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1、先其未然謂之防，發而止之謂其救，行而責之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。,生產安全事故應急預案管理,一.應急預案類別和基本要求,二.應急預案的編制,三.應急預案的評審,內容提要,四.應急預案的備案,第一部分 應急預案的類別和基本要求,什么是應急預案?應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。,為什么要編制應急預案？,有利于做出及時、有效、有序的應急響應，降低事故損失；有利于應急準備工作的制度化、規范化；成為各類事故的應急基礎；提高風險意識，促進安全生產工作；,重特大事故的慘重教訓；,安全生產“預防2、為主”方針的要求。,法律法規的要求；,生產安全事故應急預案管理辦法（國家安監總局令2009第17號）2009年5月1日起施行,四大內容：,新的預案管理辦法關于預案修訂的規定,總要求：生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次修訂的其它情形：生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；應急組織指揮體系或者職責已經調整；依據法律、法規、規章和標準發生變化的；應急預案演練評估報告要求修訂的；應急預案管理部門要求修訂的。,應急預案的分類,（3）按災害種類自然災害事故災難突發衛生事件突發3、社會事件,（1）按行政區域分國家預案省預案市預案企業預案（2）按責任主體分政府預案企業預案,應急預案的分類（續）,（4）按功能類別綜合應急預案專項應急預案現場處置方案,編制應急預案前的準備工作,明確編制預案的目的、特點和步驟成立預案編制小組制定編制計劃收集相關資料危險分析和應急能力評估編寫應急預案應急預案的評審與發布應急預案的實施或演練,第二部分 應急預案的編制,綜合應急預案的主要內容,總則生產經營單位的危險性分析組織機構及職責預防與預警應急響應信息發布后期處置保障措施培訓與演練獎懲附則附件,專項應急預案的主要內容,事故類型和危害程度分析應急處置基本原則組織機構及職責預防與預警信息報告程序應急4、處置應急物資與裝備保障,現場處置方案的主要內容,事故特征應急組織與職責應急處置注意事項,應急預案編制格式和要求,封面：預案名稱、編號、版本號、企業名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。批準頁：應急預案必須經發布單位主要負責人批準方可發布。目次：批準頁；章的編號、標題；帶有標題的條的編號、標題；(1.11.1.1)附件，用序號表明其順序。印刷與裝訂：應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂。,綜合應急預案的編制內容詳解,第一部分：總則編制目的編制依據適用范圍應急預案體系應急工作原則,綜合應急預案的編制內容詳解,第二部分：生產經營單位的危險性分析企業概況地址從業人數主要產品、產量廠區總體布局其它基本情況危5、險源與風險分析,危險源與風險分析,(一)企業生產環境1、危險有害物質設施、動力設備分布情況；2、生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控制、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況；電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況；3、作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況；4、企業安全管理組織機構，安全生產管理制度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。,危險源與風險分析（續）,(二)脆弱性分析1、受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。2、可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏后的擴散及范圍。3、預計位于脆弱帶中的人口數量和6、類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。4、可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建筑物。5、可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。,第三部分：組織機構及職責,綜合應急預案的編制內容詳解,第四部分：預防與預警危險源監控（安全操作規程）預警行動信息報告與處置應急值守電話信息上報信息傳遞,危險源監控,高處墜落及物體打擊事故預防監控措施機械傷害事故預防監控措施 火災事故預防監控措施 觸電預防措施 中毒預防措施 易燃、易爆危險品引起火災、爆炸事故預防監控措施,預警行動,制定并落實安全生產檢查、巡查制度，逐級落實責任人。發現易發生事故的隱患立即排除。針對各種可能發生7、的事故，做到早發現、早處置、早報告。事故發生后，第一發現人立即向單位負責人報告，并盡可能阻止事故的蔓延擴大。現場負責人應用最快速度通知指揮部成員到現場，及時啟動應急預案。,信息報告與處置,信息報告與通知：設立值班室，保證值班人員24小時值班。值班室明示應急組織通信聯系人及電話。事故發生后，鄉鎮或部門值班室立即上報政府和縣級安監部門。信息上報內容包括：單位發生事故概況；事故發生時間、部位以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步統計的直接經濟損失；已經采取的措施等。,綜合應急預案的編制內容詳解,第五部分:應急響應響應分級響應程序應急結束,響應分級,響應程8、序,應急結束,應急結束的條件：事故現場得以控制環境符合有關標準導致次生、衍生事故隱患消除后應急結束應明確的事項：需經事故現場應急指揮機構批準事故情況上報事項需向事故調查組移交的相關事項事故應急救援工作總結報告,第六部分：信息發布明確事故信息發布的部門事故現場指揮部明確發布原則及時準確權威,綜合應急預案的編制內容詳解,綜合應急預案的編制內容詳解,第七部分：后期處置污染物、損壞物處理事故后果影響消除生產秩序恢復善后賠償搶險過程和應急救援能力評估應急預案的修訂其它,綜合應急預案的編制內容詳解,第八部分：保障措施通信與信息保障應急隊伍保障應急物資裝備保障經費保障其它保障交通運輸保障醫療保障技術保障后勤9、保障治安保障,綜合應急預案的編制內容詳解,第九部分：培訓與演練培訓公眾教育應急訓練(基礎培訓、專業訓練、戰術訓練等)演練規模方式頻次范圍內容組織評估總結,培訓的內容,(一)普及性應急培訓所有人員:本地或企業可能發生事故及危害；發生事故時員工及公眾的應對措施；防護用具的使用與自制防護用具；自救與互救知識；報警信號與指揮信號的識別；疏散方向與路線；本單位的應急預案等。,培訓的內容(續),(二)專業應急培訓:1、各級指揮人員的培訓：指揮決策能力培訓：本單位有關的應急預案；安全技術知識及危險性分析；事故現場信息分析；企業與社會應急能力分析；指揮方案的分析與決策等。,指揮調度能力培訓：設備器材等物資調度10、；現場應急人員調度；社會應急力量協調；道路交通指揮與調度 人員疏散調度等。,培訓的內容(續),(二)專業應急培訓:2、應急搶險隊員的培訓：消防與危化品知識培訓；事故控制與搶險技術培訓；傷員搶救技術培訓；應急裝備、器材使用及維修技術培訓；自身與現場保護技術培訓；事故搶險過程記錄與資料整理培訓。,3、應急救援人員的培訓：傷員就地檢查與緊急處理技術培訓；傷員轉運技術培訓；傷害類型的確定與急救技術培訓；生化消毒與現場處理技術培訓等。,培訓的內容(續),(二)專業應急培訓:4、對現場操作人員的培訓：鑒別和處理異常情況的能力培訓；自救與互救技術培訓；應急防護用品的正確使用方法培訓；所在崗位潛在危險的識別與11、處理方法培訓；安全意識教育，發現異常情況或事故隱患 及時處理并上報；緊急情況發生時的報警培訓。,應急演練,1、事故應急演練目的：強化應急知識、技能培訓；檢驗、提高應急(指揮、協調、處置)能力；檢驗應急預案合理性、實用性和存在問題；強化應急意識。,2、事故應急演練形式：應急指揮演練（桌面演練）；單項應急技術演練(如滅火、火災逃生)；綜合性應急演練。,應急演練（續）,3、應急演練的要求：每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練；由熟悉現場和預案、有權威的人員擔任應急演練指揮，并請有關專家指導；演練情況設置應緊密結合現場實際，并考慮突發或意外情況的發生12、；演練過程要有詳細記錄、有考核、考試、成績要記入個人檔案；演練后要進行認真地總結與評審，為預案修訂打好基礎。,綜合應急預案的編制內容詳解,第十部分：獎懲獎勵在搶險救災過程中，表現勇敢、機智、成績突出；在搶險救災中，受到傷害的員工，按照工傷條例處理；其他特殊貢獻。處罰(行政處罰/刑事處罰)在搶險救災過程中，無故不到位或遲到及臨陣逃脫者；在搶險救災過程中，不服命令；盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資；阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動；其他危害應急工作的行為。,綜合應急預案的編制內容詳解,第十一部分：附則術語和定義術語(應急預案應急準備應急響應應急救援恢復等)定義(解釋各術語的內容)應13、急預案備案維護和更新制定與解釋應急預案實施,支持附件：(1)重要物質裝備附件(2)通訊聯絡附件(3)規范化格式文本(4)關鍵的路線、標識和圖紙(5)培訓和演習記錄(6)應急資源附件(7)應急支援協議(8)其他支持附件,重大危險源登記表與分布重要防護目標一覽表與分布,應急機構、人員專家名錄廣電、新聞媒體周邊地區應急機構上級部門物資供應單位名錄,本地區專兼職消防力量分布醫療救護機構分布及醫療救護能力信息消防、應急設施設備、物資、數量及儲存地點避難及被疏散人員安置場所分布等,警報系統分布及覆蓋范圍圖紙重要防護目標分布圖應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線疏散路線、重要地點等標識相關平面布置圖、救援力量14、的分布圖等,信息接收、處理、上報,第三部分 應急預案的評審,評審的組織,鄉鎮部門組織評審參加人員：應急預案涉及的安監部門工作人員安全生產及應急管理方面的專家本單位內部的安全生產管理負責人實行回避制度形成書面紀要并附有專家名單由單位主要負責人簽署公布,銜接性,針對性,科學性,功能(職能)完整,應急過程完整,隨時可用，不過期,預防措施有實效,適應危險性質及種類準確,易于查詢,語言簡潔，通俗易懂,層次及結構清晰,符合實際和法規標準要求,與有關預案一致或兼容,組織體系規范、合理,評審準則,完整性,實用性,操作性,評審準則,適應范圍完整,可行性,應急保障措施得力,評審的方式和結果,預案評審,=,形式評審15、,+,要素評審,評審結果,符合,基本符合,不符合,給出具體修改意見,應急預案形式評審表,綜合應急預案要素評審表,專項應急預案要素評審表,現場處置方案要素評審表,應急預案附件要素評審表,第四部分 應急預案的備案(綜合預案/專項預案),向何處備案?,各級安監部門行業主管部門鄉鎮政府市直管企業 實行安全生產許可的企業不需安全生產許可的企業煤礦企業,上報同級政府和上一級安監部門,向何處備案?,抄送同級安監部門,各級安監部門行業主管部門鄉鎮政府市直管企業 實行安全生產許可的企業不需安全生產許可的企業煤礦企業,向何處備案?,抄送上一級人民政府和安監部門,各級安監部門行業主管部門鄉鎮政府市直管企業 實行安全16、生產許可的企業不需安全生產許可的企業煤礦企業,向何處備案?,抄送市人民政府安監部門和行業主管部門,各級安監部門行業主管部門鄉鎮政府市直管企業 實行安全生產許可的企業不需安全生產許可的企業煤礦企業,向何處備案?,上報縣級以上地方人民政府安監部門和有關主管部門,各級安監部門行業主管部門鄉鎮政府市直管企業 實行安全生產許可的企業不需安全生產許可的企業煤礦企業,向何處備案?,由省級人民政府安監部門確定,各級安監部門行業主管部門鄉鎮政府市直管企業 實行安全生產許可的企業不需安全生產許可的企業煤礦企業,向何處備案?,報送所在地的安監部門、有關主管部門、煤礦安全監察機構,各級安監部門行業主管部門鄉鎮政府市直17、管企業 實行安全生產許可的企業不需安全生產許可的企業煤礦企業,應急預案申請備案需提交的材料,應急預案申請表應急預案評審意見應急預案文本及電子文檔（以上材料各一份并需是原件）,生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表,生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表,注：應急預案備案編號由縣及縣以上行政區劃代碼、年份和流水序號組成。,備案編號：4501052009001,關于備案的獎懲措施,企業是否編制應急預案?,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應預案,僅提供應急預案備案登記表。,YES,不予辦理安全生產許可證，并由縣級以上安監部門給予警告，并處三萬元以下罰款。,NO,謝謝！,有備無患，永保平安！,為了明天更美好，安全生產是關鍵。,