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1、1,應急演練方案編制與演練實施,2008年5月12日在512地震發生時，四川安縣桑棗中學全校2300多名師生僅用1分36秒從兩棟教學樓中逃生，沒有一人受傷或者遇難。這個成績在后來被媒體和網友譽為奇跡，奇跡的背后是學校長期對應急的充分準備，堅持長期演練的結果。,好的應急演練能在災害發生時創造奇跡,3,目 錄,一、應急演練方案的編制,二、應急預案演練的實施,三、應急預案的評估與總結,演練、培訓 是預案的基本功能！,1.應急演練的目的,2.應急演練的原則,01,02,03,04,結合實際合理定位,著眼實戰講求實效,精心組織確保安全,統籌規劃厲行節約,以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能2、力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核、總結推廣好經驗，及時整改存在問題。,緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。,圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。,統籌規劃應急演練活動，適當開展跨地區、跨部門、跨行業的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。,3.應急演練的分類,（1）按組織形式劃分,桌面演練 桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現場處置的過程，通常在室3、內完成。,實戰演練 實戰演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情影景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，通常要在特定場所完成。,3.應急演練的分類,（2）按內容劃分,單項演練,綜合演練,單項演練是指涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。,綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。,3.應急演練的分類,（3）按目的與作用劃分,不同類型的4、演練相互組合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰演練、綜合實戰演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。,“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進、時空有序”的原則，合理規劃應急演練的頻次、規模、形式、時間、地點等。,4.應急演練的規劃,桌面演練,全面演練,功能演練,幾百次,幾十次,1至2次（以三年為一個周期）,知不知道？會不會？協調性、有效性？,5.應急演練的組織機構,演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項，對演練文案組、實施組、保障組等部門進行工作部署和安排。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上線單位的負責人擔任；副組長一般由演練組織單位或主要協辦單5、位負責人擔任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。,6.應急演練的準備,設計演練方案,設計演練情景與實施步驟,演練方案評審,制定演練計劃,確定演練目標,設計評估標準與方案,編寫演練方案文件,（1）確定演練目的明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。（2）分析演練需求在對事先設定事件的風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。（3）確定演練范圍根據演練需求、經費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。（6、4）安排演練準備與實施的日程計劃各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。（5）編制演練經費預算，明確演練經費籌措渠道。,6.應急演練的準備,演練計劃由文案組編制，經策劃部審查后報演練領導小組批準。,02 設計演練方案 演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。,6.應急演練的準備,03 確定演練目標 演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件7、和演練活動予在實現，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。,6.應急演練的準備,04 設計演練情景與實施步驟 演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。,6.應急演練的準備,（1）演練場景概述 要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發生的時間地點、發展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續發展預測、氣象及其他環境條件等。,（2）演練場景清單 要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯依賴于事件發展規律、控制消息和演練人員收到8、控制消息后應采取的行動。,05 設計評估標準與方案 演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應對演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如：1差、3合格、5優秀）、定量測量（如：響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。,6.應急演練的準備,為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。,06 編寫演練方案文件 演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據演練類別和規模的不同，演練方9、案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。,6.應急演練的準備,（1）演練人員手冊 內容主要包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現場標識、演練后勤保障、演練規則、安全注意事項、通信聯系方式等，但不包括演練細節。演練人員手冊可發放給所有參加演練的人員。,（2）演練控制指南 內容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規則、控制人員組織結構與職責、通信聯系方式等。演練控制指南主10、要供演練人員使用。,（3）演練宣傳方案 內容主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信聯系方式等。,（4）演練腳本 描述演練事件場景、處置行動、執行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。,07 演練方案評審 對綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。,6.應急演練的準備,7.演練動員與培訓,在演練開始前要進行演練動員和培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規則、演練情景和各自在演練中的任務。所有演練參與人員都要經過應急基本知識、演練基本概念、演練現場規則等方面的培訓。對控制人員要進行崗11、位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓；對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓；對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。,8.應急演練保障,（1）人員保障,8.應急演練保障,演練領導小組演練總指揮總策劃文案人員控制人員評估人員保障人員參演人員模擬人員觀摩人員,演練組織單位每年要根據應急演練規劃編制應急演練經費預算，納入該單位的年度財政（財務）預算，并按照演練需要及時撥付經費。對經費使用情況進行監督檢查，確保演練經費專款專用、節約高效。,（2）經費保障,8.應急演練保障,（3）場地保障 根據演練方式和內容，經現場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一12、般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據需要調協指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛生和安全條件，盡量避免干擾公共生產生活。,8.應急演練保障,（4）物資和器材保障,8.應急演練保障,信息材料主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。,通信材料包括固定電話、移動電話、對講機、海事電話、傳真機、計算機、無線局域網、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。,演練情景模型搭建必要的模擬場景及裝備設施。,物資設備主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備13、信息顯示設備等。,應急演練過程中應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統，必要時可組建演練專用通信與信息網絡，確保演練控制信息的快速傳遞。,（5）通信保障,8.應急演練保障,（6）安全保障,8.應急演練保障,演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險活動要按規定制定專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環節可能出現的突發事件進行針對性演練。根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。,INSURANCE,28,目 錄,二、應急預案演練的實施,三、應急預案的評估與總結,14、一、應急演練方案的編制,演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。,1.演練啟動,演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權策劃對演練全過程進行控制。按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。,2.演練執行,（1）演練指揮與行動,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,根據模擬場景和緊急情況作出反應執行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動15、程序,控制人員是指根據演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習任務得到充分演習；確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰性；確保演習的進度；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現的問題；保障演習過程的安全。,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等；扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構或部門并不參與此次演習。,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經過觀察行動人員的表現并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協助控制人員確保演練按計劃進行 根據觀察，16、總結演習結果并出具演習報告,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,桌面演練過程控制 在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定，討論應采取的行動。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。,（2）演練過程控制 總策劃負責按演練方案控制演練過程,實戰演練過程控制 在實戰演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案17、發出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接到到信息后，按照發生真實事件的應急處置程序，可根據應急行動方案，采取相應的應急處置行動。控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現的各種問題。,在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。,（3）演練解說,（4）演練記錄 演練實施過程中，一18、般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規定的時間內不能完成疏散等）及財產“損失”等情況。,（5）演練宣傳報道 演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節目現場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做了相關保密工作。,演練完畢，由總策劃發出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定19、方案集合進行現場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練場地進行清理和恢復。,3.演練結束與終止,43,目 錄,一、應急演練方案的編制,二、應急預案演練的實施,三、應急預案的評估與總結,演練評估是全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。,1.應急演練的評估,評估方式：評估會議,評估內容：演練執行情況,演練評價表,訪談,自我評估,其他,應急指揮人員的指揮協調能力,預案的合理性與可操作性,參演人員的處置能力,演練目標的實現情況,演練的成本效益分析,對完善預案的建議,演練20、所用設備裝備的適用性,其他,演練總指揮、總策劃、專家評估組長,2.演練的總結,在演練的一個或所有階段結束后，由等在演練現場有針對性地進行講評和總結。內容主要包括：本階段的演練目標參演隊伍及人員的表現演練中暴露的問題解決問題的辦法等,文案組,在演練結束后，根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行系統和全面的總結，并形成演練總結報告。內容主要包括：演練目的時間和地點參演單位和人員演練方案概要發現的問題與原因經驗和教訓改進有關工作的建議等,對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃地21、更新等，并建立改進任務表，按規定時間對改進情況進行監督檢查。,3.成果運用,演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規、規章要求備案的演練，演練組織單位應當將相關資料報有關部門備案。,4.文件歸檔與備案,封,應急預案培訓演練的基本過程及任務,演習總結階段,應急預案培訓演練的基本過程及任務,編制好演練方案，腳本文件；組織好演練實施工作；開展演練總結評估工作。,1.組織好一次應急演練的工作流程是什么？,指針、方向、要求；是開展一次成功的應急演練基礎；是持續改進的起點。,2.演練腳本文件在應急演練中的地位？,演練人員熟不熟悉應急預案中的相關內容；演練的目標實現否；演練人員展示出的演練動作符不符合要求；時間是第一要務，準確是基本要求。,3.衡量一次應急演練成功的指標有哪些？,應急預案評審技術-評審準則,讓我們練練！,模擬演練情景 辦公樓位于天津市濱海新區生態城，該辦公樓二樓的庫房因電線短路起火，請迅速組織人員開展初期火災的撲滅、報警、人員疏散及人員救治工作。,謝謝觀看,