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1、安全生產管理 培訓課件,xx建筑工程有限公司黃琦偉,一、安全生產責任制,安全生產責任制是組織行政崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，是組織各項安全生產制度的核心，是組織最基本的安全制度。安全生產責任制是按照“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各級職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在職業安全健康方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。安全生產責任制的實質是“安全生產，人人有責”。其核心是切實加強安全生產的領導，實現安全生產的“五同時”，即：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產時同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。安全生產責任制要貫徹“預防為主”的原則。組織安全2、生產責任制的建立是通過確立各級管理機構和人員的安全生產職責來實現的。,二、建立安全生產責任制的必要性,1、法律法規所要求2、施工生產的需要3、全方位建立安全生產責任制,1、法律法規所要求,（1）中華人民共和國安全生產法第二章 生產經營單位的安全生產保障“第十七條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位的安全生產責任制”。（2）中華人民共和國建筑法第五章 建筑安全生產管理“第三十六條：建筑工程安全生產管理必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立、健全安全生產責任制度和群防群治制度“。（3）安全生產許可證條例第六條 企業取得安全生產許可證應具備下列安全生3、產條件：（一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程“。,1、法律法規所要求,（4）浙江省安全生產條例第二章 安全生產保障措施“第十三條 生產經營單位從事生產經營活動，應當符合下列安全生產要求：（三）建立、健全安全生產責任制，制定并完善安全生產規章制定和安全操作規程”。（5）建筑施工安全檢查標準JGJ59-1999表3.0.2安全管理檢查評分表：安全生產責任制扣分標準規定，未建立安全責任制扣10分，即0分。等等。,2、施工生產的需要,建筑行業屬高危行業，為了人的生命、財產和生產經營活動安全、有效，實行經濟效益的最大化，就必須建立、健全安全生產責任制，全面履行安全生產職責4、。如果一旦發生安全事故，就要承擔事故責任：發生死亡事故，就會抓人，進行事故責任調查，追究事故責任，接受行政處分；死亡三人或直接經濟損失達到1000萬的事故，就必定抓人，接受行政處分或法律制裁。,3、全方位建立安全生產責任制,就是說，建立安全生產責任制必須縱向到底，橫向到邊。形成各級、各部門的包括全體從業人員和全部生產經營活動的責任體系。各級包括公司、分公司、項目部、班組，從董事長、總經理、副總經理、副經理、部（科）長、項目經理所有人員在內的安全生產責任制；各部門包括生產經營部門，安全生產部門、技術質量部門、財務部門、材料部門、黨群部門等相關部門的安全生產責任制。,三、現場安全管理工作核心,1、5、緊緊按照貫標工作要求，管理手冊，程序文件以及C層次文件內容要求來搞好施工現場安全生產、文明施工、環境保護。2、嚴格貫徹執行相關法律法規、規范、標準及相關要求之規定。3、緊緊圍繞施工現場的經濟效益來搞此項工作。即不出安全事故就是最大的節約這一理念，貫徹滲透各個工作環節。一是最大限度搞好安全生產，不出事故就是最大的效益；二是在投入上要有長遠的觀點，一次投入多次周轉，做定型化、工具化、標準化安全防護和文明施工投入，實現經濟效益的最大化。,四、現場安全工作要點,1、安全措施、各項專項方案的編制審核與實施。2、認真落實各級各部門的安全生產責任制。（1）具有可操作性和符合性（合法）。（2）滿足權限范圍要求6、。（3）可量化考核、切實可行。（4）覆蓋要全面、涵蓋要廣泛。,四、現場安全工作要點,3、抓各項規章制度的落實：（1）開展安全技術交底制度。（2）落實安全生產檢查制度。（3）落實安全生產教育制度。（新入場三級教育，經常性教育，季節性教育，節假日教育，四不放過原則的教育等）。四不放過原則：事故原因未查清不放過；事故責任人未受到處理不放過；事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。,五、項目管理與貫標工作相結合,目前普遍存在項目管理與貫標工作脫節現象，貫標工作沒有落實到項目管理實際工作中去，項目管理與貫標工作成為兩張皮。怎樣解決好兩張皮的現象，真正把貫標工作貫穿于7、施工生產全過程，搞好現場的安全生產、文明施工、環境保護各項工作和各項管理資料的建檔，有條不紊的做好各個項目檢查準備工作。下面從16點講述。,五、項目管理與貫標工作相結合,1、以建筑施工安全檢查標準JGJ 59-99和施工現場安全技術資料臺賬為主要檔案資料，進行建檔歸檔管理。建筑施工安全檢查標準JGJ 59-99分十項內容：安全管理（10分）、文明施工（20分）、腳手架（10分）、基坑支護與模板工程（10分）、三寶四口防護（10分）、施工用電（10分）、物料提升機與外用電梯（10分）、塔吊（10分）、起重吊裝（5分）、施工機具（5分）。施工現場安全技術資料臺賬（12本臺賬）：（1）安全生產管理制8、度；（2）安全生產責任與目標管理；（3）施工組織設計；（4）分部（分項）工程安全技術交底；（5）安全檢查；（6）安全教育；（7）班組安全活動；（8）工傷事故處理；（9）工地安全日記；（10）施工許可證證明和產品合格證；（11）文明施工；（12）分項工程安全技術要求和驗收。,五、項目管理與貫標工作相結合,2、做好法律、法規、標準、規范、相關要求有效版本的收集整理，以便指導施工現場各項管理工作。建筑方面的主要有：1998年3月1日施行的建筑法，2002年11月1日施行的安全生產法，2004年2月1日施行的建筑工程安全生產管理條例，2004年1月1日施行的工傷保險條例，省人大2006年7月28日通過9、的浙江省安全生產條例，2008年1月28日建設部第166號令建筑起重機械安全監督管理規定，建辦【2005】89號建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定，建質【2007】255號建筑施工人員個人勞動保護用品使用管理暫行規定，建質【2008】75號建筑施工特種作業人員管理規定，建質【2008】76號建筑起重機械備案登記辦法，建質【2008】91號建筑施工企業安全管理機構及專職安全生產管理人員配備辦法，建質【2009】87號危險性較大的分部分項工程安全管理辦法，建質【2009】254號建筑工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導規，GB5144-2006塔式起重機安全規程，GB10055-210、007施工升降機安全規則，JGJ46-2005施工現場臨時用電安全技術規范,，JGJ33-2001建筑機械使用安全技術規程，JGJ130-2001建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范，JGJ5027-1992高處作業吊籃安全規則，JGJ59-1999建筑施工安全檢查標準，GB2894-2008安全標志及其使用導則等。,五、項目管理與貫標工作相結合,3、認真做好每個項目工程的危險源、環境因素辨識和管理及專項方案的編制。風險評價按照：風險值D=ELC，E：人員暴露于危險環境的頻繁程度，L：發生事故的可能性大小，C：發生事故產生的后果；乘積大于70分以上即為重大危險源。控制措施應按照以下A、B、C、11、D、E五個方面制定落實；A：制定目標、指標和管理方案，B：執行運行控制程序，C：教育和培訓，D：監督檢查，E：制定應急預案。,五、項目管理與貫標工作相結合,4、做好施工現場安全條件備案和職工意外傷害保險。5、做好各項合同的簽訂，主要是安全方面的條款，一是項目部與公司的簽訂，二是項目部與勞務隊合同條款中安全方面的簽訂，三是施工單位與分包單位的安全生產協議的簽訂。6、環境與衛生標準：主要是水、聲、渣、氣的控制，污水、噪聲、固體廢棄物，大氣污染的控制，應有現場環境保護監測紀錄。,五、項目管理與貫標工作相結合,7、收、發文登記和信息聯系處理單。8、文明施工及文明工地的創建計劃和落實。9、項目部關于事故12、事件、不符合的糾正和預防檔案的建立。10、項目部關于安全防護、文明施工措施費編審和索取情況的紀錄。,五、項目管理與貫標工作相結合,11、關于應急預案編審和應急救援預案的編審。二者關系：相同點都是應急，不同點應急預案是預防事故的發生，采取的應急預案如臨時停電，狂風暴雨、架體、模板架變形、基坑邊有裂縫等采取的是應急預案；應急救援預案的實施是事故發生后的救援，救人的原則，防止事故擴大蔓延的原則，保護事故現場的原則，緊急報告的原則等（有些類似與公安與檢察院職責的關系，公安是以案找人，檢察院是以人找案）。,五、項目管理與貫標工作相結合,12、危險性較大工程編制安全專項施工方案及專家論證審核。A、危險性13、較大的分部分項工程范圍：（建質【2009】87號附件1）（一）基坑支護、降水工程開挖深度超過3M（含3M）或未超過3M但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。（二）土方開挖工程開挖深度超過3M（含3M）的基坑（槽）的土方開挖工程。（三）模板工程及支撐體系（1）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。（2）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。（3）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。,五、項目管理與貫標工作相14、結合,（四）起重吊裝及安裝拆卸工程（1）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。（2）采用起重機械進行安裝的工程。（3）起重機械設備自身的安裝、拆卸。（五）腳手架工程（1）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（2）附著式整體和分片提升腳手架工程。（3）懸挑式腳手架工程。（4）吊籃腳手架工程。（5）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。（6）新型及異型腳手架工程。,五、項目管理與貫標工作相結合,（六）拆除、爆破工程（1）建筑物、構筑物拆除工程。（2）采用爆破拆除的工程。（七）其它（1）建筑幕墻安裝工程。（2）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程。（3）人工挖擴孔樁工程15、。（4）地下暗挖、頂管及水下作業工程。（5）預應力工程。（6）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。,五、項目管理與貫標工作相結合,B、超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍：（附件2）（一）深基坑工程（1）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（2）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（2）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載16、15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。（3）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。三、起重吊裝及安裝拆卸工程（1）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（2）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。,五、項目管理與貫標工作相結合,（三）起重吊裝及安裝拆卸工程（1）采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（2）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。（四）腳手架工程（1）搭設高度50m及以17、上落地式鋼管腳手架工程。（2）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。（3）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。,五、項目管理與貫標工作相結合,（五）拆除、爆破工程（1）采用爆破拆除的工程。（2）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構筑物的拆除工程。（3）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。（4）文物保護建筑、優秀歷史建筑或歷史文化風貌區控制范圍的拆除工程。（六）其它（1）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。（2）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架18、和索膜結構安裝工程。（3）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。（4）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程。（5）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。,五、項目管理與貫標工作相結合,C、施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。（建質【2009】87號第六條）D、專項方案編制應當包括以下內容：（建質【2009】87號第七條）（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。（二）編制依據：相關法律、法規、規范性文件、標準19、規范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等。（六）勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等。（七）計算書及相關圖紙。,五、項目管理與貫標工作相結合,E、專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。經審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。不需專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監20、理單位，由項目總監理工程師審核簽字。（建質【2009】87號第八條）F、專家論證會參加人員：（建質【2009】87號第九條）（一）專家組成員；（二）建設單位項目負責人或技術負責人；（三）監理單位項目總監理工程師及相關人員；（四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員；（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。G、專家組成員應當由5名及以上符合相關專業要求的專家組成。本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。（建質【2009】87號第十條）,五、項目管理與貫標工作相結合,13、項目安全生產管理小組設置1萬平方米以下21、工程至少1人。1萬5萬平方米工程至少2人。5萬平方米以上應當設置至少3人，且按各專業配備專職安全生產管理人員。主要職責：（建質【2008】91號）（1）貫徹落實國家有關安全生產法律法規和標準；（2）組織制定項目安全生產管理制度并監督實施；（3）編制項目生產安全事故應急救援預案并組織演練；（4）保證項目安全生產費用的有效使用；（5）組織編制危險性較大工程安全專項施工方案；（6）開展項目安全教育培訓；（7）組織實施項目安全檢查和隱患排查；（8）建立項目安全生產檔案；（9）及時、如實報告安全生產事故。,五、項目管理與貫標工作相結合,14、關于開展建筑施工安全質量標準化工作的實施意見編制安全質量標準化22、的工作計劃安排，把安全質量標準化工作提到我們管理工作的議事日程，按照JGJ/T772003施工企業安全生產評價標準來評價我們的安全生產管理工作，按照JGJ5999建筑施工安全檢查標準，JGJ1462004建筑施工現場環境與衛生標準的規定來評價我們的施工現場，按照三個標準，建立健全包括企業內部安全生產日常管理、施工現場、安全生產過程等在內的每個環節，每個流程的安全生產標準，企業規定和責任制，實現安全生產管理的標準化和規范化，實現施工現場安全防護規范化、標準化、工具化，以期達到建筑施工安全質量標準化的要求。15、其他：成品保護，開竣工報告資料的管理。,六、安全管理八大問題,1、宣傳問題安全生產與全23、體員工的切身利益息息相關，是構造和諧社會的重要組成部分，提高全體員工的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家和地方的有關法律、法規，都要認真學習執行，把宣傳放在安全生產工作的首位，切實抓緊抓好。正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發展、安全與生命的關系，確保企業健康穩步的向前發展。要注重宣傳的效果，堅持以人為本的理念，運用多種形式、方法教育廣大職工，造大聲勢，造濃氛圍，切實達到人人皆知。,六、安全管理八大問題,2、教育問題這里所指的教育，就是重點加強對一線作業人員的安全生產教育培訓，增強他們的安全意識和安全操作技能。一線作業人員擔負著安全生產的重要職責，他們需要掌握安全生產的操作技術、操作規24、程，因此，對他們的安全生產教育培訓要經常化、制度化、級別化。有條件時，還要盡可能地讓一線作業人員學習新技術、新工藝、新設備、新材料的運用。作業人員培訓教育合格后，要發放安全生產作業證，實現持證上崗。,六、安全管理八大問題,3、責任問題建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標、責任不放松。主管部門要嚴格按照規定和制度辦事，將安全生產控制指標進行分解落實，一級對一級負責，層層簽訂安全生產責任書，各級職責分明，同時要做好安全生產跟蹤檢查，全面落實安全生產責任制。對安全生產管理較差的單位，要深刻剖析原因，虛心學習先進，拿出安全生產新舉措，努力創造安全生產新局面。安全生產較好的單位，也不要驕傲，更不能有麻25、痹松懈思想，要總結鞏固管理成果。工程項目較少的單位要克服安全工作與己無關思想，不能因為工程項目少就忽視安全，否則，出了問題后果同樣嚴重。,六、安全管理八大問題,4、制度問題 安全生產工作離不開制度的落實和建設。因此，企業安全主管部門要不斷探索，建立長效工作機制，認真落實安全生產制度和建筑意外傷害保險制度等。提高事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公布等制度。建設部頒布的建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法、危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法，要認真貫徹落實好，確保到位，為26、長期有效地抓好建筑安全工作提供有力保證。,六、安全管理八大問題,5、經費問題要抓好建筑安全，就要舍得投入。投入多少？公司經營主管部門要廣泛深入調查研究，科學合理地對工程造價計價項目進行準確預算，掌握工程項目施工安全措施費所占的比例，設立安全生產專項費用，猶如完成工程實物量小不了投入費用一樣，并做到安全經費專款專用。實行施工單位（或項目部）繳納安全生產風險抵押金和獎勵基金的做法，確實能對遏制安全事故的發生起到一定作用。,六、安全管理八大問題,6、治理問題 要控制事故的發生，就要從源頭做起，關鍵是要搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、27、觸電等。對事故要認真總結經驗，配合建設建設主管部門認真查找和糾正存在的問題，對危及事故的突出問題，要采取切實可行的有效措施，雷厲風行的加以解決。事實證明，針對薄弱環節實施的專項治理是遏止事故發生的最有效手段。,六、安全管理八大問題,7、監督問題 建設施工安全生產，加強監督是大事。建筑工程安全監管部門要切實履行職責，監督人員要鐵肩擔道義，時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監管水平。主管部門要積極向領導匯報安全監督工作情況，爭取上級領導的支持，全力解決人員經費不足等問題，確保安全監督真正落到實處。要不斷提高安全監督人員的執法水平，強化對安全生產法律法規和標準規范的學習，做內行不做外行，提升安全監督檔次。,六、安全管理八大問題,8、查處問題 對施工單位和從業人員要建立安全信用保障和失信獎懲機制，對安全生產不良行為進行記錄和公示，凡有章不循，違規不糾，屢出事故的單位應追究有關人員的法律、經濟和經營責任。典型案例要進行曝光教育，真正起到警示、教育和促進安全管理工作的目的。,七、現場安全管理資料,一是切實可用。不能為做資料而做資料，安全管理資料要與工程施工相結合，什么部位交什么底，什么工程檢查什么項目，做到資料能服務于施工。二是資料的真實性，做到實事求是。如：驗收資料要與實物相等，安全教育要本人簽字，并簽字手續齊全等。,