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1、基建本質安全管理體系培訓,目錄,六、安全文化建設,什么是本質安全,“本質安全”一詞的提出源于20世紀50年代世界宇航技術的發展，隨著人類科學技術的進步和安全理論的發展，這一概念逐步被廣泛接受。狹義的本質安全是指機器、設備本身所具有的安全性能。當系統發生故障時，機器、設備能夠自動防止操作失誤或引發事故；即使由于人為操作失誤，設備系統也能夠自動排除、切換或安全地停止運轉，從而保障人身、設備和財產的安全。廣義的本質安全指“人機環境”這一系統表現出的安全性能簡單來說，就是通過優化資源配置和提高其完整性，使整個系統安全可靠,本質安全的理念,本質安全理念認為：所有事故都是可以預防和避免的。如何實現本質安全2、理念所提出的零安全事故的目標，途徑如下：一是人的安全可靠性。不論在何種作業環境和條件下，都能按規程操作，杜絕“三違”，實現個體安全。二是物的安全可靠性。不論在動態過程中，還是靜態過程中，物始終處在能夠安全運行的狀態。三是系統的安全可靠性。在日常安全生產中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統。四是管理規范和持續改進。通過規范制度、科學管理，杜絕管理上的失誤，在生產中實現零缺陷、零事故。,人的安全可靠性,根據統計分析結果：80%的事故是由于“人的不安全行為”造成的。如何消除不安全行為，杜絕“三違”，實現“人的安全可靠”呢？應從以下措施著手：人員的3、甄選。在招聘、試用過程中，借助人員考評機制，以評價新員工是否具備基本的安全工作素養，是否可以對其展開進階性的安全教育培訓。該措施是保障系統安全的一項非常重要的前期工作。教育培訓。這是提升人員安全素質最主要的辦法。具體如安全意識培養，安全技能培訓，事故案例學習，經驗分享，應急處理培訓，考核測評等。合理的勞動組織、合理的工作任務分配。注意個人的情緒波動規律，克服情緒低潮期，防止安全事故。,物的安全可靠性,物的安全可靠性依賴于：物本身安全性能的優劣。這里的“物”既包括單一某種物質，更多的情況下則指某種設備或產品。在搬運、使用、貯存等過程中，是否能保持物始終處于安受控的狀態下。在極端或意外情況下，如破4、壞，泄露，高溫，高壓，輻射，冰凍等，不會造成嚴重后果，或者產生的后果在可接受的程度范圍內。對于單一的某種危險物質，通過管理和技術手段，完全規避風險 或減小到可接受的程度范圍內。產品安全性能是設計出來的，而不是采取補救措施來防范。因此，除了人之外，安全保障的另一重要環節就是產品本身產品的設計統計結果表明，10%的事故是由于物的不安全狀態造成的。,在日常安全生產中，避免因人的不安全行為或物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統。,系統的安全可靠性,隨著現代化設備或系統越來越復雜，人們意識到單純地依靠人或物都不足以保障系統的安全性。系統的安全可靠性不是人的安全可靠性和物的安5、全可靠性的簡單疊加，而是要實現“人機互補，人機制約”的機制。,通過規范制度、科學管理，杜絕管理上的失誤，在生產中實現零缺陷、零事故,實現本質安全的另一重要措施就是“標準化”，從管理層到作業層，建立并遵循科學的工作流程和操作方法。下面是杜邦公司的安全管理模式，通過安全績效的持續改進，目前杜邦公司已實現了幾乎為零的職業傷害率。,管理的規范和持續改進,杜邦布來德模式Du Pont Bradley Model,基建本安體系建設總體思路,公司“基建本質安全管理體系”，是總結多家建設單位成熟的基建安全管理經驗、有效的安全管理手段，將其固化為管理制度、標準。根據基建工作的特點，對本安體系的組成結構進行梳理、6、分析，對組成結構進行整合，建立更加合理的體系框架。清晰界定參建各方的安全責任，管理職責、管理邊界，突出承包商的主體責任，進一步明晰承包商分包管控的安全責任。形成基建本安體系不斷完善、提升的維護機制。,基建本安體系建設目標及措施,目標：內部三級，力爭二級,采取措施：1、進一步強化責任落實機制2、完善安全管理體系，確保安全管理到位3、及時修編相關制度 4、實行考核獎懲機制5、加強本安體系培訓，提升各級安全管理水平6、嚴格施工管理，加強過程管控7、加強風險管理，提升危險源辨識與風險管控能力8、做好體系自查9、完善應急管理機制，提高應急響應及處置能力10、推動安全文化建設，營造安全文化氛圍,基建本安體7、系體系文件編制原則,基建本安體系的建設結合火電項目工程安全管控的特點，盡可能實現體系制度涵蓋管理全過程，實現管理制度化、規范化、標準化。體系文件的編制適應神華集團的工程項目管理要求，制度和流程的編制保持與神華集團、福建公司管理制度的一致性和銜接。編制制度時，首先，明確制度與標準的關系，避免出現標準編入制度的情況；其次，嚴格執行神華集團制度編制、標準編制的要求。在涉及到項目公司、監理單位、施工單位的管理職責時，作為管理流程的一個整體單位，不涉及其內部的職能劃分。在管理制度中將管理要求盡可能細化，明確管理的流程，避免使用籠統、含糊的概括性語句，使管理制度更具可操作性。,基建本安體系具有系統性、規范8、性、適用性、可操作性、開放性等特點。系統性：按基建工程的不同階段、按職能設置支持性文件，實現整個體系 的系統化。規范性：系統文件格式統一、規范；遵循“決策、管理、操作、監督”四 權分離原則，統一設置管理流程。適用性：適用于神華福建羅源灣港儲電一體化項目。可操作性：制度文件結合工程項目全過程安鍵環管控的各個環節，明確各方責任、執行程序、管理要求，具有極強的可操作性。開放性：管理體系通過定期檢查評價，實現持續改進，每一層級制度，隨時增補、添加，開放性強。,基建本安體系特點,（一）基建本安體系的構成,基建本安體系基于原國華基建管控體系安健環管理子系統建設，以及原項目公司編制的12個安健環管理制度。,9、（一）基建本安體系的構成,基建本安體系文件內容構成,（一）基建本安體系的構成,基建本安體系文件編碼原則,QB/SFLD-GL-BA-01 01(M)-2014 編制時間 制度（Management system）制度編號 子系統編號 本質安全 管理 神福羅電 企業標準,（二）核心要點簡介,基建本安體系核心內容,基于五個要素（人、機、料、法、環）；強化四個環節的建設（責任制建設、制度建設、安健環文化建設、執行力建設）；明確和界定三個責任（建設單位安全責任、監理單位安全責任、施工單位安全責任）；構建和完善兩個體系（基建安健環監督體系、基建安健環保證體系）；樹立一個理念（安全為天，生命至上；風險預控10、，以人為本）。,（二）核心要點簡介,基建本安體系 涵蓋安全、健康、環保三大領域。,安 全,環 保,健 康,基建本安體系,（二）核心要點簡介,基建本安體系文件結構,基建本安體系共設置目標管理、組織機構與職責管理、文化管理、法律法規與安全制度管理、安全教育培訓管理、安全費用管理、承包與服務管理、風險管理、施工設備管理、作業安全管理、應急管理、事件管理、消防管理、環境保護管理、職業健康管理、安全文明施工管理、安全措施管理、安全監督管理、檢查評價管理19個子系統。（支持性文件分為41個管理制度、2個技術標準、6個應急預案三大類）。,基建本質安全管理體系總目錄,一、總則二、目標管理子系統(QB/SFLD11、-GL-BA-01)QB/SFLD-GL-BA-0101(M)-2014 安健環目標管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0102(M)-2014 安健環策劃管理制度三、組織機構與職責管理子系統(QB/SFLD-GL-BA-02)QB/SFLD-GL-BA-0201(M)-2014 安健環組織機構管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0202(M)-2014 安全生產責任制管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0203(M)-2014 安健環例會管理制度四、文化管理子程序子系統(QB/SFLD-GL-BA-03)QB/SFLD-GL-BA-0301(M)-2014 安健環文化建設管理制度五、法12、律法規與安全制度管理子系統(QB/SFLD-GL-BA-04)QB/SFLD-GL-BA-0401(M)-2014 法律法規與規范標準識別和獲取管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0402(M)-2014 安健環管理制度編審修訂管理制度 QB/SFLD-GL-BA-0401(T)-2014 安健環管理臺賬標準 二十、檢查評價管理子系統(QB/SFLD-GL-BA-19)QB/SFLD-GL-BA-1901(M)-2014 基建安健環檢查評價管理制度 QB/SFLD-GL-BA-1901(T)-2014 安健環檢查評價標準,本質安全管理體系通過“組織與職責”單元形成本質安全管理的組織和責任制保13、障，通過“安全制度”單元形成本質安全管理的規則和程序保障，在二者的支撐、推動和約束下，按照PDCA（P-策劃，D執行，C-檢查，A改進）循環開展和改進本質安全管理工作。,基建本安體系工作原理,（二）核心要點簡介,基建本安體系核心管理思想,明確核心理念“安全為天，生命至上；風險預控，以人為本”；以“風險預控”為手段，超前控制風險，使風險可控在控；“違章就是未遂”，強化“未遂管理”，實施趨勢控制，最大限度降低事故發生的可能；明確各方安全責任，強調承包商的主體責任，進一步界定清晰分包管理的各方責任；從高風險作業項目入手制定統一的管理標準，逐步建立覆蓋工程全過程項目的安全管理規范。,（二）核心要點簡介14、,安健環檢查評價標準，明確了17個一級考核要素，一級要素下設69個二級要素，總分1000分。供項目公司日常自評及上級公司春秋檢評價，評級。,目標管理；組織機構與職責管理；文化管理；法律法規與安全制度管理；安全教育培訓管理；承包與服務管理；安全費用管理；風險管理；施工設備管理；,10.作業安全管理；11.應急管理；12.事件管理；13.消防管理；14.環境保護管理；15.職業健康管理；16.調試管理17.生產準備管理,17個一級要素,安全風險控制,危險源：以能量的形式可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態被稱作為危險源。危險源辨識、評價及控制：就是對即將進行的工作15、事先運用檢查表、經驗分析法等方法，找出（識別）所有存在的可能造成事故的根源或狀態（危險源），確定其種類和分布、傷害程度，并根據現狀采取預先措施加以控制的過程。體現了安全風險“預測、預控”精髓。現代安全風險管理理論：“源頭管理（事先策劃）、過程監控、應急救援（事中控制）、事故查處（事后處理）”,安全風險控制,1）危險源辨識 在危險源辯識上，開工前組織工程管理人員和技術人員對各類施工作業項目的特點和性質進行劃分。一般可采用以施工工序為劃分主線，按照分部分項工程細化工作流程，從施工階段、作業類別和性質上相對獨立的不同作業活動逐層劃分，進行分項目和子項目詳細的危害辯識；結合施工區域、作業環境的特點進行16、危險點辨識，綜合考慮施工地理位置所處的物理危害、化學危害、水文和地質條件、氣象條件及機械危害等對工作區域形成的危險隱患，各種防護措施是否按照標準要求配備。根據區域平面規劃和作業活動范圍進行動態風險識別。總之，要分項目、分區域、分環境、分階段來確定和識別施工作業前的危險源，列出詳細風險源清單及建立數據庫。,安全風險控制,安全風險控制,3）采取預控措施 工程管理人員和技術人員通過采取措施來降低風險等級，在實施風險評估程序后，施工單位的項目負責人和安監人員就項目實施過程中的安健環方面的風險控制進行效果評價，通過再評估，再進一步采取控制措施，直至風險等級降低到可接受的程度。預控工作執行如下風險控制程序17、：危險源辨識風險評估風險登記降低風險措施跟蹤落實再評估直到可接受的風險等級，形成螺旋式的PDCA循環，達到安全施工的目的。,安全風險控制,施工單位的風險預控措施，根據風險等級的高低按程序分層次進行審批把關。業主和監理根據安健環制度確定各自的審批目錄。把危險源的風險等級評估、預控措施及再評估結果按規定的格式形成文件，作為開工報告的必備條件和作業指導書的一部分，納入文件包中執行，監理要對其實際操作中的符合性進行檢查，并對其可靠性、針對性以及完整性負有監督管理責任。及時督促改進，以達到風險的有效控制。,安全風險控制,安全文化建設,1.安全文化策劃 應制定具體、完善、具有可持續性的安全承諾，安全承諾應18、符合以下要求：a.與安全生產的特點和需要相適應；b.能夠反映全體員工的共同安全志向；c.體現安全工作的重要性和優先性；d.體現安全追求的先進性；e.文字簡潔，含義清晰。2.安全文化推行 企業應通過多種形式的活動、各種有形的載體實踐和推行安全文化，在企業內營造良好的安全文化氛圍。,完善兩個體系,電力建設安全保證體系由決策指揮保證系統、執行運作保證系統、規章制度保證系統、安全技術保證系統、設備管理保證系統、政治思想工作和職工教育保證系統等六大系統組成。在安全保證體系中，有5個基本要素：人、機、料、法、環、管理。,電力建設施工中安全保證體系和安全監督體系構成了基建安全管理的有機整體，2個體系各自發揮19、作用并協調配合，是電力建設搞好安全文明施工的關鍵。,1.安全保證體系的基本構成和主要功能,人員素質的高低是安全施工的決定性因素；優良的設備和設施是安全施工的物質基礎和保證；科學的管理則是安全施工的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務，一是要造就一支具有高度事業心、強烈責任感、良好安全意識、嫻熟業務技能、遵章守紀的優良品質和嚴肅認真、一絲不茍、精益求精的工作作風的員工隊伍；二是努力提高設備、設施的健康水平，充分利用現代化科技成果改善和提高設備、設施的性能，最大限度發揮現有設備、設施的潛力；三是不斷加強安全施二管理，提高管理水平。,完善兩個體系,2.安全監督體系的基本構成和主要功能 電力建設安全20、監督體系一般由安全監督部門、工地和班組安全員組成三級安全監督網絡。其主要功能，一是安全監督，二是安全管理。即運用行政上賦予的職權，對電力建設全過程的人身和設備安全進行監察，并具有一定的權威性、公正性和強制性；協助領導做好安全管理工作，開展各項安全活動等。3.安全保證體系與安全監督體系的關系 安全保證體系和安全監督體系是從屬于安全施工這一系統工程中的2個子系統，都是為達到安全施工的共同目的而建立和工作的。,完善兩個體系,4.安全保證體系和安全監督體系各自的職責和分工又有所不同。安全保證體系要保證完成施工任務的過程中實現安全、可靠；要解決安全施工在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中，誰對哪些21、工作負責任，在哪些范圍內負責，負什么樣的責任，使施工生產的每項工作，每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。安全監督體系則直接對企業安全第一責任人和安全主管領導負責，要監督、檢查安全保證體系在完成施工任務的全過程中，是否嚴格遵守各種規章制度的規定，是否落實了安全技術措施和反事故技術措施，是否保證了企業施工的安全可靠。,完善兩個體系,所以，安全監督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關系，安全監督體系是制約者，安全保證體系是被制約對象。從安全保證體系和安全監督體系對施工安全的作用因素看，安全保證體系起到內因的作用，安全監督體系起到外因的作用。因此，要夯實企業的安全施工基礎，建立長效的安全施工管理機制，確保安全施工，其保證體系的有效運作起著決定性的作用。安全監督體系 的作用，就是檢查、監督安全保證體系運轉 是否正常，是否有效。,(四)完善兩個體系,謝 謝！,