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1、交通建設項目質量安全監督程序,第一部分 質量安全監督具備的幾個條件,熟悉設計圖紙和設計文件熟悉國家有關建設的法律法規和部門規章熟悉施工規范和標準熟悉試驗檢測項目,1.1 工程建設的法律法規規章,法律法規1、建設工程管理條例2、建設工程安全生產管理條例3、安全生產許可證條例4、生產安全事故報告和調查處理條例,部門規章1、公路工程質量監督規定2、公路工程質量管理辦法3、公路水運工程安全生產監督管理辦法 4、公路建設市場管理辦法 5、公路建設監督管理辦法,1.1 工程建設的法律法規規章,6、公路水運工程質量安全督查辦法7、公路水運工程試驗檢測管理辦法8、公路工程竣（交）工驗收辦法9、公路工程竣交工驗2、收辦法實施細則10、農村公路建設管理辦法,1.1 工程建設的法律法規規章,1.2 常用的幾個現行規范和標準,1、公路工程質量檢驗評定標準（土建工程）（JTG F80/12004）2、公路路基施工技術規范（JTG F102006）3、公路路面基層施工技術規范（JTJ0342000）4、公路水泥混凝土路面施工技術規范（JTG F302003）5、公路瀝青路面施工技術規范（JTG F402004）,1.2 常用的幾個現用的規范和標準,6、公路橋涵施工技術規范（JTJ0412000）7、公路隧道施工技術規范（JTG F60-2009）8、公路工程施工監理規范（JTG G102006）9、公路工程施工安3、全技術規程（JTJ0761995）10、公路交通安全設施施工技術規范（JTG F712006）,第二部分 司法部門根據哪些行為對交通質監機構玩忽職守行為進行認定？,1、質量監督工作僅制定年度檢查計劃，未制定月、季質量監督計劃，沒有落實重點工程質量監督責任人。2、未對監理方從業人員上崗資質進行監督檢查，致使沒有資質、達不到資質的監理人員從業上崗。,3、未發現施工方不按設計要求施工，導致的質量安全隱患。4、對施工中原材料是否符合設計和規范要求監督落實不到位，導致不合格原材料在施工中使用，以致于質量安全隱患貫穿于工程建設的始終。,第二部分 司法部門根據哪些行為對交通質監機構玩忽職守行為進行認定？,54、違反質量監督程序，沒有依法處置所發現的重大質量安全隱患。對于下達指令要求整改的，是否整改到位，沒有跟蹤核查，沒有將發現的重大質量隱患向主管部門和上級質監部門匯報，沒有依法采取法律、法規賦予的處罰措施消除質量安全隱患。以致于質量監督工作及質量監督指令流于形式，形同虛設。,第二部分 司法部門根據哪些行為對交通質監機構玩忽職守行為進行認定？,6、對于監理反映的重大質量安全隱患沒有引起高度重視。未依法責令停工整改，未采取措施處置存在的質量安全隱患。7、呈報不客觀，虛假的工程質量動態。,第二部分 司法部門根據哪些行為對交通質監機構玩忽職守行為進行認定？,第三部分 質量安全保證體系,質保體系：政府監督、5、法人管理、社會監理、企業自檢,建設單位,監理單位,施工單位,委托,被委托,被管理,管理,監理,被監理,政府監督,根據公路工程質量保證體系,交通主管部門及其所屬的質量監督機構對工程質量負監督責任;項目法人對工程質量負管理責任;監理單位對工程質量負現場管理責任;承包人對施工質量負責。,政府監督的含義：政府監督是指政府交通主管部門和其所屬的質量監督機構依法對工程建設和工程建設從業單位及從業人員進行監督管理的活動。政府監督處于龍頭主導地位,強化政府監督的作用,可以使質量保證體系有序而高效地運作。,3.1 政府監督,政府監督的性質：(1)強制性。政府的管理行為象征著國家機構的運轉,而國家機構的管理職能是6、通過國家法律獲得的。因此,政府機構實施的監督管理行為,對于被監督者來說,只能是強制性的、必須接受的。政府機構與工程的建設、設計、施工、監理等單位不是平等主體關系,而是監督與被監督的關系。政府監督的強制性體現在管轄范圍內的所有建設工程,無論其投資主體如何,都必須無條件地接受政府監督機構的監督管理。,3.1 政府監督,(2)執法性。政府監督主要依據國家法律、法規、方針、政策和國家及交通部頒布的技術規范、標準進行監督,并嚴格遵照法定的監督程序行使監督、檢查、許可、糾正、強制執行等權力。監督人員每一個具體的監督行為都有充分的法律依據,帶有明顯的執法性。因此,政府監督是一種行政執法行為,顯著區別于通常的7、行政領導和行政指揮等一般性的行政管理行為。,3.1 政府監督,(3)全面性。政府監督是針對整個工程建設活動的,而不是對某一個工程項目,就管理空間來說,覆蓋了全社會;就一個工程項目的建設過程來說,則貫穿于工程建設的全過程。(4)宏觀性。政府監督側重于宏觀的社會效益,其著眼點主要是保證工程建設行為的規范性,維護國家和社會公眾的利益和工程建設各參與者的合法權益。對一項具體的工程建設來說,政府監督不同于監理工程師的直接、連續、不間斷的監理。,3.1 政府監督,對于工程項目法人而言,他們通常缺乏工程建設方面的專業知識,缺乏工程項目管理的經驗。因此,為了提高工程建設投資效益,確保工程質量、進度、費用等目標8、的實現,項目法人必然要更據自己的需要和有關法律法規的規定委托高智能的監理單位,把公路施工活動中的各項管理工作交給監理單位。項目法人在質量保證體系中處于主體地位。,3.2 法人管理,項目法人的職責:籌措建設資金；編制項目實施計劃和年度計劃；依法選擇勘察、施工、監理單位和設備、材料供應單位；向交通主管部門辦理開工報告以及向政府質量監督部門申報質量安全受監;按照合同約定,對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理,審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗,以及工程分包等事項,保證工程處于受控狀態;,3.2 法人管理,接受交通主管部門和公路工程質量監督機構的監督檢查,按時報送項目建設的有關9、信息資料;執行國家檔案管理規定,建立健全建設項目的所有檔案；及時組織交工驗收,做好竣工驗收的準備工作;組織項目后評價,提出項目后評價報告；按照有關技術標準和規范的要求,做好公路養護管理工作,負責收費管理,按期償還貸款。,3.2 法人管理,社會監理的含義 社會監理是指具有法人資格和相應監理資質的社會監理單位,受項目業主的委托,依據監理合同和施工合同,全面監督、管理工程的實施,對工程質量、安全、環保、進度、費用及合同其他事項進行全面監理,同時做好信息管理工作和組織協調的專業化的管理活動。社會監理處于工程管理新體制中的核心地位。,3.3 社會監理,社會監理的性質(1)服務性。監理單位屬于中介服務性質10、的單位,本身不是建設產品的直接生產者和經營者,它依靠其高技術、高智能和豐富的經驗為業主提供智力服務。監理工程師通過對工程施工進行組織、協調、監督和控制,保證施工合同的順利實施,達到業主的建設意圖。監理工程師在合同的實施過程中,有權監督業主和承包人嚴格遵守國家有關建設標準和規范,貫徹國家的建設方針和政策,維護國家利益和公眾利益,監理工程師的工作是服務性的,為工程建設提供智力服務。監理單位的勞動與相應的報酬是技術服務性的,它和施工企業不同,它不承包工程,不參與工程承包的盈利分配,而是根據支付技術服務勞動量的大小取得相應的監理報酬。而且,這種服務性的活動是根據監理合同進行的,是受法律保護的。因此,社11、會監理是一種有償的技術服務活動。,3.3 社會監理,(2)科學性?？茖W性是監理單位區別于其他一般服務性組織的重要特征,也是其賴以生存的重要條件。工程監理是一種高智能的技術服務活動,要求監理單位應當遵循科學準則。監理單位必須具有能發現并解決工程施工中所存在的技術與管理等方面問題的能力,能夠提供高水平的專業服務,所以它必須具有科學性。而科學性又必須以監理人員的高素質為前提。國際上稱這種行業為知識密集型高智能行業,其原因也就在此?？茖W性主要表現在:工程監理單位應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐富的人員擔任領導;應當有足夠數量的、有豐富管理經驗和應變能力的監理工程師組成的骨干隊伍;要有一套健全的管理12、制度;要有現代化的管理手段;要掌握先進的管理理論、方法,要積累足夠的技術、經濟資料和數據;要有科學的工作態度和嚴謹的工作作風,要實事求是、創造性地開展工作。,3.3 社會監理,(3)委托性。工程監理的實施需要業主的委托和授權。這是由工程監理的特點決定的,是市場經濟的必然結果,也是工程監理制度的規定。工程監理中,業主與監理單位是委托與被委托的關系,是授權與被授權的關系;這種委托與授權方式說明,在實施工程監理的過程中,監理工程師的權力主要是由作為工程項目管理主體的業主通過授權而轉移過來的。監理單位只有與業主簽訂委托監理合同,明確了監理的范圍、內容、權利、義務與責任等,才能在規定的范圍內行使監理權,13、合法地開展監理活動。工程監理是一種委托性的,而不是強制性的。通過業主委托和授權方式來實施工程監理與政府對工程建設的強制性監督管理有本質上的區別。,3.3 社會監理,(4)公正性。監理單位和監理工程師在工程監理中必須具備組織各方協作配合,調節各方利益,促使合同當事人各方圓滿履行合同責任和義務,保障各方合法權益等方面的職能,這就要求其必須堅持公正性。監理單位和監理工程師應當排除各種干擾,以公正的態度對待委托方和被監理方。當業主與承包人發生利益沖突時,監理工程師應當站在公正的立場上,以事實為依據,以有關的法律法規和雙方所簽訂的工程建設合同為準繩,公正、有效地解決和處理問題。公正性是對監理行業的必然要14、求,是社會公認的職業準則,也是監理單位和監理工程師的基本職業道德準則。,3.3 社會監理,施王監理的階段劃分及各階段監理工作的主要內容：公路工程施工監理階段可劃分為施工準備階段監理、施工階段監理、交工驗收與缺陷責任期階段監理三個階段。,3.3 社會監理,1.施工準備階段監理 監理合同簽訂之日至合同工程開工令確定的開工之日為施工準備階段。該階段監理工作的主要內容為:參加設計交底;審批施工組織設計;檢查承包人的質量、安全、環保等保證體系;審核承包人工地試驗室;審批承包人提交的對原始基準點、基準線和基準高程的復測結果;驗收地面線;審批工程劃分;確認場地占用計劃;核算工程量清單;簽發開工預付款支付證書15、;召開監理交底會;召開第一次工地會議;簽發合同工程開工令等。,3.3 社會監理,2.施工階段監理 合同工程開工之日至合同工程交工驗收申請受理之日為施工階段。該階段監理工作的內容是集中力量做好工程質量監理、安全監理、環保監理、進度監理、費用監理,做好合同其他事項管理工作和信息管理工作,并及時地組織協調,確保工程順利進行。,3.3 社會監理,3.交工驗收與缺陷責任期階段監理 合同工程交工驗收申請受理之日至缺陷責任終止證書簽發之日為交工驗收與缺陷責任期階段。該階段監理工作的主要內容為:審查交工驗收申請;評定工程質量與編制監理工作報告;參加交工驗收;簽認交工結賬證書;檢查承包人剩余工程的實施;巡視檢查16、已完工程;指示承包人進行工程缺陷修復;督促承包人按合同規定完成竣工資料;簽發缺陷責任終止證書;簽發最后支付證書;參加工程竣工驗收等。,3.3 社會監理,施工企業作為公路工程產品的直接生產者,和政府監督機構、監理單位不同,它要依照和業主簽訂的合同,完成工程建設的質量、施工安全、環境保護、進度和費用要求。因此,施工企業的人員素質、管理水平無疑將決定了該企業的工作質量,從而也就決定了工程質量。在質量保證體系中,施工企業占有特別重要的地位。,3.4 企業自檢,企業自檢的性質 所謂企業自檢是指施工企業按照與業主簽訂的施工合同文件的要求,為保證工程質量,通過建立內部質量自檢系統,開展自身質量控制與質量管理17、的活動。如果施工企業的人員素質、管理水平低,不管政府監督多么有力,制定的有關法規多么健全,工程監理多么標準、規范,監理工程師的工作多么認真細致,都無法從根本上保證工程建設費用、進度和質量目標的實現。因此,實行施工企業自檢是實現工程建設質量、施工安全、環境保護、進度和費用目標的必要條件,施工企業建立完善的自檢系統是形成公路工程質量保證體系的前提條件。,3.4 企業自檢,完善的自檢系統是指:施工企業在自檢工作中應做到有組織、有領導；人員落實,上下成網;制度健全,職責分明:設備精良、結果準確。施工企業建立自身的自檢系統包括:確定一名有資格的專職質量負責人,建立一個上下貫通的質量自檢機構,配備相應稱職18、的自檢人員,配備足夠的檢驗測試設備,建立健全各項規章制度。在質量控制中,應始終貫徹以施工企業自檢為主及施工企業自檢然后監理抽檢的原則,形成自我約束、自我糾正的質量自檢系統。,3.4 企業自檢,一個項目從辦理完前期的各項手續，到項目（交）竣工驗收。監督工作共有十個步驟：第一步 質量安全監督申報 建設單位在辦理施工許可（開工報告）三十日之前，按項目管理權限到質監機構辦理公路水運工程質量安全監督手續；申請公路水運工程質量安全監督手續時，應提交公路水運工程質量安全監督申請書，申請書包括以下內容：,第四部分 質量安全監督流程,1、質量安全監督申請書、質量安全監督申請報告；2、項目基本情況一覽表；3、項目19、業主組織機構情況表，項目業主安全組織機構情況表；4、監理單位人員情況一覽表，監理單位安全組織機構情況表；5、施工單位人員情況一覽表，施工單位安全組織機構情況表；6、項目工程實體進度計劃；7、工程建設執行技術標準與規范一覽表。,第四部分 質量安全監督流程,8、預可、工可、初步設計、施工圖設計等批復文件的復印件；9、監理合同及監理單位資質證書復印件、監理人員從業資格證書（含專職安全監理）復印件，監理實施細則；10、施工承包合同及施工單位資質證書、安全生產許可證復印件，人員從業資格證書（含各類安全管理人員及特種作業人員）復印件，施工單位意外傷害保險合同等資料復印件。11、建設、監理、施工單位質量管理20、機構和安全生產管理機構的設立文件（其中監理、施工單位的設立文件應為各自企業總公司下發）。12、建設單位對工程質量安全的管理制度或方案。,第四部分 質量安全監督流程,第二步 資料審查 監督機構在收到質量安全監督申請資料后，組織審查，審查內容包括資料的符合性和強制性。（一）符合性審查 審查資料是否按上條112項的要求提供，內容是否完整，格式是否規范。（二）強制性審查 1、根據工程建設的法律、法規、技術標準強制性條文、合同文件等審查項目從業人員的資格、資歷等是否符合相關要求；從業單位的資質是否符合規定；相關文件是否批復，機構、制度是否設立或制定。2、根據需要實地核查從業單位、從業人員、機械設備情況。21、,第四部分 質量安全監督流程,第四部分 質量安全監督流程,第三步 告知 監督機構自收到申請資料20個工作日內，對申請單位出具審查意見。即對符合要求的出具受理監督通知；對基本符合要求的出具審查整改意見，待申請單位落實審查整改意見后再出具受理監督通知；對不符合要求或不落實審查整改意見的，出具不予受理監督申請通知，同時說明原因，返還申請資料并視情況抄報交通主管部門。對逾期未按監督程序辦理監督手續的工程，下發公路水運工程質量監督申請手續催辦單,第四部分 質量安全監督流程,第四步 監督檢查 根據制定的監督計劃，開展對在建項目的質量、安全監督檢查，監督檢查分為三種：日常巡查、專項檢查、綜合檢查。1、日常巡22、查。日常巡查是監督工程師了解和掌握在建項目質量安全動態的一個重要環節，日常巡查一般按照每月一次（也可根據計劃自行定制巡查頻率），巡查的內容主要是對施工現場管理、施工工藝、工程實體外觀質量等進行的隨機檢查。,第四部分 質量安全監督流程,2、專項檢查。專項檢查是為深入掌握建設項目的特定環節、關鍵工序、重要部位質量狀況，以及調查質量舉報采取的有針對性檢查。專項檢查通過查驗資料或抽樣檢測等方式進行。3、綜合檢查。綜合檢查是為掌握項目整體質量狀況，對質量管理行為、施工工藝和工程實體質量進行的全面檢查（頻率為每年不少于一次）。綜合檢查采取現場查看、查閱資料、對工程實體及原材料質量抽樣檢測等方式進行。檢查宜23、提前通知項目建設單位。,第四部分 質量安全監督流程,發現問題后的處理方法：檢查人針對檢查中發現的問題，現場提出整改要求和建議，并在檢查結束后7日內向有關單位發送書面檢查意見（對于一般質量安全問題，可直接下達質量監督抽查意見書要求相關單位整改，對于存在嚴重影響工程質量安全問題和隱患，可當場下達工程停返工令）。同時視問題程度可由交通主管部門或質量監督機構向有關單位發送書面檢查通報。質量監督機構對檢查意見和檢查通報落實情況進行追蹤核查。對潛在危害嚴重的質量問題，其整改結果需進行現場核查。,第五步 交工檢測 工程各合同段符合交工驗收條件后，經監理工程師同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應及時24、組織對該合同段進行交工驗收。公路工程合同段交（完）工驗收前，建設單位向受監質監機構提交公路工程交工質量檢測申請書,對符合要求的工程，質監機構在三十個工作日內組織交工檢測（必要時可委托有資質的檢測單位進行）,并出具交工質量檢測意見書,對不符合要求的，書面告知原因。未經交工驗收或者交工驗收不合格的工程不得交付使用。,第四部分 質量安全監督流程,提示：交工驗收由項目法人負責。質量監督機構按交通部規定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量進行檢測（必要時可委托有相應資質的檢測機構承擔檢測任務），并出具交工檢測意見。,第四部分 質量安全監督流程,第六步 試運營 公路工程各合同段驗收合格后，質量監督機構向交通主25、管部門提交項目檢測報告。交通主管部門在15天內未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。,第四部分 質量安全監督流程,第七步 質量鑒定 通車試運營2年后，在組織工程竣工驗收前，建設單位向質監機構提交公路工程竣工質量鑒定申請書，質監機構在三個月內對公路工程項目進行竣工質量鑒定并出具公路工程質量鑒定證書和工程質量鑒定報告。未經質量鑒定或質量鑒定不合格的項目，不得組織竣工驗收。,第四部分 質量安全監督流程,第八步 竣工驗收 公路工程符合竣工驗收條件后，項目法人按照項目管理權限及時向交通主管部門申請驗收。交通主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請人26、遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，應當及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，應自收到申請文件之日起3個月內組織竣工驗收。公路水運工程竣工驗收時，質監機構提交公路工程質量監督報告 提示：竣工驗收由交通行政主管部門組織。質量監督機構按交通部規定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告。,第三部分 質量安全監督流程,第九步：通過竣工驗收的公路工程，由質監機構依據竣工驗收結論，對參建單位簽發參建單位工作綜合評價等級證書。第十步：工程項目完工后，質量監督機構按工程項目建立監督檢查檔案，工程開工至竣工驗收所有監督檢查資料由專人負責收集、整理、歸檔，重要文件和數據應及時錄入數據庫。監督檢查資料包括檢查計劃、檢查意見、檢查通報、檢查數據匯總表和必要的聲像資料等。,第四部分 質量安全監督流程,