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1、 2 平湖市殘疾人事業發展“十四五”規劃為加快推進全市殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人全面發展和共同富裕，根據浙江省殘疾人事業發展“十四五”規劃嘉興市殘疾人事業發展“十四五”規劃 中共嘉興市委嘉興市人民政府關于加快推進新時代殘疾人事業高質量發展的意見平湖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要等文件精神，制定本規劃。規劃期限為 2021-2025年，展望至 2035 年。一、總體要求（一）指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，聚焦數字化改革，以推動高質量發展為2、主題，以殘疾人民生保障的高質量、公共服務的高水平、能力素質的新提升、平等參與的新氣象、殘疾人事業現代化的新局面，切實保障殘疾人平等參與政治、經濟、社會和文化生活，全面落實平湖市高質量發展打造共同富裕新崛起典范決策部署，奮力打造“重要窗口”最精彩板塊新崛起之城的特殊風景線。（二）發展目標到 2025 年，建立具有平湖特色、保障得力、服務高效、殘 3 健融合、數字化改革領先的殘疾人事業發展體系，推動實現“普惠特惠”的殘疾人基本保障再提升，精準化、專業化的殘疾人公共服務再完善，殘健融合、全面共享的友好環境氛圍更濃厚，消除歧視、促進平等的殘疾人合法權益保障更有力，“整體智治、數字賦能”的殘聯領域改革再3、深化，促進殘疾人事業與經濟社會發展同步共進，省低收入殘疾人增收先行區項目取得階段性成效。到 2035 年，基本構建起與社會主義現代化先行市相適應、與“重要窗口”最精彩板塊建設相匹配、與高質量發展建設共同富裕新崛起典范相符合的現代化殘疾人事業發展體系。殘疾人合法權益充分保障，殘疾人公共服務全面優化，殘疾人融合發展深入推進，殘疾人共同富裕率先在全省取得重大進展，基本實現殘疾人共建共享共富高水平現代化，基本實現殘疾人事業現代化。“十四五”時期殘疾人事業發展主要指標序號指標屬性2020 年基期值2025 年目標值浙江嘉興平湖浙江嘉興平湖1殘疾人家庭人均可支配收入年均增長預期性與 GDP 增長同步2困難4、殘疾人生活補貼覆蓋率約束性99%99%99%99%99%99%3重度殘疾人護理補貼覆蓋率約束性99%99%99%99%99%99%4殘疾人之家覆蓋率約束性75%85%100%90%100%100%5殘疾人專業托養機構覆蓋率約束性80%80%80%90%90%90%6規范化殘疾兒童康復機構覆蓋率約束性40%40%0%90%95%100%4 序號指標屬性2020 年基期值2025 年目標值浙江嘉興平湖浙江嘉興平湖7殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率預期性99%99%99%99%99%99%8殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率預期性99%99%99%99%99%99%9殘疾人就業率預期性57%60%685、%60%68%70%10殘疾學生接受高中階段教育比例約束性81%89%89%85%89%90%11殘疾人基本康復服務覆蓋率約束性95%95%95%99%99%99%12殘疾人輔助器具適配率 約束性95%95%95%99%99%99%13符合條件殘疾人家庭無障礙改造率約束性90%90%90%95%95%95%14殘疾人文體服務覆蓋率 預期性90%90%92%95%95%95%（三）重點任務1.1.探索探索“毗鄰共建毗鄰共建”殘疾人事業區域融合路徑。殘疾人事業區域融合路徑。貫徹落實長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協議精神，充分發揮接軌上海橋頭堡的區位優勢，開展殘疾人工作領域的定期交流、相互學6、習和廣泛合作，推動組織建設、公共服務、文體活動等領域實現協同發展，進一步提升殘疾人事業發展區域一體化程度。2.2.健全多元化殘疾人社會保障體系健全多元化殘疾人社會保障體系。以共同富裕為目標，以低收入殘疾人家庭增收為抓手，逐步建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，實現社會救助、社會保險、社會福利、社會慈善和商業保險有機結合，構筑城鄉統籌、“普惠+特惠”的殘疾人社會保障制度，切實增強廣大殘疾人獲得感、幸福感、安全感。5 3.3.鍛造高水平殘疾人特殊教育品牌鍛造高水平殘疾人特殊教育品牌。著力構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，加快普及十五年教育，推進普特融合教育，保障殘疾兒童少7、年接受公平教育和優質教育的權利。推動特殊教育學校標準化建設，完成市培智學校異地遷建，建立一支師資充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育隊伍。4.4.完善高質量殘疾人就業創業模式。完善高質量殘疾人就業創業模式。實施積極的就業政策，著力解決殘疾人結構性就業矛盾，提升殘疾人就業層次。鞏固和發展以按比例就業和集中就業為主，輔助性就業、居家就業和靈活就業等多種就業形式為補充的就業格局。持續推進“工療型”殘疾人之家建設，使之成為殘疾人社會融入、身心康復、就業增收和基層助殘服務的重要平臺。積極創建殘疾人職業培訓基地、就業創業孵化基地、文創和非遺傳承基地。5.5.打造打造“康養一體康養一體”合作共建特色8、。合作共建特色。積極打造“醫康結合”“康養結合”“醫養結合”的殘疾人康復、托養全鏈條合作共建平湖特色。統籌推進早期干預、教育康復、醫療康復、社區康復與家庭康復服務互相銜接的康復服務體系建設。培育殘疾人托養服務機構，為智力、精神（病情穩定）及重度肢體殘疾人提供集中托養、教育、康復、娛樂、勞動、就業為一體的托養服務。6.6.提升殘疾人文體樂享公共服務水平提升殘疾人文體樂享公共服務水平。將殘疾人文體活動納入公共服務體系建設，為殘疾人提供基本、均等的文化體育服務。加大殘疾人題材文藝作品的創作與出版力度，深入開展特殊藝術“五進”活動，為廣大殘疾人提供更多更好的精神文化產品。開 6 展殘疾人康復健身體育行9、動，推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，為殘疾人提供康復體育進家庭服務。加強殘疾人文化示范陣地建設，推進殘疾人文藝梯隊建設。7.7.深化殘疾人服務數字化改革深化殘疾人服務數字化改革。全方位、系統性重塑助殘服務組織架構、方式流程、工具手段，積極參與全省殘疾人全周期服務“一件事”應用場景的研發以及迭代升級、延伸擴面。上線啟用助殘扶殘“精準志愿服務”應用，圍繞殘疾人“微心愿”等基本需求，動態更新志愿服務清單，為殘疾人提供個性化、精準化服務。著力打造殘疾人幫辦、代辦服務金名片，以助殘服務數字化改革成果賦能新時代平湖殘疾人事業。8.8.營造營造“有愛無礙有愛無礙”友好社會環境友好社會環境。深入10、推進無障礙建設進社區、進樓道、進家庭，推動重要公共場所無障礙設施改造，普及信息共享無障礙，大力提升城市無障礙建設水平。著力打造友好環境無障礙，深化黨建引領“紅色助殘聯盟”活動，擦亮黨建高地“金名片”。積極推廣“志愿者+社工”聯動機制，培育助殘服務社會組織，引導社會力量參與構建多層次的殘疾人服務體系。9.9.推進殘疾人事業法治化建設。推進殘疾人事業法治化建設。暢通殘疾人訴求反映渠道，維護殘疾人合法權益。深化殘疾人權益保障協商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。健全殘疾人法律援助工作機制，推進法律援助站規范化建設和法律援助志愿者隊伍建11、設，進一步加大殘疾人法律救助力度。10.10.夯實殘疾人工作基層基礎。夯實殘疾人工作基層基礎。聚焦“推進殘疾人事業高質 7 量發展，促進殘疾人共同富裕，為高質量發展建設共同富裕示范區作出殘聯貢獻”主題主線，深化殘聯改革，夯實基層基礎，優化組織架構，增強工作活力，率先實現基層殘聯組織“建起來、強起來、活起來”目標。打造與“重要窗口”相適應的殘疾人工作隊伍，深化清廉殘聯建設，加快鍛造“唯實惟先、善作善成”的殘疾人工作者隊伍。二、主要舉措（一）聚焦“長三角一體化”，推動殘疾人工作融合發展。1.1.建立互通互融的工作機制建立互通互融的工作機制。以長三角生態綠色一體化發展示范區建設為契機，對標上海，對接12、金山、奉賢等毗鄰地區殘疾人事業發展經驗，積極融入長三角“田園五鎮”建設，在殘疾人康養服務互助、殘疾人教育就業互幫、殘疾人權益保障互聯、殘疾人宣傳文體互促、殘聯建設發展經驗互學等“五互”領域互學互鑒、共同發展。2.2.形成共建共享的服務格局形成共建共享的服務格局。以“資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏”為原則，加強與毗鄰市鎮的多層面交流，推動區域資源整合、信息共享和服務聯動。推進政務服務便利化，依托“跨省通辦”體系，實現殘疾證申領、殘疾人按比例就業等區域內殘疾人公共服務、社會事務異地辦理、異地服務。發揮教育就業、社會保障、醫療康復等合作機制作用，提升殘疾人服務產業發展水平。3.3.梳理互補互13、惠的服務清單梳理互補互惠的服務清單。收集毗鄰地區殘疾人服務機構和服務項目信息，逐步建立起服務資源定期分類更新機制。制定 8 殘疾人公共服務體系清單，推動醫康轉診、服務轉介、就業互通等措施落地開花。聯合開展殘疾人服務技能交流、職業技能培訓、宣傳文化體育等活動，豐富殘疾人教科文多元化需求。（二）聚焦共同富裕，提升殘疾人基本保障水平。1 1.兜底殘疾人基本生活保障兜底殘疾人基本生活保障。對符合條件的殘疾人及時按單人戶納入最低生活保障政策，確保符合條件的殘疾人應保盡保。強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險互補銜接，深入實施金平湖維康行動，減輕患病殘疾人家庭醫療費用負擔。加大對困難殘疾人臨時救助力度，加14、強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的急難救助和防護保護。完善殘疾人住房救助長效機制，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，改善殘疾人居住條件。優先保障農村困難殘疾人家庭住房改善需求，動員各方力量參與實施“凈居亮居”工程。2 2.加大多元化社會保險支持加大多元化社會保險支持。完善殘疾人參加社會保險補貼政策，提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。殘疾人城鄉居民基本養老、醫療保險參保率均達 99%以上。繼續落實政府資助為殘疾人購買意外傷害保險和商業補充醫療保險制度，確保參保率達100%。實現已建工會企業殘疾人職工參加“職工醫療互助”全覆蓋。有獨立法人的殘疾人服務機構綜合保險參保率達 100%。落實符合15、條件的殘疾人享受長期護理保險待遇和重度殘疾人護理補貼。3 3建立多層次社會福利制度。建立多層次社會福利制度。完善困難殘疾人生活補貼制度，健全補貼范圍、標準動態調整機制，將困難殘疾人生活補貼 9 對象調整為家庭人均收入在最低生活保障邊緣戶范圍以內的殘疾人或本人收入在最低生活保障邊緣標準范圍以內的法定勞動年齡段殘疾人。推進交通樞紐無障礙建設，全面做好殘疾人持證免費乘坐城市、城鄉公共交通（常規公交）工作，建立視力、重度殘疾人陪護乘坐公共交通、游覽景區等優惠政策，啟動無障礙公交建設。（三）聚焦特殊教育，打造殘疾人特殊教育品牌。1.1.落實特殊教育保障政策落實特殊教育保障政策。加強特殊教育教師隊伍建設，16、動態核定特殊教育學校、隨班就讀學校的教師編制，加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備。落實殘疾人參加高考、中考便利措施，對持有殘疾人證并經縣級及以上醫院鑒定確實喪失運動能力的中考生，可以申請體育項目免考，推動體育項目按照滿分計入中考總分。完善助學機制，對殘疾學生提供精準幫扶。2.2.推進特殊學前教育。推進特殊學前教育。全面實施“特教學校+衛星班”融合教育模式，推動有條件的殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童入學，擴大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面，通過建設學前融合教育幼兒園實驗基地、普通幼兒園開設普特融合班、舉辦衛星班等形式，大力實施學前17、階段融合教育。推進“特殊教育學校+康復機構”“特校教師+駐校醫生”的醫教結合模式。加強事業編制的統籌調配，優先保障學前特殊教育發展需要。3.3.擴大殘疾人教育普及面擴大殘疾人教育普及面。進一步完善全納、免費、優質的 10 特殊教育公共服務體系，形成“輕度隨班就讀、中度在特殊教育學校或衛星班就讀、重度送教上門”的模式。落實中小學校接收殘疾學生責任，鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學，促進殘疾學生隨班就讀。2025 年，殘疾兒童少年義務教育入學率達到 99%。完善送教制度，提高送教服務質量。積極發展以職業教育為重點的高中階段特18、殊教育，鼓勵有條件的高校招收殘疾考生，提升有條件的殘疾學生接受高等教育的比例。支持職業院校、高等院校與特殊教育學校合作建設適合殘疾人就業的專業及實訓平臺。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。（四）聚焦強基賦能，加大就業創業多元化支持力度。1 1.完善就業政策完善就業政策，強化就業幫扶強化就業幫扶。健全按比例就業年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業責任用人單位失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺。全面落實殘疾人就業保障金制度，完善扶持殘疾人就業創業相關政策。推動落實殘疾人集中就業稅費減免等政策，最低生活保障家庭殘疾人初次就業、再就19、業的，3 年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入，3 年后給予 1 年漸退期的政策。完善激勵約束機制，制定安置殘疾人就業崗位、社會保險補貼和企業超比例安置殘疾人就業獎勵等制度。全面建成覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，將勞動年齡段內有勞動能力和就業意愿的未就業持證殘疾人納入就業困難人員，落實各項就業援助政策。通過“一人一策”精準服務，有就業意 11 愿的應屆高校殘疾人畢業生就業率達到 100%。2 2.加大技能培訓加大技能培訓，拓展就業渠道拓展就業渠道。創新殘疾人培訓工作機制，積極探索建立適應市場需求、符合殘疾人特點的培訓體系，提升市綜合性殘疾人培訓基地建設。推動殘疾人職業技能分類培訓。積極組織、推20、薦殘疾人參加職業技能競賽和創業創新大賽，推薦在各類技能競賽中獲獎的優秀殘疾人選手參評“金平湖工匠”“勞動模范”等活動。健全各級殘疾人就業服務網絡，擴展“師帶徒”、訂單式、實訓式培訓范疇，加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的轉介服務。完善黨政機關、企事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業常態化機制，適當放寬專設崗位報考條件，市政府殘工委各成員單位至少安排 1 名殘疾人。持續推進殘疾人輔助性就業機構建設，較大鎮街道建成 2 家以上規范化“工療型”殘疾人之家。扶持農村殘疾人就業，開發適合農村殘疾人的就業崗位，農村公益性崗位優先安置殘疾人就業。鼓勵農業龍頭企業、農村專業合作社、種養業大戶吸納21、和帶動農村低收入殘疾人就業創業。3 3.支持自主創業支持自主創業，拓寬增收渠道拓寬增收渠道。建立殘疾人靈活就業和居家就業認定機制，支持殘疾人自主創業、靈活就業。扶持殘疾人從事網絡直播、居家電子商務客服、快遞驛站等新型就業創業。推進電子商務、文創、非物質文化遺產傳承等助殘項目建設，規范發展殘疾人來料加工基地、創業孵化基地。扶持殘疾人及其家屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。主動融入市委、市政府“1+8+N”共富體項目，依托“飛地抱團”、眾籌經營、農 12 房盤活、土地股份等 8 個領域共富體建設，為殘疾人提供更多的增收渠道。創新低收入殘疾人家庭資源性財產增收模式，鼓勵殘疾人以土地、農房、資22、金、勞動、技術、產品為紐帶，以租賃、入股、轉讓、共建等方式參與各種形式的集體合作，降低融資成本，兜底投資風險，拓展增收渠道。鼓勵新型經營主體與農村殘疾人建立多種形式利益聯結機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、二次返利等多種形式帶動殘疾人家庭共同發展。（五）聚焦精準服務，打造康養一體化共建平湖模式。1.1.健全殘疾預防一體化機制健全殘疾預防一體化機制。深入落實殘疾預防和殘疾人康復條例，構建政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。落實國家優生檢測項目，加強出生缺陷干預，探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復服務的信息共享和聯動機制，持續加強早期診斷和早期康復。落實部分醫療服務項23、目限定支付范圍和康復醫療服務項目價格。全面實施肢體功能障礙患者康復前移政策。發展醫養康養聯合體等新業態新模式，推進“醫康養護”一體綜合服務網絡建設。注重心理干預，促進心理康復。2.2.推進殘疾人精準康復服務。推進殘疾人精準康復服務。完善基層康復服務網絡，到2025 年，全市建成市級綜合性康復機構 1 家，各鎮街道示范性康復站實現全覆蓋。完善社區衛生服務中心“六位一體”的康復功能，逐步建立起以專業康復機構為核心，社區康復指導為橋梁，家庭康復訓練為基礎的康復服務網絡。統籌整合各類醫療衛生、養老、康復等資源，推進各級醫療機構和康復機構之間轉診轉介 13 有效對接。推進公立醫院建設殘疾人康復病區，實現24、分層級醫療、分階段康復。完善殘疾兒童康復服務及補貼制度，落實定點康復機構責任保險和在訓殘疾兒童意外保險。提升殘疾兒童康復機構規范化水平，建立健全定點準入、協議管理、動態退出機制。2025年前，指導創建一所省級定點規范化兒童康復機構。鼓勵社會組織提供康復服務，與公共衛生服務形成互補，促進社區居家康復服務的深入開展。全面實施更加精準的輔助器具實物配發和貨幣補貼制度，探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度和多重殘疾人救助機制，繼續推進康復輔助器具租借點建設。3 3.提升專業化托養服務能力提升專業化托養服務能力。加快發展殘疾人托養和照護服務，為符合條件的殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助25、等多種形式的服務。加強以居家照護為基礎，村（社區）短期照料為補充，鎮街道機構托養庇護為主體，市級寄宿制專業托養為依托的殘疾人托養庇護服務體系建設。到 2025 年，建立一家市級精神殘疾人寄宿制專業托養機構，全面實施養老機構和殘疾人托養機構資源共享，推動養老服務機構完善服務功能，為符合條件的殘疾人提供集中托養、日間照料等照護服務。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養庇護機構，滿足殘疾人多樣化托養庇護服務需求。加強殘疾人托養庇護機構管理服務人員培訓，加大政府購買服務力度，引進第三方專業機構參與殘疾人托養庇護機構日常管理和服務。（六）聚焦殘健融合，提升殘疾人公共服務水平。1.1.提升殘疾人文化服務獲得感提升殘26、疾人文化服務獲得感。將殘疾人文化需求納入公共 14 文化服務體系建設，為殘疾人提供基本、均等的文化服務。公共文化體育設施、旅游景點、愛國主義教育基地向殘疾人免費開放，提供無障礙服務；市公共圖書館建立盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備，設置無障礙放映點；鎮街道圖書分館、農家書屋設立殘疾人讀書架。推進農村困難和重度殘疾人家庭數字化電視、盲人收音設備全覆蓋。加大殘疾人題材文藝作品的創作與出版力度，深入開展特殊藝術“五進”活動，為廣大殘疾人提供更多更好的精神文化產品。2.2.增強殘疾人體育事業支持力增強殘疾人體育事業支持力。圍繞“2022 年亞殘運會”，著力提升殘疾人競技體育水平，將殘疾人文化體育納入27、公共文化服務體系和體育強市建設，高標準、一體化推進殘疾人文化體育事業。建立健全殘疾人運動員選拔、培育、獎勵和就學、就業等保障機制，積極做好殘疾人青少年體育人才的培養，建立優秀殘疾人運動員檔案，激勵殘疾人運動員參賽參訓。開展殘疾人康復健身體育行動，推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，為殘疾人提供康復體育進家庭服務。3.3.打造殘疾人文化體育美譽度打造殘疾人文化體育美譽度。加強殘疾人文化示范陣地建設，推進殘疾人文藝梯隊建設，完善殘疾人文藝精品培育和成果展示激勵機制，著力打造“一鎮一品一特色”的文化品牌項目，適應和滿足殘疾人文化多層次、多元化的需求。組建殘疾人大學生藝術隊，培育殘疾人聲樂、28、舞蹈、書畫、攝影等骨干人才。充分發揮張天鑫、蔣秋月等一批世界級、國家級體育賽事冠軍的示范引領效應，鏈接賽艇小鎮、青少年棒球基地等公共體育資源，15 培育選拔一批殘疾人體育運動選手。（七）聚焦數字化改革，提升助殘扶殘智能化水平。1.1.推進數字助殘建設推進數字助殘建設。積極參與全省殘疾人全周期服務“一件事”應用場景的研發，完成省殘聯數字化改革“揭榜掛帥”任務，上線啟用殘疾人精準志愿服務等應用。構建全市殘疾人服務數據倉，開展殘疾人“一人一戶一檔”精準畫像，精準掌握殘疾人基本信息、服務需求和政策落實情況，形成閉環管理，推進殘疾人工作智慧化轉型。系統匯集助殘服務信息資源，構建助殘服務事項線上辦理系統，29、健全主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制，建立更加精準的助殘服務動態評估機制。加快各類涉殘應用在本地貫通落地，進一步完善服務全市殘疾人、涵蓋各類助殘服務的“數字殘聯”體系。2.2.推動智慧助殘服務推動智慧助殘服務。加快助殘服務數字化改革，實現助殘服務與其他公共服務全面融通融合。發揮“數據跑腿”作用，優化辦事流程，簡化事項資料，推進助殘服務非依申請自動辦理。推進殘疾人證辦理和殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”等工作，努力構建集全周期服務“一件事”、精準化服務“一張表”、綜合性服務“一個區”于一體的智慧助殘服務模式，確保惠殘事項覆蓋率達到 100%，公共服務事項覆蓋率達到 90%。30、深化助殘公共服務“一窗受理”改革，各級行政服務中心、黨群服務中心設立助殘服務窗口，提供幫辦、代辦、上門辦等服務。3.3.實現信息數據互通實現信息數據互通。推進殘疾人信息區域聯網互通，實現殘疾人智能證與社會保障卡等相關證照的信息融通、功能互通，16 實現社會保障卡數據與殘疾人服務數據通聯。加快打造殘疾人電子證照應用場景，優化殘疾人辦事、出行等服務體驗。推進殘疾人信息與民政、人社、衛健、醫保、教育等部門多跨協同，推動精神殘疾人醫療費直報等需求落地。（八）聚焦共享發展，推進城市無障礙環境建設。1.1.推進環境建設無障礙推進環境建設無障礙。高質量推進無障礙環境建設、改造和管理服務，圍繞城市品質提升、文31、明城市創建、老舊小區改造、美麗鄉村建設，將無障礙環境建設納入友鄰中心、紅色物業、未來社區（鄉村）等內容，優先在主城區超市、農貿市場、交通樞紐、主要景區等重點公共場所開展無障礙改造，消除殘疾人融入社會的障礙。全面推進無障礙進社區、進樓道、進家庭活動，統籌考慮城鎮保障性住房建設、農村危房改造的無障礙設施設備安裝，組織實施殘疾人周邊環境的無障礙改造，配發無障礙輔具。到 2025 年底，全市省級無障礙社區新增 5 個以上，對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造率達到 95%以上。2.2.普及信息共享無障礙普及信息共享無障礙。將信息無障礙作為數字政府、數字社會建設的重要組成部分，推動電視手語新聞節目和殘疾人專32、題節目投放，提高電視節目配播字幕和手語翻譯比例。加快各級政府和部門微信公眾號、網站、APP 等政務服務平臺無障礙改造，同步實現政務信息發布無障礙。在公共服務行業推廣國家通用手語和通用盲文。加大無障礙環境建設宣傳力度和業務培訓，組織社會各界開展無障礙環境建設評估及體驗活動。3.3.促進友好環境無障礙促進友好環境無障礙。堅持黨建引領，深化“紅色助殘聯 17 盟”，持續深化“一元眾籌、愛心助殘”公益項目，帶動廣大市民踴躍參與助殘扶殘行動，濃厚“善行金平湖”友好社會氛圍。開展志愿助殘活動，推廣“志愿者+社工”聯動機制。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網絡以及為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服33、務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。創新服務供給模式，鼓勵和引導社會力量承接政府購買殘疾人服務項目，滿足殘疾人多元化需求。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，加大助殘社會組織扶持力度。組織開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等助殘宣傳活動，講好殘疾人故事，展現殘疾人風采。發揮主流媒體和殘聯微信公眾號等宣傳陣地作用，打造上下聯動的新媒體矩陣。（九）聚焦權益保障，推進殘疾人事業法治化建設。1.1.健全權益保障政策健全權益保障政策。修訂平湖市殘疾人保障實施辦法，建立殘疾人權益保障協商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員作用，34、保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。將殘疾人法律法規宣傳納入全市法治宣傳教育活動，開展政策法律培訓，促進殘疾人學法、懂法、用法，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。配合各級人大、政協開展專項執法檢查、視察、調研和協商活動，支持各級檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。2.2.加強法律援助工作加強法律援助工作。健全殘疾人法律援助工作機制，推進法律援助站規范化建設，暢通法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋 18 面，著力解決殘疾人合法利益訴求，對符合條件需要法律援助的殘疾人做到“應助盡助”。鼓勵有資質的社會組織、法律專業人士開展殘疾人公益法律服務，推進法律援助志愿者隊伍建設。加大殘疾人法律救35、助力度，為殘疾人提供及時有效的專業法律救助服務。3.3.完善信訪辦理機制。完善信訪辦理機制。強化屬地管理，把矛盾化解在基層。將殘疾人信訪接待工作納入市鎮兩級社會治理中心（矛調中心）建設內容，信訪辦結率達到 100%。暢通訴求反映渠道，發揮 12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺等作用，努力實現殘疾人信訪“最多跑一地”、合理訴求“最多訪一次”，維護殘疾人合法權益。（十）聚焦能力提升，夯實殘疾人工作基層基礎。1.1.持續深化殘聯改革持續深化殘聯改革。落實全面從嚴治黨主體責任，以黨建引領殘聯建設，充分履行代表、服務、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性。深入推進清廉殘聯建設，著力培育“唯實惟先、善作36、善成”的團隊文化。深化“三服務”，扎實開展“牢記初心與使命，當好三個第一者”主題活動，努力打造“五個群團”，推進殘聯組織重心下沉、服務前移，優化殘聯組織所屬事業單位助殘職能。2.2.夯實基層組織建設夯實基層組織建設。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業、新經濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘疾人協會或殘疾人小組。完善殘聯專門協會建設，建立孤獨癥人士及親友協會，通過單列或聯合成立的方式成立鎮街道專門協會。推動殘聯專門協會成立聯合黨支部，定期召開聯席會議，建立領導班子 19 成員“一對一”聯系專門協會等機制。加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發揮專門協會的代表、服務、維權、監督37、作用。3.3.提升干部隊伍能力提升干部隊伍能力。落實殘聯領導班子配備名掛職副理事長、名兼職副理事長要求，推薦殘聯理事長擔任同級人大或政協常委，市殘聯機關至少配備一名殘疾人干部。選優配強鎮街道殘聯理事長，落實與工青婦等人民團體負責人同等待遇。配齊鎮街道殘疾人工作專職委員，根據工作需要配好村（社區）殘疾人工作專職委員。根據村（社區）“網格”設立殘疾人小組，將殘疾人工作納入村民（居民）委員會承擔的工作事項清單，實現殘疾人管理和服務全覆蓋，推進殘疾人康復、教育、托養庇護、文化體育、維權等專業隊伍建設。三、組織實施（一）加強組織領導。加強黨對殘疾人工作的全面領導，進一步落實黨委領導、政府負責、社會參與、38、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，把黨的領導貫穿殘疾人事業各個方面，確保全市殘疾人事業沿著正確的政治方向砥礪前行。黨委、政府定期聽取殘疾人工作匯報，研究部署殘疾人事業發展，將殘疾人事業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，列入目標管理和績效考核。市政府殘疾人工作委員會充分發揮組織、協調、指導、督促職能，成員單位認真履行職責，強化部門協作，共同抓好落實。（二）加強工作保障。著力推動城鄉統籌、殘健融合，實現基本公共服務均等化、社會福利普惠化、社會救助特惠化。各級 20 政府要將殘疾人事業經費納入本級財政預算，建立穩定的經費保障機制，加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的政策扶持、資金投入力度。要加強對殘疾人工作任務完成情況和財政資金使用的監督管理、績效考核，提高資金使用效益。要建立多元化資金籌措機制，積極開拓殘疾人公益性事業投融資渠道，鼓勵社會資本投入殘疾人服務項目。（三）加強監測評估。堅持殘疾人事業高質量發展與經濟社會現代化進程相協調、相適應，全面縮小殘疾人與健全人之間的差距，進一步提升殘疾人群體獲得感、滿意度。市政府殘工委要制訂規劃實施分工方案，相關部門各負其責，共同組織本規劃實施。各級政府要對規劃實施進展、質量和成效進行督導與評估，將規劃重點任務落實情況作為政府督查督辦重要事項，并將結果作為對下一級政府績效考核的重要內容。