水利工程安全生產標準化建設程序培訓課件(43頁).pptx
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2023-10-13
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1、水利安全生產標準化建設程序培訓,安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人、機、物、環處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強安全生產規范化建設。水利安全生產標準化評審管理暫行辦法第九條:水利生產經營單位應按照評審標準組織開展安全生產標準化建設,自主開展等級評定,形成自評報告。水利安全生產標準化建設程序包括:建立標準化建設組織機構、初始狀態評審、制定實施方案、教育培訓、管理文件制修訂、實施運行及整改、單位自評。自評完成后進入評審申請和機構評審。,一、建立2、標準化建設組織機構二、初始狀態評審三、制定建設實施方案四、教育培訓五、管理文件制修訂六、實施運行及整改七、單位自評八、評審申請和機構評審,一、建立標準化建設組織機構 水利生產經營單位應建立安全生產標準化建設組織機構,包括領導小組、執行機構,并以文件正式發布。成立領導小組,負責單位安全生產標準化的組織領導。領導小組的主要職責:明確目標和要求;布置工作任務;審批安全標準化建設方案;協調解決重大問題;保障相應資源的支持。領導小組由單位主要負責人擔任領導小組組長,所有相關的職能部門的主要負責人作為成員。領導小組下設辦公室,具體負責指導、監督、檢查安全生產標準化建設工作。主要職責是:制訂和實施安全標準化3、方案;負責安全生產標準化建設過程中的具體問題。辦公室由單位分管安全負責人任主任,安全監督管理部門負責人為副主任,相關職能部門(二級單位、項目部)安排具體的工作人員參加。管理層級較多的水利生產經營單位,可逐級建立安全生產標準化建設組織機構,負責本級安全生產標準化建設具體工作。必要時,還可建立專門工作小組,如文件編寫領導小組等。,示例,初始狀態評審又叫先期調查,是水利生產經營單位進行安全生產標準化建設前,對自身安全生產管理現狀進行的一次全面系統的調查,以獲得組織機構與職責、業務流程、安全管理等現狀的全面、準確信息,并對照評審標準進行評價。初始狀態評審目的是系統全面地了解水利生產經營單位安全生產現狀4、,為有效開展安全生產標準化建設工作進行準備,是安全生產標準化建設工作策劃的基礎,也是有針對性地實施整改工作的重要依據。,二、初始狀態評審,(一)初始狀態評審內容 主要包括:1、現有安全生產機構、職責、管理制度、操作規程的評價。2、適用的法律、法規、標準及其他要求的獲取、轉化及執行的評價。3、調查、識別安全生產工作現狀,審查所有現行安全管理、生產活動與程序,評價其有效性,評價安全生產工作與法律法規和標準的符合程度。4、管理活動、生產過程中涉及的危險、有害因素的識別、評價和控制的評價。5、過去事件、事故和違章的處置、事件、事故調查以及糾正、預防措施制定和實施的評價。6、收集相關方的看法和要求。7、5、分析評價安全生產標準化建設工作的差距。,(二)初始狀態評審過程 通常分為4個階段:1、評審準備階段 2、現場調查階段 3、分析評價階段 4、編制初始狀態評審報告,1、評審準備階段(1)成立評審小組。評審小組由本單位安全生產管理人員組成,亦可聯合外部咨詢人員組成。小組成員應具備必要的專業知識和安全生產法律法規知識,具有較強的分析評估能力。評審小組人員應經過適當培訓,了解初始狀態評審工作目的、要求和自身的職責。(2)制定計劃1)初始狀態評審計劃應根據水利生產經營單位的類型、規模、覆蓋范圍,并考慮安全生產標準化建設工作時間進程而制定。2)初始狀態評審計劃應經單位領導審核后下發,要求各部門準備好相關文6、件資料,并配合開展評審。3)初始狀態評審計劃可由安全管理部門制訂,亦可由安全生產標準化建設領導機構辦公室制定,內容通常包括評審目的、范圍、依據、方法和時間安排。,示例:安全生產標準化建設工作初始狀態評審計劃,1、評審準備階段(3)評審前收集信息收集的信息包括:1)安全生產法律、法規及我國已經加入的國際公約;2)安全生產方面的部門規章、政策性文件;3)安全生產標準;4)上級主管單位安全生產相關文件;5)安全生產規章制度、安全操作規程、安全施工措施、應急預案、臺帳、記錄表式等。,2、現場調查階段(1)問詢、交談。到各部門、基層單位及項目部調研訪談,了解有關安全生產情況。(2)評審小組復查認定。部門7、基層單位、項目部負責人一起對安全生產情況進行初評,評審小組進行復查認定。3、分析評價階段 根據獲取的信息,對照評審標準進行分析,找出差距。(1)評審小組匯總調查記錄;(2)評審小組組織評審。,4、編制初始狀態評審報告 基本內容通常包括:(1)水利生產經營單位基本概況;(2)評審的目的、范圍、時間、人員分工;(3)評審的程序、方法、過程;(4)水利生產經營單位現行安全生產管理狀況;(5)法律法規的遵守情況;(6)以往事故分析;(7)急需解決的優先項;(8)對安全生產標準化建設工作的建議。附件安全生產法律法規清單、安全生產技術標準清單、文件評審意見匯總。各類水利生產經營單位因為生產性質不同,涉及8、的法律法規和技術標準會有所差異。,示例:安全生產法律法規清單,編號:,安全生產技術標準清單,文件評審意見匯總表,三、制定建設實施方案 主要內容包括:制定安全生產標準化建設目標;明確工作內容,并分解落實安全生產標準化建設責任,確保各部門(單位)在安全生產標準化建設過程中任務職責清晰;明確組織機構、職責及責任人;時間進度計劃等。安全生產標準化建設實施方案經領導機構審批后以文件正式印發。建設實施方案的基本框架如下:1、指導思想 2、工作目標 3、工作內容 4、組織機構和職責 5、工作步驟 6、工作要求 附件:安全生產標準化建設任務分解表,三、制定建設實施方案 編制實施方案的關鍵點在于確定目標和任務分9、解。水利生產經營單位要充分了解、熟悉水利安全生產標準化建設的具體要求,認真研究評審標準,結合單位實際情況確定可達到的目標。安全生產標準化建設注重建設過程,尋求持續改進,不可盲目追求評審等級。標準化建設涉及生產經營單位各個環節,任務重,工作量大,必須按安全生產標準化要素編制任務分解表,將各要素的建設責任分配落實到各職能部門(二級單位、項目部),涉及多個部門的,明確責任部門和協助部門。,示例:安全生產標準化建設任務分解表舉例,四、教育培訓,五、管理文件制修訂(一)確定制修訂文件清單(二)擬定文件制(修)訂計劃(三)文件編寫要求(四)文件審查,(一)確定制修訂文件清單 水利生產經營單位在安全生產標準10、化文件適用性評審的基礎上進一步確定安全生產標準化制(修)訂文件清單。安全生產標準化制(修)訂文件清單,涉及范圍包括:安全生產目標、責任制;安全生產制度;安全操作規程;施工組織設計、專項施工方案、專項安全技術措施;綜合應急預案、專項應急預案、典型現場處置方案等。,示例:安全生產標準化制(修)訂文件清單,(二)擬定文件制(修)訂計劃 制(修)訂計劃通常應包括:工作內容、負責人、參加人員、時間安排。要求:(1)列出文件編制清單,明確任務分工;(2)明確每一項文件的編制負責人和參加人員;(3)明確完成時間。,文件制(修)訂計劃表,(三)文件編寫要求 水利生產經營單位依據確定的制修訂文件計劃,以各職能部11、門為主,組織對相關文件進行制(修)訂;對需要補充制定的文件,按照單位實際情況及評審標準要求編寫,要避免籠統、缺乏操作性。建立文件體系時,建議水利生產經營單位采用流程管理的理論方法,以流程為主線編制管理文件;通過5W2H的管理思想,對管理文件的編制內容進行審核并提出修改建議;同時注意審核是否實現了管理文件和相關技術標準的有效結合。安全生產標準化對安全管理制度、操作規程、應急預案(綜合預案、專項預案、現場處置預案)的核心要求在于其內容的符合性和有效性。為了文件管理的統一和規范,安全管理制度、操作規程格式體例建議可按GB/T1.1標準化工作導則 第一部分:標準的結構和編寫或企業自身規章制度編寫的要求12、執行;應急預案的編寫則應符合GB/T29639-2013生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則的要求。,通常管理制度可包括以下要素:前言 1、范圍 2、規范性引用文件 3、術語和定義 4、職責 5、管理活動的內容與方法 6、檢查與考核 7、報告和記錄 附錄,示例:制度編寫要點,(四)文件審查 審查形式:會議審查、函審。1、審查目的(1)審查文件內容是否具有操作性、適宜性、充分性;(2)是否符合有關法律、法規、規章和安全生產標準化評審標準。審查可由安全生產標準化建設領導機構辦公室組織,人員通常包括:水利生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人,各職能部門主要領導、各崗位人員代表參加。213、審查要求(1)以會議形式審查的,要形成書面的文件審查意見表(參見表3.8)。以函審方式審查的,要形成文件會審流轉單(參見表3.9);(2)文件編制部門按照審查意見修改后形成最終文件,經領導批準后以正式文件形式發布。,示例:文件審查意見表,編號:,示例:文件會審流轉單,編號:,六、實施運行及整改 根據制修訂的安全管理文件,水利生產經營單位要在日常工作中進行實際運行。根據運行情況,對照評審標準的條款,按照有關程序,將發現的問題及時進行整改及完善。(一)運行準備(二)運行實施,(一)運行準備 1、文件發布及宣傳 編制(修訂)好文件后,應以正式文件發布實施,明確實施時間和實施要求。在文件發布后,應進14、行全體人員的運行要求培訓,分別說明實施運行的要求、特點和難點,強化全體員工的安全意識和對安全生產標準化文件的重視。2、安全生產標準化文件的分發和更換(1)水利生產經營單位安全生產標準化文件主要有兩部分:一是安全生產管理文件,二是安全生產工作過程文件。兩部分文件同時運行實施,應將這些新文件和標準及時下發到各部門、各單位、各崗位,對已不適用的舊文件進行更換。為此應做到:保證有關部門、項目組持有本部門應執行的安全生產標準化文件。如果文件是通過局域網發送的,各有關部門或項目組都應在本部門的網頁能查出應執行的各類文件。如果用紙質文本,應列出本部門執行文件的清單。(2)全體員工應持有本崗位的責任制及相關操15、作規程等文件。(3)保證持有者得到的文件是現行有效的,過期作廢文件應及時處理。3、安全生產標準化文件的培訓(1)當安全生產標準化文件發布后,各部門、各單位應當對本單位發布的安全生產標準化文件進行宣講培訓。(2)必要時應向文件的執行人員進行安全技術交底,使相關部門和人員都了解文件的作用和意義,掌握其內容與要求。(3)有些文件在實施前還需要做好技術貯備和設備、物資等條件準備,如涉及到與信息管理系統程序不一致的,則需要在實施前對相應的信息系統進行升級改造。,(二)運行實施1、文件的實施 安全生產標準化文件發布后,進入運行實施階段。運行實施就是水利生產經營單位在生產經營過程中嚴格貫徹執行納入安全生產標16、準化文件中的法律法規、部門規章、政策性文件、安全標準及上級文件和水利生產經營單位自行制定的安全生產目標、安全生產責任制、規章制度、操作規程、專項作業方案、安全技術措施極應急預案等文件,及時發現問題,找出問題的根源,采取改進和糾正措施,并在執行過程中注意認真做好監控和記錄,以驗證各項文件的適宜性、充分性和有效性,并以監控和記錄為依據,對文件進行改進。實施運行期間,各級單位應不斷進行自查和抽查,查遺補缺,完善工作,最大程度地保證與評審標準的一致性。實施時應做到:(1)法律法規、部門規章、政策性文件及強制性標準必須執行;(2)水利生產經營單位采用的國家、行業推薦性標準必須執行;(3)企業標準、制度、17、操作規程、專項作業方案、安全技術措施必須執行;(4)按要求建立規范的記錄并保存記錄;(5)對實施中發現的問題要及時糾正,采取糾正措施,對可能發生的問題應采取預防措施。從目前情況看,采取預防措施和糾正措施是運行實施中的薄弱環節,應當引起水利生產經營單位重視。如果不采取預防措施和糾正措施,安全生產管理工作就難以持續改進。,2、監督檢查 監督檢查是指對安全生產標準化文件貫徹執行情況進行監督、檢查和處理活動。水利生產經營單位要加強對運行實施的監督檢查。(1)建立監督檢查制度 要保證監督檢查能經常的、有序地進行,就要建立監督檢查制度。這個制度一般可在安全生產標準化績效評定制度中加以規劃,即結合本企業實際18、情況將監督檢查的要求、內容、方式、處理和對評價、改進等內容作出具體規定,使監督檢查工作制度化、常態化。(2)監督檢查的方式 監督檢查要明確組織形式,規定檢查方法,必要時還要規定檢查時間和頻次,檢查必須有記錄。監督檢查一般結合月、季度、半年、年度計劃的完成情況進行,也可實施專項監督檢查。監督檢查結果應與經濟責任掛鉤,特別強調要按照執行的情況實行獎懲。自我評價也是監督檢查的一種重要方式,同時又是安全生產標準化建設的一項本職工作。,3、工作資料,示例:安全生產工作資料,七、單位自評 經過一段時間的安全生產標準化運行后,水利生產經營單位應開展自評工作,一方面對運行以來安全生產的改進情況作出評價,對不足19、之處持續改進;另一方面也為申請外部評審提供決策支持。1、自評概述 自評是水利生產經營單位判定安全生產活動和有關過程是否符合計劃安排,以及這些安排是否得到有效實施,并系統地驗證水利生產經營單位實施安全生產方針、目標和安全生產標準化文件的過程。水利生產經營單位每年至少進行一次安全生產標準化自評,提出進一步完善的計劃和措施。自評前,要對自評人員進行自評相關知識和技能的培訓。,2、自評準備(1)組建評審組 安全生產標準化自評首先組建評審組,評審人員要從事過所評審的安全、技術工作,熟悉工藝過程、活動、衛生、安全要求、產品形成過程中存在的典型危險源、風險控制的技術、安全方面的監測數據,行業的特殊規定、要求20、和術語等。(2)制定自評計劃 在自評階段前,首先編制并下發自評計劃,要求相關部門做好準備。(3)寫檢查表 評審前,評審人員在組長組織下根據評審計劃進行準備,編寫檢查表;評審組長在進入現場評審前安排評審組的內部會議。,安全生產標準化自評計劃表,自評日程安排,3、自評實施 進入現場評審前,舉行首次會議。首次會議的內容包括:評審目的、評審內容、評審流程和步驟、評審人員名單和工作安排。首次會議必須由評審組長主持,時間一般為30分鐘。評審主要是搜集證據的過程,方式以抽樣為主。抽樣應針對評審項目或問題,確定所有可用的信息源,并從中選擇適當的信息源;針對所選擇的信息源,明確樣本總量;從中抽取評審樣本,在抽取21、樣本時應考慮樣本要有一定數量,樣本要有代表性、典型性,并能抓住關鍵問題;不同性質的重要活動、場所、職能不能進行抽樣。評審采用面談、現場觀察、查閱文件等方式查驗與評審目的、范圍、準則有關的信息,包括與職能、活動和過程間接有關的信息,并及時記錄在評審記錄表中。,安全生產標準化自評記錄,4、編寫自評報告 自評報告基本內容應包括:(1)水利生產經營單位概況 包括單位概況(含安全管理狀況)、主要設施設備簡況(2)水利生產經營單位安全生產管理及績效(3)基本條件的符合情況(4)自主評定工作開展情況 包括自評組織、評審依據、評審范圍、評審方法和評審程序等(5)安全生產標準化自評打分表 按評審標準規定格式完成22、的打分表(6)發現的主要問題、整改計劃和措施、整改完成情況 1)主要問題 2)整改計劃和措施 3)整改完成情況(7)自主評定結果(8)附錄部分 1)評審人員組成及基本分工表 2)評審標準不適用條款說明,八、評審申請和機構評審 自評結束后,水利生產經營單位根據自評報告中提出的問題,一方面制訂整改計劃并實施整改,另一方面依據自評結果作出申請安全生產標準化外部評審的決策。申請獲準后即可開展機構評審。機構評審由水利部認可的機構進行,申請單位自主選擇評審機構。評審前,水利生產經營單位應和評審機構進行有效溝通,確認評審方案和評審計劃;評審中,應積極配合,客觀地向評審機構介紹安全生產工作情況,提供相關文件資料,接受現場評審;評審后,針對發現的問題應認真分析并制訂落實整改措施。,謝謝!,