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1、 開封市礦產資源總體規劃(2021-2025年)開封市人民政府 目錄目錄 總則.1 第一章 現狀與形勢.2 第一節 礦產資源概況及特點.2 第二節 形勢及要求.3 第二章 指導思想與目標.5 第一節 指導思想.5 第二節 指導原則.5 第三節 規劃目標.6 第三章 礦產勘查開發保護與布局.8 第一節 礦產資源勘查開采調控方向.8 第二節 勘查開發與保護布局.8 第四章 礦產資源調查評價與勘查.10 第一節 礦產資源調查評價.10 第二節 礦產資源勘查.10 第三節礦產資源勘查管理.11 第五章 礦產資源開發利用與保護.13 第一節 開發利用調控.13 第二節 礦產資源開發.13 第三節礦產資源2、節約集約利用.14 第四節礦產資源開發管理.15 第六章 綠色礦山建設與生態保護.16 第一節 綠色礦山建設.16 第二節 礦山生態保護.16 第七章 規劃保障措施.17 第一節 規劃實施目標責任考核.17 第二節 規劃實施評估調整.17 第三節 規劃實施監督檢查.17 第四節 完善政策體系，提升管理水平.18 第五節 拓寬資金渠道，保障規劃實施.18 1 總則總則 為統籌部署礦產資源勘查、開發與保護工作，依據開封市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，制定第一輪開封市礦產資源總體規劃（2021-2025 年）（以下簡稱規劃）。規劃是落實資源安全戰略、加強和改善礦產資源宏觀3、管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用和保護活動的重要依據。規劃適用范圍為開封市所轄行政區域，以 2020 年為基期，規劃期為 20212025 年，展望到 2035 年。2 第一章第一章 現狀與形勢現狀與形勢 第一節第一節 礦產資源概況及特點礦產資源概況及特點 礦產資源概況。礦產資源概況。截至 2020 年底，開封市發現的主要礦產資源包括煤炭、頁巖氣、地熱、建筑用砂、地下水、粘土礦，其中查明資源儲量的主要為地熱。資源特點。資源特點。開封市礦產資源種類較少，但地熱資源潛在儲量較大，地熱為開封市優勢礦產。頁巖氣主要位于開封市尉氏縣北部及祥符區南部區域，潛在資源儲量規模較大；煤4、炭資源主要分布在杞縣、尉氏一帶，煤層埋深皆在 1000 米以深，開采難度較高。勘查現狀。勘查現狀。截至 2020 年底，開封市尚未設立采礦權及探礦權。地熱為開封市優勢礦產，3000 米深度范圍內主要分布 3 個熱儲層（新近系明化鎮組孔隙熱儲、館陶組孔隙熱儲及古近系孔隙熱儲），據初步預測，開封市地熱流體溫度40可采量為 875.31 萬立方米/年，可利用熱能總量約 1628.7 萬億焦耳/年，其中主力開采熱儲（館陶組）在回灌條件下地熱流體可采量為 346.71 萬立方米/年。開發利用現狀。開發利用現狀。開封市地熱資源開發程度較高，現有地熱開采井125 眼，回灌井 74 眼，主要集中分布于開封市主5、城區，其中開封市主城區內東界至勞動路、南界至鄭汴路、西界至夷山大街、北界至東京大道區域為新近系明化鎮組、館陶組熱儲層地熱超采區，面積 33平方公里。3 存在的主要問題。存在的主要問題。地熱資源整體勘查程度較低。地熱資源整體勘查程度較低。開封市無達到探明、控制級勘查程度的地熱資源，無法按程序出讓采礦權。地熱開采布局不合理、開發利用方式單一。地熱開采布局不合理、開發利用方式單一。開封市地熱開發利用缺乏科學的規劃指導，資源配置不合理，存在地熱井廢棄閑置、抽出的地熱流體取熱后尾水不能就地回灌、地熱尾水直接排放等現象，造成地熱流體壓力大幅下降。地熱資源開發利用方式以供暖、溫泉洗浴為主，利用效率低，規模化6、產業化、商品化水平不高，經濟效益不顯著。礦產資源勘查開發管理薄弱。礦產資源勘查開發管理薄弱。開封市地熱資源開發利用監管力量薄弱，管理機構、制度體系亟待建立和完善。第二節第二節 形勢及要求形勢及要求 “十四五”時期，我國經濟已進入高質量發展階段，經濟結構不斷優化，新時代對我國能源資源安全保障提出了新要求。開封市正處于開啟全面建設世界歷史文化名都、譜寫中原更加出彩開封絢麗篇章的關鍵時期，實施國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略，對礦業高質量發展提出了新要求。雙碳戰略雙碳戰略要求要求提高清潔能源供給能力。提高清潔能源供給能力。為服務綠色低碳循環發展，助力能7、源結構調整，需開展地熱資源勘查評價，提高地熱資源的供給能力。4 生態文明建設要求統籌資源開發與生態保護。生態文明建設要求統籌資源開發與生態保護。為深入推進生態文明建設，全面落實生態優先和綠色發展理念，優化勘查開發布局，推進綠色勘查和綠色礦山建設，加大礦產資源保護力度，促進經濟、社會、資源與環境協調穩定發展。治理能力現代化要求提高礦產資源管理水平。治理能力現代化要求提高礦產資源管理水平。加強對現有地熱資源開發企業的管理，加強礦產資源開發利用監管，規范礦業秩序，提升礦政管理與服務水平。5 第二章第二章 指導思想與目標指導思想與目標 第一節第一節 指導思想指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想8、為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大會議精神，貫徹落實市委市政府決策部署，以實現地熱資源有序開發和有效保護為目標，以礦業權管理為抓手，提高礦產資源開發利用與保護水平，主動服務黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，提升礦產資源勘查程度，優化礦產資源布局和利用結構，強化礦產資源管理，服務“雙碳”戰略行動，推動綠色低碳循環發展，促進開封市高質量發展，創建幸福宜居之城、生態魅力之城。第二節第二節 指導原則指導原則 加強資源保護，節約集約開發。加強資源保護，節約集約開發。堅持“保護優先、節約優先”理念，資源保護與開發設施同步評價、同步設計、同步建設，逐步建立采暖-理療-洗浴-溫室9、種植、養殖-尾水回灌的地熱資源梯級、循環利用體系，提高地熱資源節約集約利用水平。堅持生態優先，綠色發展。堅持生態優先，綠色發展。堅定生態優先，構建綠色發展開發格局，始終把生態環境保護放在優先位置，發展綠色礦業，全面推進礦產資源勘查開發與生態環境保護協調發展。堅持服務經濟，高質量發展。堅持服務經濟，高質量發展。推進地熱資源能源化利用，提高地熱資源規模化利用水平，確保資源高效利用與城市可持續發展相協調。6 堅持精準管控，有效保護。堅持精準管控，有效保護。優化資源開發保護布局，實施分層管理，精準管控，確保資源的有效保護。第三節第三節 規劃目標規劃目標 2025 年規劃目標：年規劃目標：到 2025 10、年，地質找礦取得重要進展，開發利用布局結構得到優化，健全完善管理制度，提高地熱資源可持續利用水平，綠色勘查、綠色礦山建設全面推進，礦產資源勘查開發與生態保護協調發展，礦業發展基本呈現高質量發展新格局。重要礦產資源找礦有新突破。重要礦產資源找礦有新突破。在城鎮區推進以地熱為主的礦產資源勘查評價，提高資源量控制級別，優化能源結構。礦產資源開發利用結構有新提高。礦產資源開發利用結構有新提高。礦產資源開發利用布局有所優化，提高地熱礦產的規模化開發水平和資源利用效率。地熱資源可持續利用水平明顯提升。地熱資源可持續利用水平明顯提升。加強規劃引導，適當增加供暖利用比例；強化分層開發同層回灌，提升地熱資源回灌11、率，提高利用效率，加強地熱資源動態監測體系建設，優化監測網絡。礦產資源管理水平穩步提升。礦產資源管理水平穩步提升。完善礦產資源管理辦法及地熱資源監測監管信息平臺，提升礦產資源管理水平。20352035 年展望年展望 持續推進礦業綠色發展，強化地熱資源勘查開發與保護相統一，提高地熱資源利用規模，建成礦產資源管理體系，實現地熱產業健康有序發展，助力國家碳中和愿景早日實現。7 專欄專欄 1 1 礦產資源開發利用與保護主要指標礦產資源開發利用與保護主要指標 指標 單位 2025 指標屬性 礦產資源保護 地熱資源總體回灌率%70 預期性 地熱資源動態監測（地熱井）流量自動化監測%100 預期性 溫度自動12、化監測%70 預期性 水位自動化監測%70 預期性 8 第三章第三章 礦產礦產勘查開發保護與布局勘查開發保護與布局 第一節第一節 礦產資源勘查礦產資源勘查開采調控方向開采調控方向 落實國家、省級礦產資源規劃部署，銜接國土空間規劃，明確管控要求，結合開封市礦產資源特點和礦業現狀，以高質量發展為中心，以供給側結構性改革為主線，明確優勢礦產勘查開發方向。一、勘查調控方向一、勘查調控方向 鼓勵勘查地熱資源：鼓勵勘查地熱資源：圍繞開封市主城區、各縣城建成區、規劃產業園區等科學劃定勘查區塊，規劃區內對于新近系、古近系熱儲要提高勘查程度和儲量探明級別，合理投放地熱礦業權，為城鎮冬季供暖和企業用熱提供必要的能13、源資源補充，提升地熱能源服務社會能力。二、開采調控方向二、開采調控方向 保護性開采地熱：保護性開采地熱：鼓勵循環型開發，限制消耗型開發；為保障地熱資源可持續開發利用，根據地熱資源開采現狀劃分為超采區、基本穩定平衡區及潛力區，各開采區實施不同的管理措施。第第二二節節 勘查開發與保護布局勘查開發與保護布局 一、勘查開發與保護方向一、勘查開發與保護方向 礦產資源勘查開發方向礦產資源勘查開發方向 整合現有開采井，集中規模化開發，優先發展供暖，加強地熱流體同層回灌。以礦業權管理為抓手，逐步規范城市地熱資源循環型開發利用。9 礦產資源保護方向礦產資源保護方向 通過監測監控等手段措施，保持各熱儲層地熱流體的14、壓力、溫度、化學組分基本穩定；分層開發、同層回灌、分層保護，嚴防串層污染。二、規劃空間布局二、規劃空間布局 勘查分區勘查分區。將具有可持續開發潛力且規劃期地熱資源勘查需求較集中的熱儲分布區劃分為重點勘查區。基本農田保護。基本農田保護。地熱資源的勘查開采不得造成永久基本農田損毀或塌陷破壞，地熱開采井及輔助設施的施工和建設應避讓基本農田，不得占用和破壞基本農田。10 第四章第四章 礦產資源調查礦產資源調查評價與勘查評價與勘查 第一節第一節 礦產資源調查評價礦產資源調查評價 推動地熱資源調查評價。推動地熱資源調查評價。在開封市域范圍內開展地熱開發利用現狀專項調查評價，摸清地熱資源開發利用現狀，評價開15、封市地熱資源潛力。第二節第二節 礦產資源勘查礦產資源勘查 一、規劃分區。一、規劃分區。以地熱資源賦存條件和勘查程度為基礎，依據國土空間布局及對地熱資源的需求，開展地熱資源勘查工作。重點勘查區重點勘查區 開封市主城區新近系明化鎮組和館陶組熱儲層地熱流體產量較大，開發利用及研究程度較高，設為地熱重點勘查區，總面積 83.55平方千米。開封市通許縣、尉氏縣、杞縣縣城新近系明化鎮組和館陶組熱儲層分布范圍廣，開發潛力大，設為地熱重點勘查區，總面積 37.00 平方千米。專欄專欄 4 4 開封市重點勘查區一覽表開封市重點勘查區一覽表 1、開封市地熱重點勘查區：位于開封市主城區、通許縣、尉氏縣、杞縣主縣城，16、勘查總面積 120.55 平方千米，可分為 4 個重點勘查區，分別為開封市主城區重點勘查區（面積 83.55 平方千米）、開封市尉氏縣地熱重點勘查區11（面積 16.62 平方千米）、開封市通許縣地熱重點勘查區（面積 5.89 平方千米）、開封市杞縣地熱重點勘查區（面積 14.49 平方千米），重點勘查地熱。重點勘查區管理措施：重點勘查區管理措施：各級財政資金優先投入到重點勘查區內的勘查項目，鼓勵和引導社會各方資金參與區內勘查，確保區內勘查項目的順利實施。重點勘查區內實施綠色勘查，推進勘查技術創新，提交控制級資源量，實現資源有效保障。二、勘查規劃區塊。二、勘查規劃區塊。勘查規劃區塊設置。勘查規17、劃區塊設置。原則上勘查規劃區塊以滿足一個小區或社區供暖熱能需求為單元，一個地熱勘查規劃區塊對應一個地熱探礦權。本輪規劃新設置勘查規劃區塊四個，全部為空白區新設，勘查礦種皆為地熱。專欄專欄 5 5 開封市礦產資源規劃勘查區塊一覽表開封市礦產資源規劃勘查區塊一覽表 1.開封市產城融合示范區地熱普查，面積 15.36 平方千米；2.開封市蘭考縣西北城區地熱詳查，面積 9.37 平方千米；3.開封市蘭考縣東北城區地熱詳查，面積 12.24 平方千米；4.開封市蘭考縣南城區地熱詳查，面積 13.12 平方千米。第三節礦產資源勘查管理第三節礦產資源勘查管理 推進綠色勘查。推進綠色勘查。堅持綜合勘查綜合評價18、，提交采灌平衡條件下可利用的地熱能資源量，健全綠色勘查技術體系。在勘查項目立項、工程設計和施工全過程中，要始終貫徹“綠色勘查”理念，避免或減少勘查活動對生態環境的影響和破壞。規范地質勘查資金管理。規范地質勘查資金管理。明確財政資金主導地位，加大投入力度。推動地質找礦與礦業權管理協調配合，促進地質勘查項目成果轉化，12 保障財政資金利用效益。加強勘查質量監管。加強勘查質量監管。勘查實施方案編制、勘查實施、野外驗收、報告編制、成果提交等各環節，嚴格執行國家、行業相關規范、規定。加強勘查成果驗收監管，為后續成果轉化工作打好基礎。13 第五章第五章 礦產資源開發利用與保護礦產資源開發利用與保護 按照社19、會經濟發展需要和供給側結構改革要求，優化地熱資源開發布局，調整開發方式利用方向，調控開發強度，強化地熱資源保護，構建資源安全供給新局面，為社會經濟提供有力支撐。第一節第一節 開發利用調控開發利用調控 優化產業結構。優化產業結構。服務于開封市城市發展，優化地熱資源開采利用布局，推動資源利用轉型，促進地熱能規模化應用。按照河南省級礦產資源總體規劃（2021-2025 年）要求，地熱開發與回灌相結合，保持采灌平衡。加強對現有單井地熱開采利用設施的管理，逐步淘汰只采不灌的開采井，超采地區限制新增地熱開采井。推動地熱資源供暖高效利用推動地熱資源供暖高效利用。大力推動地熱資源供暖利用由單體化向規模化發展，20、實現地熱資源高效利用。支持城鎮地區建設采灌平衡、整體開發的地熱集中供暖項目。實施地熱集中供暖連片規模化利用示范工程。第二節第二節 礦產資源開發礦產資源開發 在保證生態安全和資源安全的前提下，重點加強地熱礦產的開采利用。以資源保護為主，規劃區內已有地熱開采井符合地熱分層開采、同層回灌原則，勘查程度較高的，可結合規劃區開采現狀予以直接發14 證。縮減消耗型地熱資源利用規模，鼓勵多能互補、地熱單井整合和補建回灌井。一、開采規劃區塊。一、開采規劃區塊。開采規劃區塊設置原則。開采規劃區塊設置原則。依據地質勘查工作程度，結合現有開采井布局，兼顧采礦權之間相互開采影響，合理劃定開采規劃區塊，引導采礦權有序投21、放。依據資源賦存狀況、地質構造條件和勘查程度等，劃定開采規劃區塊。開采規劃區塊劃分。開采規劃區塊劃分。規劃期內擬新設地熱開采規劃區塊 4 個，總面積 0.40 平方千米，規劃區內勘查規劃區塊完成勘探工作后可轉為開采規劃區塊。開采規劃區塊管理政策。開采規劃區塊管理政策。原則上按照開采規劃區塊設置出讓采礦權，一個開采規劃區塊只設置一個開采主體，并符合本地采礦權總量控制和資源保護要求。新設采礦權投放要符合開采規劃區塊確定的開采礦種。專欄專欄 6 6 開封市開采規劃區塊設置開封市開采規劃區塊設置 序號 區塊名稱 開采主礦種 面積（平方千米）設置類型 1 河南大學民生學院地熱開采區 地熱 0.28 空白22、區新設 2 開封市曹門新城地熱開采區 地熱 0.04 空白區新設 3 開封市晉開御景灣地熱開采區 地熱 0.04 空白區新設 4 開封市龍昇麗景地熱開采區 地熱 0.04 空白區新設 第三節礦產資源節約集約利用第三節礦產資源節約集約利用 遵循“取熱不耗水”、“同層采灌平衡”的原則，地熱開發與回15 灌相結合。資源供給優先向城市集中供暖、供熱企業傾斜，嚴格限制消耗型地熱資源利用項目。第四節礦產資源開發管理第四節礦產資源開發管理 完善礦產資源管理辦法、技術標準體系及監管信息平臺。建立地質環境動態監測體系，完善監測網絡，加強礦產資源開發利用動態監測和監督檢查。16 第六章第六章 綠色礦山建設與生態保23、護綠色礦山建設與生態保護 第一節第一節 綠色礦山建設綠色礦山建設 貫徹習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀和“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀，圍繞“政府引導、部門聯動、企業主建、社會監督”的總體工作思路，建立礦業綠色發展長效機制，推進資源節約與綜合利用，實現礦業綠色發展。新建地熱開發利用企業嚴格按照綠色礦山建設要求進行設計、建設，建立長效綠色礦山運營機制，在投產一年內建成綠色礦山；現有地熱開發利用企業按照綠色礦山標準要求規范運營，加快完善配套設施，通過升級改造達到綠色礦山要求。第二節第二節 礦山生態保護礦山生態保護 加強對地熱流體壓力、產量、溫度、化學組分的監測24、與保護，確保在規劃期內各熱儲層地熱流體各項生態指標相對穩定，超采地區通過限制開采和加大回灌使地熱流體壓力、溫度下降勢頭得到遏制，其他地區嚴格落實分層開采、同層回灌、取熱不取水措施和動態監測措施，確保地熱資源生態安全。17 第七章第七章 規劃保障措施規劃保障措施 第一節第一節 規劃實施目標責任考核規劃實施目標責任考核 加強組織領導。加強組織領導。自然資源管理部門負責研究解決規劃實施中的重大問題，加大監督、執法管理力度，認真履行管理職責，整體推進規劃實施。建立考核制度。建立考核制度。自然資源管理部門要強化責任意識，建立規劃管理責任考核制度，與相關部門按各自職責分工，抓好規劃落實。加強溝通協調。加強25、溝通協調。在市政府統一部署下，自然資源管理部門強化統籌管理，各相關部門按照職能分工，加強協調配合，做好政策銜接，構建部門協調聯動機制，形成推動規劃實施的合力。第二節第二節 規劃實施評估調整規劃實施評估調整 完善規劃評估。完善規劃評估。建立健全規劃實施評估制度，形成綜合評估報告。評估規劃實施的進展與成效、各項任務執行情況、指標完成情況、各項政策措施落實情況等，分析規劃實施中存在的問題、原因及形勢，提出規劃修編和調整的意見和建議，依據相關規定調整規劃，完善規劃管理。第三節第三節 規劃實施監督檢查規劃實施監督檢查 加強監督檢查。加強監督檢查。將規劃實施情況列入自然資源執法監察的重要內容。構建市政府、26、區政府和行政責任主管部門縱向監督，各相關委、18 辦、局橫向監督和社會公眾監督三個方面的規劃實施監督體系。對違反礦產資源規劃進行勘查、開采的違法行為，一經發現要及時糾正，依法查處，情節嚴重的，要依法追究刑事責任。第四節第四節 完善政策體系，提升管理水平完善政策體系，提升管理水平 完善法規制度。完善法規制度。建立及完善本市地熱資源管理法律法規和技術標準，加大管理創新力度，健全礦產資源管理制度，保障規劃目標的實現。提高信息化水平。提高信息化水平。建立健全市、區級規劃數據統一、實時、動態的管理平臺，提高管理的信息化水平。第五節第五節 拓寬資金渠道，保障規劃實施拓寬資金渠道，保障規劃實施 加大財政支持。加大財政支持。積極爭取中央和地方財政資金，優先保障地熱資源調查評價與勘查、地質環境監測等工作的開展。多渠道引進資金。多渠道引進資金。充分發揮市場資源配置作用，始終堅持利用市場開放機制，積極引導企業參與礦產勘查開發利用與保護，構建多元投資、多方合作、協調有序的制度平臺。