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1、落實企業安全生產主體責任,企業主要負責人、安全管理人員應當履行的職責,企業安全生產主體責任的內容,企業安全生產主體責任的提出,企業落實安全生產主體責任的有效途徑,目錄,1,2,3,4,構建全面安全責任體系,5,國家相關的法律法規,1,企業安全生產主體責任的提出,我國的安全生產形勢,近年全國安全生產事故死亡人數統計（資料來源：國家安全生產監督管理總局）,118人/天5人/小時,381人/天16人/小時,交通84.4%,煤礦3.2%，除交通20.44%,2009年數據為例,2002年，平均每3天發生一起重特大事故，平均每起死亡20人；重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制。2014年全國發生了382、起重特大事故，平均不到10天就有一起重特大事故發生，其中，發生特別重大事故4起，死亡289人。,單位：萬起,單位：起,單位：人,反映安全生產整體水平的四項相對指標（資料來源：國家統計局）,四項指標橫向對比（2012年為例）,我國安全生產面臨的主要問題是什么？,1）安全生產基礎不牢固 2）監管體制機制不完善不適應 3）安全生產配套法規和標準制定修訂工作滯后 4）企業主體責任有的落實不到位 5）農村和農業安全生產監管薄弱,2016年12月21日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查實施情況的報告,主體責任要求的提出,國務院關于進一步加強安全生3、產工作的決定國發20042號,“三、強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規”,國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知國發201023號,對落實企業安全生產主體責任提出了基本要求。,關于進一步加強企業安全生產規范化建設 嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見安監總辦2010139號,明確提出了嚴格落實企業安全生產主體責任的具體要求。,李毅中，男，漢族，1945年3月生，山西大同人，2005.02-2008.03任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記,2006年，時任國家安全監管總局局長李毅中在第144、期求是上撰文安全生產：提高認識 把握規律 理清思路 推動工作，稱：,政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產工作基本責任制度。,主體責任要求的提出,安全生產主體的概念,安全生產法及有關法規明確了以下涉及安全生產的主體：,政府,安全生產領導、管理主體,負有安全生產監管職責的部門,生產經營單位,中介機構,安全生產監督、執法主體,安全生產的責任主體,安全生產技術、管理服務主體,什么是企業安全生產主體責任？,2014年12月1日修訂施行的安全生產法第四條提出：,“生產經營單5、位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全企業安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產”。,什么是企業安全生產主體責任？,從安全生產大的層面來講,守法守規，是廣義的主體責任,從安全生產具體的層面來講,建章立制，改善安全生產條件，加強安全生產管理，是具體層面的主體責任,從安全生產結果的層面來講,確保安全生產,從安全生產過程的層面來講,改善生產過程中的安全生產條件，使生產過程中的安全生產條件指標符合法律法規、標準規范的要求,什么是企業安全生產主體責任？,企業依據安全生產有關法律、法規、標準、規范轉化并6、建立企業各項規章制度，據此開展、加強安全生產管理，使其各項安全生產條件、各種安全生產狀態符合安全生產有關規律、法規、標準、規范的要求，企業各種不可承受的安全生產風險得到有效預防及控制，確保安全生產。,企業安全生產主體責任可以這樣理解為：,知法,用法,守法,確保安全,國家相關的法律法規,2,構建全面安全責任體系,2.1國家層面的安全生產責任體系,宏觀責任體系,社會監督與參與（工會、公民、社區、媒體）,員工權益與自律（企業員工）,企業落實與保障（生產經營單位）,政府監管與指導（人民政府、安監部門、有關部門）,中介支持與服務（安全中介服務機構）,安全生產法總則中規定了保障安全生產的國家總體運行機制是7、“五方結構”。,2.2 法律層面的安全生產責任體系,行政責任,刑事責任,民事責任,行政處罰：包括警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、限期改正、責令停產停業、行政拘留、關閉、暫扣或吊銷有關證照等。,行政處分是上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為給予的紀律制裁。其種類有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除。,指民事主體違反民事法律規范所應當承擔的法律后果，包括：生命健康損害賠償和財產損失賠償兩個方面。,主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑附加刑：剝奪政治權利、罰金和沒收財產,重大責任事故罪,重大勞動安全事故罪,危險物品肇事罪,消防責任事故罪,強令違章冒險作業罪,不報、謊報事故罪,中華8、人民共和國刑法（第131-139條）關于生產經營單位在安全生產經營活動規定了幾類犯罪。,刑法規定幾類安全生產犯罪類型,大型群眾性活動重大安全事故罪,重大工程安全事故罪,重大責任事故罪,在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,重大勞動安全事故罪,安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,重大勞動安全事故罪是單位犯罪，個人作為9、單位的負責者承擔責任，一般不包括普通工人；而重大責任事故罪是個人犯罪，由本人直接承擔責任。,“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；造成直接經濟損失一百萬元以上的；造成其他嚴重后果的情形。“情節特別惡劣”：造成死亡三人以上，或者重傷十人以上，負主要責任的；造成直接經濟損失五百萬元以上，負主要責任的；其他特別嚴重、特別惡劣的情節。,最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋,近年安全生產刑事犯罪案例 1,2008年，襄汾“98”潰壩特大責任事故，造成277人死亡、4人失蹤、直接經濟損失達9619.2萬元。原因：非法違規建設和生產10、；企業管理混亂；隱患排查治理不到位。新塔礦業公司董事長張佩亮犯非法買賣爆炸物罪、重大勞動安全事故罪、行賄罪等，數罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行。礦業公司選礦廠廠長、副廠長等人，均以重大勞動安全事故罪被判刑。,近年安全生產刑事犯罪案例 2,2013年，寶源豐禽業有限公司“63”特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。原因：寶源豐公司安全生產主體責任根本不落實，安全管理混亂董事長賈玉山以工程重大安全事故罪判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元；總經理張玉申以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑四年。,近年安全生產刑事犯罪案例 3,2014年，昆山“82”特11、別重大鋁粉塵爆炸事故，造成146人死亡、114人受傷，直接經濟損失逾3.5億元。原因：中榮公司無視國家法律，違法違規組織項目建設和生產中榮公司董事長吳基滔、總經理林伯昌、安全生產主管吳升憲以重大勞動安全事故罪，分別被判處3年至7年6個月不等的刑罰。,近年安全生產刑事犯罪案例 4,2015年，天津港“812”特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難，直接經濟損失68.66億元。原因：無視安全生產主體責任，嚴重違反相關規定，違法經營、違規儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。董事長于學偉構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數罪并罰，依法判處死刑緩期二年執行；副12、董事長董社軒、總經理只峰等人構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等。,近年安全生產刑事犯罪案例 5,2016年，“1124”豐城電廠施工平臺倒塌事故，造成74人死亡、直接經濟損失10197.2萬元。原因：施工現場管理混亂，未按要求制定拆模作業管理控制措施，對拆模工序管理失控。9人涉嫌重大責任事故罪，被檢察機關批準逮捕。,2.3 企業內部責任體系,管理責任層次體系,重要管理責任（企業法人代表，第一責任人）,主要管理責任（主管副職）,直接管理責任（分管副職）,責任分類,直接責任：指其行為與事故的發生有直接關系的人員。主要責任：指對事故的發生起主要13、作用的人員。違章指揮或違章作業；違反安全生產責任制和操作規程；違反勞動紀律等。間接責任：領導責任、管理責任、教育培訓責任、工藝設計責任、設備保障責任等。,國家相關的法律法規,3,企業安全生產主體責任的內容,機構人員，按標配備,教育培訓，全員合格,安全設施，同時到位,重大危險，有效監控,設施設備，合法可靠,法律法規，其他責任,事故隱患，及時消除,職業危害，有效預防,先進技術，保障水平,危險防范，如實告知,勞防用品，配備使用,相關各方，協調管理,制定預案，定期演練,事故報告，立即搶救,工傷保險，依法繳納,日常管理，建章立制,資金投入，滿足要求,安全條件，合法合規,修訂后的安全生產法新增的17條中，14、有9條直接關聯到生產經營單位及其人員。全法114條中，71條直接關聯到生產經營單位及其人員。規定了企業責任主體的十八項法定內容。,機構人員，按標配備,企業安全生產主體責任主要包括哪些內容？（八項）,1.物質保障責任,具備安全生產條件；履行安全設施“三同時”規定；提供勞動防護用品,3.機構和人員配備責任,依法設置安全生產管理機構；配備安全生產管理人員；按規定委托和聘用注冊安全工程師,2.資金投入責任,提取和使用安全生產費用；按規定存儲安全生產風險抵押金；依法為從業人員繳納工傷保險費；保證安全生產教育培訓的資金。,企業安全生產主體責任主要包括哪些內容？（八項）,4.規章制度制定責任,建立健全安全生15、產責任制制定各項規章制度、操作規程,6.安全管理責任,依法加強安全生產管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產許可；依法對重大危險源實施監控；及時消除事故隱患；開展安全生產宣傳教育；統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。,5.教育培訓責任,依法組織從業人員參加安全生產教育培訓,7.事故報告和應急救援責任,按規定報告生產安全事故；及時開展事故搶險救援；妥善處理事故善后工作。,8.其他安全責任,法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。,國家相關的法律法規,4,企業落實安全生產主體責任的有效途徑,途徑1.識別獲取安全生產有關法律法規、標準規范，并轉化成企業的規章制度,只有完整識別了這些安全生16、產條件要求的具體條款內容，安全生產工作才能有標準、有依據，才能使企業的安全生產工作有標、有序、有效的開展。,途徑1.識別獲取安全生產有關法律法規、標準規范，并轉化成企業的規章制度,符合性：制度符合法律法規,適用性：制度適用企業自身,可操作性：制度不是擺設,轉化成企業的規章制度,做到,凡事有章可循凡事有據可查凡事有人監督凡事有人負責,途徑1.識別獲取安全生產有關法律法規、標準規范，并轉化成企業的規章制度,企業需要制定的規章制度,職業危害防治制度,安全生產會議制度,安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度,安全生產宣傳教育培訓制度,安全生產檢查制度,安全生產獎懲和責任追究制度,生產安全事故隱患排查17、治理制度,重大危險源檢測、監控、管理制度,勞動防護用品配備和管理制度,安全設施、設備管理和檢修、維護制度,特種作業人員管理制度,生產安全事故報告、應急救援和調查處理制度,崗位安全和職業健康操作規程,途徑2.建立完整的企業安全責任體系,執行層,管理層,決策層,對企業安全生產宏觀的重視、決策與布置,為決策出謀劃策、制定制度、監督檢查、抽查考核等,具體的執行、日常遵章守紀、自我管理、自我意識提高等,完整的管理構架,概念,是對公司、企業整體的所有職責要求，橫向到邊（所有部門，分系統的安全責任），縱向到頂到底（分層級的安全責任）。,安全生產責任制,“一崗雙責”原則管生產必須同時管安全,誰主管，誰負責的原18、則,“五同時”的原則計劃、布置、檢查、總結、評比,誰在崗，誰負責的原則,1,2,3,4,安全生產責任制制定的原則,主要負責人,領導班子其他負責人,中層管理人員,職能部門及其負責人,車間班組及其負責人,各崗位及從業人員,自上而下的責任鏈條,一級對一級負責、一級給一級擔當,簽訂安全生產責任書,制定,實施,檢查,考核,過程：,制度化、文件化,安全生產責任制體系結構及內容（范例）,安全生產主體責任制度的實施,制定主體責任相關制度、實施計劃,主體責任制度的落實,針對檢查和考核發現的問題，改進責任主體制度,人員、部門的安全生產主體責任績效考核,P,D,C,A,PDCA循環，也稱戴明循環,愛德華茲戴明博士（19、W.Edwards.Deming）是世界著名的質量管理專家,途徑3：建立管理責任權重體系,原理,基于經濟學、數學、計算機科學、統計學等于基本理論,指導安全責任強化和科學決策,作為安全責任考核、獎勵，以及事故處罰和責任追究的依據,目的,用途,企業安全管理責任權重體系矩陣表,原理,目的,用途,途徑4：安全責任綜合績效考核,KPI原理（關鍵績效指標Key Performance Indicators),科學綜合測評安全生產績效,安全生產責任落實效果的全面科學評價，指導安全生產工作的改進。,安全生產綜合績效測評指標統計表,國家相關的法律法規,5,企業主要負責人、安全管理人員應當履行的職責,七項職責,建20、立健全安全生產責任制,組織制定安全教育培訓計劃,保證安全投入,督促檢查、消除隱患,及時如實報告事故,組織制定并實施應急預案,生產經營單位的主要負責人職責,對本單位的安全生產工作全面負責,組織制定安全規章制度和操作規程,主要負責人的責任追究,未履行本法規定的安全生產管理職責的,未出現事故,導致事故發生的,責令限期改正,逾期未改正的,個人：處二萬元以上五萬元以下 罰款單位：責令停產停業整頓,給予撤職處分,處上一年收入30%（一般）、40%（較大）、60%（重大）、80%（特大）罰款,一般、較大事故五年重大、特大事故終身,構成犯罪的，追究刑事責任,不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產21、經營單位不具備安全生產條件的責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令停產停業整頓。導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分，對個人經營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。,主要負責人的責任追究,在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的給予降級、撤職的處分，并處上一年年收入60%100%的罰款對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法追究刑事責任。,主要負責人的責任追究,安全生產管理機構,專職安全生產管理人員,安全生產管理機構,專職安全生產管理人員,專職安22、全生產管理人員,兼職安全生產管理人員,從業人員 100+,從業人員 100-,安全生產管理人員配置及職責,建筑,冶金,礦山,道路運輸,危險物品,新安全生產法確立的“注冊安全工程師制度”,危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。,安監總局11號令注冊安全工程師管理規定中要求：“從業人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營單位，應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師”。,安全生產管理人員職責,安全生產管理機構,專職安全生產管理人員,1,2,323、,4,5,6,7,組織或者參與擬訂規章制度、操作規程和應急預案,組織或者參與安全培訓，如實記錄培訓情況,督促落實重大危險源的安全管理措施,組織或者參與應急救援演練,檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議,制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為,督促落實本單位安全生產整改措施,安全生產管理人員的責任追究,未履行本法規定的安全生產管理職責的,責令限期改正,導致事故發生的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格,構成犯罪的，追究刑事責任,結束語安全生產，誰是主角？,對自己的安全，我責無旁貸。最低標準,對企業的安全，我義無反顧。職業規范,對他人的安全，我有監督和幫助的責任；我有提醒和制止的義務。愛心、修養,安全生產 人人有責,謝謝聆聽！,愿每一個管理者遠離責任追究！,