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1、安全培訓部,xx石化集團江漢油田職培中心,突發事件應急預案編制及處置的基本常識,以人為本，減少危害,居安思危，預防為主,統一領導，分級負責,依法規范，加強管理,協同應對，快速反應,依靠科技，提高素質,應急與處置,應對突發事件工作原則,一、突發事件及應急預案的定義1.境外突發事件的定義：是指中國石化在境外的業主、作業者、承包商突然發生、造成或可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的恐怖襲擊、社會動蕩、利益文化沖突、自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會治安事件等。2.境外突發事件應急預案的定義：基于對境外各種（類）風險的分析，對已經發生或可能發生的造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和對2、境外項目所在國家（地區）經濟、社會穩定構成威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的突發事件的應對、指揮、應急救援等進行描述的書面計劃。,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,二、編制應急預案的目的及依據1.編制應急預案的目的2.編制應急預案的依據,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,三、境外突發事件的類型1.社會安全2.自然災害3.公共衛生4.生產安全,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,四、境外突發事件分級,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,境外突發事件分級,特別重大,重大,較大,一般,（四）境外機構應急預案設計 1.特別重大級（級）應急處置及應急保障(1)立即落實自救及防范措施，加強安3、全保衛；停止作業，禁止人員外出，所有人員按照預案要求做好撤離準備。(2)在中國駐當地使（領）館、集團公司駐當地代表處或指定安全牽頭單位的指導下，統籌考慮項目現場和駐地的綜合情況，制定妥善的撤離方案，同時仔細監控局勢變化，根據實際情況對撤退方案進行靈活調整；一旦從駐地或施工現場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛力量確保安全，再擇機撤離；撤離中可選擇就近的城市作為中轉地，改乘民航班機到達目的地，以減少陸地運輸時間；如因公路被封或其它原因導致陸路交通無法實現，需選用海、空撤離方案，此時應尋求甲方、合作伙伴、當地社會資源或國際救援力量的幫助與支援。(3)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員4、受傷，應立即組織現場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫院急救，如不能送往醫院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助；如有員工遭到綁架，應在駐外使（領）館的統一領導和指示下，與當地政府、部落首領、警察或軍隊密切配合，盡快解救人質。,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,（四）境外機構應急預案設計 1.特別重大級（級）應急處置及應急保障(4)隊伍保障(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保障(8)醫療衛生保障(9)出入境保障(10)其它保障,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,（四）境外機構應急預案設計 2.重大級（級）應急處置及應急保障(1)立即落5、實自救及防范措施，加強安全保衛；停止作業，從施工現場回撤營地，一旦從施工現場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛力量確保安全，再擇機回撤；密切關注局勢發展，一旦形勢繼續惡化，做好撤離準備；禁止人員外出，所有人員按照預案要求做好相關工作；(2)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫院急救，如不能送往醫院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助。,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,（四）境外機構應急預案設計 2.重大級（級）應急處置及應急保障(3)隊伍保障(4)安全保衛保障(5)交通保障(6)通6、訊保障(7)生活及物資保(8)醫療衛生保障(9)其它保障,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,（四）境外機構應急預案設計 3.較大級(級)應急處置及應急保障(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛；妥善采取措施，維持生產和業務運行，保持員工隊伍穩定；密切關注局勢發展，主營地與作業現場較分散的項目，一旦形勢繼續惡化，回撤營地準備；嚴控人員外出，所有人員按照預案要求做好相關工作；在中國駐當地使（領）館、集團公司駐當地代表處或指定安全牽頭單位的指導下妥善處理事件，并隨時將事態發展和處置情況進行報告。(2)如有人員遇難，應妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應立即組織現場急救，如傷勢不能有效控制并在條7、件允許的情況下，立即送往醫院急救，如不能送往醫院治療，應有專人看護，同時請求使（領）館、國際救援機構援助。,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,（四）境外機構應急預案設計 3.較大級(級)應急處置及應急保障(3)隊伍保障(4)采取穩妥應對措施。(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保障(8)醫療衛生保障(9)其它保障,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,（四）境外機構應急預案設計 4.一般級(級)應急處置及應急保障 立即落實自救及防范措施，加強安全保衛；妥善采取措施，穩定員工情緒；控制人員進出，所有人員按照預案要求做好相關工作；在中國駐當地使（領）館、集團公司駐當地代表處或指定安全牽8、頭單位的指導下妥善處理事件，并隨時將事態發展和處置情況進行報告。(1)隊伍保障(2)采取穩妥應對措施。A.做好傷員救治工作。B.加強安全保衛工作。(3)交通保障(4)通訊保障(5)生活及物資保障(6)醫療衛生保障(7)其它保障,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,應急與處置,應急預案的制定依據與原則,五、應急預案制定和維護的原則（境外項目）,組織機構與職責,1,2,3,4,5,應急保障,預測、預警,應急報告,應急處置,應急與處置,應急預案的基本要素,一、組織機構與職責,1.應急組織機構與職責2.組織體系框架描述3.應急聯動機制,應急與處置,應急預案的基本要素,二、預測、預警,1.監測2.預測9、3.預警級別的確定與發布 A.紅色等級 B.橙色等級 C.黃色等級 D.藍色等級4.預警解除,應急與處置,應急預案的基本要素,警報等級,紅色警報等級應立即疏散所有人員。橙色警報等級應采取以下措施：-撤離所有中方人員；-所有的運輸手段和支持系統處于立即響應狀態；-對所有現場設備等采取相關措施；-保證部隊所在位置可以提供保護。在警報情況下注意：一直與甲方保持聯系；一直與項目部應急領導小組保持聯系；對所有人員加強保密意識的教育，防止泄密而遭到損失。,應急與處置,應急預案的基本要素,警報等級,黃色警報等級應采取以下措施：-準備車輛并集合所有人員；-對現場所有設備采取保護措施；-告訴所有人員現在的警報等10、級；-報告項目應急領導小組-與當地部隊保持聯系。藍色警報等級應采取以下措施：-應急管理處于待命狀態；-對現有的所有人員進行點名；-告訴所有人員現有的警報等級；-報告項目應急領導小組；-與當地部隊保持聯系。,應急與處置,應急預案的基本要素,境外突發事件現場,業務歸口管理單位,外事局,派出單位,我駐外代表處（或指定牽頭單位）,我國駐外使領館（聯絡辦）,中國石化應急指揮中心,國務院應急管理辦公室,國家政府主管部門,應急預案的基本要素,應急與處置,三、應急報告,四、應急處置,1.應急響應程序2.應急處置(1)明確：應急啟動、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通協調、現場監控、人員疏散、安全防護等程序和要11、求。(2)明確：基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調遣、物資使用、調用等要求。,應急與處置,應急預案的基本要素,（1）迅速收集現場信息、核實現場情況、了解現場事態的處置情況；（2）組織制定現場處置方案并負責實施；（3）協調現場內外部資源，組織遷就傷員；（4）做好現場其他人員的思想穩定工作；（5）即使想我國駐外使（領）館及上級部門匯報、輕視并落實指令；（6）根據現場應急處置情況，想國籍救援組織、中國對外承包工程商會、駐外經商機構、中資機構及其他社會團體求援；（7）配合我國駐外使（領）館、駐在國政府、軍（警）方、消防和醫療部門，以及國際救援組織立即開展應急救援工作，做好突發事件現場的12、隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險和消除環境污染等工作；（8）按照上級部門指令，負責消除新聞發布工作；（9）收集、整理應急處置過程中有關資料；（10）負責消除應急工作總結；（11）負責應急指揮小組交辦的其他任務。,事發現場應急工作組的工作：,應急與處置,應急預案的基本要素,應急預案的基本要素,應急與處置,隊伍保障,1,2,3,4,5,6,7,醫療衛生,撤離方案,交通保障,通訊保障,其他保障,出入境保障,五、應急保障（員工生命第一，設備和財產損失最小化）,-雇用足夠數量的安保人員；-在整個施工過程中，員工外出應進行登記和許可，說明外出事由、出門時間、預計歸隊時間、司機姓名和隨同人員姓名。至少兩人13、以上同行，未按時歸隊時應提前匯報；-必要時員工外出應由持槍軍警護送；-所有外出員工應攜帶以下物品：護照復印件、工作簽證復印件、應急卡片、衛星電話、現金、通信錄、配備足夠的食品和飲用水等；-醫務室貯備一定數量的應急醫療品，由醫生負責管理。,管理措施,應急與處置,現場人員狀況跟蹤 在緊急情況下能了解任何人員的位置。因此，必須始終明確：-現場員工人數；現場外及其它地方員工的人數；每個員工的聯絡方式。安全顧問負責按時更新人員名錄：-在警戒級別為橙色時，每天要檢查和更新兩次；-在警戒級別為紅色時，每兩小時要檢查和更新一次。,管理措施,應急與處置,外來人員控制-任何到現場的人員都應得到事先允許和批準；任何14、到達現場的人員都應取得有效身份徵章或ID卡。車輛進入控制每一輛進入或外出現場的車輛都應由安全保衛人員進行檢查和登記。要進入井場，司機應提供下列信息：-所在部門或公司；-司機姓名（駕駛證號和電話號碼）；-職位；-車輛的類型和牌照號；-到達和離開的日期。,管理措施,應急與處置,信息溝通-現場與項目通訊保持24小時暢通；-通過Internet，及時獲取最新信息，與國內相關部門保持聯系；-安排專人全面了解、掌握、溝通、協調當地復雜的社區關系；-與甲方、項目部、警察局、軍隊、集團駐所在國分（子）公司、中國使（領）館等保持經常性聯系：,管理措施,應急與處置,遵守安保管理規定，嚴禁私自外出；員工應學會與當地15、人處理關系，尊重宗教信仰、生活習俗，杜絕種族歧視；妥善處理與當地雇員的關系，防止激化矛盾，產生沖突。,個人防范措施,應急與處置,根據現場環境和周邊情況決定撤離方式。等待局勢穩定往往比四處躲避風險要小的多。成功撤離的主要條件是：-充足的交通工具（如飛機、車輛）-能維持24小時生活物資-準備所有人員的文件記錄（如護照、ID卡、健康證等）-所有人員的基本財產（如現金和必需品等）-現場、項目以及甲方之間的運作和協調,撤離方式,應急與處置,道路撤離 所有自用車輛必須始終保持完好狀態；在需要實施道路撤離時，甲方或上級應派出車輛；飛機撤離 用飛機將現場人員撤離至安全地帶是應對危機的最好的方法。項目應和甲方或16、第三方有這方面的協議，以便在危機時，能實施飛機撤離。撤離地點應選在距事發地較近的安全區域，以縮短航程，增加班次。撤離前，應排好登機班次表，避免混亂。,撤離方式,應急與處置,只有當周邊地區安全形勢允許，而且有安全部隊護衛時，才能做出道路撤離的決定。在實施道路撤離時，要考慮下列內容：-在情況允許的情況下，命令雇員整理個人用品，并準備好個人的資料；-把雇員召集到相應的集合地點；-組織車隊并為每臺車輛指點一個負責人；-在車輛跑散時，應指定一個集合點；-營房經理應當為每一位撤離的人員提供至少24小時所需的必要食品和飲用水。,道路撤離準備,應急與處置,在道路撤離的任何情況下，安全協調員和護衛隊必須打頭陣；17、甲方安全顧問要坐在安全協調員后面的車上；每輛車相距20m，且每輛車至少有一個擁有通訊工具（電臺、對講機或衛星手機）的雇員；對講裝置應能使甲方安全顧問與第一輛和最后一輛車之間都能進行交流；在撤離過程中，應保持無線電靜默，安全人員或遇到重大的情況時除外。,道路撤離的一般要求,應急與處置,保持鎮靜；禁止接觸可疑物品；如果無安全協調員，在發生任何問題時，應當選派當地雇員去商討有關問題；建議每輛車（不包括巴士）最多乘坐4人(包括司機)。這是適合司機輪換駕車的一個比較合適的人數，也有利于在汽車出故障時重新安置乘車人員；,道路撤離的一般要求,應急與處置,車輛的前進速度應當取決于下列因素：-道路和交通狀況；-天氣情況；-區域的安全情況；-甲方安全顧問給出的指令。每一個司機都應保持其車輛在其車隊中的位置，并注意后面的車輛。如果后面的車輛停了，前面的司機也要停車，以確保整個車隊能夠相互照應；如果需要改變行車路線，第一輛車應站在拐彎點直到確定后面的車輛看見拐彎點后才能繼續前進，后面的車輛也必須這樣去做。,道路撤離的一般要求,應急與處置,道路撤離中的應急反應,如果汽車出故障或者爆胎，乘客應當進入后面的車輛；如果車隊受到襲擊，各車輛直接開到就近的安全地點；安全顧問應按時查看人數，看是否有人員失蹤或受傷。,道路撤離的一般要求,應急與處置,突發事件應急預案編制及處置的基本常識,謝謝大家,