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1、第一節 安全管理的任務第二節 安全管理的內容與方法復習思考題,一、建設工程安全控制工作的重要性建設工程安全控制工作的重要性不言而喻，一旦發主安全事故，就會直接導致單位以及個人的利益受損，嚴重還會面對法律的制裁 但在安全控制工作的實施中，可能很多人會有一個誤區，那就是把建設工程安全控制工作當成是一個孤立的工作，認為安全控制工作就是安全控制工作，把它放在其他工作的一個附帶面，建設工程安全控制工作不是一項孤立的工作，它與質量、進度、投資控制各個環節相輔相成的。首先 安全控制是質量控制的基礎，一項工程的施工質量越好，共產生的安全效應就越高；同樣，只有在良好的安全 措施保證之下，施工人員才能較好地發揮 2、技術水平。其次，安全控制是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間的加班加點，造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故也多發生在工作日上、下班及加班時間內,2003年11月24日，國務院頒布了建設工程安全生產管理條例，并于2004年2月1日起實行，正式提出了監理單位在工程建設中應承擔的安全監理責任以及相關法則。明確了監理單位對建設工程安全生產承擔3大職責：審核查驗職責、安全檢查職責和督促整改3、職責。建設工程安全監理是建設工程監理的重要組成部分，也是建設工程安全生產管理的重要保障。建設工程安全監理的實施，是提高施工現場管理水平的有效方法，也是建設管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種有效手段。,一、安全監理的具體工作1.嚴格執行建筑工程安全生產管理條例，貫徹執行國家現行的安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規章制度和建設工程強制性標準；2.督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制；3.督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底；4.審核施工方案及安全技術措施；5.檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求4、，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；6.監督檢查施工現場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等各項工作；7.進行質量安全綜合檢查。發現違章冒險作業的要責令其停止作業，發現安全隱患的應要求施工單位整改，情況嚴重的，應責令停工整改并及時報告建設單位8.施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理人員應及時向建設行政主管部門報告。,1.審查施工單位的有關安全生產的文件：營業執照；施工許可證；安全資質證書；建筑施工安全監督書；安全生產管理機構的設置及安全專業人員的配備等；安全生產責任制及管理體系；安全生產規章制度；特種作業人員的上崗證及管理情況；各工種的安全生產操作規程；主要施工機械、5、設備的技術性能及安全條件。,2.審核施工單位的安全資質和證明文件（總包單位要統一管理分包單位的安全生產工作）；3.審查施工單位的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案：審核施工組織設計中安全技術措施的編寫、審批：安全技術措施應由施工企業工程技術人員編寫；安全技術措施應由施工企業技術、質量、安全、工會、設備等有關部門進行聯合會審；安全技術措施應由具有法人資格的施工企業技術負責人批準；安全技術措施應由施工企業報建設單位審批認可；安全技術措施變更或修改時，應按原程序由原編制審批人員批準。,審核施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準：土方工程：地上障礙物的防護措施是否6、齊全完整；地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整；相臨建筑物的保護措施是否齊全完整；場區的排水防洪措施是否齊全完整；土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產措施是否齊全完整；基坑的邊坡的穩定支護措施和計算書是否齊全完整；基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。腳手架：腳手架設計方案（圖）是否齊全完整可行；腳手架設計驗算書是否正確齊全完整；腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整；腳手架使用安全措施是否齊全完整；腳手架拆除方案是否齊全完整。模板施工：模板結構設計計算書的荷載取值是否符合工程實際，計算方法是否正確；模板設計應包過支撐系統自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等；模板設計圖包過結構構件大樣及支撐系7、統體系，連接件等的設計是否安全合理，圖紙是否齊全；模板設計中安全措施是否周全。高處作業：臨邊作業的防護措施是否齊全完整；洞口作業的防護措施是否齊全完整；懸空作業的安全防護措施是否齊全完整。,交叉作業：交叉作業時的安全防護措施是否齊全完整；安全防護棚的設置是否滿足安全要求；安全防護棚的搭設方案是否完整齊全。塔式起重機：地基與基礎工程施工是否能滿足使用安全和設計需要；起重機拆裝的安全措施是否齊全完整；起重機使用過程中的檢查維修方案是否齊全完整；起重機駕駛員的安全教育計劃和班前檢查制度是否齊全；起重機的安全使用制度是否健全。臨時用電：電源的進線、總配電箱的裝設位置和線路走向是否合理；負荷計算是否正確8、完整；選擇的導線截面和電氣設備的類型規格是否正確；電氣平面圖、接線系統圖是否正確完整；施工用電是否采用TN-S接零保護系統；是否實行“一機一閘”制，是否滿足分級分段漏電保護；照明用電措施是否滿足安全要求。安全文明管理：檢查現場掛牌制度、封閉管理制度、現場圍擋措施、總平面布置、現場宿舍、生活設施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。4.審核安全管理體系和安全專業管理人員資格5.審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施,6.審核安全設施和施工機械、設備的安全控制措施；施工單位應提供安全設施的產地、廠址以及出廠合格證書7.嚴格依照法律、法9、規和工程建設強制性標準實施監理8.現場監督與檢查，發現安全事故隱患時及時下達監理通知，要求施工單位整改或暫停施工：日常現場跟蹤監理，根據工程進展情況，監理人員對各工序安全情況進行跟蹤監督、現場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術防范措施和操作規程操作施工，發現安全隱患，及時下達監理通知，責令施工企業整改；對主要結構、關鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時可做抽檢和檢測工作；每日將安全檢查情況記錄在監理日記；及時與建設行政主管部門進行溝通，匯報施工現場安全情況，必要時，以書面形式匯報，并作好匯報記錄。9.施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設單位和建設行政主管部門報告。,一、10、施工安全危險源的分析和預控建筑施工業是一個事故多發的行業，在中華人民共和國安全生產法中，將建筑、礦山、化學危險品列為“三大高危”行業。在整個生產安全事故統計中，建筑施工業占有相當高的比例，主要因為建設工程具有以下特點：作業環境的局限性、作業條件的惡劣性、施工作業高空性、安全管理的難度性、個體勞動保護的艱巨性、安全技術措施和安全管理措施的保證性、多工種立體交叉性、拆除作業的不安全性、裝修材料的有毒性等。施工安全生產的上述特點，決定了施工生產的不安全隱患多存在于高空作業、交叉作業、垂直運輸、個體勞動保護以及使用電氣工具上，傷亡事故也多發生在高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌及拆除工11、程坍塌等方面。,針對上述施工安全生產的特點，監理人員應做好施工安全危險源的分析和預控。危險源既存在于施工活動場所，也存在于施工場所周圍區域。其形成原因包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的各種不符合的活動、物質條件(人、物、環)。分析施工現場危險源的方法有以下幾種。(1)現場調查。(2)工作任務分析。(3)安全檢查表。(4)危險與操作性研究。(5)事件樹分析。(6)故障樹分析。上述幾種危險源識別方法都有各自特點，也有各自的適用范圍和局限性。所以在識別危險源的過程中，往往使用一種還不足以全面地分析到其所存在的危險源，必須綜合地運用兩種和兩種以上的方法。,建設施工安全重大危險源初步可分為：12、施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，其意外危害發生后，可造成人員死亡或重傷或重大物質損失。存在施工過程現場的活動，主要與施工分部、分項(工序)工程，施工裝置(設施、機械)及物質有關。(1)腳手架(包括落地架，懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工，局部結構工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩，造成坍塌、倒塌意外。(2)高度大于2 m的作業面(包括高空、洞口、臨邊作業)，因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外。(3)焊接、金屬切割、沖擊鉆孔(鑿巖)等施工及各種施工電13、器設備的安全保護(如：漏電、絕緣、接地保護、一機一閘)不符合，造成人員觸電、局部火災等意外。(4)工程材料、構件及設備的堆放與搬(吊)運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外。(5)工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足等，發生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外。(6)人工挖孔樁(井)、隧道鑿進、室內涂料(油漆)及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源。,(7)施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外;工地飲食因衛生不符合，造成集體中毒或疾病。存在于施工場所及周圍地段可能危害周圍社區的活動，主要與工程項目所在地區地14、址、工程類型、工序、施工裝置及物質有關。1)鄰街或居民聚集、居住區的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因為支護、頂撐等設施失穩，坍塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑的坍塌、坍陷、爆炸與火災等意外。2)基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂，倒塌等意外。3)鄰街施工高層建筑或高度大于2 m的臨空(街)作業面，因無安全防護設施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩等墜落物體(件)打擊人員等意外。4)工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因設計方案、誤操作、防護不足等造成發生施工場所及周圍已有建筑及設施損壞、人員傷亡等意外。,我國現15、行的安全生產方針是“安全第一、預防為主”，安全生產的基本原則是：管生產必須管安全、安全一票否決權、職業安全衛生“三同時“、事故處理”四不放過。施工過程體現在一系列的現場施工作業和管理活動中，作業和管理活動的效果將直接影響到施工過程的施工安全，監理工程師對施工過程的安全監理應著重體現在對作業和管理活動的控制上。為確保建設工程施工安全，監理工程師要對施工過程進行全過程、全方位的控制，對整個施工過程要按事前、事中及事后進行控制，重點要突出事前和事中控制，這與安全生產方針所凸顯的“預防”相符合。同時要采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等方法，加強對施工安全的控制。確保安全控制橫向到邊、縱向到底16、，貫穿、覆蓋于整個工程項目。,監理人員對施工安全的控制主要體現在監理人員對施工安全所承擔的3大監理職責：審核查驗職責、安全檢查職責和督促整改職責，即施工過程安全監理的方法和手段，具體闡述如下。（一）審核技術文件、報告和報表對技術文件、報告和報表的審核，是監理工程師對建設工程施工安全進行全面監督檢查和控制的重要手段。審核內容：有關技術證明文件、專項施工方案、有關安全物資的檢驗報告、反映工序施工安全的圖表、有關安全設施和施工機械驗收核查資料等。（二）現場安全檢查和監督(1)現場安全檢查的內容。監督、檢查在施工作業和管理過程中，施工人員、機械設備、材料、施工方法、施工工藝、施工操作以及施工環境條件等17、是否均處于良好的狀態，是否符合保證工程施工安全的要求，若發現有問題要及時糾偏和加以控制;對于重要的和對工程施工安全有重大影響的工序、工程部位、作業活動，監理人員還應在現場對施工過程進行監控;對安全記錄資料進行檢查，確保各項安全管理制度的有效落實。,(2)現場安全檢查的類型有日常安全檢查、定期安全檢查、專業性安全檢查、季節性及節假日后安全檢查等。(3)現場安全檢查的方式。旁站。旁站是指在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員在現場進行的監督活動。在施工階段，許多建設工程安全事故隱患是由于現場施工或操作不當或不符合標準、規范、規程所致，違章操作或違章指揮往往帶來安全事故的發生。一旦安全事故發生后18、，就會造成人員傷亡或直接經濟損失。通過監理人員有效的現場旁站監督和檢查，及時發現存在的安全問題并及時解決問題，能有效地避免安全事故的發生。確定旁站的工程部位、工藝和作業活動，應根據每個建設工程的特點、重大危險源部位、施工單位安全管理水平等決定。一般而言，高空作業、爆破作業、深基礎工程、地下暗挖工程、起重吊裝工程、起重機械安裝拆卸施工等高危作業應進行旁站監控。巡視。巡視是監理人員對正在施工的部位及工序現場進行的定期或不定期的監督活動。巡視不限于某一部位及工藝過程，其檢查范圍是施工現場的所有生產安全狀況。平行檢驗。平行檢驗是監理人員利用一定的檢查檢測手段，在施工單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立19、進行檢查和檢測的活動。平行檢驗在安全技術復核及復驗工作中采用較多，是監理人員對安全設施、施工機械等進行安全驗收核查，做出獨立判斷的重要依據之一。,監理人員應按下列規定對事故安全隱患處理：(1)監理人員應區別“通病”、“頑癥”、首次出現、不可抗力等類型，要求施工單位修訂和完善安全整改措施。(2)監理人員對檢查發現的安全事故隱患應立即發出安全隱患整改通知單。督促施工單位對安全隱患原因進行分析，制定糾正和預防措施。安全事故整改措施經監理人員確認后實施。(3)監理人員對檢查發現的違章指揮和違章作業行為應立即向責任人當場指出，督促立即糾正。(4)監理人員對事故安全整改措施的實施過程和實施效果進行跟蹤檢查20、，保存檢查記錄。,（四）工地例會和安全專題會議(1)工地例會是施工過程中參加建設工程各方溝通情況，解決分歧、形成共識、做出決定的主要渠道。通過工地例會，監理人員分析施工過程的安全狀況，指出存在的安全問題，提出整改意見，要求施工單位限期整改完成。(2)針對某些專門安全問題，監理人員還應組織專題會議，集中解決較重大或普遍存在的安全問題。（五）規定安全監理工作程序規定雙方必須遵守的安全監理工作程序，這也是監理人員按規定的程序進行安全控制的必要手段。（六）安全生產獎懲制執行安全生產協議書中安全生產獎懲制，確保施工過程中的安全，促使施工生產順利進行。,一、做好現場安全控制的宣傳工作想要做好工地現場安全的21、控制工作，首先要有一個良好的工作條件和氛圍。在這方面，現場的監理人員要通過主動、積極的工作來創造和爭取。首先，監理應該向施工單位宣傳中華人民共和國建筑法、建設工程安全生產管理條例等國家法規，包括很多地方政府制訂的安全生產法規，宣傳施工安全的有關規定和重要性，說明施工安全與單位以及個人的關系，引起工程項目建設參與者的高度重視。建設單位作為工程款的支付方，它在工地安全問題上是最具有權利及影響力的，監理單位必須要爭取業主對安全工作的支持。現在有不少項目業主想要工程以最低價格及在最快的時間內完工，這、直接影響施工單位安全施工的開支和導致削減安全基本要求，甚至有些時候業主的要求是不利于工地施工的安全標準22、。在這種情況下，監理人員應該及時、耐心地和業主說明當中的利弊，爭取建設單位創造和提供施工安全的環境條件，如設立安全生產獎罰制度，對施工單位安全工作表現佳的予以一定的獎勵，相反就給予處罰。在進行施工安全控制工作時，要注意形成書面姘。如召開安全生產專題會議形成的會議紀要、工程業務聯系單、監理工作聯系單、建設單位與總承包單位的安全生產協議書，總承包單位和分包單位的安全生產協議書等。,建設工程安全生產管理條例規定：在實施監理過程中，監理單位發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。上述規定在具體操作時存在諸多不定性。因為如果施工現場真的23、出現安全事故，就涉及到這樣的問題：監理單位是否發現過事故隱患？對該事故隱患是否提出過整改要求？如果在沒有發出過整改通知的情況下出現安全事故，對于監理單位在事故發生前是否發現過事故隱患的判斷是很困難的，因為這涉及到事故責任。此時，判斷的準則會很可能會變成監理單位是否應該發現這些事故隱患，這就涉及到監理單位安全控制的標準問題。條例第14條要求監理單位按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理，這實際上就是條例規定的監理單位安全控制標準。應當認為，凡是條例及強制性標準規定的事項，都應隨時處在監理單位的控制范圍之內。所以，監理單位要想真正的回避該風險，必須熟悉條例及工程建設強制性標準關于安全施工的所有24、相關規定，并按照這些規定進行經常性的安全檢查，對所發現的安全隱患及時發出書面整改通知。,安全檢查的方法有：(1)資料性審核1)施工單位資質和管理層人員資質、特殊工種人員上崗審核；2）各種重要施工機械安裝及整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的合格性審核（施工單位應出具檢測部門的合格性檢測證明。3)重要的施工安全制度及安全技術交底；4）施工單位安全管理、責任、檢查、教育制度等。(2）驗收性檢查1)各種施工質量驗收規范明文規定需要驗收的事項，如模板工程、土方開挖工程等一些既涉及施工質量又涉及施工安全的項目2）某些分項工程開工前的開工條件驗收；3)為迎接政府或建設單位上級主管部門各種檢查驗收而由監理25、單位提前組織進行的內部驗收等。一般情況下，驗收性檢查后都會有書面驗收意見或驗收總結會議，對于發現的安全隱患可以通過驗收記錄或驗收會議紀要的形式要求施工單位整改。,（3）定期檢查定期檢查一般由建設單位、施工單位、監理單位三方共同參加，監理機構應規定定期現場檢查的周期，通常有：1）季節轉換時的現場準備檢查；2）每月評比檢查；3）每周例行檢查等。季節轉換檢查主要檢查因季節轉換可能導致的不安全因素的預防情況，如冬雨季的現場防滑設施檢查，夏季預防高溫措施檢查等；每月評比檢查適合于多施工單位的施工現場，通過評比能起到表揚先進、督促落后作用；每周例行檢查一般安排在周例會前進行，對檢查中發現的問題便于及時在例26、會上提出改進要求。所有定期檢查都應召開總結會議，并編制會議紀要。（4)日常檢查日常檢查通常與監理機構的現場日常巡查相結合，安全檢查作為其中的一項內容。對日常檢查中發現的安全隱患，及時填寫建筑工程施工安全自查表（表7-1），并及時報告總監理工程師，由總監理工程師及時發出整改通知。,表7-1 建筑工程施工安全自查表（監理單位用表）檢查時間：,表7-1 建筑工程施工安全自查表（監理單位用表）,如遇到下列情況，監理人員要直接下達暫停施工令，并及時向項目總監和建設單位匯報：1）施工中出現安全異常，經提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不符合要求時；2）對已發生的工程事故未進行有效處理而繼續作業時；327、）安全措施未經自檢而擅自使用時；4）擅自變更設計圖紙進行施工時；5）使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時；6）未經安全資質審查的分包單位的施工人員進入施工現場施工時；7）出現安全事故時。,在施工單位拒不整改或不停止施工時，監理單位應及時向有關部門報告。為此，監理機構應與各級質量安全監督站建立良好的工作關系和通暢的聯系機制，這在實際操作中是不存在問題的。關鍵的問題是在必要時如何真正使用好這條溝通渠道。對一些理解上有爭議的問題，還可以通過咨詢他們來解決。,監理機構中各監理人員的工作將直接決定安全控制的效果。由于專業知識的限制，任何監理人員不可能樣樣精通，因此有必要進行安全控制的職責分工28、，建立監理機構內部的安全控制責任制度。在確立安全控制，責任制度時，可以由各專業監理工程師負責本專業施工范圍內的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查、登記備案制度等，并及時向總監理工程師匯報檢查結果。對所發現的問題應及時提醒總監注意。總監理工程師則負責全面的組織、協調及內部工作檢查。對各專業所發生的安全事故，在監理機構內部，各專業監理工程師應負直接監理責任，總監理工程師負管理責任。對一些大型群體項目 總監理工程師應做好監理人員分工安排；而對某些可能同時涉及多個專業的檢查項民 總監理工程師應明確其中的分工協作方法和相應的責任劃分。最后，針對現實中工程質量與施工安全事故時有發生，給國家和人民生命財產造成重大損失的狀況，建設工程安全生產管理條例賦予了廣大監理人員施工安全控制的責任和義務。為防止和減少工程質量、安全事故和維護好自身的合法權益，廣大監理人員要努力完成好這項工作，有經驗的多交流經驗，取長補短；有些地方沒有經驗的，完全可以創造性地開展工作，積累工程安全控制監理經驗，共同促進水平的提高。,1.建設工程安全控制工作的重要性有哪些？2.建設工程施工安全監理責任有哪些？3.安全監理的具體工作有哪些？4.試述施工階段安全監理的程序。5.試述施工安全危險源的分析和預控方法。6.監理人員控制施工安全的方法和手段有哪些？7.安全檢查方法有哪些？,