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1、工程建設安全生產管理與質量管理法規,工程建設安全生產管理與質量管理法規,7.1.1 概述1.安全生產的概念 工程建設安全生產是指建筑生產過程中要避免人員、財產的損失及對周圍環境的破壞。包括：施工現場的人身安全、財產設備安全、附近道路、管線和房屋的安全以及建成后的使用安全。,7.1 工程建設安全生產管理法規,采礦業第一,建筑業第二,據統計，我國建筑業每年因工死亡率為萬分之三,建筑行業產生安全事故的原因 建筑生產的產品固定但人員流動性大，生產過程中多為露天作業、高處作業，施工條件差，不安全因素多，因而生產規律性差，事故隱患多。,2.工程建設安全生產的立法現狀,我國2002年6月通過中華人民共和國安2、全生產法，為我國各行各業的安全生產管理提供了有力的法律保障。是安全生產制度的基本法律。,2.工程建設安全生產的立法現狀,工程建筑的安全生產是保證國家安全生產的重要組成部分。“管建設必須管安全”是工程建設管理的重要原則。國務院建設行政主管部門制定了一系列的工程建設安全生產法規和規范性文件，主要有：1980年建筑安裝工人安全技術操作規程；1983年國營建筑企業安全生產工作條例；1989年工程建設重大事故報告和調查程序規定；1991年建筑安全生產監督管理規定2003年11月建筑安全生產管理條例，這是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規。,1.安全生產責任制度2.群防群治制度3.安全生產教育培訓制3、度4.安全生產檢查制度5.傷亡事故處理報告制度6.安全責任追究制度,7.1.2 建設工程安全生產管理基本制度,專人負責,共同參與,教育、自覺,防患于未然,向上級報告，成立調查組,由調查結果，處理責任人,案例,背景 2000年10月25日，某建筑公司承建的某市電視臺演播中心裙樓工地發生一起施工安全事故。大演播廳舞臺在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統失穩導致屋蓋塌陷，造成在現場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡，35人受傷（其中重傷11人），直接經濟損失70余萬元。事故發生后，該建筑公司項目經理向有關部門緊急報告事故情況。聞訊趕到的有關領導，指揮公安民警、武警戰士和現場工人實施了緊急搶險工作，4、將傷者立即送往醫院進行救治。問題：1.本案中的施工安全事故應定為哪種等級的事故？2.事故發生后，施工單位應采取哪些措施？,7.2 建設質量管理法規,7.2.1 概述1、建設工程質量的概念 廣義、狹義 狹義-是指在國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件和合同中，對工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。廣義-除狹義外，還包括工程建設參與者的服務質量和工作質量。,2.建設工程質量的管理體系縱向管理 橫向管理,國家對建設工程質量進行的監督管理。,一是工程承包單位對所承擔工作的質量管理，二是建設單位對工程的管理。,質檢機構,相應機構或委托監理單位,7.2 建設質量管理法規,7.2.2 質量5、體系認證制度 從事建筑活動的單位根據自愿原則向有資質的認證機構申請企業質量體系認證。,1.質量體系認證的標準 1987年 ISO ISO9000質量管理和質量保證 1992年 我國 GB/T19000ISO9000 質量管理和質量保證,質量管理體系認證證書,7.2 建設質量管理法規,2.質量體系系列標準內容GB/T19000ISO9000 質量管理和質量保證GB/T19001 GB/T19003 質量保證模式最終檢驗和試驗的質量保證模式生產和安裝的質量保證模式設計/開發、生產、安裝和服務的質量保證模式GB/T19004ISO9004 質量管理和質量保證體系要素指南3.質量體系標準的選擇 依單位6、靈活選擇,7.2.3 政府對建設工程質量的監督管理,1.建設工程主體的監督管理制度對建設單位的能力進行審查對設計、施工、監理、構配件生產、開發單位的資質管理實行執業工程師的注冊制,7.2.3 政府對建設工程質量的監督管理,2.建設工程監督制度監督機構？工作程序？監督站的權限與責任？3.建設工程質量的檢測制度機構性質？機構與任務？權限？,南水北調中線石壩現場質量檢測,7.2.3 政府對建設工程質量的監督管理,4.建設工程質量的驗評及獎勵制度（1）建設工程質量驗評制度質量分級：優良、合格、不合格（2）建設工程質量獎勵制度優秀工程勘察獎優秀工程設計獎建筑工程魯班獎,中國建筑工程魯班獎（國家優質工程）7、，是我國建筑行業工程質量方面的最高榮譽獎（國家級工程質量獎),由建設部、中國建筑業協會頒發。每年評選一次，獎勵數額為每年45個,7.2.4 建設行為主體的質量責任與義務,1.建設單位的質量責任與義務依法發包工程的責任委托監理的責任依法報批、接受政府監督的責任遵守國家規定及技術標準的責任提供資料、組織驗收的責任,如果建設單位未盡到以下責任，將受到什么樣的處罰？,案例,背景 某酒店公司決定對本大樓進行拆改和重新裝修。為了節省費用和趕在國慶節前重新開業，酒店公司在未辦理施工備案手續的情況下，將酒店的門窗及內外裝飾物拆除工程發包給包工頭張某施工。2006年4月2日酒店公司與張某簽訂了拆除合同，約定合同8、總價為200萬元，當年4月2日開工至同年5月2日完工。4月10日下午5點左右，張某在現場指揮4名工人拆除4層戶外鋁合金玻璃窗扇時，玻璃窗扇不慎掉下，將一名正在進行地面清掃的工人砸成重傷。區建委接到事故報案后，立即組織對傷員進行醫療救治，同時展開事故調查。問題：本案中建設單位有何違法行為，應承擔哪些法律責任？,7.2.4 建設行為主體的質量責任與義務,2.工程勘察設計單位的質量責任與義務遵守執業資質等級制度的責任建立質量保證體系的責任遵守國家工程建設強制性標準及有關規定的責任施工驗槽、技術交底和事故處理責任,如果勘察設計單位未盡到這些責任，將受到什么樣的處罰？,7.2.4 建設行為主體的質量責任9、與義務,3.施工單位的質量責任與義務遵守執業資質等級制度的責任建立質量保證體系的責任遵守技術標準、嚴格按圖施工的責任總包單位與分包單位之間的質量責任,如果施工單位未盡到這些責任，將受到什么樣的處罰？,7.2.4 建設行為主體的質量責任與義務,四、工程建設監理單位的質量責任與義務遵守執業資質等級制度的責任回避責任堅持質量標準、依法進行現場監理的責任五、材料、設備供應單位的質量責任與義務,建設法規課件,21,案例 廣州海珠城廣場塌方,建設法規課件,22,案例 廣州海珠城廣場塌方,建設法規課件,23,案例 廣州海珠城廣場塌方,海珠城廣場“721”坍塌事故造成3死8傷。該工地基坑原設計深度是17米，實10、際開挖深度是20.3米，挖深了3.3米，造成原支護樁變為吊腳樁。地質勘察顯示，工地巖層中存在強風化軟弱夾層，不利建筑施工，但設計與施工單位都沒及時調整方案。事發前幾天，基坑坡頂放置多臺重型機械，嚴重超載。這些都是事故直接原因。,建設法規課件,24,建設單位南誼房地產開發有限公司違法施工，設計單位廣州市承總設計院沒落實安全責任，施工單位省建筑工程機械施工有限公司、廣州市宏泰散體物料運輸有限公司、汕頭建安實業違法、無證施工，廣州市設計院違反工作規程，監理單位不盡責以及有關部門監管不力，是事故間接原因。事故調查組一致認為，造成本次事故發生的主要原因是建設單位、施工單位等建設責任主體無視國家法令，故意11、逃避行政監管，長期無證違法建設，基坑支護受損失效，這是一起責任事故。,案例 廣州海珠城廣場塌方,建設法規課件,25,七家相關單位處罰結果對南誼公司給予責令限期改正和罰款151.7萬元對宏泰運輸予以取締、沒收違法所得和罰款53.68萬元對省機施給予責令停業整頓、罰款3萬元和建議上級建設行政主管部門暫扣安全生產許可證對海外監理給予責令限期改正和罰款9萬元對汕頭建安實業給予責令改正、責令停業整頓和罰款3萬元對承總設計院給予責令改正和罰款30萬元對市設計院給予責令改正和罰款30萬元,案例 廣州海珠城廣場塌方,7.2.5 建設工程返修及損害賠償,1.保修期內的返修責任（1）質量返修范圍建設工程實行質量保12、修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。,7.2.5 建設工程返修及損害賠償,1.保修期內的返修責任（2）保修期限 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。,13、7.2.5 建設工程返修及損害賠償,1.保修期內的返修責任（3）返修程序施工單位自接到保修通知書之日起，必須在兩周內到達現場與建設單位共同明確責任方，商議返修內容。屬施工單位責任的，如施工單位未能按期到達現場，建設單位應再次通知施工單位；施工單位自接到再次通知書起的一周內仍不能到達時，建設單位有權自行返修，所發生的費用由原施工單位承擔。不屬施工單位責任的，建設單位應與施工單位聯系，商議維修的具體期限。,7.2.5 建設工程返修及損害賠償,1.保修期內的返修責任（4）返修的經濟責任施工單位未按國家有關規范、標準和設計要求施工，造成的質量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經濟責任；由于設計方面的原因造14、成的質量缺陷，由設計單位承擔經濟責任。由施工單位負責維修，其費用按有關規定通過建設單位向設計單位索賠；不足部分由建設單位負責；因建筑材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于施工單位采購的或經其驗收同意的，由施工單位承擔經濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經濟責任；因使用單位使用不當造成的質量缺陷，由使用單位自行負責；因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的質量問題，施工單位、設計單位不承擔經濟責任。,建設法規課件,30,案例：上海軌道交通4號線事故,軌道交通4號線是上海軌道交通環線的東南半環，全長22公里。7月1日凌晨，4號線越江隧道區間用于連接上、下行線的安全聯絡通道旁通道工程施工15、作業面內，因大量的水和流沙涌入，引起隧道部分結構損壞及周邊地區地面沉降，造成3棟建筑物嚴重傾斜，黃浦江防汛墻局部塌陷并引發管涌。由于報警及時，隧道和地面建筑物內所有人員全部安全撤離，沒有造成人員傷亡。這是一起造成重大經濟損失的工程責任事故，直接經濟損失約為1.5億元。,建設法規課件,31,上海地鐵施工流沙涌入導致一樓房倒塌,建設法規課件,32,上海地鐵施工流沙涌入導致一樓房倒塌,建設法規課件,33,案例：上海軌道交通4號線事故,據調查，引發事故的原因是：施工單位在用于冷凍法施工的制冷設備發生故障、險情征兆出現、工程已經停工的情況下，沒有及時采取有效措施，排除險情，現場管理人員違章指揮施工，直接16、導致了這起事故的發生。同時，施工單位未按規定程序調整施工方案，且調整后的施工方案存在欠缺。總包單位現場管理失控，監理單位現場監理失職。思考：1、施工單位、監理單位應該承擔什么責任？（對建設單位、對周圍受損單位、居民）2、該項目已投保，那么保險公司承擔的責任又是多大？,建設法規課件,34,案例：上海軌道交通4號線事故,4號線項目由平安保險公司、中國人民保險公司、太平洋保險公司及大眾保險公司4家保險公司共同承保建筑安裝工程一切險及第三者責任險，保額56億元，其中平安保險為首席承保公司，第三者責任部分每次事故總賠償額為5000萬元。保險期限與建筑期相同，即從2000年12月16日至2004年底工程項目竣工驗收之日止。4家保險公司在承保后，均按照規定采取了分保等手段，且大部分分保給了國際知名的再保險公司。由于事故不僅造成了上海軌道交通四號線的損失，還造成了一些地面建筑的損害，承保人不僅要賠償上海軌道交通四號線本身的損失，還將承擔第三者責任險的賠償責任。發生事故的只是4號線穿越黃浦江的一小段區間隧道，并未造成4號線全部損失，因此賠償也只對部分損失進行。,