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1、承包商安全管理禁令解讀,xx石油天然氣集團公司,國家安監總局第67號令非煤礦山企業安全生產十條規定中，在“陸上石油天然氣開采企業”部分第9條明文規定：必須嚴格落實外包工程安全管理不能一包了之，更不能以包代管“五關”-單位資質、HSE業績、隊伍素質、施工監督和現場管理嚴格實行準入簽訂安全生產管理協議入場安全教育作業現場監督淘汰和退出機制清退資質不全、業績不佳、素質不高、管理不力、監督不到位承包商,第 3 頁,2015年9月15日，中油安2015359號文發布xx石油天然氣集團公司承包商安全管理禁令,一、嚴禁建設單位免除或轉移自身安全生產責任。二、嚴禁使用無資質、超資質等級或范圍、套牌的承包商。三2、嚴禁違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為。四、嚴禁未經危害識別和現場培訓開展作業。五、嚴禁無證從事特種作業、無票從事危險作業。,違反禁令的，按照“誰發包、誰監管”“誰用工、誰負責”的原則，嚴肅追究有關人員責任。發生事故的，按集團公司有關規定進行升級調查和處理，對建設單位和承包商“一事雙查”，對違紀違規問題移交紀檢監察部門“一案雙查”，并追究有關領導責任。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。,第 4 頁,禁令一：,嚴禁建設單位免除或轉移自身安全生產責任,禁令一,建設單位也稱為業主單位或項目業主,指建設工程項目的投資主體或投資者,它也是建設項目管理的主體。根據集團公司承包商安全監督管理辦法第二3、條，定義“建設單位”為：集團公司及其全資子公司、直屬企事業單位。,什么叫“建設單位”？,什么叫“承包商”？,承包商是指在集團公司范圍內承擔工程建設、工程技術服務、裝置設備維修檢修等建設（工程）項目的單位，分為內部承包商和外部承包商。,安全生產法第三條：“安全生產工作應當，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、的機制?！薄鞍踩a主體責任”是指生產經營單位所必須履行的義務、承擔的責任以及接受未盡責的追究，包括：,（15）統一協調管理承包、承租單位安全生產工作。,什么叫“建設單位自身安全生產責任”？,禁令一,國家安監總局62號令非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法 第三條規定：“非煤4、礦山外包工程的安全生產，由發包單位負主體責任，承包單位對其施工現場的安全生產負責。外包工程有多個承包單位的，發包單位應當對多個承包單位的安全生產工作實施統一協調、管理。”,“安全生產主體責任”都有些什么內容？,禁令一,禁令二：,嚴禁使用無資質、超資質等級或范圍、套牌的承包商,什么是企業資質證書？,企業資質證書實際上就是指企業有能力完成一項工程的證明書。,例如通用要求的：營業執照安全生產許可證體系認證證書等；行業要求的：建筑業企業資質證書、工程設計與施工資質證書、道路運輸經營許可證、安防工程設計、施工、維修資格證、信息系統建設設計施工資質、環境污染治理設施運營資質、環境污染治理資質證書、設備維修5、企業資質證、防爆電氣設備安裝、修理資格證書等,禁令二,有哪些資質證書？,禁令二,安全生產法第四十六條明文規定：生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。,什么叫“套牌”承包商？,就是冒用他人企業資質或資信文件進行商業活動，來承攬自身不具備施工資質的分包業務的承包商。,禁令二,非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法第七條規定：發包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，不得將外包工程發包給不具備安全生產許可證和相應資質的承包單位。還應當審查項目部的安全生產管理機構、規章制度和操作規程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓和6、負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗等情況。,禁令二,禁令三：,嚴禁違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為,是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。,什么叫“違法發包”？,包括：（一）建設單位將工程發包給個人的；（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；（三）未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；（7、六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規規定的其他違法發包行為。,禁令三,什么叫“轉包”？,包括：（一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（二）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；（三）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；（四）施工總承包單位或專業承包8、單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；（六）施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相地將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（七）法律法規規定的其他轉包行為。,是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。,禁令三,包括：（一9、）施工單位將工程分包給個人的；（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；（三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；（五）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；（七）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；（八）法律法規規定的其他違法分包行為。,什么叫“違法分包”？,是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的10、約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。,禁令三,什么叫“掛靠”？,包括：（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；（三）專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；（四）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；（五）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞11、動工資或社會養老保險關系的；（六）實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（七）合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（八）法律法規規定的其他掛靠行為。,是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。,禁令三,非煤礦山外包工程安全管理暫行12、辦法第十八條規定：禁止承包單位轉包其承攬的外包工程。禁止分項承包單位將其承攬的外包工程再次分包。,禁令三,禁令四：,嚴禁未經危害識別和現場培訓開展作業,安全生產法第二十五條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。,禁令四,集團公司承包商安全監督管理辦法規定：與承包商簽訂的安全生產（HSE）合同中應當“對項目作業內容、要求及其危害進行基本描述”。承包商員工“未對動火、進13、入有限空間、挖掘、高處作業、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業進行風險辨識的”，由建設單位項目管理部門按照有關規定清出施工現場。,第二十六條建設單位應當對承包商項目的主要負責人、分管安全生產負責人、安全管理機構負責人進行專項安全培訓，考核合格后，方可參與項目施工作業。第二十七條建設單位應當對承包商參加項目的所有員工進行入廠（場）施工作業前的安全教育，考核合格后，發給入廠（場）許可證，并為承包商提供相應的安全標準和要求。,禁令四,禁令五：,嚴禁無證從事特種作業、無票從事危險作業,安全生產法第二十七條規定：生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上14、崗作業。,什么叫“特種作業”？,是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業人員是指直接從事特種作業的從業人員。-特種作業人員安全技術培訓考核管理規定安監總局第30號令,禁令五,“特種作業”有哪些？,安監總局目錄1.電工作業；2.焊接與熱切割作業；3.高處作業；4.制冷與空調作業；5.煤礦安全作業；6.金屬非金屬礦山安全作業；7.石油天然氣安全作業-司鉆作業；8.冶金（有色）生產安全作業；9.危險化學品安全作業；10.煙花爆竹安全作業；11.安全監管總局認定的其他作業。質檢總局目錄鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠15、）內專用機動車輛的作業人員及其相關管理人員。建設部目錄1.建筑電工；2.建筑架子工；3.建筑起重信號司索工；4.建筑起重機械司機；5.建筑起重機械安裝拆卸工；6.高處作業吊籃安裝拆卸工；7.經省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業。,特種作業證件至少有安監總局、質檢總局、建設部考核并發證。,禁令五,集團公司承包商安全監督管理辦法規定：承包商員工“無票證從事動火、進入有限空間、挖掘、高處作業、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業的”，由建設單位項目管理部門按照有關規定清出施工現場。,進行哪些作業需要票證管理？,Q/SY1240-2009作業許可管理規范：對非計劃性維修工作、承包商作業、偏離安全標準規則程序要求的工作、交叉作業、在承包商區域進行的工作、缺乏安全程序的工作實行作業許可管理。進入受限空間、挖掘作業、高處作業、移動式吊裝作業、管線打開、臨時用電、動火作業還應同時辦理專項作業許可證。,禁令五,謝謝大家！,