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1、建設工程安全生產文明施工管理,1,建設單位安全生產法定責任,我國現有的法律法規對建設單位的安全生產責任規定的并不多。主要有以下幾個規定：（一）規定建設單位安全責任的必要性建設單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位（二）建設單位應當如實向施工單位提供有關施工資料 作為負責建設工程整體工作的一方，提供真實、準確、完整的建設工程各個環節所需的基礎資料是建設單位的基本義務。建設工程安全生產管理條例第六條規定，建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整,2,建設2、單位安全生產法定責任,（三）建設單位不得向有關單位提出非法要求，不得壓縮合同工期建設工程安全生產管理條例第七條規定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得要求壓縮合同的工期。（四）必須保證必要的安全投入建設工程安全生產管理條例第八條規定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工所需要費用。,3,建設單位安全生產法定責任,（五）不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設備、設施、器材和用具安全生產法第三十一條規定，國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁3、止使用的危及生產安全的工藝、設備。（六）開工前報送有關安全施工措施的資料依照建設工程安全生產管理條例第十條的規定，建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。,4,建設單位安全生產法定責任,（七）關于拆除工程的特殊規定 建設工程安全生產管理條例第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部4、門或者其他有關部門備案。實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。,5,建設單位安全生產法定責任,杭州市建設工程安全生產管理條例第七條建設單位應當為施工單位提供施工現場及毗鄰區域內與施工相關的水文、氣象、地質、地下管線資料及相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位應當委托相關專業管線產權單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護等措施。涉及地下管線的施工，建設單位應當事先通知地下管線產權單位做好管線的現場監護工作。第八條建設單位編制工程概算，應當根據工程特點、規模和技術要求確定建設工程安全防護、文明施工措施所需費用，該費用標準不得低5、于市政府規定，并在工程施工招標文件中予以單列，不得將其作為招標投標競價條件。,6,建設單位安全生產法定責任,進一步加強杭州市建設工程安全文明施工費計取管理規定的通知（2016年2月1日起實行）規定：在浙江省建設工程施工取費定額(2010版)中安全文明施工費(以下簡稱“基本費”)的基礎上新增施工揚塵污染防治增加費、創標化工地增加費兩項費用，基本費、施工揚塵污染防治增加費和創標化工地增加費三項費用合并組成新的安全文明施工費。,7,建設單位安全生產法定責任,第九條合同約定施工期限在一年以內的建設工程，建設單位應當在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施所需費用先行撥付給施6、工單位。合同約定施工期限在一年以上（含）的，先行撥付的費用應當不低于費用總額的百分之三十。第十條建設單位應當督促相關單位對建設行政主管部門及建設工程安全監督機構提出的限期整改意見進行整改落實并予以書面反饋。按要求暫時停止施工的工程項目需復工的，建設單位應當在整改完成后，書面向建設行政主管部門或建設工程安全監督機構提出復工申請，經其現場檢查確認后方可復工。,8,建設單位安全生產法定責任,第十一條樁基、深基坑、隧道等工程施工前，建設單位應當按規定委托有相應資質的機構做好施工區周邊可能被損壞的建筑物、構筑物的安全鑒定，并將安全鑒定資料提供給施工、監理等單位，督促施工單位落實施工安全措施。第十二條房屋7、建筑工程施工現場同時存在兩家以上施工單位的，建設單位應當指定其中一家承擔施工工程量較大、施工時間較長、資質等級較高的施工單位對施工現場的安全生產負總責，并履行相應的施工現場安全生產管理職責。其他施工單位應當與指定的施工單位簽訂施工安全管理協議，接受其協調管理。實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。,9,建設單位安全生產法定責任,第十三條設計單位變更施工圖設計文件時，應當滿足施工安全規范要求。涉及地基基礎、主體結構變更的，建設單位應當將變更后的施工圖設計文件送原施工圖審查機構審查，審查合格后方能施工。第十八條第三款 對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織8、專家對專項施工方案進行論證，根據論證報告修改完善專項施工方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。,10,建設單位安全生產法定責任,第二十七條建設單位、施工單位應當將建設工程運輸業務發包給具有相應資質和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責任書，明確安全管理責任。杭州市建設工程渣土管理辦法第八條規定建設工程開工前,建設單位應當到所在地的區市容環境衛生行政主管部門辦理工程渣土處置手續。杭州市工程渣土管理實施辦法杭政辦函201651號規定：建設工程開工前，建設單位必須對工程項目的渣土出土總量、回填利用量進行全面準確測算，向所在區、縣（市）工程渣土管理部門9、申辦處置手續，并委托有資質的運輸企業運輸、處置工程渣土。工程項目的建設、施工必須符合以下要求，并保證施工過程中相關配套設施正常運行。（1）建設工地出入口應安裝遠程監控系統，并接入區、縣（市）工程渣土綜合管控信息平臺；（2）占地規模20畝（含）以上或建筑體量10萬方（含）以上的建設工地應在工地內設置泥漿固化處理設備，實現泥漿就地處理；（3）占地規模20畝以下或建筑體量10萬方以下的建設工地應實施泥漿規范化集中處置，并與泥漿規范處置點簽訂處置合同；,11,建設單位安全生產法定責任,第三十八條建設單位違反本條例第八條、第九條、第十一條、第十二條規定的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10、以一萬元以上五萬元以下罰款。第三十九條建設單本條例第十三條規定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款；造成安全事故的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。第四十七條違反本條例第二十七條第一款規定的，由建設行政主管部門責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；造成安全事故的，由建設行政主管部門對建設單位、施工單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，由道路運輸管理機構按照浙江省道路運輸管理條例等有關規定對運輸單位進行處罰。,12,建設單位安全生產法定責任,杭州市建設工程文明施工管理條例（市政府令第278 號）第五條建設單位在編制工程概算、預算時，應當確定工程安全防護和文明施工措施所需費用11、，并在招標文件或者工程承發包合同中予以單列。建設單位在建設工程招標或者直接發包時，應當在招標文件或者工程承發包合同中明確設計、施工、監理等單位有關安全生產和文明施工的要求和措施。建設單位申請領取施工許可證時，應當提交建設工程安全防護和文明施工措施費用支付計劃；在支付建設工程預付款、進度款時，應當明確屬于建設工程安全防護和文明施工措施費用的部分。,13,建設單位安全生產法定責任,第七條第一款 施工單位應當根據有關規定以及建設單位提出的文明施工要求，編制文明施工專項方案。第八條第一款 監理單位應當將文明施工納入監理范圍，根據本規定以及建設單位提出的文明施工要求在監理方案中編制文明施工管理專篇，第九12、條建設工程施工現場同時存在2家以上施工單位的，由建設單位指定1家施工單位履行施工現場文明施工管理職責，其他施工單位應當服從其協調管理。,14,建設單位安全生產法定責任,第十一條 市政基礎設施工程的建設單位應當編制交通組織方案。占用道路施工影響交通安全的，應當依法取得公安機關交通管理部門的批準。需限制車輛行駛或者實行交通管制的，應當依法報請公安機關交通管理部門批準，并按照交通設施規范要求設置交通標志標線和交通誘導設施。,15,建設單位安全生產法定責任,第十三條 建設工程施工需要停水、停電、停氣等可能影響到施工現場周圍地區單位和居民的工作、生活時，應當依法報請有關行政主管部門批準，并按照規定事先通13、告可能受影響的單位和居民。第十五條 不能設置封閉式圍擋的市政基礎設施工程、城市綠化工程，應當設置移動式圍擋，并設置警示標識；房屋建筑工程進入室外配套工程施工階段，需拆除原有圍擋的，建設單位應當組織相關施工單位設置臨時圍擋。,16,建設單位安全生產法定責任,杭州市城市排水管理辦法（市政府令第163號）第十四條 城市排水實行雨水、污水分流排放制度，并實行“誰污染、誰治理”的原則。新建、擴建、改建建設項目，應嚴格執行雨水、污水分流排放制度。禁止雨水、污水相互混接、合流排放。尚未實行分流排放的地區，產權單位應按照市政行政主管部門規定的時間和要求進行分流改造。,17,建設單位安全生產法定責任,第十六條 14、因建設工程施工確需向城市排水設施臨時排水的，應當取得市政行政主管部門核發的臨時排水許可證。含有泥沙（漿）、水泥等物質的施工廢水，應當由排水單位先行沉淀，達到排水要求后，方可排放。第十七條 排水單位應當嚴格按照排水許可證或臨時排水許可證核定的各項要求排水，不得擅自變更。第十八條 排水單位排放的污水水質不符合污水排入城市下水道水質標準的，應設置相應的污水處理設施進行預先處理，達標后排放。第十九條 在合流污水輸送干線的截流范圍內和污水管網覆蓋地區，排水單位應當將污水納入輸送干線和管網，不得任意排放。,18,建設單位安全生產法定責任,杭州市污染物排放許可管理條例第二條 本市實行污染物排放許可制度。凡在15、本市行政區域內有下列直接或者間接向環境排放污染物行為的單位（以下稱排污者），應當按照本條例規定申領污染物排放許可證：（一）向環境排放國家規定種類大氣污染物的；（二）向環境排放國家規定種類水污染物的。,19,建設單位安全生產法定責任,杭州市建設工地臨時用房及圍擋安全管理辦法第三條 施工單位應對臨時用房及圍擋的安全管理負總責，做好對臨時用房及圍擋設計、選址、施工、使用與維護等環節的管理，建設單位、監理單位應加強對臨時用房及圍擋的監管，保障使用安全，并依法承擔安全法律責任。,20,建設單位安全生產法定責任,第二十一條 臨時用房及圍擋驗收應由建設單位組織施工單位、監理單位、安裝單位進行，經驗收合格后，16、方可交付使用。臨時用房及圍擋使用單位發生變更的，應由接收單位與原使用單位共同檢查驗收，并辦理驗收交接手續。利用既有建筑物作為建設工地辦公、生活用房使用的，或既有圍擋繼續使用的，建設單位應組織施工單位、監理單位進行檢查驗收，對達不到使用安全要求的，應重新制訂方案進行修補或重建。第二十九條 建設單位應加強對臨時用房及圍擋的安全管理，督促相關責任單位嚴格按照規定履行安全職責。,21,建設單位安全生產法定責任,第三十三條 各建設工程質量安全監督機構在建設單位辦理工程安全質量監督注冊備案時，應對建設單位提交的臨時用房及圍擋的相關安全技術資料進行審查，發現不符合要求的，應要求責任單位重新提交資料，必要時，17、可進行現場核查，否則不予辦理安全監督備案。,22,建設單位安全生產法定責任,杭州市城市房屋使用安全管理條例第二十二條 對有下列情形之一的周邊房屋，建設單位應當在施工前委托房屋安全鑒定單位進行周邊房屋結構安全影響鑒定：（一）擠土樁施工，距最近樁基一倍樁身長度范圍內的房屋；（二）開挖深度為三米以上的基坑，距基坑邊兩倍基坑深度范圍內的房屋；（三）地下隧道、盾構施工，距洞口邊緣一倍埋深范圍內的房屋；（四）爆破施工中處于爆破安全距離范圍內的房屋；（五）地下管線施工、降低地下水位施工等其他施工中處于設計影響范圍內的房屋。第二十三條 進行城市軌道交通等重大基礎設施工程施工時，建設單位、施工單位應當在施工前實18、地調查周邊房屋的地基、建筑主體情況，進行風險評估，編制房屋變形監測方案以及專項安全防護方案，采取安全防護措施。,23,建設單位安全生產法定責任,關于進一步加強我市建設工程深基坑施工管理工作的緊急通知（杭建工發2011531號）1、完善深基坑的設計、施工方案及專家論證工作設計、施工單位在制定深基坑圍護設計文件和施工方案時，必須全面掌握和了解現場和周邊房屋、道路等實際情況，采取措施，完善方案，以減少對周邊的影響；建設、施工單位在組織對設計文件和施工方案進行專家論證工作時，必須組織有關專家對現場及周邊進行查勘，發現實際情況與設計條件有變化時，特別是鄰近有基坑施工等情況，應及時提出完善意見，調整完善方19、案，并做好相關防護工作；深基坑施工過程中發現有影響周邊的建、構筑物及管線等設施安全情況的，建設單位應及時與周邊相關單位做好協調、溝通，落實防護措施。必要時，及時將情況報有關政府相關職能部門。,24,建設單位安全生產法定責任,關于進一步加強我市建設工程深基坑施工管理工作的緊急通知（杭建工發2011531號）1、完善深基坑的設計、施工方案及專家論證工作設計、施工單位在制定深基坑圍護設計文件和施工方案時，必須全面掌握和了解現場和周邊房屋、道路等實際情況，采取措施，完善方案，以減少對周邊的影響；建設、施工單位在組織對設計文件和施工方案進行專家論證工作時，必須組織有關專家對現場及周邊進行查勘，發現實際情20、況與設計條件有變化時，特別是鄰近有基坑施工等情況，應及時提出完善意見，調整完善方案，并做好相關防護工作；深基坑施工過程中發現有影響周邊的建、構筑物及管線等設施安全情況的，建設單位應及時與周邊相關單位做好協調、溝通，落實防護措施。必要時，及時將情況報有關政府相關職能部門。,25,建設單位安全生產法定責任,2、加強對基坑周邊房屋的安全防護工作建設單位要對距離施工擠土樁樁長1倍范圍以內的房屋，或距離開挖基坑深度2倍以內的房屋，或距離震動烈度5度以上振源50米以內的房屋，應按照杭州市城市房屋使用安全管理條例的要求，在樁基施工或基坑開挖前委托房屋安全鑒定機構進行鑒定。同時，要根據現場周邊的實際情況，委托21、檢測機構做好對周邊房屋日常監測工作。,26,建設單位安全生產法定責任,3、建立應急搶險預案，加強日常施工過程的監管工作施工現場應編制有針對性的應急搶險預案，并在現場配備搶險用的材料、物資、設備。各建設工程遇到基坑檢測數據報警及異常、涌沙滲水等突發事件時，應第一時間按預案采取有效措施進行搶險并報告相關質量安全監督機構。建設、施工、監理單位要進一步加強現場管理，必須嚴格按照專項方案進行施工，不得隨意調整方案，確需做重大修改的，應按規定重新組織進行論證。建設單位必須委托第三方監測機構加強對基坑施工階段的監測工作，切實防范突發事件的發生。,27,浙江省建筑施工安全標準化管理規定,安全生產和文明施工管理要點,28,