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1、安全生產應急培訓,123,應急準備與事故預防的關系,應急準備是做好事故發生的各項準備。萬一發生了怎么辦？,事故預防重在消除安全隱患，減少事故發生。盡量別發生事故！,消除事故,準備事故,指導理念,63人遇難156人受傷,2013年11月22日上午10時25分，位于青島經濟技術開發區秦皇島路與齋堂島街交叉口處的東黃輸油管道原油泄漏現場發生爆炸，造成63人遇難、156人受傷，直接經濟損失人民幣75172萬元。,天然氣爆炸,7月2日10時許，中石油天然氣輸氣管道貴州省晴隆沙子段，造成8人死亡，35人受傷。,7月4日，吉林松原燃氣管道爆炸事故造成5人死亡89人受傷。,7月26日，濟南銀豐唐郡荷花園小區一2、飯店疑似煤氣泄露發生爆炸。,2015年5月25日20時，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生火災，造成38人死亡、4人輕傷、2人重傷。,2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。,2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發生特別重大鋁粉塵爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受傷，直接經濟損失3.51億元人民幣。,2015年12月20日，位于深圳市光明新區的紅坳渣土受納場發生滑坡事故，造成73人死亡、4人3、下落不明、17人受傷，直接經濟損失8.81億元。此次災害滑坡覆蓋面積約38萬平方米，造成33棟建筑物被掩埋或不同程度受損。,應急管理基本知識,情景構建的應急預案,貼進實戰的應急演練,科學有效的應急處置,應急管理基本知識,應急管理基本知識,SARS,法律義務,目 錄 第一章總 則 第二章預防與應急準備 第三章監測與預警 第四章 應急處置與救援 第五章 事后恢復與重建 第六章 法律責任 第七章 附 則,突發事件分類,如何開展應急管理工作？,應急預案,體制建設,機制建設,法制建設,為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。,設置應急組織機構，建立應急管理制度，4、組建專兼職應急隊伍建設。,構建應急值守、協同聯動、信息互通、資源共享、后勤保障機制；也包括相應的獎勵約束和懲戒機制。,開展好多種形式的應急救援技能、知識方面的宣傳培訓。,一案三制,如何開展應急管理工作？,不斷地做好應急準備,提高應急意識,宣傳：宣傳并普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。,培訓：應急知識、應急技能。,2016年7月19日，臺灣桃園機場附近一游覽車發生起火，造成26名大陸游客死亡。,26人罹難,廈門“67”起火案,時兵 38歲四川籍農民工,47死34傷,破窗 拽了十多個人出來,2013年6月7日傍晚18時20分許，福建省廈門市湖里區金山街道一輛車號為閩D-Y7396的BRT快15、B線在途經金山站過程中突然起火。,客車如何逃生？,1.車廂滅火器,2.車門應急閥,3.車窗安全錘,4.逃生天窗,6月22日5時7分杭州上城區藍色錢江小區,小火快跑 濃煙關門,深圳“829”電瓶車起火事故,7死4傷,從死亡線上救回父母性命,2004年11月16日晚,袁媛 7歲深圳市南山區南頭城小學,1.打開浴室門,2.迅速關上煤氣,3.用衣架捅開窗戶,4.跑到室外撥打110、120求救 電話，準確報出位置,應急教育培訓,應急教育培訓,應急教育培訓,違法行為,（第一類）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓的。,處罰依據,安全生產法第九十四條：責令限期改正，可以處五萬元6、以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。,應急管理執法檢查基本內容,教育培訓（9項）,06,違法行為,（第二類）未如實記錄安全教育和培訓情況的。,處罰依據,安全生產法第九十四條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。,應急管理執法檢查基本內容,法律義務,第十七條 國務院制定國家突發事件總體應急預案，組織制定國家突發事件專項應急預案；國務院有關部門根據各自的職7、責和國務院相關應急預案，制定國家突發事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況，制定相應的突發事件應急預案。,三、應急預案,第17條規定：“生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的安全生產事故應急救援預案的職責。”,第22條規定：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行以下職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（四）組織或者參與本單位應急救援演練。,中華人民共和國安全生產法,違法行為,（第一類）未制定生產安全事故應急8、預案,處罰依據,安全生產法第94條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。,應急管理執法檢查基本內容,晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發生道路交通危險化學品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。,案例解讀,2,1.山西省晉城市福安達物流有限公司：企業應急預案編制和應急演練不符合規定要求。宋曉艷，山西省晉城市福安達物流有限公司法定代表人。被司法機關逮捕。趙海龍，山西省晉城市福安達物流有限公司車隊隊長、安檢組負責人。被司法機關逮捕。,3.1事故應9、急預案工作責任追究,案例解讀,2.晉城高速公路有限責任公司：企業應急預案的針對性和可操作性不強，啟動標準不明確，培訓和演練不到位。張三宏，晉城高速公路有限責任公司黨委委員、總經理：對該公司應急預案的制定與實施指導不到位。建議給予記大過處分 趙樹森，晉城高速公路有限責任公司黨委書記、副總經理：對公司應急預案的制定與實施指導不到位。建議給予黨內警告處分,3.1事故應急預案工作責任追究,案例解讀,田冬，晉城高速公路有限責任公司黨委副書記：應急預案針對性不強、啟動標準不明確；應急培訓、演練工作與實際結合不緊密，內容不夠具體、可操作性不強。建議給予黨內嚴重警告處分 張國兵，晉城高速公路有限責任公司信息監10、控中心主任：對應急預案執行不力。建議給予黨內嚴重警告、撤職處分,3.1事故應急預案工作責任追究,案例解讀,3.山西省高速公路管理局：應急預案的針對性和可操作性不強 董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長：對高速公路應急預案的制定與實施指導不力。建議給予記過處分。周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長：對高速公路應急預案的制定與實施指導不力，應急預案針對性不強、可操作性差。建議給予記大過處分。,3.1事故應急預案工作責任追究,基于情景構建的預案編制,應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成11、的損害而預先制定的工作方案。,應急預案的特征,建立標準化、專業化的反應程序，以確定性應對事故的不確定性。,為事故應對構建權責體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協調分配方式。,“哪個應急預案不是紙糊的？”,是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。,是政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發實施。,是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業、領域）突發事件，或者針對重12、要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。,應急預案體系,兩項基礎工作,針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。,全面調查本地區、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。,2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員113、10人，事故企業、周邊企業員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。,1.未按規定制定應急預案并組織演練。瑞海公司沒有開展風險評估和危險源辨識評估工作，未按規定，針對理化性質各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進行應急演練，已有應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏。2.天津港公安局消防支隊沒有針對不同性質的危險化學品準備相應的預案、滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專業訓練演練。3.天津市公安消防部隊缺乏處置重大危險化學品事故的預案以及相應的裝備。,14、8.12天津港爆炸事故存在問題,合理的做法危險分析的科學方法是識別危險、描述危險、描述管轄區或社區環境、確定脆弱性并劃分危險等級。,問題二：基礎危險分析做得不夠,風險分析,應急預案編制原則,簡明化,圖表化,實戰化,只能寫實際情況,只能寫能做到的,兩個只能,三個核心要素,職責分工,信息報告,應急響應,應急預案編制原則,核心要素職責分工,誰來管？,一崗雙責,核心要素信息報告,對呂鑫煤業公司董事長游曉斌、礦長、安全副礦長、生產副礦長、總工程師等5人給予撤職。免去和順縣分管副縣長馮樂天、縣煤炭局長張瑞濤、縣國土局長藥江波、牛川鄉鄉長張曉瑞、李陽鎮煤炭副鎮長趙曉軍等5人職務。對晉中市、和順縣相關管理部門15、，晉能集團的相關人員，近期相關部門參與呂鑫煤業安全檢查的人員，沒有認真履職盡責到位的，由事故調查組嚴肅問責，給予相應處分。,信息報告,時限：1小時,處罰：100萬以上500萬以下,核心要素應急響應,根據應急預案迅速制定本級響應的處置方案！時間限制：2小時,各級響應需要不同的參與元素！甚至程序和措施！,一級響應,二級響應,三級響應,四級響應,處置措施,突發事件,處置卡,1、崗位名稱 明確應急組織機構功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。2、行動程序及內容 明確應急組織機構功能組或重點崗位人員預警及信息報告、應急響應、后期處置中所采取的行動步驟及措施。3、聯系電話 列出應急工作中主要聯系的部門、16、機構或人員的聯系方式。4、其他事項 其他需要注意的事項。,應急處置卡,2、沒有告訴受眾的預案是“假”預案,1、沒有應急資源保障的預案是“假”預案,3、沒有經過演習的預案是“假”預案,問題三：寫成文件就結束編制工作,最牛校長,葉志平（1953.092011.06）系四川省的綿陽市安縣桑棗鎮桑棗中學校長。,在2008年“512”汶川特大地震中，桑棗中學2200多名師生在1分36秒內安全轉移，創造了“零傷亡”奇跡，校長葉志平被譽為“史上最牛校長”。,摩根斯坦利公司,安全副總裁：瑞克瑞思考勒,在極端狀態下，冷靜思考幾乎不可能，只有反復練習，人才能在恐懼中做出近乎本能的反應。,意識,+方案,+演練,能力17、,法律義務,第二十九條 縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。,法律義務,突發事件應急預案管理辦法 第二十二條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。地震、臺風、洪澇18、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。,應急演練（5項）,05,執法檢查基本內容,違法行為,未定期組織演練的。,處罰依據,安全生產法第九十四條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。,執19、法檢查基本內容,貼近實戰的應急演練,應急演練的概念：針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動。,應急演練目的,應急演練分類,按內容劃分,綜合演練,單項演練,應急演練分類,演練類型,按形式劃分,現場演練 桌面演練,企業未對員工進行安全培訓，未組織應急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。企業應急預案照搬照抄，又不進行應急預案演練，做假記錄應付檢查。,6.3寶源豐爆炸事故預案存在問題,1.寶源豐公司董事長賈玉山、總經理張玉申、廠長蔣鐵鈾（事故中死亡），未對員工開展基本的應急避險常識教育，未組織開展應急疏散逃生演練，分別被批準逮捕。2.李振伍，中共黨員，20、德惠市安全生產監督管理局監察科長，未督促企業和相關部門開展安全生產應急演練，建議給予黨內警告、撤職處分。,6.3寶源豐爆炸事故預案責任追究,違法行為,（第一類）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。,處罰依據,安全生產法第九十六條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。,執法檢查基本內容,違法行為,（第二類）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的21、出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口。,處罰依據,安全生產法第一百零二條：責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。,執法檢查基本內容,當前應急演練存在的問題,1.情景設計不合理,合情 合理,2.形式固化 方式單一,當前應急演練存在的問題,合適,當前應急演練存在的問題,3.培訓不到位,合規,當前應急演練存在的問題,4.重流程輕決策,明重點,當前應急演練存在的問題,5.評估不到位,過程評估,應急演練,演練成了演戲，只有順風順水，沒有風險對抗的演習22、是我們多數人經歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務的傾向急需糾正。,演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！,企業應急演練重點,疏散逃生演練是企業應急的核心所在!,要把演練當成實戰，但絕不能把演練搞成實戰！,編制工作方案,擬定演練計劃,演練情景設計,編制工作方案,擬定演練計劃,演練情景設計,演練的組織與實施,演練組織實施,預警與報告,根據事故情景，向相關部門或人員發出預警信息，并向有關部門和人員報告事故信息。,演練的組織與實施,演練的組織與實施,應急通訊,根據事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數據信息互通。,演練的組織與實施,警戒與管制,根據事故情景，建立應急處置現場警戒區23、域，實行交通管制，維護現場秩序。,演練的組織與實施,醫療救護,根據事故情景，調集醫療衛生專家和衛生應急隊伍開展緊急醫學救援，并開展衛生監測和防疫工作。,演練的組織與實施,社會溝通,根據事故情景，召開新聞發布會或事故情況通報會，通報事故有關情況。,中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。,1.在發現海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態已經擴大的情況下，企業和地方政府沒有按照應急預案的要求及時提升應急響應等級，沒有及時告知社會公眾并組織人員疏散。2.有關政府沒24、有管道處置專項應急預案，企業已有的應急預案對危險源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險性，政企之間應急預案也不銜接，更沒有開展演練。3.青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；4.未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題。,11.22管道爆炸事故存在問題,1.中石化集團公司和中石化股份公司：對下屬企業隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力。彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，對應急預案執行情況督促指導不力，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。,1125、.22管道爆炸事故應急預案責任追究,2,2.中石化管道分公司：對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。黨委書記田以民、總經理錢建華、副總經理高安東，指導應急處置不力，分別給予撤職、降級等處分。,11.22管道爆炸事故應急預案責任追究,3.濰坊輸油處：對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。殷振興，濰坊輸油處黨委書記兼副處長，對管道泄漏事故現場應急處置工作領導不力，未及時發現和糾正救援過程中存在的問題，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。,11.22管道爆炸事故應急預案責任追究,4.山東省油區工作辦公室、青島市26、經濟和信息化委員會、油區工作辦公室：督促企業落實應急預案不到位。油區工作辦主任楊希珍、副主任譚少華、綜合處長孟凡志督促和指導青島市油區工作辦公室開展安全生產大檢查工作不到位等，建議給予記過、記大過、降級等處分。,11.22管道爆炸事故應急預案責任追究,5.開發區管委會：未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業報告情況將事故級別定為一般突發事件，導致現場指揮協調和應急救援不力，對原油泄漏的發展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾。孫恒勤，開發區黨工委副書記、管委會主任，對管委會及有關部門原油泄漏應急處置不力等問題失察，建議給予撤職、撤銷黨內職務27、處分。莊貴相，開發區黨工委常委、管委會副主任，管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。薛凌，開發區安全監管局黨組書記、局長。泄漏事故發生后，督促本單位人員執行事故報告制度不力，沒有按照應急預案要求前往事故現場參與應急救援。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。,11.22管道爆炸事故應急預案責任追究,重慶“4.16”氯氣泄漏事故,2004年4月16日0時48分，重慶天原化工總廠在處置1號氯冷凝器穿孔事故時，發生爆炸，導致大量氯氣泄漏。17時57分發生二次爆炸，致9名現場處置人員因公殉職，328、人受傷。事故緊急疏散15萬人。,重慶“4.16”氯氣泄漏事故,京滬高速公路“3.29”液氯泄漏事故,2005年3月29日，一輛載有40.44噸液氯的槽罐車在京滬高速淮安段肇事，致數萬村民緊急疏散轉移，數千群眾中毒住院治療，28人死亡。,2007年3月31日晚，一輛車牌號為冀J37276載著23.5噸液化石油的氣運輸車，由天津發往北京門頭溝區三家店。在穿過北京市西五環主路石景山區衙門口橋下時（22點37分），由于車體高度超過橋體，導致罐車頂部安全閥與橋拱發生劇烈碰撞，安全閥被從根部切開，帶著壓力的液化石油氣尖叫著噴瀉出來。次日早晨7：03，液化石油氣泄漏被成功處置。,北京“3.31”液化石油氣泄29、漏事故,事故現場該啟動哪個部門的預案？,現場檢查忽視了什么，現場人員何以差點被報銷？,疏散500米,4月1日5點左右，橋下北部距不足20米的地方，居然住著20多位民工，房間內竟有兩個正在熊熊燃燒的火爐。,現場指揮權歸誰，缺乏統一指揮，耽誤1個多小時。,01,02,事故反思,現場救援時間耽誤在什么環節上？關鍵時刻依靠誰？,事故現場應急救援還缺少些什么？,照明 通信 個人防護（防靜電衣物）現場管控 救援小物件（銅制工具、防火帽、管制刀具等）堵漏工具,03,04,事故反思,紅石路加油站“411”汽油泄漏事故,15%,冷靜判斷,迅速行動,應急處置,應急處置原則,以人為本，生命至上，救人優先（包括逝者）30、。科學施救（依靠專家決策），嚴密防護，善于博弈，講究成本。反應基本適度，嚴格控制和預防二次傷害！摒棄“不惜一切代價”的救援理念，慎用“進攻型”救援戰術。,不是追求最好的結果而是避免最壞的結局,應急處置,違法行為,（第三類）不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的。,處罰依據,安全生產法第一百零六條：生產經營單位的主要負責人在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。,執法檢查基本內容,危化事故的應急處置步驟,清理洗消,排危處置,關閥堵漏,搶救傷員,偵檢檢測,災難不會事先彩排做對才能活著離開,感謝您的觀看,專家告訴,