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1、地鐵運營安全管理介紹,2,目錄,3,第一章,xx地鐵安全管理體系概述,前 言,4,xx地鐵自1975年成立，經過30多年的不懈努力的經營與發展，以安全、可靠、卓越的顧客服務，被公認為全球首屈一指的鐵路系統。目前，港鐵在港經營九條鐵路線，共計82個車站，網絡覆蓋xx島、九龍及新界區，加上在新界提供的輕軌服務，以及連接市中心和xx國際機場快線，整個鐵路系統總長度達218.2公里，平均日載客量超過430萬人次。,5,6,安全管理體系概述,港鐵在安全管理方面有著完備的管理體系，其安全管理團隊致力于達到并保持鐵路安全、職業安全及健康、環境管理、品質管理的有效控制，保護乘客、承包商、員工、資產和環境。,港2、鐵已經建立了一個完整的安全管理體系，把公司及運營相關的業務分為八大項管理核心要素，每年通過系統的專業評估，根據運營實際與規劃編制年度公司安全計劃。,7,安全管理的八個核心要素,安全管理框架,8,資產管理,所有的業務單位或附屬機構應按階段實施一個全面的資產管理系統以控制老化資產。確定和聲明組織目標和資產管理的政策，以減輕生命周期成本和風險的態度采用改進工具，如重要等級評估，和可靠性維護。整個資產管理的實施過程，以資產信息管理系統支援管理資產的可靠性，可用性，可維護性和工程安全。同時，所有的業務單位或附屬機構應當與當地政府和承包商緊密的合作關系，以確保有效地提供維修和續展。,9,10,資產管理,所3、有業務單位或附屬機構應建立必要的程序控制安全關鍵系統和項目(Safety Critical Systems/Items)，確保的設計和維護資源的適當安排，并于整個設計及工程的實施過程中正確履行其預期的功能。,組織及管理責任,所有業務單位或附屬機構應建立安全管治組織，其中包括功能安全委員會，Safety Champion(安全工程師),和一個統一的安全和質量的功能，提供建議和支持管理層履行安全職責和監察安全表現。給經理和前線員工簽發特定職位的安全責任聲明，和安全責任卡的。任何組織結構或特定崗位責任若出現變動，業務單位應對有關安全責任聲明作出審查。同時應至少在每年進行審查安全責任卡，以確保內容的適4、宜性和實用性。,11,風險管理,應建立方案控制因惡劣工作環境所導致的意外及消除危害，以保障員工的職業安全及健康，并識別有關風險，提供適當的個人防護裝備。所有業務單位和附屬公司應通過開發，交流和維護計劃，規定在緊急情況下的有效管理，并通過實際演習為緊急情況做好準備。,12,意外或事故調查制度應到位，以確定任何事故的原因，制定改進措施，以防止復發。每個業務單位的業務性質和工作環境，應制定一個符合當地的標準和慣例的風險控制系統以識別，登記，評估，并連續監測所有有關的危害。風險管理包含:安全風險管理，接口風險管理，變更風險管理，應急管理和事故調查。,風險管理,13,審核與系統保證,所有業務單位和或附屬5、機構應定期進行安全管理和技術審核，以確定改進的機會，并確保適當的審核發現合適處理。審核-向組織部門或與安全有關的活動的安全管理提供客觀和系統性的審核，檢討其的充分性和有效性。向管理層保證有關政策，程序和標準已得到遵守。識別持續改進的機會。,14,審核與系統保證,檢查-定下定期檢查方案，識別及整改危險情況。系統保證-系統保證管理體系促成未來的鐵路系統的可靠性，可用性，可維護性和安全性（RAMS）滿足特定系統的性能要求。,15,16,審核與系統保證,管理體系審核(每個部門一年一次)風險為本的活動審核和承包商安質審核(隨機或重點)內部和外部符合性檢查（季度）其他特殊類型的SQE的審核(根據要求和業務6、需要)所有業務單位和/或附屬公司確保足夠的安全審核資源，包括主管人員和財政資源，支持定期和和非定期審核。,能力管理,所有的業務的單位附屬公司應確保員工經過嚴格的選拔，培訓和能力管理過程，滿足鐵路安全的要求。管理過程中，應包括但不限于：鐵路安全工程，培訓和能力評估 員工的醫療，鐵路安全的培訓和能力記錄管理 藥物和酒精控制 員工的參與和咨詢/信息反饋 人力因素的整合 應為員工領導提供全面的技能和知識培訓計劃，特別是那些安全關鍵工作崗位的員工和領導，應確保他們有效和安全地完成工作。,17,標準及程序,建立系統制定，發放和定期檢討安全管理有關的標準，程序和指示。這些文件的負責人應主動檢閱文件，以評估任7、何法例的影響，在所有情況下，根據需要或不斷變化的情況進行檢討和修訂。允許工作人員取閱文件，程序和所需的信息，以方便處理緊急情況和處理事故。,18,安全文化,促進一個安全第一的文化，包括推動，發展和維護工作場所的安全和健康意識，及促進危害和險兆事件的識別和報告。應制定和實施安全意識推廣計劃，以促進客戶，員工，承包商和一般公眾的安全。應設立獎勵制度，認同安全信譽良好的個人或團隊。應定期評估安全文化，制訂鐵路行業的基準范圍，利用評估結果突出固有安全文化的優勢和弱點，并不斷改進。同時，也支持開發一個測量安全文化的方法，從中找出差距，以方便整改。,19,利益相關者管理,考慮如何以最佳方式確保利益相關者的8、安全期望得到合理切實可行的滿足。與利益相關者協商的主要目標是：宣傳和教育，以避免誤解有關的安全要求和表現 建立合作和參與領域，找出問題，關注和需求 取得反饋 學習和理解當地的安全知識 促進和加強安全擁有權和認受性 評估，并尋求解決辦法和避免沖突 應進行利益相關者的需求分析，并應制定利益相關者參與計劃，以確定需求和機會。改善員和利益攸關方的協商，將有助于持續改進。,20,二十項安全任務,21,目的:說明安全管理目標和要求,安全任務的應用,22,23,第二章,xx地鐵安全管理實踐,24,近年來，港鐵積極拓展內地與國際市場。2006年，港鐵與北京市基礎設施投資有限公司、北京首都創業集團有限公司合作組9、建了北京xx地鐵有限公司，以PPP模式建設和運營北京地鐵4號線。在順利實現2009年9月28日 4號線優質開通基礎上，又于同年12月，正式簽署大興線委托運營協議，參與大興線建設并負責大興線運營管理。,xx地鐵安全管理實踐,25,“安全第一”是企業健康發展的基礎，xx地鐵在不斷發展中形成了其完備的安全管理模式，xx地鐵公司引入港鐵管理理念，并與線路實際及北京的環境相結合，不斷地完善。,xx地鐵安全管理實踐,26,第1部分,安全管理體系,27,通過明確的安全政策，為建立和實施安全管理制度提供了方向，并通過制訂和實施一套安全管理體系，包括運用有效的安全管理流程來管理20項安全任務，以及對員工個人委以10、安全責任，以實現公司的安全政策和目標。公司安全管理體系包括七大要素：安全政策；安全管理組織；安全管理流程；安全責任聲明/卡；安全任務和項目；風險管理；安全審核。,安全管理體系概述,xx地鐵安全政策,確保顧客、公眾人士、承包商和員工的安全是公司經營的先決條件。為此，公司承諾持續符合法律法規要求，致力維持一個具有安全意識的環境，并采用有效的管理機制，不斷提升各業務范疇的安全表現，保證達到公司的安全目標。確保安全是每位公民應履行的責任和義務，需要公司全體員工共同積極實踐。我們無論做任何事情，在任何時候，均須謹記安全至上。公司總經理、副總經理和業務經理均有責任推行安全管理，全體員工均有責任在日常工作中11、保障顧客、公眾人士、承包商和公司其他員工的安全。,28,29,安全生產組織架構,安全生產組織會議機制,30,總經理辦公會，回顧公司每周的安全表現和事故調查進展，以及其他需要公司領導層決定的安全事項。安全委員會，掌握公司安全管理體系的執行情況，定期回顧公司整體安全表現和總體安全工作進展，并尋求不斷改進安全表現戰略向總經理辦公會提出建議。同時監督下屬各專業委員會/小組的工作。部門例會機制 運營部各專業定期召開部門例會。在各級會議中對安全事項進行商討、決策、回顧、總結。,31,安全生產隊伍建設,公司堅持以安全生產專業隊伍為骨干、以兼職安全生產隊伍為補充的原則。同時強調公司每名員工都有崗位對應的安全責12、任，當值負責人為安全生產第一負責人。,安全及質量部 安全保衛部總體負責公司安全管理體系的建立、完善并監督實施。,公司級安全管理,由部門經理提名工程師或主管級以上的員工，以部門/車站/班組為單位在全公司范圍建立了基層安全員隊伍，共計81名。主要負責協助本部門/車站/班組日常的安全巡查、安全文化的宣傳、隱患的匯報、以及安全事項的溝通等工作。,基層安全管理,32,落實安全生產責任,xx地鐵借鑒港鐵的安全管理理念，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，公司與各部門、各部門與下屬各組別簽訂安全生產與安全維穩工作責任書，并按照“屬地管理”原則落實區域安全責任。公司總經理與各分管副總、各分管副總與主管部門經理簽13、訂安全生產與安全維穩工作責任書。各部門再開展內部簽訂工作。,簽訂安全生產與安全維穩工作責任書,xx地鐵按照安全政策要求，劃分安全區域，明確責任人，由 區域安全責任人負責某具體區域/場所的安全監管，落實區域隱患整治工作。如：,33,落實安全生產責任,落實區域安全責任,個人安全責任聲明/卡,為明確員工崗位安全職責，有效執行公司安全政策和策略，公司管理級人員及有管理責任的員工均需簽訂安全責任聲明，在安全責任聲明中，每個職級的安全責任都以二十項安全任務為基礎分別地詳列。所有員工則有安全責任卡。,34,35,4號線開通前，xx公司便從港鐵引入了這些成熟的管理系統，并結合本地特點，對各系統進行整合、改造。14、從近兩年的運營實踐來看，這些系統為4號線、大興線實現高效、準確地運營與安全管理提供了強有力的保障。,運營信息管理系統,運營信息管理系統,36,37,安全審核,參照港鐵模式，xx地鐵公司每年開展兩次安全管理體系內部審核，并接受港鐵專門審核，以評估安全管理體系是否得到有效實施和保持。通過安全審核，可以對部門或安全相關工作活動的安全管理的有效性和適當程度進行客觀和有系統的檢討。同時，也有助高級管理層確保相關的政策、程序和標準均得以遵照執行，并找出可以進一步改善的地方。,38,第2部分,安全生產管理制度建設,公司安全標準管理組織,39,公司安全標準文件架構,40,公司安全運營標準情況概述,管理手冊 是15、管理體系的綱領性文件，是對公司管理體系的概括。,41,程序文件 是描述解決各種問題途徑的文件，明確公司各部門在業務中的職責劃分及業務流程。,作業指導書 是詳細描述公司各項專門業務具體操作方法、判斷標準的文件，為各級員工提供最直接、最明確的指導性文件。,42,公司級管理手冊和程序文件主要有：,公司級安全管理制度,公司級安全管理制度,43,公司級安全管理制度,44,45,第3部分,安全檢查及隱患排查治理,安全檢查體系建設,按照檢查層級分類，三層：,按照檢查內容分類，需要組織實施的檢查，四種：,46,安全檢查體系,47,公司通過管理體系每年的2次內部審核，同時結合公司安全考核和獎懲管理辦法要求，對安16、全檢查情況進行考核，來督促各單位落實該管理辦法或各部室對應的管理要求，及時尋找差距，彌補不足。,xx地鐵安全體系劃分了各級安全檢查組織，并嚴格按照計劃進行，檢查工作的開展有效地結合了節假日、重大活動、敏感期等特點來開展。,通過定期和不定期（專項）安全檢查相結合，一般性安全檢查和作業場所/作業工序的檢查相結合，公司級獨立的安全檢查和部門內部的安全檢查相結合，并已取得了一定的實際效果。,48,安全檢查計劃,49,第4部分,風險管理,50,風險管理,根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，我們積極推行風險管理。風險管理為前瞻性、事先主動采取防護措施的安全管理。一改事后補救型的傳統安全管理方式17、。為此，我們借鑒xx地鐵運營幾十年的經驗積累的各類事故/事件數據庫，結合公司采用的設備設施實際情況，在策劃/招標階段就將設備設施的可靠性指標、可用性指標、可維護性指標等納入招標要求，并在建設期就擬定危害登記冊，在后期的建造和運營維護階段不斷回顧和更新、驗證。,51,傳統安全管理的特性,52,風險管理的特性,53,各階段風險管理工作概要,用風險矩陣，定出各危害的風險等級。,風險矩陣,54,低至合理可行原則(ALARP),55,56,運營風險管理系統,危害登記系統-臺帳,57,xx地鐵建立全一套完善的危害登記系統（HRS）此系統對已識別的出隱患進行維護及更新，從建設期到運營期持續管理。對減輕措施的18、落實情況進行動態管理。由指定的危害管控員進行跟蹤，在規定時 間內完成實施減輕措施，長期 持續監控。按照“動態分類排查、動態評審掛帳、動態整改銷帳的工作機制”要求對公司識別出的危害進行動態監控。,58,運營期的風險管理,在運營期，通過運營過程中的安全審核、安全檢查、意外事故分析、及相關行業發生突發事件，識別新危害。對已識別的危害通過以上幾方面的安全活動統計危害發生的頻率和影響后果，并重新回顧和評審。,59,運營期的風險管理,xx地鐵針對高風險項目，按照風險程度高低有計劃地實施項目改造。如國內某城市地鐵發生過安全門夾死乘客的事故：安全門與列車車體空隙過大，乘客在上、下車過程，可能被困在列車與安全門19、空隙之中。從2010年8月8日開始，成為國內第一條全線加裝了防夾擋板、防踏空膠條以及LED輔助燈柱的地鐵線路，大大提高了乘客的安全。,60,第5部分,安全生產教育培訓,61,安全生產教育培訓,xx地鐵已制訂了完善的員工安全生產教育培訓管理辦法，如：安質環培訓管理辦法、地鐵安全規則訓練和考試管理辦法，明確各崗位所需的任職資格、所需參加的安全訓練及考試，確保員工掌握一套與其崗位要求相匹配的安全管理基礎知識和技能，不斷提升員工安全意識，進一步發揚公司的安全文化精神。,62,安全生產教育培訓,公司根據各部門業務特點，明確了安質環培訓的需求，結合人員教育、培訓和技能水平，制定了公司安質環培訓方案，并針對20、不同部門和崗位的要求有針對性的展開。公司新入職員工、復工/轉崗員工在正式上崗前均需接受公司級、部門級、班組級“三級安全教育”，且教育時間不少于40學時。教育形式包括授課、實操、自學、跟班學習等。培訓最終形成員工三級安全教育登記卡并同試卷存檔在員工個人培訓檔案中。,63,安全生產教育培訓,64,安全生產教育培訓,65,為確保員工及承包商作業過程中的人身安全，公司針對不同崗位的作業要求，設定了各項地鐵安全資格。公司員工或承包商在上崗前需參加相關安全課程并通過：筆試考試實際操作工作實習口試考試以獲得相應安全資格。員工或承包商每年需參加重溫培訓，并通過相應時間的工作實踐以保留地鐵安全資格。,安全生產教21、育培訓,66,員工或承包商須具備以下地鐵資格，方可在運營地鐵上執行特定工作。,安全生產教育培訓,資格管理,67,當通過員工/承包商通過安全資格培訓后，其培訓所獲資格會錄入資格管理系統（），為資格管理提供了高效信息化平臺。此系統可在作業前對人員的安全資格進行核驗，有效控制在作業過程中的工作能力。資格管理系統管理的資格有：地鐵安全資格（如：合格人員-軌道、基礎安全資格等）法定資格（如：高壓電工、叉車司機等特種作業資格）工作資格（如：列車長、值班站長等）其他資格（如：內審員等）,68,結合行業特點，公司印制了員工職業健康安全手冊，發放到公司每一位員工。手冊包含公司安全政策、職業健康安全管理，隱患及安22、全措施，個人防護用品，緊急安排及程序，職業健康 安全管理規定等內容。,安全宣傳推廣,69,按照公司已制訂的全年安全宣傳計劃，針對員工及承包商安全宣傳，每季度編制安全健康環保報（全年4期），環保報包含公司近期安全工作動態、公司安全規章簡介、安全警示及安全健 康常識等相關內容，在公司內網發布。,安全宣傳推廣,70,以安全快訊、安全提示形式發布最新行業安全相關信息及公司內部安全警示等，借鑒同行業的事故（事件）信息，以便有關員工及承包商分享并借鑒。并要求一線各部門將組織張貼學習。,安全宣傳推廣,71,在安全信息員團隊建設的基礎上，結合內外宣傳需要，設計了安全生產宣傳欄的模板。,安全宣傳推廣,公司一貫注23、重乘客安全宣傳教育，自4號線及大興線開通以來，積極組織開展了各種安全宣傳活動，旨在不斷提高廣大乘客安全出行的理念，與乘客共同營造安全、文明、和諧的出行環境；定期組織各種安全主題宣傳活動，積極與沿線社區居民以及廣大乘客互動，內容豐富，形式多樣，受到媒體和乘客的好評；定期推出各種安全主題廣告，畫面清新、溫馨，受到乘客的喜愛。,72,安全宣傳推廣,73,孩子先 才安心2010年11月10日,乘客教育主題活動,大件行李走直梯2010年8月25日,74,孩子先 才安心2010年11月10日,乘客教育主題活動,大件行李走直梯2010年8月25日,75,樂讓座 愛分享2011年3月23日,先下后上 文明有序24、2011年4月16日,乘客教育主題活動,76,乘客教育主題廣告,安全門聲音篇,安全門功夫篇,扶梯篇,77,乘客教育主題廣告,直梯篇,78,閘機篇,先下后上篇,乘客教育主題廣告,79,第6部分,應急管理、演練,80,應急總體處理原則,xx地鐵運營突發事件應急管理體系分為三級，即：公司級-運營部級-專業級通過三級應急管理體系已逐步細化了突發事件應急預案體系。預案體系涉及公司各層級應急機構的設立、預警機制、應急處置、恢復措施等，可多角度，全方面做好應急保障工作。,三級應急管理體系,81,運營突發事件應急管理辦法由公司總經理辦公會審議通過。辦法從公司層面明確了公司應急常設機構設置和職責，明確了公司與其25、他相關救援單位的協調和配合，以及公司內部相關部門承擔應急救援工作的職責和權利。,公司級應急預案,82,運營部級應急預案,意外及事故緊急程序手冊，由運營標準委員會（OPSC）編制、修訂、審議。該手冊明確了運營管理工作的規范和程序，包括各類常見運營事故的基本及通用處置原則和方法，以及對公司員工在運營鐵路范圍內的執行職務。,專業級應急預案是公司內各相關部門在發生各類突發事件后，根據其專業崗位職責，對突發事件做出響應的具體處置辦法和流程，主要包括控制中心、車站、乘務、票務、供電及線路等各專業的應急預案。,專業應急預案,三級應急管理體系,83,公司應急處理機構關系圖,84,事故通報流程圖（內部）,85,26、事故通報流程圖（外部）,為確保4號線、大興線安全有序運營，增強處理突發事件的能力，公司制定并發布了2011年運營部應急演練計劃，全年計劃開展演練107項。演練內容涉及車站火災、鋼軌斷裂、列車救援等多個方面。,應急演練,86,87,為提高緊急救援能力，保障公司應急救援物資的正常使用和有效管理，公司制定并實施了應急救援物資管理辦法，規定了相應部門的職責。各類應急救援物資實行“屬地管理、定點儲存、無償使用”原則。,應急物資儲備,88,應急物資儲備,目前，各部門已建立應急救援物資管理臺帳，施行各類救援物資分類儲存、專人管理、建立臺帳，并要求進行日常檢查、定期維護。同時，執行每月檢查制度，定期維護、如發27、現缺少、故障、失效等情況及時進行維修和提交更新申請，或督促有關部門或生產廠家進行補充和維修，以確保正常使用。,應急隊伍建設狀況,89,xx地鐵已成立了公司級的危機管理委員會，明確了危機管理委員會成員及其候補人，同時對小組內成員的職責進行了明確分工。運營部級的事故控制站/工程控制站，由事發當地組建成立，正線的事故處理主任由當值的站區長擔任，車輛段/停車場的事故處理主任由高級值班維修工程師擔任。當值人員上崗前接受了專業的培訓，并根據崗位需求，系統學習了意外及事故緊急程序手冊，以掌握并了解其崗位本身涉及到應急知識。,應急搶險隊,90,公司根據需要已成立了以主管運營的副總經理為隊長的應急搶險隊伍，下設28、供電、信號、車輛、結構、線路、車站維護、通信等8 個專業應急搶險小隊，負責具體的現場處置業務。,91,第7部分,生產事故調查及處理,92,事故調查及處理原則,xx地鐵公司將國家標準地鐵運營安全評價標準（GB/T 50438-2007）的相關要求及“四不放過原則”（事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）作為公司事故調查及處理的原則。,93,事故處理工作,為了及時有效的完成事故處理工作，運營部設置事故處理主任崗位，同時安質部設置了安全監察工程師的崗位，按照事故等級分工負責事故的調查和處理工作。“二類延誤”以下事故，由事故處理主任進行事故的調查，29、跟進事故處理進展，并將相關事故報告提交運營管理信息系統。“二類延誤”及以上事故，安全監察工程師啟動獨立調查程序，對事故展開調查，并將調查結果直接向總經理辦公會進行匯報。,94,事故分析工作,為了保證提交報告的部門能夠滿足公司對于事故分析項目、內容、形式的要求，我們對事故分析進行了模塊化設計。同時結合各部門的使用需求，分別設計了事故報告、技術報告、人為因素報告三種固定格式的報告模板。各部門進行事故分析工作時可直接從運營管理信息系統上下載相應模板使用。提高了事故分析工作的效率。,95,事故整改落實工作,事故整改 公司采取“各部門整改后提交整改證據，安全質量部全程監督落實”的方式進行事故整改工作。人30、員教育 針對事故中出現的人為失誤情況，公司制定了員工獎懲管理辦法，做到了獎罰有依據。案例分享 針對影響重大的事故，安全質量部及時向各部室發布事故案例分享，以便于各部門人員及時了解事故情況，起到教育及警示作用。,96,事故管理工作特點,利用運營管理信息系統作為事故管理的平臺 運營管理信息系統（ODMS系統）記錄所有事故調查報告、技術分析報告、人為因素分析報告及其他相關資料信息。安全管理部門及各部門管理人員可以隨時登陸系統查詢相關事故信息及事故的跟進落實情況。利用行車事件分析會跟進事故原因分析及責任落實情況 每周召開行車事件分析會，判定事故原因和責任歸屬，監督責任部門落實整改措施。,97,建立事故31、檔案,公司事故調查組及有關部門依據調查結果制定整改措施，消除類似事故和隱患，并通過深入的調查分析，查找出導致事故發生的深層原因，特別是管理方面存在的缺陷和不足，為防止類似事故的重復發生奠定良好的基礎。在事故調查的基礎上，編制事故檔案進行事故的鑒別和分類管理，為事故的統計、分析和資料的匯編以及安全管理提供信息，為公司安全管理工作的宏觀決策提供有效的依據。,98,第8部分,安全考核與獎懲,99,安全生產考核獎懲,為貫徹公司安全政策，規范安全行為，為增強員工安全生產意識，鼓勵員工安全生產的積極性和創造性，鼓勵員工安全生產的積極性和創造性，持續提高公司的安全管理水平，制定了安全考核和獎懲管理辦法及員工32、獎懲細則。安全考核應本著實事“求是、公平、公正、公開”的原則，做到安全生產有獎有懲，保障公司生產經營活動安全穩定運行,安全生產考核獎懲,100,在獎勵上，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，堅持按安全責任、安全成績進行獎勵。特別設立如下獎項：在處罰上，根據違章違紀的情節、事故性質和事故責任，實行以思想教育為主，行政處罰、經濟處罰和法律懲處相結合的原則。,安全生產考核獎懲,101,依據員工獎懲細則，針對運營員工實施獎勵大致有以下5個方面情形：(括弧內為細則條目數量）1、事故、突發事件的處理（9條）2、服務質量（8條）3、安全管理（12條）4、員工行為（12條）5、技術革新（5條）,安全生產考核獎懲,102,依據員工獎懲細則，針對運營員工實施處罰大致有以下2大類情形：(括弧內為細則條目數量）,103,謝謝！,