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1、秀洲區城鎮住房保障“十四五”規劃“十四五”時期，是秀洲區全面開啟社會主義現代化建設的關鍵期、深度融入長三角一體化高質量發展的機遇期、構建新發展格局的決勝期。為了改善民生，促進社會和諧，推動房地產市場平穩發展，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的“百姓安居”品牌，根據浙江省住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃綱要和二三五年遠景目標綱要草案、關于開展城鎮住房保障“十四五”規劃編制工作的指導意見（浙建保發2019174號）以及嘉興市秀洲區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要文件要求，編制秀洲區城鎮住房保障“十四五”規劃（以下簡稱規劃）。編制和實施該規劃對調整優化2、秀洲區內部的住房供應結構，引導合理住房消費，建立和完善秀洲區的多層次住房供應和保障體系，切實緩解中低收入階層、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員的住房困難具有重要意義。一、發展基礎自從實施城鎮住房保障工作以來，秀洲區經過十余年的探索實踐，已經構建起了經濟適用住房和公共租賃住房(含廉租住房)保障制度相結合，覆蓋中低收入住房困難家庭的城鎮住房保障體系。（一）主要成就1.總體目標全面完成。經過“十三五”保障性住房建設發展，總體上保障質量、保障數量有了很大的提高，截至2020年12月，秀洲區保障性住房已保障住房3.19萬戶，直接受益人數9.28萬人；保障受益覆蓋率為27.21%。公共租賃住房保障263、11戶、4236人，公共租賃住房的保障覆蓋率達到1.24%，基本實現“應保盡保”。2.要素保障機制日益健全、“最多跑一次”改革深入實施。秀洲區于2018年發布嘉興市秀洲區人民政府辦公室關于印發秀洲區2018年度住房保障“最多跑一次”改革的實施意見的通知（秀洲政辦發201879號），為加快推進秀洲區城鎮住房保障“最多跑一次”改革進程提供政策保障，目前秀洲區“最多跑一次”改革取得較大成效，群眾滿意率保持在98%以上。3.保障方式不斷創新。實現貨幣補貼與實物配租保障并舉。在住房嚴重短缺時期，政府直接建房的方式有利于增加廉租房房源的供給。秀洲區已建立了貨幣補貼和實物配租相結合的保障方式，并開始向以貨幣4、補貼為主要的保障方式轉變，有利于提高秀洲區住房保障的覆蓋面。4.住房保障結構明顯優化。嘉興市深入堅持“房子是用來住的不是用來炒“的定位，加快建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，“十三五”期間嘉興市針對不同住房困難群體，采用多樣的保障方式和保障標準，全面保障住有所居。堅持實物保障與租賃補貼并舉，在實物保障的基礎上，積極發展租賃補貼。5、棚戶區改造力度加大。 “十三五”期間嘉興市制定2018-2020年棚戶區改造三年計劃，全面摸清棚改底數，明確棚改目標。城市中存在的集中成片棚戶區、建成區內需改造的城中村等基本完成改造，城市居民居住環境得到大幅提升。（二）主題問題1.住房保障深度需進一步5、提高。“十三五”期間全面完成了各項任務指標，但住房保障的深度有待進一步提高，表現在以下三個方面：一是標準需要進一步提高，保障的基本標準應適度提高，進一步擴面；二是保障精準度需要進一步提高，保障對象還需要進一步明確；三是保障效率還需要進一步提升，一方面是提升資源使用效率，另一方面是建立高效率的機制。2.體制機制需進一步理順。主要包括租金收繳機制、公共租賃退出機制和準入機制三個方面。租金收繳方面由于居民收入來源多元化、隱蔽化、社會信用體系不健全，管理部門對申請者收入與資產狀況的審核難度較大。管理部門實施清退處置力度不夠，缺乏行之有效的退出機制。保障對象的評定相對較復雜，對于申請對象的審核要求相對較6、多，條件設置也較為苛刻，需簡化保障性住房的準入機制，精簡申報材料。二、發展趨勢1.“十四五”時期國家高質量發展提出新要求。國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要對“十四五”時期經濟社會發展和2035年目標作出了系統謀劃和戰略部署，明確中國發展將轉向高質量增長。多措并舉努力實現讓全體人民住有所居，幫助2億困難群眾圓“安居夢”。并指出“有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。2.浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的新要求。2021年6月10日，中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設7、共同富裕示范區的意見正式發布，提出應持續改善城鄉居民居住條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系，確保實現人民群眾住有所居。針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給。對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。全面推進城鎮老舊小區改造和社區建設，提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，塑造江南韻、古鎮味、現代風的新江南水鄉風貌，提升城鄉宜居水平。8、3.市層面奮力打造“重要窗口”的精彩板塊。2020年7月20日，市委召開八屆九次全體（擴大）會議。會議強調在即將邁入“十四五”和全面建設社會主義現代化國家新征程之際，嘉興要更好地承擔起中央、省委賦予的責任使命，為“重要窗口”增光添彩，向總書記、向歷史、向人民交出滿意的答卷。4.秀洲區穩步推進住房保障改革。秀洲區明確各鎮、街道和各部門要充分認識推行“最多跑一次”改革制度對全面提升我區城鎮住房保障工作服務水平、提升人民群眾獲得感的重要意義。全面推行“最多跑一次”是省委、省政府的重要決策部署，是更快改善住房困難家庭住房條件的重要途徑。通過全面推行“最多跑一次”改革，能夠有效推動相關部門內部信息共享，9、進一步簡化申請程序、優化服務流程、加快審核速度，努力讓群眾少跑腿，好辦事。三、指導方針（一）指導思想“一個重要示范窗口”。“十四五”期間秀洲區以保障群體擴面、高精度保障、高標準保障和高效率保障為特色，按照國家、省的相關政策要求，圍繞打造均衡富庶發展、共同富裕典范的要求，新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口中最精彩板塊的“秀美新區”，將促使秀洲區加快實現住房工作現代化，形成具有嘉興特色、嘉興優勢的住房保障發展模式，打造成為新時代全面展示城鎮住房制度優越性的重要窗口，為全國提供樣板經驗。“三個基本”。根據浙江省走在前列的要求，到“十四五”末，秀洲區城鎮住房保障發展總體上實現“三個基本”10、，即：基本形成以公共租賃住房保障為主體的城鎮住房保障體系；基本滿足城鎮人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業無房職工和符合條件的穩定就業外來務工人員基本住房需求；基本構建進退有序、規范科學、公開透明的分配管理機制。“三大抓手”。全面對標“五彩嘉興”要求，秀洲區加快構建以公租房保障為主體，其他形式為補充的城鎮住房保障體系，以“提標、擴面、精準保障”為抓手，以優化調整政策為保障，高質量推進各地區住房保障，實現“居者有其屋”的保障底線和應保盡保的保障目標。“四大保障”。圍繞保障群體分為“主動保障、精準保障、重點保障、擴面保障”。主動保障：全面排摸社會求助家庭住房情況，符合住房保障條件的1個月內予以11、住房保障。對已確定為低保、低保邊緣等社會救助家庭聯合相關部門進行了全面排摸，符合要求主動保障。精準保障：將充分運用大數據平臺，使數據共享信息更加全面，審核工作準而快，切實理順各個環節工作，在規定的時限內提質提效，針對跨市區外來務工人員精準保障。重點保障：解決公交、環衛行業等一線工人的住房問題，通過整體租賃或發放租賃補貼等方式，聯合財政、交通運輸、綜合執法部門重點對公交、環衛行業一線職工的住房情況開展排摸，分行業形成保障工作機制。擴面保障：完善公租房保障配套政策措施，在保障范圍上已覆蓋至當地城鎮上年度人均可支配收入100%以下、與單位簽訂一年以上勞動合同并繳納半年以上社保的新就業無房職工和城鎮穩12、定就業外來務工人員住房問題。（二）規劃原則1.因地制宜、保障適度。編制城鎮住房保障“十四五”規劃，要綜合考慮浙江省高質量發展建設共同富裕示范區、新型城鎮化推進、戶籍制度改革、城鄉公共服務均等化、新市民納入城鎮住房保障等因素帶來的新需求新變化，堅持以滿足基本住房需要為原則，統籌考慮當地經濟社會發展水平、居民結構、居住條件、資源稟賦以及當地財政承受能力，盡力而為、量力而行，合理確定城鎮住房保障發展目標、保障水平和具體指標。2.統籌兼顧、突出重點。要充分考慮中低收入家庭、新市民對公共租賃住房的保障需要，穩步擴大住房保障受益覆蓋面。既要充分尊重部分困難群眾的實物保障意愿，盡量滿足他們的合理要求，又要重13、點推進貨幣化保障，促進職住平衡。既要加大對青年教師、青年醫生、環衛工人、公交司機、家政、物業、保安、專業技術工人等特殊外來務工群體的政府保障力度，又要積極引導和鼓勵支持企業等社會力量投資建設和營運公共租賃住房（集體宿舍），努力滿足其他外來務工人員的住房需求。3.創新手段、強化管理。要深入推進住房保障“最多跑一次”改革，切實提升住房保障家庭的獲得感和幸福感。要加快住房保障統一管理系統的建設使用，實現住房保障數字化轉型。要大力推進政府購買公共租賃住房運營管理服務，提升管理服務水平。要進一步健全完善保障性住房分配管理制度，加快建立住房保障領域信用管理體系，積極推進保障性住房小區信息化、智能化和社區化14、管理。要加大住房保障政務信息公開，切實保障社會各界的知情權、參與權和監督權。（三）規劃路徑“十四五”期間以保障群體擴面，高精度保障、高標準保障和高效率保障為特色，按照國家、省的相關政策要求，整體形成“保增創高，雙一示范“的高質量保障思路。1.保障覆蓋群體擴面，增加覆蓋率。公共租賃住房已成為住房保障的主要形式，其中租賃補貼將會成為主導模式，也就是由實物配租向租金補貼方向轉變。因此“十四五”期間，保障性住房擴面工作將會成為重點，只有適度擴面才能更好地解決中低收入群體的住房需求，進一步促進城鄉高質量發展。2.創造“高質量”保障為目標。城鄉社會經濟環境高質量發展是“十四五”乃至今后長期發展的主流，因此15、城鄉住房高質量保障也成為了必然，住房的高質量保障主要體現在保障高精度、保障高標準和保障高效率。其中，保障高精度就是指保障人群精準、保障標準精確；保障高標準是指提高保障覆蓋面、提升保障基本標準；保障高效率是指管理高效率、資源利用高效率。3.雙一示范。以一體化發展和創新發展為動力推動秀洲區住房保障事業成為長三角一體化示范窗口，住房保障形成全覆蓋的保障體系，使住房困難群體能夠享受改革開放的紅利，體現“低端有保障”和城鄉一體化的特點，同時也進一步推動經濟發展、社會穩定，促進就業和城鄉健康發展。以數據共享為抓手，提升“最多跑一次”示范窗口，加快實現住房保障審批數據共享，運用大數據技術，實現住房保障審批數16、字化轉型；通過購買服務及智能管理系統平臺，為保障家庭提供智慧服務，構建進退有序、規范科學、公開透明的分配退出管理機制。四、發展目標（一）總體目標根據浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的要求，到“十四五”末，秀洲區城鎮住房保障發展總體上實現“三個基本”，即：基本形成以公共租賃住房保障為主體的城鎮住房保障體系；基本滿足城鎮人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業無房職工和符合條件的穩定就業外來務工人員基本住房需求；基本構建進退有序、規范科學、公開透明的分配管理機制。到規劃期末，秀洲區城鎮住房保障受益覆蓋率達到全省平均指標25%的要求。（二）具體目標秀洲區根據歷年公共租賃住房發展情況，秀洲區城鎮住房17、保障戶數累計達到3.34萬戶左右，受益人數累計達到9.51萬人左右，受益覆蓋率達到25.16%。（三）保障計劃1.公共租賃住房保障計劃考慮秀洲區的實際情況，“十四五”期間規劃公共租賃住房共新增保障戶數1550戶。其中，政府對低保家庭、低收入家庭、中等偏下收入住房困難家庭實施應保盡保，計劃新增保障戶數為180戶；對新就業無房職工、穩定就業外來務工人員實施定額保障，新增保障新就業無房職工600戶；新增保障穩定就業外來務工人員770戶。2.貨幣補貼與實物配租的總量安排考慮到秀洲區現有住房數量以及公共租賃住房投入成本較高、彈性小等因素，2021-2025年秀洲區政府不再進行公共租賃住房實物建設，采用貨18、幣補貼為主、實物配租為輔的保障方式。企業主要以實物配租的形式進行保障，即位于新塍大道與八字路交叉口的涇港花苑。（四）資金測算（政府保障部分）1.低保家庭、低收入家庭、中等偏下收入家庭根據秀洲區公共租賃住房管理實施細則（秀洲政辦發201865號），本次規劃以最大補貼面積（60平方米/戶）和補貼標準（有證低收入住房困難家庭15元/平方米月、無證低收入困難家庭13元/平方米月、中等偏低收入家庭10元/平方米月）進行測算。至規劃期末，秀洲區用于低保家庭、低收入家庭、中等偏下收入家庭保障戶數總資金需求約為650萬元。2.新就業無房職工按照秀洲區加強新就業職工公共租賃住房保障（秀洲政辦發202061號），19、公租房租賃補貼享受時間不超過1年，租房補貼標準為400元/月進行測算。至規劃期末，“十四五”期間秀洲區新增新就業無房職工保障資金需求約為300萬元。3.穩定就業外來務工人員按照貨幣補貼標準為每月360元，公租房租賃補貼享受時間不超過1年進行測算。至規劃期末，“十四五”期間秀洲區新增穩定就業外來務工人員保障資金需求為52萬元。綜合上述測算，秀洲區住房保障資金（政府保障部分）需求約為1000萬元，平均每年約200萬元。五、主要任務（一）確保城鎮中低收入家庭“應保盡保”隨著浙江省高質量發展建設共同富裕示范區、新型城鎮化推進、戶籍制度改革、城鄉公共服務均等化、新市民納入城鎮住房保障以及 “三胎”政策、20、人才政策等改革措施落地實施，保障對象和保障需求將會發生較大變化的“十四五”期間，保障性住房擴面工作將會成為重點，只有適度擴面才能更好地解決中低收入群體的住房需求，進一步促進城鄉高質量發展。合理確定準入標準，適時將財產納入準入條件；適時調整公共租賃住房貨幣補貼標準，鼓勵以租賃補貼為主解決保障對象的住房困難。（二）完善城鎮住房保障體系建設繼續完善以公租房保障為主，其他保障方式為補充的新型城鎮住房保障體系，充分考慮中等收入家庭和低保、低保邊緣、特困等困難群體的保障需要，通過建檔立卡、主動保障、常態化審批等形式穩步推進貨幣化保障;進一步擴大住房保障受益覆蓋面，加大外來務工群體的保障力度，逐步緩解新就業21、高校畢業生和城鎮穩定就業外來務工人員的住房困難問題，實現“應保盡保”。（三）繼續推進重點行業保障以整體租賃、定向配給等形式實施重點領域專項保障，助力教育、衛健系統人才日益增長的住房需求，并通過租賃補貼梯度保障形式，對公交、環衛等行業人員給予住房保障，切實改善居住條件，由“住有所居”向“住有宜居”轉變。（四）鼓勵公共租賃住房建設主體多元化鼓勵大中型企業等利用符合城鎮規劃的自有土地建設單位公共租賃住房，緩解本單位新就業人員和外來務工人員居住需求；鼓勵產業園區配套建設公寓樓、集體宿舍，多途徑解決進城落戶農民、新就業人員、外來務工人員的階段性居住困難。鼓勵民間資本投資建設公共租賃住房，推動秀洲區公共租22、賃住房的建設。（五）加快推進住房保障數字化改革加強數字平臺建設，提升居民生活智慧化、便利化。充分利用5G、大數據、云計算、人工智能等技術和新型數字基礎設施建設，圍繞就業、養老、醫療、教育、體育等領域，整合各類數據資源，實現數據融合，建設智慧社區云平臺，建設住房全生命周期信息化系統，提升民生保障數字化水平。（六）完善基本住房保障退出機制加強部門信息共享，規范基本住房保障年審制度，對基本保障對象實施動態管理，不再符合保障條件的，及時調整保障方式或予以清退。六、實施保障措施1.加強組織領導，做好協調配合。要充分認識規劃編制的重要意義，統一思想，提高認識，切實加強組織領導。要認真落實規劃編制責任，明確23、規劃編制牽頭部門和編制單位，各司其職，密切配合，做好規劃編制的具體工作。同時，要切實加強與統計、發改、財政、自然資源、民政等部門的協調配合，充分利用各部門已有的工作成果和各類統計數據，加快規劃編制。2.提升基礎管理，落實責任考核。完善網上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進一步健全信息比對渠道，完善住房保障準入條件的核對系統，提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構和隊伍建設，強化業務培訓制度，規范窗口服務，提高工作人員業務能力和服務水平。三是加快建立住房保障工作目標責任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。3.強化政策宣傳，推動政務公開。組織部署年度法治建設各項重點工作，提升房管系統依法行政的意識和能力；加強規范性文件的管理和宣傳，逐步推行規范性文件的實施評估，加強公共政策的事后評估；依托“三合一”陽光政務平臺，加強服務窗口規范化建設，深化行政權力的陽光運行；建立作風優良的行政執法隊伍，開展行政執法規范性建設，進一步提升行政執法能力。4.實施體檢評估，建立動態監測。建立常態化“十四五”住房保障規劃體檢評估機制，形成“一年一體檢，中期一評估、五年一總結”動態監測機制，采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，指導下一年度住房保障健康發展，切實提高規劃實施科學性，同時參照體檢評估結果對住房保障實施工作。 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