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1、如何建立有效的HSE管理體系,1,前言,從全球氣侯變暖，到中國不計其數的職業病和煤礦死亡事故，所有的這些都跟HSE息息相關。每個人身邊每天發生的很多事情都跟HSE有著千絲萬縷的聯系。這是HSE從業人員所無法逃避的中國現實，不過不爭的事實就是當前HSE已經越來越被政府和廣大民眾接受和重視。從街頭巷尾熱議”低碳”、“環保”、”督察組回頭看”、“食品安全”，從各大媒體上經常大幅報道的“安全事故”、“環境事故”等等，這一切的一切說明HSE已經越來越成為大家關注的焦點。,2,1.HSE管理體系簡介,2.企業實施HSE管理體系的意義,3.建立HSE管理體系的實施步驟,4.建立HSE管理體系的工作重點,5.2、建立HSE管理體系的注意事項,3,HSE管理體系簡介,01,4,一、HSE管理體系簡介,1、HSE管理體系的定義,HSE分別是英文health，safety，environment，的縮寫，即健康、安全環境。,HSE管理體系是ISO14001環境管理體系(EMS)和OHSAS18001職業健康安全管理體系（現已被ISO45001取代）兩體系的整合。環境、職業健康安全管理體系，簡稱HSE管理體系。,5,一、HSE管理體系簡介,1972年，聯合國在瑞典斯德戈爾摩召開了人類環境大會。大會成立了一個獨立的委員會，即“世界環境與發展委員會”。該委員會承擔重新評估環境與發展關系的調查任務，歷時若干年，在考3、證大量素材后，于1987年出版了“我們共同未來”的報告，這篇報告首次引入了“持續發展”的概念，敦促工業界建立有效的環境管理體系。這份報告一頒布即得到50多個國家領導人的支持，他們聯合呼吁召開世界性會議專題討論和制定行動綱領。,2、產生背景,1985年,1972年,1993年,6,一、HSE管理體系簡介,荷蘭率先提出建立企業環境管理體系的概念，1988年試行實施，1990年進入環境圓桌會議上專門討論了環境審核問題。英國也在質量體系標準(BS5750)基礎上，制定BS7750環境管理體系。英國的BS7750和歐盟的環境審核實施后，歐洲的許多國家紛紛開展認證活動，由第三方予以證明企業的環境績效。這些4、實踐活動奠定了ISO14000系列標準產生的基礎。,2、產生背景,1985年,1972年,1993年,7,一、HSE管理體系簡介,國際標準化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC3207環境管理技術委員會，正式開展環境管理系列標準的制定工作，以規劃企業和社會團體等所有組織的活動、產品和服務的環境行為，支持全球的環境保護工作。,2、產生背景,1985年,1972年,1993年,8,一、HSE管理體系簡介,3、環境管理體系定義,ISO14000環境管理系列標準是國際標準化組織（ISO）繼ISO9000標準之后推出的又一個管理標準。該標準是由ISO/TC207的環境管理技術委員會制定，有15、4001到14100共100個號，統稱為ISO14000系列標準。,根據ISO14001的3.5定義：環境管理體系是一個組織內全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、實現、評審和保持環境方針所需的組織機構、規劃活動、機構職責、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環境方針、目標和指標等管理方面的內容。,9,一、HSE管理體系簡介,可以這樣描述環境管理體系：這是一個組織有計劃，而且協調動作的管理活動，其中有規范的動作程序，文件化的控制機制。它通過有明確職責、義務的組織機構來貫徹落實，目的在于防止對環境的不利影響。,環境管理體系是一項內部管理工具，旨在幫助組織實現自身設定的環境表現水平，并不斷地6、改進環境行為，不斷達到更新更佳的高度,3、環境管理體系定義,10,一、HSE管理體系簡介,4、職業健康安全管理體系,OHSAS18000系列標準及由此產生的職業健康安全管理體系認證制度是近幾年又一個風靡全球的管理體系標準的認證制度。,直到2013年，國際標準化組織(ISO)開始編制一項新的標準ISO 45001職業健康安全管理體系 要求及使用指南，2018年正式發布，用于取代OHSAS 18001標準。已獲得OHSAS 18001認證的組織將有三年時間移轉至新標準。,11,5、HSE系統范疇,環境工程,廢水、廢氣、固廢等處理的運行管理；相關環保設施的規劃設計；環評；環保驗收；,安全工程,職業健7、康,一、HSE管理體系簡介,消防安全、生產安全、施工安全、安全應急；,職業危害防護、監測、治理；職業危害告知；員工健康檔案；,12,5、HSE系統范疇,教育文宣,培訓、宣傳、HSE文化；,HSE管理體系,一、HSE管理體系簡介,體系文件編制；文件運行；文件管控、更新；體系認證；內審、外審。,13,一、HSE管理體系簡介,6、HSE管理體系的特點,系統性,HSE管理體系組織機構有完整的系統性，它要求企業在環境和職業健康安全管理中，同時具有兩個系統：從基層崗位到最高決策層的運作系統和監控系統，決策人依靠這兩個系統確保體系有效運行。同時，它還強調了程序化、文件化的管理手段，增強體系的系統性。,先進性8、,HSE管理體系運用系統工程原理、研究、確定所有影響要素，把管理過程和控制措施建立在科學的環境因素辨識、危險辯識，風險評價的基礎上，對每個要素規定了具體要求，建立、保持一套以文件支持的程序，保證了體系的先進性。,14,一、HSE管理體系簡介,動態性,HSE管理體系的一個鮮明特征就是體系的持續改進，通過PDCA循環，持續地承諾、跟蹤和改進，動態地審視體系的適用性、充分性和有效性，確保體系日臻完善。,預防性,環境因素與危險辯識、風險評價與控制是HSE管理體系的精髓所在，它充分體現了“預防為主”的方針，實施有效的風險辯識、評價與控制，可實現對事故的預防和生產作業的全過程控制，對各種作業和生產過程進行9、評價，并在此基礎上進行HSE管理體系策劃，實現預防為主的目的，并對各種潛在的事故隱患制定應急救援預案，力求損失最小化。,15,一、HSE管理體系簡介,全員性和全過程性控制,為了有效地控制整個生產活動過程的風險因素，必須對生產的全過程進行控制，采用先進技術、先進的工藝、先進的設備及全員參與，才能確保生產經營單位的環境和職業健康安全水平得到改善。,綜合管理與協調統一,HSE管理體系不必獨立于其他管理體系，是ISO14001和OHSMS18001兩個體系的整合，與ISO9000具有兼容性，其中一些管理體系要素的要求如理論基礎、指導思想、體現精神等三者有很多相同點。在管理工作中各體系要素不必獨立于現行10、的管理要求，可進行必要的修正與調整。,16,一、HSE管理體系簡介,7、HSE管理體系要素,HSE管理體系審核規范將該管理體系按不同的功能分為17個體系要素，每一要素都有其獨立的管理作用。但是，單純從各要素要求去理解職業安全健康管理體系是不夠的，規范所提供的是一個系統化、結構化的HSE管理體系，這就要求將規范的各個要素綜合起來考慮、協調一致，共同構成一個有機整體。,17,一、HSE管理體系簡介,可接受標準,糾正預防,檢查,18,一、HSE管理體系簡介,“領導和承諾”是核心,“方針”是導向,“組織、資源和文件”是基本資源支持,“環境因素/危險辨識、風險評價和控制”是實現事故預防的關鍵,“策劃和實11、施、監測”是實現控制的基礎,“審核和評審”是糾正完善及自我維護的保障,規范中17個要素的邏輯內涵,19,一、HSE管理體系簡介,HSE管理體系要素體系要素及相關部分分為三大塊：核心和條件部分，循環鏈部分，輔助方法和工具部分。,20,一、HSE管理體系簡介,環境方針,環境因素,法律與其它要求,目標和指標,環境管理方案,環境管理體系審核,機構和職責培訓、意識與能力信息交流,運行控制應急準備和響應,體系文件編寫文件管理,記錄,監測,不符合、糾正與預防措施,管理評審,21,一、HSE管理體系簡介,8、HSE管理體系各要素的關系,方針和目標的關系,方針為目標的制定、審批定了一個大的框架，確定了組織在職業12、健康安全管理方面努力的總體目標和方向；目標是方針展開、細化和具體的量化。,風險辨識、評價與目標的關系,風險辨識和風險評價是制定目標的前提，目標是對不可容許的風險實施控制所要達到的結果。,22,一、HSE管理體系簡介,8、HSE管理體系各要素的關系,管理方案與運行控制的關系,不可容許的風險與績效測量和監視的關系,監視測量是組織對不可容許風險控制結果的一種檢查，即不可容許的風險控制的結果是監視和測量的對象。,管理方案包括運行控制的內容，是策劃。運行控制實際上是管理方案的實施。兩者是PDCA管理方法的兩個環節，是串聯關系，而不是實現目標的兩種不同措施，不是并聯關系。,23,一、HSE管理體系簡介,813、HSE管理體系各要素的關系,目標和管理方案與監測和測量的關系,目標和管理方案是績效監測和測量的對象。,運行控制與監測和測量的關系,兩者是相互關聯的兩個環節。前者是做，后者是檢查。,應急準備和響應與風險辨識和風險評價、運行控制的關系,風險辨識和風險評價是確定應急準備和響應對象的前提，是基礎；應急準備和響應是運行控制的特例。,24,一、HSE管理體系簡介,8、HSE管理體系各要素的關系,應急準備和響應與預防措施的關系,應急準備和響應是一種預防措施。,法律法規和其他要求與監測和測量的關系,只有先識別和了解組織適用的法律法規和其他要求后，才能正確、及時、完整地通過監測和測量評價組織對適用法律法規的遵14、守情況。,25,一、HSE管理體系簡介,9、小結,HSE管理體系是企業全面管理體系的一個組成部分，包括制訂、實施、實現、評審和保持HSE方針所需的各種管理要素。因此，應根據方針的要求與承諾，通過PDCA循環管理模式和各要素功能的展開，保證方針的實現。更多免費課件，關注公眾號：生產。,另外，HSE管理體系的各要素并不簡單地以PDCA 循環管理模式運行，而是相互交錯，必須將多個體系要素結合起來才能發揮良好的作用。,26,企業實施HSE管理體系的意義,02,27,二、企業實施HSE管理體系的意義,減少傷害、事故、污染物、廢物、經營成本和潛在不利因素，提高可造性、效益、信譽和可信度。在業務規劃、研究及15、設計盡可能早的階段，有助于把經營管理和HSE管理結合在一起，有助于推動經營目標和HSE目標的統一。它著眼于整個過程的效果和效率，及提高HSE業績和管理水平所帶來的長期利益。,HSE-MS潛在的效益包括：,28,二、企業實施HSE管理體系的意義,企業實施HSE管理體系的意義,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,可以提高企業的環境和職業健康安全管理及綜合管理水平，促進企業管理的規范化、標準化、現代化；,為企業提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現提供保證；,可以減少因環境事故、工傷事故和職業病所造成的經濟損失和因此所產生的負面影響，提高企業的經濟效益；,可以提高員工的安全環保意識16、和操作技能，使員工在生產、經營活動中自覺防范環境、安全、健康風險。,提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經濟效益；,可能提高企業的信譽、形象，可以增強企業在國內外市場中的競爭能力。,29,建立HSE管理體系的步驟,03,30,三、建立HSE管理體系的步驟,HSE管理體系是按PDCA模式建立的,規劃,Plan,實施,驗證,改進,Do,Check,Action,31,三、建立HSE管理體系的步驟,對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎的差異，建立HSE管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立HSE管理體系應采取如下步驟：,領導決策,組織建立HSE管理體系需要領導者的決策，特別是最高管17、理者的決策。只有在最高管理者認識到建立HSE管理體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。,01,32,三、建立HSE管理體系的步驟,成立工作組,當組織的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一個工作組。工作組的主要任務是負責建立HSE管理體系。工作組的成員來自組織內部各個部門，工作組的成員將成為組織今后HSE管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據組織的規模，管理水平及人員素質，工作組的規模可大可小，可專職或兼職，可以是一個獨立的機構，也可掛靠在其它部門。,02,33,三、建立HSE管理體系18、的步驟,人員培訓,工作組在開展工作之前，應接受HSE管理體系標準及相關知識的培訓。同時，組織體系運行需要的內審員，也要進行相應的培訓，尤其是關于環境因素和危險源的辨識、風險評價的培訓。,03,34,三、建立HSE管理體系的步驟,初始狀態評審,04,初始狀態評審是建立HSE管理體系的基礎。組織應為此建立一個評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢人員，或是兩者兼而有之。評審組應對組織過去和現在的HSE信息、狀態進行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用于組織的HSE法律、法規和其他要求，進行危險源辨識和風險評價。這些結果將作為建立和評審組織的HSE方針、制定HSE目標和HSE管理方案、確定19、體系的優先項、編制體系文件和建立體系的基礎。,35,三、建立HSE管理體系的步驟,體系策劃與設計,體系策劃階段主要是依據初始狀態評審的結論，制定HSE方針，制定組織的HSE目標、指標和相應的HSE管理方案，確定組織機構和職責，籌劃各種運行程序等。,05,36,三、建立HSE管理體系的步驟,HSE管理體系文件編制,HSE管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施HSE管理體系標準，建立與保持HSE管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作，也是組織達到預定的HSE目標，評價與改進體系，實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證20、它的完善和持續有效。,06,37,三、建立HSE管理體系的步驟,體系試運行,體系試運行與正式運行無本質區別，都是按所建立的HSE管理體系手冊、程序文件及作業規程等文件的要求，整體協調地運行。試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應加強運作力度，并努力發揮體系本身具有各項功能，及時發觀問題，找出問題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快渡過磨合期。,07,38,三、建立HSE管理體系的步驟,內部審核,HSE管理體系的內部審核是體系運行必不可少的環節。體系經過一段時間的試運行，組織應當具備了檢驗建立的體系是否符合HSE管理體系標準要求的條件，應開展內部審核。HSE管理者21、代表應親自組織內審。內審員應經過專業知識的培訓。如果需要，組織可聘請外部專家參與或主持審核。內審員在文件預審時，應重點關注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現場審核時，應重點關注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運作。,08,39,三、建立HSE管理體系的步驟,管理評審,管理評審是職業健康安全管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態做出全面的評判，對體系的適宜性、充分性和有效性做出評價。依據管理評審的結論，可以對是否需要調整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定。,09,40,建22、立HSE管理體系的工作重點,04,41,四、建立HSE管理體系的工作重點,建立和實施HSE管理體系中有三個關鍵問題,各級領導，特別是一把手重視和支持是前提條件。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的環境、職業健康安全行為做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。,全員參與是關鍵,危害和環境因素識別以及風險和環境影響評估是重要環節，也是首要的步驟。,42,四、建立HSE管理體系的工作重點,HSE管理體系實施的目的在于控制各類風險、改善企業的環境和職業健康安全績效，因而全面識別環境因素和危險源、準確評價重大HSE風險成為HSE管理體系建立與保持23、的基礎，對評價出的這些重大風險進行控制與管理是HSE體系的關鍵。,43,四、建立HSE管理體系的工作重點,危害和環境因素識別的方法有,詢問/交談,現場觀察,查閱資料（內外）,分析材料性質和生產條件,工作任務分析,過程分析法,作業單元法,44,四、建立HSE管理體系的工作重點,風險評價是依照現有的專業經驗、評價標準和準則，對危害分析結果作出判斷的過程。,在進行風險評價時要考慮：,十個方面,員工和周圍人群、設備、產品、財產、水、大氣、廢物、土地、資源、社區和相關方。,三種狀態,正常、異常、緊急,三種時態,過去、現在、將來,01,03,02,45,四、建立HSE管理體系的工作重點,風險評價的方法,直24、接判斷法,安全檢查表(SCL),工作安全分析(JSA),故障假設分析(WI),預危害性分析(PHA),危險與可操作性研究(HAZOP),作業條件危險評價(D=LEC),46,四、建立HSE管理體系的工作重點,第一種是分3類，即 管理手冊、程序文件和作業文件,文件可以有多種分類方法，最基本的是兩種,第二種是4類，即管理手冊、程序程序、作業文件和記錄,0 1.,0 2.,47,四、建立HSE管理體系的工作重點,管理手冊,方針、目標、指標和管理方案；運行、審核或評審工作的崗位職責、權限和相互關系；關于程序文件的說明和查詢途徑；關于手冊的評審、修改和控制規定。管理手冊在深度和廣度上可以不同，取決于組織25、的性質、規模、技術要求及人員素質，以適應組織的需要為前提。,根據ISO14001&OHSAS18001標準及組織的方針、目標而全面地描述組織HSE管理的文件，主要供組織內的中、高層管理人員和提供客戶以及第三方審核機構審核時使用，集中表述組織的HSE保證能力。,管理手冊的內容通常包括如下內容：,48,四、建立HSE管理體系的工作重點,程序文件,根據管理手冊的要求，為達到既定的HSE方針、目標所需要的程序和對策，來描述實施HSE體系要素涉及的各個職能部門活動的文件，供各職能部門使用。,程序文件處于HSE管理體系文件結構中的第二層，因此，程序文件起到一種承上啟下的作用。對上它是管理手冊的展開和具體化26、，使得管理手冊中原則性和綱領性的要求得到展開和落實。對下它應引出相應的支持性文件，包括作業指導書和記錄表格等。,49,四、建立HSE管理體系的工作重點,作業文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現場如何完成某項工作任務的具體做法，是一個詳細的工作文件，主要供個人或小組使用。這類文件有些是在體系運行時根據需要不斷產生的，可分為兩類：,作業文件,記錄：記錄是HSE管理體系文件最基礎的部分，包括設計、檢驗、試驗、調研、審核、復審的記錄和圖表，事故、事件記錄以及信息反饋記錄等。這些都是證明各生產階段HSE是否達到要求和HSE管理體系運行有效性的證據，因而它具有可追溯性的特點。,工27、作指令：加工作指導書、作業指導書、檢驗指導書等。通常包括三個內容：指令干什么、如何干和出了問題怎么辦。,50,四、建立HSE管理體系的工作重點,HSE管理體系要求企業遵守法律、法規。作為社會要求體現的法律法規在HSE管理體系中具有特殊的基礎地位。HSE管理體系規范的17個要素中直接涉及法律法規相關要求的要素共有5個，它們是：,4.2方針”,4.3.2法律法規及其他要求”、,4.3.3目標”、,4.4.5文件和資料控制”,4.5.1 績效測量與監測”,這5個要素構成了法規要求在HSE管理體系中的PDCA循環，使法規要求貫穿于整個體系。,51,四、建立HSE管理體系的工作重點,HSE涉及的相關法律28、法規非常之多，識別這些法律法規的工作量也非常之大。充分識別HSE相關法律法規也是HSE管理體系建立的基礎。,表一：HSE法律法規的分類方法,52,建立HSE管理體系的注意事項,05,53,五、建立HSE管理體系的注意事項,要取得最高管理層對HSE管理體系的承諾和支持；,需要企業全體員工共同參與，否則這些工作永遠不能深入，只能浮于表面；,防止把體系文件束之高閣,防止HSE管理流于形式，而不遵守HSE管理體系的要求；,54,五、建立HSE管理體系的注意事項,建立動態的職業安全健康管理體系，調整體系中存在的不適應的功能，實現體系的不斷完善,做好HSE體系的全面教育和培訓。不僅要對員工進行HSE基礎知識培訓，還要對員工進行崗位作業指導書、操作規程、崗位風險、環境因素削減措施等培訓，更要對基層內審員進行HSE管理體系內審培訓,環境因素和危險源識別要充分、全面,管理體系每年至少要進行一次內審、一次外審，以保證體系持續有效運行和改進,55,感謝您的觀看,56,