安全保護制度和網絡安全等級保護制度。注重人員管理，加強信息安全管理培訓，提升人員素質，保障檔案信息系統24、安全運行。健全完善檔案災備機制，調整檔案數據資源備份策略，開展多策略、多途徑檔案數據備份。建立村級檔案電子目錄、電子文件、檔案數字化成果等檔案數字資源鎮（街道）、國家綜合檔案館“雙備份”制度。3.強化檔案安全保護。加強檔案保護新技術、新方法的研究運用。積極爭取國家和省市財政的支持，深入推進重點檔案保護與開發工作。建立檔案服務外包工作監管機制，對涉及檔案安全的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點領域開展監管，完善管理制度，落實安全責任。（六）高質量建設活力檔案1.強化基層檔案服務功能。貫徹落實關于全面推進新時代基層檔案工作的實施意見。建立基層檔案工作協調聯動機制，強化基層檔案工作責任制，全面實行25、立檔單位檔案工作清單化管理，執行年度報告制度。積極推進檔案治理創新，在試點的基礎上，全面推進檔案工作服務農村基層社會治理整理試點工作。圍繞檔案綜合業務建設評價，推進基層檔案工作標準化建設，全面提升檔案業務管理服務水平。2.持續推進檔案文化建設。繼續開展“夢想留存檔案館”活動，推動檔案文化走進新時代文明實踐中心、農村文化禮堂等，加強與革命歷史遺址、紀念館、名人故居等單位合作。強化名人檔案征集、利用工作，建立海寧名人檔案管理辦法，加大征集力度。完成“潮起海寧歷史文化檔案陳列館”新館建設并舉行開館儀式，完成中小學檔案教育實踐基地建設工作，建立海寧市檔案實踐教育專題數據庫，積極開展愛國主義教育和檔案社26、會實踐活動，積極爭創符合國家檔案館愛國主義教育基地工作規范標準要求的示范基地。海寧市檔案館“十四五”編研工作計劃序號書 名計劃出版時間備 注1紅色名人系列叢書2021年2百年圖志(精品）2022年3潮鄉抗擊新冠疫情專輯2022年書名待定4蘭臺見證潮鄉 “八八戰略”實施20周年畫冊2023年5硤石米市匯集2024年6海寧檔案館館藏檔案集粹2022-2025年1.館藏契約卷；2.名人手札卷；3.民國日記卷；4.民國照片卷等；5.館藏地圖卷；6.館藏名人介紹卷；7.館藏書畫卷等。3.加強檔案工作隊伍建設。加強檔案專業技術人員培訓培養，不斷提升檔案工作人員的工作能力和業務水平。建立鎮（街道）、行政村（27、社區）檔案人員輪訓制度，五年內實現輪訓全覆蓋。繼續弘揚和踐行“忠誠擔當、創新開放、敬業守真、淡泊清廉”的浙江檔案人職業精神，持續提升職業能力，樹立職業形象，著力打造“善作善成、唯實惟先”堪當現代化建設重任的檔案人才團隊。四、保障措施（一）加強組織領導。堅持和完善黨對檔案工作的全面領導，將黨的領導始終貫穿檔案事業發展“十四五”規劃實施全過程，為順利實現“十四五”各項目標任務提供堅強保證。要全面落實規劃實施組織領導責任，建立統籌協調的工作機制，將檔案工作納入目標考核、檢查評估、專項督查的內容，及時研究部署和協調解決檔案工作的重大問題。（二）強化組織實施。要建立規劃執行情況的監督、檢查和評估機制，組28、織規劃實施中期評估和終期評估，將監測評估結果作為改進檔案工作和加強績效考評的重要依據。要做好細化落實本規劃提出的各項目標任務，加強對本規劃實施的組織、 協調和督導，確保規劃順利實施。（三）落實經費保障。要將檔案工作所需經費列入年度財政預算，加大對檔案工作的支持力度，提高資金使用效益，建立同當地經濟社會發展相匹配、與檔案工作相適應的經費保障機制。科學合理使用檔案保護和開發專項資金，加大對重大項目、重點任務的資金支持。機關、團體、企事業單位要確保本單位檔案工作所需經費，鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展，引導社會資金投入檔案科研創新領域。（四）加強檔案宣傳。把握正確輿論導向，融合運用傳統媒體和新媒體，對服務中心工作、社會民生，事關檔案事業發展大局的重大項目、重點任務、重要成績等進行全方位宣傳展示，擴大檔案工作社會影響力，激發全社會參與支持檔案工作的積極性、主動性，營造良好的檔案事業發展環境。 15