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1、草案公示杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）杞縣自然資源局杞縣自然資源局20232023年年3 3月月杞縣位于河南省東部，隸屬八朝古都開封市，轄杞縣位于河南省東部，隸屬八朝古都開封市，轄2 20 0個鄉鎮個鄉鎮、1 1個街道辦個街道辦和和1 1個個先進制造業開發區，先進制造業開發區，是開是開封市第一人口大縣封市第一人口大縣。杞縣歷史悠久，商朝時建立杞國，距今已有。杞縣歷史悠久，商朝時建立杞國，距今已有37003700年的歷史年的歷史，是省級歷史文化名城，是省級歷史文化名城。杞縣杞縣國土空間總體規劃國土空間總體規劃20212021-20352035年是對年是對杞縣杞縣縣域范圍內國土空間開2、發保護做出的總體安排和綜縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導合部署，是指導杞縣杞縣城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與生態修復、制定空間發展政策城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與生態修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制詳細規劃、相關專頂規劃、鄉鎮國土空間總體規劃的依據。和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制詳細規劃、相關專頂規劃、鄉鎮國土空間總體規劃的依據。為凝聚全社會共識，發揮廣大人民群眾智慧，共同建設宜業為凝聚全社會共識，發揮廣大人民群眾智慧，共同建設宜業宜居宜居的社會主義現代化美麗杞縣，現將的社會主義現代化美麗杞縣，現將3、規劃草案予以公示，希望社會各界人士對規劃編制工作積極建言獻策。規劃草案予以公示，希望社會各界人士對規劃編制工作積極建言獻策。前言前言杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 1.1 規劃范圍與期限規劃范圍與期限1.2 1.2 城市性質城市性質1.3 1.3 發展愿景發展愿景1.4 1.4 規劃目標規劃目標01 01 發展目標發展目標3 3目目 錄錄2 2.1 .1 生態保護文旅協同生態保護文旅協同2.2 2.2 核心核心帶動積極融入帶動積極融入2.3 2.3 積極積極主動對接資源主動對接資源02 02 謀劃戰略謀劃戰略7 73.1 3.1 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線3.4、2 3.2 優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局03 03 總體格局總體格局11114.1 4.1 優化農業空間優化農業空間4.2 4.2 保護生態空間保護生態空間4.3 4.3 調整城鎮空間調整城鎮空間04 04 構筑空間構筑空間14145.1 5.1 構建城市格局構建城市格局5.2 5.2 優化空間結構優化空間結構5.3 5.3 打造開敞空間打造開敞空間05 05 營造杞城營造杞城18186.1 6.1 完善縣域綜合交通體系完善縣域綜合交通體系6.2 6.2 構建城鄉公共服務設施體系構建城鄉公共服務設施體系6.3 6.3 加強水安全保障加強水安全保障6.4 6.4 提高能源供應效率提高5、能源供應效率06 06 支撐體系支撐體系22227.1 7.1 構建規劃傳導體系構建規劃傳導體系7.2 7.2 制定制定近期實施計劃近期實施計劃7.3 7.3 健全規劃實施機制健全規劃實施機制07 07 實施保障實施保障2727杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示時間2023年3月15日至4月15日公示渠道1、杞縣人民政府官方網站2、杞縣融媒體中心微信公眾號公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：開封市杞縣南環路117號杞縣自然資源局聯系電話：0371-28991696（郵件請標注“杞縣國土空間總體規劃意見建議”字樣）本規劃所有數據和內容以最終批復為準杞縣杞縣國土空間總體規劃（206、21-2035年）1.1 1.1 規劃范圍與期限規劃范圍與期限1.2 1.2 城市性質城市性質1.3 1.3 發展愿景發展愿景1.4 1.4 規劃目標規劃目標發展目標發展目標0101 發展目標發展目標杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 1.1 規劃范圍與期限規劃范圍與期限為杞縣行政轄區，總面積為1257.181257.18平方公里規劃范圍：規劃范圍：20212021-20352035年，近期目標年為20252025年，規劃目標年為20352035年，規劃遠景展望至20502050年規劃期限：規劃期限：1.2 1.2 城市性質城市性質中國大蒜生產基地和交易中心開封市副中心城市7、以古杞文化為特色的運河故城以農副產品加工、新材料為主的產業新城0101 發展目標發展目標杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 1.3 規劃愿景規劃愿景中國蒜都、金杞古城蒜都：種植加工、商貿平臺古城：金杞文化、龜背古城0101 發展目標發展目標杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.4 1.4 規劃目標規劃目標20252025年年20352035年年20502050年年近期目標近期目標遠期目標遠期目標遠景目標遠景目標城鄉建設用地規模得到控制，永久基本農田紅線得到嚴格管控；國土空間開發保護格局得到優化，初步形成現代城鎮體系；基本實現覆蓋城鄉的基本公共服務均等化，城鄉發8、展差距明顯縮小。人均地區生產總值和居民人均可支配收入趕上全省平均水平，建成創新強縣、產業強縣、文化強縣、生態強縣、和美杞縣；中心城區建設成為宜居、宜養、宜業的城市，城鄉實現融合發展。建成高水平社會主義現代化新杞縣;實現縣域治理體系和治理能力現代化，共同富裕全面實現，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國典范縣。杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.12.12.22.2加強加強生態保護文旅生態保護文旅協同協同促進促進運河復興運河復興核心引擎帶動積極核心引擎帶動積極融入融入共建共建鄭州大都市圈鄭州大都市圈2.32.3 積極主動對接資源積極主動對接資源網絡網絡構建構建產業生態圈產9、業生態圈謀劃戰略謀劃戰略0202 謀劃戰略謀劃戰略杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2 2.1 .1 加強加強生態保護文旅協同，促進運河復興生態保護文旅協同，促進運河復興杞縣生態文化彰顯運河文化展現文化走廊共建提升大運河杞縣段沿岸生態，聯合開封市和商丘市睢縣共同推進運河生態帶建設，構筑大運河生態安全空間，打造秀麗的綠色生態帶，織補綠色運河文化大走廊。依托大運河通濟渠鄭州段世界文化遺產項目，聯合運河上下游市、縣，共同保護歷史遺跡和文化遺存。以縣城為節點串聯區域運河文化展示軸帶。設施建設優先、文化產品共推。強化杞縣與開封市以及睢縣的交通聯系，完善觀光服務設施。以縣城為重點，將大運河文10、化相關文化融入城市建設，聯合舉辦大運河文化節等，豐富大運河文化IP，以“運河+”融合新業態培育等方面強化大運河文化輸出。0202 謀劃戰略謀劃戰略杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2 2.2 核心核心引擎帶動積極融入，共建鄭州引擎帶動積極融入，共建鄭州大都市圈大都市圈 積極與“1+8”都市圈的城市對接合作，承接鄭州大都市圈產業轉移，發展戰略新興產業、文化旅游業、保護綠色空間、培育創新空間，與主核心一體化發展。以龍頭企業培育為帶動,以產業生態體系完善為支撐,建設杞縣現代化經濟體系。打造精準園區，構建精致產業鏈,圍繞大型龍頭企業形成創新集聚，整合商業模式、技術集成和產品創新，通過11、創新創造價值，帶動區域周邊產業鏈上下游企業。杞縣杞縣依托平臺、爭取資源交通先行，多線接入政策吸引、拓展延伸突出文化，壯大引擎深度融合、培育功能產業聯動、高效銜接0202 謀劃戰略謀劃戰略杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.3 2.3 積極積極主動對接資源網絡，構建產業生態圈主動對接資源網絡，構建產業生態圈拓展對外開放運輸通道東西向依托高速和國省干道等積極對接開封和鄭州，促進縣域經濟一體化發展。南北向以蘭項高速和國道為主，加強與蘭考、周口的交通聯系，聯通杞縣蘭考、杞縣周口一體化發展。提升周邊城市產業聯系積極推動杞縣紅色文化和農產品走出去；經商登高速、鄭民高速、連霍高速實現與商丘市12、民權、睢縣的糧食產業、歷史文化旅游聯動；經106國道與南部周口太康縣聯系，借助太康縣老子文化與杞縣黌學貫通，聯動發展。構建區域綜合服務體系杞縣作為中原城市群發展“一核四軸四區”中的核心發展區，主動融入中原城市群，參與中原城市群區域合作，建立起便捷的交通聯系，積極對接鄭州大都市區資源網絡。杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 3.1 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線3.2 3.2 優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局總體格局總體格局0303 總體格局總體格局杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3 3.1 .1 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線優先劃定永久13、基本農田保護線 嚴格落實永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品供給，保質保量劃定基本農田。科學劃定生態保護紅線 統籌全縣自然生態整體性與系統性，銜接自然保護地整合優化成果，無生態保護紅線。統籌劃定城鎮開發邊界 結合城鎮發展定位、規劃城鎮建設用地規模等，統籌布局劃定城鎮開發邊界。0303 總體格局總體格局杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 3.2 優化國土空間總體格局優化國土空間總體格局構建構建“一主、兩副、三區、四軸、多帶一主、兩副、三區、四軸、多帶”的國土的國土空間空間總體格局總體格局一主以中心城區和葛崗鎮復合成的縣域空間發展主中心兩副以圉鎮鎮為主的南部副中心14、，以陽堌鎮為主的北部副中心三區以西寨鄉、陽堌鎮、泥溝鄉等北部鄉鎮形成的北部生態農業區，重點發展生態農業；以葛崗鎮、高陽鎮、蘇木鄉等近郊鄉鎮形成的近郊休閑農業區，發展近郊觀光農業；以圉鎮鎮、宗店鄉、板木鄉、竹林鄉等南部鄉鎮形成的南部高效農業區，重點發展設施農業四軸由G310、S316和G343、S317組成的兩條東西向城鎮空間發展軸；沿G106和S218形成的南北向城鎮空間發展軸多帶依托淤泥河、惠濟河、小蔣河、鐵底河和小清河等水系打造多條生態保育帶杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 4.1 優化農業格局優化農業格局4.2 4.2 保護生態空間保護生態空間4.3 4.3 調整城15、鎮空間調整城鎮空間構筑空間構筑空間0404 構筑空間構筑空間杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 4.1 優化優化農業農業產業結構產業結構,形成“三形成“三區多區多園園”的農業格局”的農業格局北部生態農業區近郊休閑農業區南部高效農業區三區三區多園多園特色農業示范園或基地0404 構筑空間構筑空間杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 4.2 保護生態空間，保護生態空間，錨固“錨固“一一廊兩帶廊兩帶三區三區多多點點”的生態格局”的生態格局兩帶多點一廊古運河（惠濟河）生態防護廊道古運河（惠濟河）生態防護廊道三區縣域內具有重要生態功能的區域縣域內具有重要生態功能的區16、域，惠濟河濕地公園惠濟河濕地公園、玄武湖公園、杞縣林場、玄武湖公園、杞縣林場等等淤泥淤泥河河生態涵養生態涵養帶帶水源水源涵養涵養生態功能生態功能區區鐵底河鐵底河防護林帶防護林帶城鎮城鎮循環經濟生態功能區循環經濟生態功能區農田農田營養物質循環生態營養物質循環生態功能區功能區0404 構筑空間構筑空間杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3 4.3 調整城鎮空間調整城鎮空間,形成形成“三心三區四軸多點”的空間格局“三心三區四軸多點”的空間格局三心：以中心城區和葛崗鎮復合成的縣域空間發展主中心，以圉鎮鎮為主的南部副中心，以陽堌鎮為主的北部副中心三區：以中心城區、葛崗鎮、五里河鎮、柿園鄉17、為中心的城鎮空間發展核心區，以圉鎮鎮為中心的南部城鎮空間發展區，以陽堌鎮為中心的的北部城鎮空間發展區四軸：由G310、S316和G4343、S317組成的兩條東西向城鎮空間發展軸；沿G106和S218形成的南北向城鎮空間發展軸多點：其他一般鄉鎮“一主兩副、三中心一主兩副、三中心；井；井字骨架，字骨架，軸軸聯動聯動；三區多點、展空間”；三區多點、展空間”杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 5.1 構建城市格局構建城市格局5.2 5.2 優化空間結構優化空間結構5.3 5.3 打造開敞空間打造開敞空間營造杞城營造杞城0505 營造杞城營造杞城杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-18、2035年）5.1 5.1 構建“一城引領、三元協同”城市格局構建“一城引領、三元協同”城市格局區域區域聯動：一心引領聯動：一心引領 兩肺相融兩肺相融 三脈共生三脈共生 四區協同四區協同 五環聯動五環聯動一一心心兩兩肺肺三三脈脈四四區區五五環環中中心心城城區區藍藍肺肺綠綠肺肺惠惠濟濟河河淤淤泥泥河河小小蔣蔣河河城城區區葛葛崗崗五五里里河河柿柿園園水水系系道道路路環環帶帶三環水系北部活力生態區西部產業新城區中部老城文化區南部商貿服務區城市文化發展軸北部綜合服務中心古城文化展示中心城市發展軸城市產業發展軸城市產業發展軸西部產業研發中心東部特色商業區海河護城河0505 營造杞城營造杞城杞縣杞縣國土空19、間總體規劃（2021-2035年）5.2 5.2 優化中心城區空間結構和功能布局優化中心城區空間結構和功能布局城市結構：城市結構：三心四軸，井字結構三心四軸，井字結構；三生三生互融，五區協同互融，五區協同。三三環潤城，古今輝映環潤城，古今輝映；三三心四軸，井字心四軸，井字結構結構古城區文化展示中心，北部綜合服務中心，西部產業研發中心；沿銀河路形成的南北向文化發展軸，沿迎賓大道形成的南北向城市發展軸，沿建設路、金城大道形成的東西向產業發展軸；四條發展軸構成“井”字形結構。三三水繞城，古今輝映水繞城，古今輝映海河、護城河以及三環水系，以惠濟河為水源，引水入城，提升杞縣生態環境。護城河環繞的古城與新20、城從城市形態、風貌等方面體現杞縣古今對比與發展；古城以老城為中心結合水系、路網，形成圓形放射環狀空間格局；新城以方格網狀布局，體現“天圓地方”空間意向。三生三生融合，五區協同融合，五區協同生態、生活、生產三生空間有機融合，北部活力生態區、中部古城文化區、南部商貿服務區、東部特色商業區和西部產業新城區等五區協同發展。形形意意融融0505 營造杞城營造杞城杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.3 5.3 打造舒適宜人的開敞空間打造舒適宜人的開敞空間水綠同環，以綠廊為楔，以公園為核，達到水綠同環，以綠廊為楔，以公園為核，達到300300米見米見綠，綠，500500米見園。米見園。以綠為21、楔以綠為楔 織綠網織綠網引引黃調蓄公園、玄武湖公園、森林公園、海河公園、黃調蓄公園、玄武湖公園、森林公園、海河公園、護城河公園護城河公園提升城市藍網系統提升城市藍網系統補充完善城市補充完善城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區小型運動場所等口袋公園社區小型運動場所等口袋公園，并利用，并利用步行道系統將步行道系統將它們連接起來它們連接起來。完善補充口袋公園完善補充口袋公園杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 6.1 完善縣域綜合交通體系完善縣域綜合交通體系6.2 6.2 構建城鄉公共服務設施體系構建城鄉公共服務設施體系6.3 6.3 加22、強水安全保障加強水安全保障6.4 6.4 提高能源供應效率提高能源供應效率支撐體系支撐體系二初步方案0606 支撐體系支撐體系杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 6.1 完善完善縣域綜合交通體系縣域綜合交通體系1、繞城大環線S316-S317-G106。新建蘭沈高速，設置3處出入口；商登高速新增出入口1個；鄭民高速新增出入口1個；高速口總數達到7個。“兩縱”：G106、S218；“四橫”：G310、G343、S317、S316。S218-X001-X012-X013。2、“兩橫一縱”高速骨架3、“兩縱四橫”干線公路網4、縣域大環線六國土整治公共服務設施以生活圈統籌城鄉公共服23、務設施布局，強調縣級層面的整體統籌，按照“核心引領、區域集群、軸帶聯動”的布局要求，劃定城鎮社區生活圈、鄉集鎮社區生活圈、鄉村便民中心和鄉村鄰里中心四層城鄉社區服務圈。城鎮社區生活圈1小時鄉集鎮社區生活圈30分鐘鄉村便民中心15分鐘鄉村鄰里中心步行15分鐘1+2杞縣中心城區、陽堌鎮、圉鎮鎮，布局縣級高品質公共服務設施17個除陽堌鎮和圉鎮鎮以外的鄉鎮，布局鎮級公共服務設施208個集聚提升類村莊、特色保護類村莊，設置初級教育服務、醫療服務及基本便民需求296個整治改善類村莊，滿足基本生活服務0606 支撐體系支撐體系杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2 6.2 構建優質均衡的城鄉24、公共服務設施體系構建優質均衡的城鄉公共服務設施體系二初步方案基礎設施網絡0606 支撐體系支撐體系杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.3 6.3 加強水安全保障加強水安全保障1、實施水源置換，多水源保障供水安全實施水源置換，將區域主要供水水源由地下水置換為地表水。以王庵水庫調水以及南水北調中線工程作為杞縣生產生活主要供水水源，逐步關停區域地下水源。2、完善供水設施，保障供水可靠性3、全域統籌，提升污水處理規劃建設北部水廠、中部水廠和南部水廠共3 座供水廠及配套輸水管線，為中心城區和全縣21個鄉鎮集中供水。城區、鎮區實行雨污分流制，送入城區或鎮區污水廠集中處理；農村污水以分散處理25、為主,靠近鎮區的農村污水接入鎮區污水管網。二初步方案基礎設施網絡規劃擴建220KV變電站1座，新建220KV變電站2座。規劃新增110KV變電站12座。逐步取消35KV電壓等級。0606 支撐體系支撐體系杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.4 6.4 提高能源供應效率提高能源供應效率1、構建安全可靠的電力系統2、建設完善的供氣系統規劃依托西二線平泰支干線引進新的天然氣氣源。規劃完善縣域供氣系統，保障城鄉居民用氣需求。杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 7.1 構建規劃傳導體系構建規劃傳導體系7.2 7.2 制定制定近期實施計劃近期實施計劃7.3 7.3 健全26、規劃實施機制健全規劃實施機制實施保障實施保障0707 實施保障實施保障杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 7.1 構建規劃傳導體系構建規劃傳導體系 建立國土空間規劃體系建立國土空間規劃體系：落實市級國土落實市級國土空間總體規劃，及時編制鄉空間總體規劃，及時編制鄉鎮級鎮級國土空間規劃國土空間規劃、縣級詳細規劃、鄉鎮級詳細規劃以、縣級詳細規劃、鄉鎮級詳細規劃以及村莊規劃，及村莊規劃，同時與同時與相關規劃相關規劃保持有效銜接，逐步完善國土保持有效銜接，逐步完善國土空間規劃體系空間規劃體系。落實落實上位上位規劃規劃傳導傳導鄉鎮鄉鎮規劃規劃指引指引詳細詳細規劃規劃指導指導專項專項規劃27、規劃明確明確強制強制內容內容規劃層級規劃層級規劃傳導規劃傳導縣級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃鄉鎮級鄉鎮級國土空間規劃國土空間規劃詳細規劃詳細規劃/村莊規劃村莊規劃 底線控制：三條控制線、歷史文化保護線 發展目標：定位、目標、規模（人口、用地）空間布局：功能分區、空間結構、生態格局 設施配置：重大交通、公共服務、市政設施 深化杞縣國土空間總體規劃剛性內容 開發邊界內劃分單元，開發邊界外以村為單位，提出控制要求，包括發展規模、底線約束、用地布局、設施落實等 以單元為基本單位，將單元控制要求分解落實到地塊 確定建設規模、設施、開敞空間等剛性指標杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）28、7.2 7.2 制定近期實施計劃制定近期實施計劃 梳理項目清單：梳理項目清單：梳理杞縣“十四五”重點梳理杞縣“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表；項目清單，形成十四五重點項目清單表；摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。納入國土空間規劃體系。0707 實施保障實施保障 制定實施計劃制定實施計劃：根據項目選址范圍或擬選根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項項目目建設訴求。建設訴求。項目分級分類項目分級分類：按照項目類別及實施時間，按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級29、優先保障對重點項目進行分類分級優先保障民生以民生以及及基礎設施類項目。基礎設施類項目。民生優先、平臺優先，重點建設項目數據、清單、臺賬相結合，項目推民生優先、平臺優先，重點建設項目數據、清單、臺賬相結合，項目推進階段與類型，對已明確立項、已明確選擇、用地布局調整、存量盤活進階段與類型，對已明確立項、已明確選擇、用地布局調整、存量盤活等類型項目實習有針對性的保障等類型項目實習有針對性的保障措施。措施。杞縣杞縣國土空間總體規劃（2021-2035年）7.3 7.3 健全規劃實施機制健全規劃實施機制結合國土變更調查和衛星遙感監測等工作，建立國土空間規劃現狀圖成果動態更新機制。按照“一年一體檢，五年一30、評估”的要求，建立規劃定期評估制度。1 1建立體檢評估制度建立體檢評估制度2 2建立動態完善調整制度建立動態完善調整制度3 3加強公眾參與制度建設加強公眾參與制度建設4 4搭建信息平臺與現代化治理搭建信息平臺與現代化治理建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，根據國土空間規劃實施體檢評估結果進行動態調整，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。建立并完善貫穿規劃編制、管理、實施、監督考核及城市治理全過程的公眾參與機制。選取試點探索建立社區規劃師的制度，探索多方協商、共建共治的社區治理模式。以國土三調數據為基礎，結合已批用地和規劃、遙感影像、年度變更調查、雙評價等數據構建準確的國土空間基礎數據庫。形成的規劃“一張圖”系統將作為國土空間規劃用途管制、建設項目規劃許可，自然資源開發與保護的重要依據。0707 實施保障實施保障杞縣八景辰樓春霽高陽晚渡雙塔秋風圉城夜月南溪流云河橋官柳西岡挺翠空桑煙雨