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1、通信建設工程安全生產管理培訓,通信建設工程安全生產管理,一、安全生產相關管理規定二、相關單位的責任三、安全生產費四、生產安全事故報告和調查處理五、主要問題及應采取的措施六、法律責任,一、安全生產相關管理規定,（一）法律中華人民共和國安全生產管理法（國家主席令70號）（二）行政法規1、建設工程安全生產管理條例（國務院令393號）2、安全生產許可證條例（國務院令397號）3、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令493號）,一、安全生產相關管理規定,（三）相關規定1、通信建設工程安全生產管理規定（工信部規2008111號）2、關于開展通信建設工程企業管理人員安全生產培訓工作有關問題的通知(信規函2、200521號）3、通信建設工程企業主要負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定（信部規2005398號）,一、安全生產相關管理規定,4、企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財政部 安全生產監管總局財企201216 號）5、關于發布通信建設工程安全生產操作規范的通知（工信部規2008110號）（正在修訂）6、關于發布通信建設工程監理管理規定的通知（信部規2007168號）,二、相關單位的責任,（一）工業和信息化部負責全國公用電信網通信建設工程安全生產的指導管理工作，其主要職責是：1、貫徹、執行國家有關安全生產的法律、法規和政策，制定有關通信建設工程安全生產的規章、規范性文件和技術標3、準。2、指導全國通信建設工程安全生產工作，組織開展對全國通信建設工程安全生產情況的監督檢查。,二、相關單位的責任,3、組織、指導全國通信建設工程相關企業的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產培訓考核工作。4、協助有關部門對重大以上生產安全事故進行調查處理。,二、相關單位的責任,（二）各省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區域內通信建設工程安全生產的指導、管理工作，其主要職責是：1、貫徹、執行有關安全生產的法律、法規、規章、政策和技術標準，制定地方性通信建設工程安全生產管理制度。2、指導、管理本行政區域內通信建設工程安全生產工作，組織開展對本行政區域內通信建設工程安全生產情況4、的監督檢查。,二、相關單位的責任,3、組織、指導本行政區域內相關企業的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全生產培訓考核工作。4、協助有關部門對安全生產傷亡事故進行調查處理。,二、相關單位的責任,（三）電信運營企業（即建設單位）的安全生產責任：1、建立完善的通信建設工程安全生產管理制度，建立生產安全事故緊急預案并演練，設立安全生產管理機構并確定責任人。2、按照通信建設工程安全生產提取費率（1.5%）的要求，在工程概預算中明確通信建設工程安全生產費用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數額及時限。,建設單位的責任,3、不得對設計單位、施工單位及監理單位提出不符合安全生產法律、法規5、和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。4、建設單位在通信建設工程開工前，應當就落實保證安全生產的措施進行全面系統的布置，明確相關單位的安全生產責任。,建設單位的責任,5、建設單位在對施工單位進行資格審查時，應當對企業主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員是否經通信主管部門安全生產考核合格進行審查。有關人員未經考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。,二、相關單位的責任,（四）設計單位的責任1、設計單位和有關人員對其設計安全性負責。2、設計單位編制工程概預算時，必須按照相關規定全額列出安全生產費用。,設計單位的責任,3、設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防6、止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。4、設計單位應參與設計有關的生產安全事故分析，并承擔相應的責任。,二、相關單位的責任,（五）施工單位的責任1、施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應設立安全生產管理機構，建立健全安全生產責任制度和教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。建立生產安全事故緊急預案并演練。,施工單位的責任,2、施工單位的項目負7、責人對建設工程項目的安全施工負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。,施工單位的責任,3、施工單位應當按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員，施工現場必須有專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員：專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。,施工單位的責任,4、企業主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員必須取得通信主管部門核發的安全生產考核合格8、證書，做到持證上崗。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。,施工單位的責任,5、施工單位必須建立安全生產費用預算，在工程報價中應當包含工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用，要保證安全生產費用專款專用，用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。6、施工單位要嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產操作規范進行施工作業。,施工單位的責任,7、建設工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他9、單位的，分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。,施工單位的責任,8、施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。,施工單位的責任,9、施工單位應當在施工現場建立消防安全責任10、制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。,施工單位的責任,10、施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。,施工單位的責任,11、作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產11、教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。,施工單位的責任,12、施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。,二、相關單位的責任,（六）監理單位責任 1、按照法律、法規、規章制度、安全生產操作規范及工程建設強制性標準實施監理，并對工程建設生產安全承擔監理責任。2、完善安全生產管理制度，明確監理人員的安全監理職責，建立監理人員安全生產教12、育培訓制度，總監理工程師和安全監理人員須經安全生產教育培訓取得通信主管部門核發的安全生產考核合格證書后方可上崗。,監理單位的責任,3、審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。4、在實施監理過程中，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。,三、通信建設工程安全生產費,通信建設工程安全生產費用：是指施工單位按照國家有關規定，購置施工安全防護用具、落實安全措施、改善安全生產條件、加強安全生產管理等所需的費用。安全生產13、費用實行專戶核算。施工單位應當按規定范圍內安排使用，不得挪用或擠占。安全生產費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。,三、通信建設工程安全生產費,（一）安全生產費應當按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理。（二）費率標準：自2012年2月16日起，按照企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財企201216號）的規定，通信建設工程安全生產費用提取費率為1.5%。總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監督使用，分包單位不再重復提取。,三、通信建設工程安全生產費,（三）在編制工程概預算時，應按照關于發布及相關定額的通知（工信部規200875號）計列安全生產費用。（四）14、依法進行工程招標投標的建設項目，招標方或委托的招標代理機構編制招標文件時，應當單獨計列安全生產費用項目清單，并在招標文件中明確。,三、通信建設工程安全生產費,（五）投標方應當按照招標文件單列的安全生產費用項目清單單獨報價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。（六）建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全生產責任、安全生產計劃；明確安全生產費用的數額、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。建設單位對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產費用的，應結合工程實際單獨列出安全生產增加項目清單。,三、通信建設工程安全生產費,（七）合同工期在一年以下的，建設單位應當自合同簽訂之日起五日內預付安全生產費用15、不得低于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全生產費用不得低于該費用總額的50%。,三、通信建設工程安全生產費,（八）使用范圍 1、完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；2、配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3、開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；,三、通信建設工程安全生產費,4、安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項16、目安全評價）、咨詢和標準化建設支出;5、配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；6、安全生產宣傳、教育、培訓支出；7、安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8、安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9、其他與安全生產直接相關的支出。,四、生產安全事故報告和調查處理,（一）安全生產事故的分為四級 根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷17、，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；,四、生產安全事故報告和調查處理,3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。本條所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。,四、生產安全事故報告和調查處理,（二）發生生產安全事故后的處理1、發生生產安全事故后事故現場有關人員應立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和本行政區通信管理18、局報告。事故發生單位負責人應當及時向建設單位、監理單位等相關單位通報事故情況。,四、生產安全事故報告和調查處理,2、事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故處理應急預案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（一）主要問題1、各方主體安全生產責任不落實，安全生產制度不健全，無救援應急預案；未付安全生產費或打折、不按規定及時支付等；2、工程防雷、抗震、防火等安全設施未按標準建設，存在安全生產隱患。（基站內光纜加強芯未引接地線至室內總匯流排；保護地線和電力線混綁；基站光纜引入采用架空方式引入機房，不符合規范要求）；,五19、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,3、施工現場安全管理不到位，專職安全員不到崗，施工作業人員違規違章操作行為嚴重；4、井下作業未配備有害氣體檢測儀、井下通風等安全生產設備，未按照施工驗收規范施工。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,5、企業安全培訓教育未全覆蓋，一線施工人員缺乏基本安全生產意識，安全防護和救援常識嚴重缺乏。6、監理單位未嚴格履行監理責任，現場安全管理不到位，對施工企業的習慣性違章作業沒有采取制止措施；7、建設單位對施工方和監理方未按規定嚴格要求，未盡到對施工、監理單位安全生產工作的協調責任。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（二）事故易發環節1、通信鐵塔20、（倒塔或墜落事故）檢查通信鐵塔與塔座連接是否牢固、通信鐵塔和桿路是否存在與鐵路、電力線等周邊設施距離不足等安全隱患；安全防護措施是否到位；涉及到登高的施工人員是否取得登高證、是否做好防登高墜落、防物體下墜等措施。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,2、通信管道（中毒、窒息）通信管道施工應采取防有害氣體中毒措施。（1）打開井蓋至少5分鐘以上方可探視下井。（2）下井調查或施放探頭、電極、導線前，必須進行有毒、有害及可燃氣體的濃度測定，超標的人井必須采取安全防護措施后才能作業。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（3）井口必須有人看守并設置安全警示圍欄。（4）禁止在井內或通道內吸煙及21、使用明火。（5）夜間作業時，應有足夠的照明度。（6）井下作業完畢或作業人員離開人井時應及時蓋好井蓋。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,3、觸電施工過程中，電纜或金屬梯搭接上電力線。（1）工作電壓超過36伏，作業人員應帶絕緣手套、穿絕緣鞋；（2）交流電源閘刀引接處附近，應設置明顯警示標志，并設專人監護。（3）所有電器設備外殼必須接地良好。光纜施工過程中，鋼絞線與電力線接觸造成施工人員觸電死亡。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,4、盲目施救導致較大事故多發2012年5月份以來，全國發生11起安全生產事故，事發時只有14人涉險，最終導致40人死亡、8人受傷，損失慘重，教訓十分深刻22、。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（三）采取的措施 1、建設單位（1）建立通信建設工程安全生產管理制度，責任落實到人；（2）落實建設項目“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。安全設施投資應當納入建設項目概算。（3）建立生產安全事故應急救援預案并演練；,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（4）建設項目安全生產費用按規定計列并支付，工程合同中應明確支付方式、數額及時限；（5）建設工程項目履行建設管理程序，不得非法從事建設活動；（6）不得任意肢解工程，隨意壓縮合理工期；,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（7）在工23、程管理中，不向設計、施工及監理單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，干涉施工單位項目管理的情況；（8）在工程開工前，應對安全生產的措施進行全面系統的布置，明確相關單位的安全生產責任。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,2、設計單位（1）編制的工程概預算必須按照相關規定全額列出安全生產費用；（2）按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，對施工安全操作和防護提出要求，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中應予以注明。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,3、施工單位（1）必須設立安全生產管理機構，建立健全安全生產責任制度和教育培訓制度；（2）建立生產安全事故24、應急救援預案并演練；（3）制定各類專業工程的安全生產操作規程；,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（4）企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員必須取得通信行業主管部門頒發的安全生產考核合格證；（5）安全生產費必須專款專用，應購置足夠的安全生產防護用具及設施；（6）特殊作業（如高空作業、危險品運輸等）人員必須取得相應的上崗證；（7）項目施工組織設計中應采取安全技術措施；,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（8）工程實施過程中，應嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產操作規范進行施工作業；（9）施工現場應配備專職安全生產管理人員；（10）不得超越資質范圍承包、違法分包、轉包25、工程，違規托管、代管、掛靠等違規行為。（11）為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險；,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,4、監理單位（1）建立健全安全生產責任制度和教育培訓制度；（2）建立生產安全事故應急救援預案并演練；（3）總監理工程師和安全監理人員是否取得通信行業主管部門頒發的安全生產考核合格證。,五、安全生產存在的主要問題及應采取的措施,（4）監理規劃中必須包含安全監理規劃和實施細則；（5）在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發生的安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其整改；情況嚴重的應下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并及時報告建設單位。26、,六、法律責任,（一）政府部門縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：1、對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；2、對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；3、發現違法行為不予查處的；4、不依法履行監督管理職責的其他行為（建設工程安全生產管理條例第53條）,六、法律責任,（二）建設單位1、建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的,責令該建設工程停止施工并通報批評。（建設工程安全生產管理條例第54條）,六、法律責任,227、建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（1）對設計、施工、監理等單位提出不符合安全生產法律、法規、安全生產操作規范及強制性標準規定的要求的；,六、法律責任,（2）要求施工企業壓縮合同約定的工期的；（3）將建設工程及拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。（建設工程安全生產管理條例第55條）,六、法律責任,(三)設計單位設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書28、；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：1、未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；2、采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。（建設工程安全生產管理條例第56條）,六、法律責任,（四）施工單位1、施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（建設工程安全生產管理條例第63條）2、施工單位對安全生產費用提而不用導致安全29、生產條件不符合國家規定的，依照建設工程安全生產管理條例第六十五條予以處罰。,六、法律責任,3、施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位30、的主要負責人、項目負責人。（建設工程安全生產管理條例第66條）,六、法律責任,4、施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，責令停業整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書。（建設工程安全生產管理條例第67條）,六、法律責任,（五）監理單位工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：1、未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；,六、法律責任,2、發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；3、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4、未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。（建設工程安全生產管理條例第57條）,謝謝大家,