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1、水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施的安全預(yù)評價與驗收評價,一、引 言 二、水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全 預(yù)評價（安全預(yù)評價）三、水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全 驗收評價（安全驗收評價）,安全是水電建設(shè)和生產(chǎn)的根本保障，它不僅與電站從業(yè)人員密切相關(guān)，同時還直接關(guān)系到電站周邊地區(qū)以及下游廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。自上世紀80年度初期安全系統(tǒng)工程被引入我國，一些研究單位、企業(yè)和行業(yè)管理部門開始對安全評價方法進行研究及應(yīng)用于實際工作。,一、引 言,近年來，隨著中華人民共和國安全生產(chǎn)法和有關(guān)配套法規(guī)的實施，特別是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來，水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三2、同時”的行政管理力度逐步加大，管理體系日趨完善。,一、引 言,安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。”對政府核準的水電建設(shè)工程，在工程論證和建設(shè)過程中落實“三同時”要求已納入了工程核準和工程驗收的行政管理程序之中。,一、引 言,2006年11月,2003年9月 國家發(fā)展和改革委員會與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施三同時工作的通知”（發(fā)改投資20031346號）該通知中規(guī)定：“各級政府發(fā)展改革部門應(yīng)將建設(shè)項目安全設(shè)施三同時納入建設(shè)項目3、管理程序，對未進行安全設(shè)施三同時審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)?！?一、引 言,2006年11月,2006年6月30日 國家安監(jiān)總局“關(guān)于做好建設(shè)項目安全監(jiān)管工作的通知”（安監(jiān)總協(xié)調(diào)2006124號）第一條：“要認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目“三同時”工作的法律法規(guī)。凡是新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法以及國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門制定的關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的規(guī)定和要求，認真做好安全預(yù)評價工作，精心編制安全設(shè)施設(shè)計，嚴格設(shè)計審查，并采取有力措施，切實保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！钡谒臈l：4、“建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前，必須進行安全驗收評價，按照規(guī)定的程序和要求進行驗收。組織驗收的部門對建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件應(yīng)依法進行全面、嚴格的審查。如果建設(shè)項目危及原有工程和其他單位安全的，必須聽取有關(guān)單位的意見，待問題解決后再進行驗收。驗收合格的，方可投入生產(chǎn)或使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用?！?一、引 言,一、引 言,2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了安全評價通則，規(guī)定了安全評價的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，將安全評價具體分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價四大類，并依據(jù)安全評價通則，制定了安全預(yù)評價導(dǎo)則、安全驗收評價導(dǎo)則和安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)5、則。,一、引 言,竣工驗收,可行性研究,施工圖設(shè)計,施工建設(shè),試生產(chǎn),預(yù)可行性研究,安全論證,同時設(shè)計,同時施工,同時投入生產(chǎn)和使用,安全預(yù)評價,安全驗收評價,1、安全設(shè)施“三同時”是指：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。”2、安全生產(chǎn)法頒布后，政府有關(guān)部門逐步加大了水電建設(shè)的安全管理力度，明確地將“三同時”要求納入了工程核準與驗收程序之中。3、安全評價已成為落實“三同時”要求，加強安全生產(chǎn)管理工作的有效技術(shù)手段。,一、引 言,4、水電工程安全預(yù)評價在工程可行性研究階段進行，以指導(dǎo)主體工程可行性研究報告相應(yīng)的設(shè)計工作，保證安6、全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，也是工程安全驗收評價的重要依據(jù)之一。5、水電工程安全驗收評價在工程驗收階段進行，保證安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用，是工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項驗收的基礎(chǔ)。,一、引 言,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安 全 預(yù) 評 價,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù) 2.安全預(yù)評價的定義3.安全預(yù)評價報告的編制（1）報告編制過程和程序（2）報告的內(nèi)容4.幾個需要注意的問題,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,1992年原能源部頒發(fā)關(guān)于電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程安全監(jiān)察的規(guī)定等三個文件，其中就有電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生實行“三同時”的暫行規(guī)定7、。該規(guī)定提出了電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生“三同時”要求。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,1997年5月，原電力工業(yè)部、水利部、勞動部聯(lián)合發(fā)布了DL50611996水利水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)范，具體規(guī)定了水利水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計的內(nèi)容和深度要求。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,2001年5月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以安監(jiān)管辦字200139號文頒發(fā)關(guān)于進一步加強建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作的通知，明確建設(shè)項目（工程）應(yīng)進行安全預(yù)評價工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計8、總院及時向水電設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)，同時提出了水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計專篇的編制內(nèi)容和試行管理要求。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,2003年5月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以安監(jiān)管技裝字200377號文發(fā)布了安全預(yù)評價導(dǎo)則。導(dǎo)則規(guī)定了安全預(yù)評價的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于建設(shè)項目（礦山建設(shè)項目除外）安全預(yù)評價。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,2003年9月，國家發(fā)展和改革委員會與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施三同時工作的通知”（發(fā)9、改投資20031346號）。通知中規(guī)定“各級政府發(fā)展改革部門應(yīng)將建設(shè)項目安全設(shè)施三同時納入建設(shè)項目管理程序，對未進行安全設(shè)施三同時審查的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)?！?1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,2006年6月30日，國家安監(jiān)總局于發(fā)出“關(guān)于做好建設(shè)項目安全監(jiān)管工作的通知”（安監(jiān)總協(xié)調(diào)2006124號）。通知再次要求，凡是新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須認真做好安全預(yù)評價工作，切實保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,上述文件是開展水10、電建設(shè)工程安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù)，從中也可以看到政府有關(guān)部門管理措施的基本要求：水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價工作，要求由熟悉水電行業(yè)和水電建設(shè)工程技術(shù)特點的并具有相應(yīng)安全預(yù)評價資格的單位承擔。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,水電工程安全預(yù)評價工作應(yīng)在可行性研究（初步設(shè)計）階段進行。工程的安全預(yù)評價報告書（送審稿）應(yīng)通過評審，根據(jù)評審意見編制報告書（備案稿）并上報備案。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,主體工程設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)安全預(yù)評價報告書（備案稿），編制水電工程可行性研究報告中的“勞動安全11、與工業(yè)衛(wèi)生”設(shè)計專篇，并復(fù)核工程可行性研究報告的其它相關(guān)內(nèi)容。,1.安全預(yù)評價的主要法規(guī)性依據(jù),二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,2.安全預(yù)評價的定義,安全預(yù)評價導(dǎo)則給出了安全預(yù)評價的定義：“安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性報告內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議?！?二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,2.安全預(yù)評價的定義,水電工程安全預(yù)評價是依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范及技術(shù)標準，根據(jù)水電工程預(yù)可行性研究報告的主要成果，以實現(xiàn)水電站工程及其生產(chǎn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，12、對水電工程及其生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辯識與分析，判斷水電工程及其生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定水電工程及其生產(chǎn)系統(tǒng)的安全對策措施、行政管理決策和安全生產(chǎn)監(jiān)督提供科學(xué)的依據(jù)。,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,3.安全預(yù)評價報告的編制,（1）報告編制過程和程序,預(yù)評價任務(wù)委托書,與業(yè)主和設(shè)計單位溝通,安排評價人員、編制計劃或大綱,了解工程概況、收集有關(guān)資料,工程調(diào)研,主要危害辯識與分析；確定評價單元和評價方法；提出對策措施,編制預(yù)評價報告,預(yù)評價報告的評審,修改、完善預(yù)評價報告,備 案,專家評審意見,咨詢專家系統(tǒng),前期準備階段,報告編制階段,評13、審與備案階段,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,3.安全預(yù)評價報告的編制,（2）報告的內(nèi)容,以某實際水電站的預(yù)評價報告為例進行說明。,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,3.安全預(yù)評價報告的編制,（2）報告的內(nèi)容,1.編制說明1.1 編制依據(jù)包括5個層次的內(nèi)容：國家法律、法規(guī)、條例；部委文件、規(guī)定；技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準；行業(yè)管理規(guī)定；工程技術(shù)資料。1.2 預(yù)評價的目的、原則、范圍和程序包括3項內(nèi)容：預(yù)評價目的和基本原則；預(yù)評價范圍；預(yù)評價程序。在這3項內(nèi)容中，預(yù)評價范圍的確定是重點內(nèi)容。2.工程設(shè)計概況2.1 工程規(guī)模2.2 水文2.3 工程地質(zhì)包括區(qū)域地質(zhì)與地震，水庫地14、質(zhì)，樞紐區(qū)工程地質(zhì)條件等內(nèi)容。2.4 工程布置及主要建筑物包括：工程等別、建筑物級別和防洪標準，樞紐布置及主要建筑物。2.5 機電、金屬結(jié)構(gòu)及采暖通風2.6 通風系統(tǒng)消防控制措施2.7 施工總布置及總進度2.8 施工導(dǎo)流、截流2.9 工程特性表,3 主要危險、有害因素分析3.1 樞紐布置危險性分析3.2 地震危險性分析3.3 大壩失事危險性分析3.4 庫岸失穩(wěn)危險性分析3.5 邊坡失穩(wěn)危險性分析3.6 水庫滲漏、浸沒危險性分析3.7 水庫泥石流危險性分析3.8 暴雨、洪水危險性分析3.9 圍巖失穩(wěn)危險性分析3.10 淹溺危險性分析3.11 火災(zāi)危險性分析3.12 爆炸危險性分析3.13 電氣傷15、害危險性分析3.14 高處墜落與物體打擊危險性分析3.15 機械傷害危險性分析3.16 車輛傷害危險性分析3.17 金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備缺陷危險性分析3.18 特種設(shè)備缺陷危險性分析3.19 壓力鋼管失事危險性分析3.20 黑客及惡意代碼對電力二次系統(tǒng)侵害危 險性分析3.21 作業(yè)環(huán)境不良危害性分析 噪聲、振動危害；塵埃、污染、腐蝕、毒性物質(zhì)危害；放射性物質(zhì)危害；電磁輻射危害；溫度、濕度不良的危害；采光與照明不良的危害。3.22 施工期危險性分析3.23 重大危險源辨識,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,3.安全預(yù)評價報告的編制,（2）報告的內(nèi)容,4 評價單元和評價方法4.1 評價單元的劃16、分實際劃分為五個單元：庫區(qū)單元；樞紐總體布置單元；混凝 重力壩；引水系統(tǒng)單元；地下廠房系統(tǒng)單元。4.2 評價方法的選擇（1）故障類型及影響分析（FMEA）；（2）預(yù)先危險性分析（PHA）法；（3）作業(yè)條件危險性分析法；（4）安全檢查表法（SCL）5 定性、定量評價5.1 庫區(qū)安全預(yù)評價地震危險性評價；庫岸失穩(wěn)危險性評價；水庫浸沒危險性評價；水庫泥石流危險性評價；暴雨、洪水危險性評價；評價小結(jié)。5.2 總體布置安全預(yù)評價樞紐總體布置安全預(yù)評價；廠房布置安全預(yù)評價；評價小結(jié)。,5.3 混凝土重力壩及溢流壩單元安全預(yù)評價混凝土重力壩及溢流壩失事危險性評價；金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備缺陷危險性評價；高處墜落；特種設(shè)17、備失事；評價小結(jié)。5.4 引水系統(tǒng)安全預(yù)評價圍巖失穩(wěn)危險性評價；邊坡失穩(wěn)危險性評價；金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備缺陷危險性評價；壓力鋼管失事危險性評價；評價小結(jié)。5.5 廠房系統(tǒng)安全預(yù)評價圍巖失穩(wěn)危險性評價；邊坡失穩(wěn)危險性評價；火災(zāi)危險性評價（電纜火災(zāi)、油系統(tǒng)火災(zāi)、開關(guān)站火災(zāi)、電氣設(shè)備火災(zāi)）；爆炸危險性評價；電氣傷害危險性評價（觸電事故、靜電事故、雷電事故）；淹溺危險性評價；機械傷害危險性評價；高處墜落與物體打擊危險性評價；金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備缺陷危險性評價；特種設(shè)備缺陷危險性評價；車輛傷害危險性評價；黑客及惡意代碼危險性評價；作業(yè)環(huán)境不良危險性評價；評價小結(jié)。,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,3.安全18、預(yù)評價報告的編制,（2）報告的內(nèi)容,7 事故應(yīng)急救援預(yù)案編制要求及主要框架7.1 定義與目的7.2 要求與依據(jù)7.3 預(yù)案主要的組成和內(nèi)容7.4 應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)7.5 本電站事故應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容8 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生投資估算8.1 價格水平年8.2 基礎(chǔ)單價8.3 編制辦法與投資估算9 預(yù)評價結(jié)論與建議9.1 工程主要危險、有害因素9.2 總體評價9.3 預(yù)評價結(jié)論9.4 預(yù)評價建議10 附件及附圖,6 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生對策措施6.1 對策措施的基本要求和原則6.2 工程技術(shù)對策措施 樞紐總體布置的對策措施；防庫岸失穩(wěn)對策措施；防水庫泥石流危害對策措施；防洪水對策措施；防大壩失事對策19、措施；防邊坡失穩(wěn)對策措施；防圍巖失穩(wěn)對策措施；防壓力鋼管失事對策措施；防淹溺對策措施；防火災(zāi)對策措施；防爆炸對策措施；防壓力容器爆炸對策措施；防變壓器、互感器爆炸對策措施；防電氣傷害對策措施；防機械傷害、高處墜落及車輛傷害對策措施；防金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備缺陷對策措施；防特種設(shè)備缺陷對策措施；防黑客及惡意代碼侵害對策措施；防噪聲和防振動對策措施；防塵、防污染、防腐蝕、防毒性對策措施；采光與照明對策措施；防放射性物質(zhì)對策措施；溫度、濕度控制對策措施；安全衛(wèi)生設(shè)施。6.3 安全管理對策措施安全衛(wèi)生機構(gòu)、人員與設(shè)備配置；安全管理制度；安全標志設(shè)置。6.4 施工期勞動安全衛(wèi)生對策措施,二、水電工程勞動安全與工業(yè)20、衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,3.安全預(yù)評價報告的編制,（2）報告的內(nèi)容,以上列舉的預(yù)評價報告實例說明，預(yù)評價工作涉及了水電站設(shè)計、建設(shè)和運行的各個方面，是一項多專業(yè)、綜合性的工作。因此，要求報告編制人員不僅要掌握對危險、有害因素的分析技能，以及進行工程安全評價手段，還要對水電工程建設(shè)和運行中的各工程技術(shù)專業(yè)內(nèi)容有較為充分的了解。同時，聘請各專業(yè)專家進行咨詢，為具體技術(shù)問題把關(guān)也是十分必要的。,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,4.幾個需要注意的問題,水電工程的安全預(yù)評價在工程可行性研究階段進行，由項目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)編制。預(yù)評價報告給出了編制工程可行性研究報告“勞動安全與工業(yè)21、衛(wèi)生”設(shè)計專篇的指導(dǎo)性意見。因此，為了工程可行性研究報告編制、審查以及工程核準的順利進行，希望工程業(yè)主單位能夠在可行性研究階段盡早落實評價單位，開展工程的安全預(yù)評價工作。,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,4.幾個需要注意的問題,水電工程往往要在可行性研究階段的后期方能確定工程的總體設(shè)計方案。這就要求水電工程安全預(yù)評價單位隨時跟蹤工程設(shè)計進度，了解最新的設(shè)計成果，使預(yù)評價報告內(nèi)容切合工程設(shè)計的實際狀況。,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,4.幾個需要注意的問題,水電工程安全預(yù)評價報告不僅用于指導(dǎo)主體工程可行性研究報告中的“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生”設(shè)計專篇，其結(jié)論還與可行性研22、究報告中其它專業(yè)設(shè)計成果相關(guān)。需要注意避免發(fā)生評價結(jié)論與工程設(shè)計成果之間的發(fā)生矛盾。,二、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全預(yù)評價,4.幾個需要注意的問題,安全預(yù)評價報告是可研報告相應(yīng)設(shè)計專篇的基礎(chǔ)，其內(nèi)容和編寫要求與專篇有很大區(qū)別，不能將兩者等同，相互代用。安全設(shè)施投資估算應(yīng)納入工程投資概算中的專項費用。,三、水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安 全 驗 收 評 價,1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù)2.安全驗收評價的定義3.驗收評價工作內(nèi)容4.安全驗收評價報告的編制（1）安全驗收評價報告編制的過程和程序（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容（3）需要參建各方大力配合的工作,三、水電工程勞動安全與23、工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2001年1月1日實施的水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程（DL/T5123-2000）將水電工程驗收分為：階段驗收（工程截流、工程蓄水、水輪發(fā)電機組啟動）、單項工程驗收（取水、通航、對外永久交通等）及工程竣工驗收，并規(guī)定：“工程竣工驗收，應(yīng)按樞紐工程、庫區(qū)移民、環(huán)保、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案、工程決算等分別組織專項竣工驗收。”,1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù),三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2003年12月4日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)出“關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗收管理有關(guān)事項的通知”（發(fā)改辦能源20031311號），“通知”要求“工程竣工驗收在樞24、紐工程、庫區(qū)移民、環(huán)保、（水土保持）、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案和工程竣工決算分別進行專項驗收的基礎(chǔ)上進行?！?1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù),三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2005年5月9日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)出“關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知”（安監(jiān)總管二字200534號），“通知”規(guī)定：建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收實行“分級、屬地”的原則；由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責的水電、風電等建設(shè)項目的安全設(shè)施竣工驗收具體工作，委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院承擔；驗收前建設(shè)單位應(yīng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)出具的安全驗25、收評價報告。,1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù),三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局200534號文，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布了水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收辦法（水電規(guī)辦2005 0002 號），進一步明確了水電建設(shè)工程安全設(shè)施驗收管理程序、各方職責和具體要求。,1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù),三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2006年6月30日，國家安監(jiān)總局于發(fā)出“關(guān)于做好建設(shè)項目安全監(jiān)管工作的通知”（安監(jiān)總協(xié)調(diào)2006124號）。通知要求：“建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前，必須進行安全驗收評價，按照規(guī)定的程序和要求進行驗收。組織驗收的部門26、對建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件應(yīng)依法進行全面、嚴格的審查。如果建設(shè)項目危及原有工程和其他單位安全的，必須聽取有關(guān)單位的意見，待問題解決后再進行驗收。驗收合格的，方可投入生產(chǎn)或使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用?！?1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù),三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,上述文件是開展水電水利工程安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù)，從中也可以看到政府有關(guān)部門管理措施的基本要求：水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價工作，要求由熟悉水電行業(yè)和水電建設(shè)工程技術(shù)特點的、具有相應(yīng)安全驗收評價資質(zhì)的單位承擔。,1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù),三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)27、生設(shè)施安全驗收評價,水電建設(shè)工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生驗收評價是 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項驗收的基礎(chǔ)。水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收，應(yīng)在水電樞 紐工程和消防專項竣工驗收之后進行。,1.安全驗收評價的主要法規(guī)性依據(jù),三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2.安全驗收評價的定義,安全驗收評價導(dǎo)則給出了安全驗收評價定義：“安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議?！?三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2.安全驗收評價的定義,28、安全驗收評價的項目應(yīng)是已經(jīng)竣工、試生產(chǎn)運行正常的建設(shè)項目。因此，進行安全驗收評價工作的工程應(yīng)該具備功能相對完整，并已投入試生產(chǎn)，且運行正常的特征。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2.安全驗收評價的定義,安全驗收評價的對象包括建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況。對于水電水利工程項目，意味著安全驗收評價對象不僅包括了大壩、水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等，還包括了機組、機械設(shè)備、電力設(shè)備、控制設(shè)備等?？梢哉f，安全驗收評價涉及了水電水利工程的全部內(nèi)容，并要求從運行狀況和管理狀況兩個方面做出評價。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2.安全驗收評價的定義,安全驗29、收評價將“查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議”。這說明安全驗收評價將在大量現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場測試的基礎(chǔ)上，對可能存在的危險、有害因素進行分析，并提出合理可行的安全對策措施及建議。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,2.安全驗收評價的定義,需要說明：如果完全按照安全驗收評價導(dǎo)則給出的定義進行水電水利工程的安全驗收評價，將在評價對象和評價內(nèi)容上與水電站樞紐工程竣工安全鑒定以及消防專項驗收有部分重疊。為了水電工程驗收階段各項工作能夠更好地銜接、相互協(xié)調(diào)、避免重復(fù)、提高效率，水電水利規(guī)劃設(shè)計院在水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收辦法（水電規(guī)辦2030、05 0002 號）中要求，水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收，應(yīng)在水電樞紐工程和消防專項竣工驗收之后進行，為安全驗收評價采納或借鑒樞紐竣工安全鑒定和消防專項驗收意見和結(jié)論提供了條件。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,3.驗收評價工作內(nèi)容,安全驗收評價導(dǎo)則要求的評價內(nèi)容是：檢查建設(shè)項目中安全設(shè)施是否已與主體工程同時設(shè) 計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；評價建設(shè)項 目及與之配套的安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全生 產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標準。從整體上評價建設(shè)項目的運行狀況和安全管理是否 正常、安全、可靠。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,3.驗收評價工作內(nèi)容,水電工程的安全驗收31、評價內(nèi)容有：工程設(shè)計中安全設(shè)（措）施，是否已按設(shè)計要求與主體 工程同時建成并投入使用；建設(shè)項目中特種設(shè)備，是否經(jīng)具有法定資格的單位檢驗 合格，并取得安全使用證；工作環(huán)境、勞動條件經(jīng)測試，是否符合國家有關(guān)規(guī)定；建設(shè)項目中安全設(shè)（措）施，經(jīng)現(xiàn)場檢查是否符合國家 有關(guān)勞動衛(wèi)生規(guī)定或標準；,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,3.驗收評價工作內(nèi)容,是否建立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；建立健全了安全生產(chǎn)規(guī) 章制度和安全操作規(guī)程，配備了必要的檢測儀器設(shè)備；組織進行勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，特種作業(yè)人員已經(jīng)培 訓(xùn)、考核及取得安全操作證情況。勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項投資及其使用情況。是否制定了事故預(yù)防和應(yīng)急處理32、預(yù)案。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（1）驗收評價報告編制的過程和程序,驗收評價任務(wù)委托書,了解工程概況、收集資料,編制工作計劃或大綱,與業(yè)主及參建各方交換意見,工程現(xiàn)場調(diào)研,進行作業(yè)環(huán)境檢測編制驗收評價報告初稿,第一次現(xiàn)場檢查,（現(xiàn)場整改）,第二次現(xiàn)場檢查,完成驗收評價報告,驗收評價報告評審（工程安全設(shè)施驗收）,完善驗收評價報告,備 案,咨詢專家系統(tǒng),專家評審意見,前期準備階段,評價實施階段,評審與備案階段,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容,根據(jù)安全驗收評價導(dǎo)則的原則33、性規(guī)定，結(jié)合水電工程實際情況，水電規(guī)劃設(shè)計總院在水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收技術(shù)文件編制規(guī)定中對安全驗收評價報告的具體格式和內(nèi)容做了詳細規(guī)定。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容,1 概述1.1 安全驗收評價依據(jù)1.2 建設(shè)單位及工程參建單位簡介1.3 建設(shè)項目概況1.4 主要生產(chǎn)過程1.5 主要安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施1.6 建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及管理制度2 主要危險、有害因素識別分析在進行現(xiàn)場調(diào)查，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及建設(shè)項目的資料（包括可行性研究設(shè)計、變更設(shè)計、安全預(yù)評價報告、各級批復(fù)文件）等基礎(chǔ)34、上，分析項目建成后主要危險、有害因素分布與控制情況；列出建設(shè)項目所涉及的危險、有害因素并指出存在的部位。3 總體布局及常規(guī)防護設(shè)施措施評價3.1 樞紐總體布置中危險、有害因素對策措施3.2 廠區(qū)道路安全對策措施3.3 水工建筑物、構(gòu)筑物及金屬結(jié)構(gòu)安全措施（主要檢查是否通過工程樞紐專項驗收）3.4 評價結(jié)果4 工程防火、防爆安全對策措施的評價4.1 建筑、主要機電設(shè)備防火措施檢查4.2 防爆措施檢查,4.3 消防檢查（主要檢查是否通過消防專項竣工驗收）4.4 評價結(jié)果5 有害因素安全控制措施評價5.1 防潮、防腐措施5.2 防噪聲、振動措施5.3 采光、照明安全措施5.4 高、低溫作業(yè)安全防護措35、施5.5 其它有害因素控制安全措施5.6 評價結(jié)果6 特種設(shè)備監(jiān)督檢驗記錄評價6.1 壓力容器（包括壓力管道）6.2 起重機械與電梯6.3 廠內(nèi)機動車輛6.4 其它危險性較大的設(shè)備6.5 評價結(jié)果7 強制檢測設(shè)備設(shè)施情況檢查7.1 安全閥7.2 壓力表7.3 有毒有害氣體泄漏檢測報警儀及變送器7.4 其它強制檢測設(shè)備設(shè)施情況7.5 檢查結(jié)果,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容,8 電氣安全評價8.1 發(fā)電機（發(fā)電電動機）及其附屬設(shè)備系統(tǒng)8.2 主變壓器、電抗器、廠用變壓器、廠用電系統(tǒng)及高、低壓配電裝置8.3 過電壓保護36、接地及防靜電8.4 計算機監(jiān)控系統(tǒng)及基礎(chǔ)自動化系統(tǒng)8.5 繼電保護、安全自動裝置及廠用直流及控制電源系統(tǒng)8.6 通信系統(tǒng)及工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)8.7 其它電氣安全檢查8.8 評價結(jié)果9 機械傷害防護設(shè)施評價 包括夾擊、碰撞、剪切、卷入與絞碾、割刺、其它機械傷害及評價結(jié)果。10 工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖有效性評價 10.1 工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖設(shè)計10.2 工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖相關(guān)硬件設(shè)施10.3 運行前工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖有效性驗證記錄10.4 評價結(jié)果,11 安全監(jiān)測系統(tǒng)有效性評價主要對樞紐工程安全監(jiān)測系統(tǒng)和水力監(jiān)測系統(tǒng)各監(jiān)測設(shè)備的有效性進行評價。12 安全生產(chǎn)管理評價12.1 安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)12.2 安全37、生產(chǎn)、作業(yè)環(huán)境管理制度12.3 事故應(yīng)急救援預(yù)案12.4 特種作業(yè)人員培訓(xùn)12.5 日常安全管理12.6 評價結(jié)果13 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生專項投資及其使用情況評價14 安全驗收評價結(jié)論在對現(xiàn)場評價結(jié)果分析歸納和整合基礎(chǔ)上，做出安全設(shè)施驗收評價結(jié)論。14.1 建設(shè)項目安全狀況綜合評述14.2 歸納、整合各部份評價結(jié)果提出存在問題及改進建議14.3 建設(shè)項目安全設(shè)施驗收總體評價結(jié)論,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容,15 安全驗收評價報告附件15.1 安全驗收評價合同或委托書15.2 建設(shè)項目存在問題與改進建議匯總表及反38、饋結(jié)果15.3 評價過程中專家意見及建設(shè)單位證明材料15.4 建設(shè)單位提供的原始資料目錄15.5 與建設(shè)項目相關(guān)數(shù)據(jù)資料目錄15.6 主要附件、附圖附件1 工程項目有關(guān)批文附件2 工程蓄水驗收有關(guān)文件附件3 機組啟動驗收有關(guān)文件附件4 樞紐工程專項竣工驗收意見復(fù)印件附件5 消防專項竣工驗收意見復(fù)印件附件6 生產(chǎn)作業(yè)場所有害因素檢測報告附件7 電梯、起重機、門機、壓力容器等特種 設(shè)備檢驗報告附件8 水力發(fā)電廠管理制度、作業(yè)標準、崗位 規(guī)范等文件目錄附件9 特種設(shè)備使用證復(fù)印件,附件10 特種崗位操作人員上崗證復(fù)印件附件11 安全預(yù)評價報告在政府安監(jiān)部門備案 證明復(fù)印件附圖1 樞紐總平面布置圖附圖39、2 引水發(fā)電系統(tǒng)剖面圖附圖3 廠區(qū)平面布置圖附圖4 發(fā)電機層平面布置圖附圖5 中間層平面布置圖附圖6 水輪機層平面布置圖附圖7 主機間橫、縱剖面圖附圖8 開關(guān)站平面布置圖,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容,安全驗收評價方法，通常選擇“安全檢查表”法。,項 安 全 檢 查 表（式樣）,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（2）安全驗收評價報告的格式和內(nèi)容,評價結(jié)論以現(xiàn)場40、檢查情況為主是驗收評價工作的特點之一；對安全管理層面問題的評價是驗收評價工作的又一特點。因此，在驗收評價編制過程中需要注意：爭取項目業(yè)主與工程參建各方的支持；重視評價過程中進行的整改工作；現(xiàn)場狀況的雙方確認；工程安全設(shè)施驗收前，取得工程整改情況說明。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（3）需要參建各方大力配合的工作,希望建設(shè)單位和各參建單位能夠提供簡要、準確的單位介紹材料，建設(shè)項目的概要描述，各參建單位參與建設(shè)的分項工程內(nèi)容及其建設(shè)過程概況。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（3）需要參建各方大力配合的工作41、,希望建設(shè)、設(shè)計單位根據(jù)“安全預(yù)評價報告”的要求和“勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生”設(shè)計專篇內(nèi)容，以報告形式，說明電站的運行要求及安全設(shè)施的設(shè)置情況，特別是安全設(shè)施的專項投資完成情況。這是需要提供資料的重點內(nèi)容之一。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（3）需要參建各方大力配合的工作,希望建設(shè)、運行單位能夠提供安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系、各自職責的介紹材料，提供安全管理制度目錄。安全評價工作主要通過現(xiàn)場調(diào)研、資料分析的方式進行，希望建設(shè)單位和各參建單位能夠在進行現(xiàn)場調(diào)研時給予大力配合。,三、水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施安全驗收評價,4.安全驗收評價報告的編制,（3）需要參建各方大力配合的工作,工程建設(shè)單位或運行單位需要提供完整強制檢測設(shè)備檢測記錄。希望設(shè)計單位提供完整的樞紐工程安全監(jiān)測系統(tǒng)和各監(jiān)測設(shè)備的設(shè)計說明，運行單位提供其測試及運行狀態(tài)資料。,結(jié)束語,安全評價的管理措施以及安全評價工作自身都在不斷變化、完善與進步之中。上述內(nèi)容是對水電工程項目安全預(yù)評價和安全驗收評價工作的輪廓性描述，是根據(jù)自己在以往實際工作中的經(jīng)驗和體會整理的。因此，上述內(nèi)容難免有不足之處，希望與大家共同探討。,謝 謝！,