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1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,緊急情況應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案的概念,第一部分 概述,1.緊急情況（Emergency，Crisis)是必須立即采取行動、不容拖延的形勢或狀況。通常主要指重大事故（災(zāi)害）或突發(fā)公共事件；包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。特點：1）必然性、偶然性與突發(fā)性；2）處置不當(dāng)，將產(chǎn)生更嚴重后果；3）處置手段往往超越常規(guī)。,自然災(zāi)害類水旱災(zāi)情氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害森林火災(zāi),突發(fā)公共事件的分類,事故災(zāi)難類安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件動物疫情,汶川地震,社會安全事件類群體性事件經(jīng)濟安全事件金融突發(fā)事件影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件涉外突發(fā)事件恐怖襲擊2、事件刑事案件,突發(fā)公共事件的分類（續(xù)）,2.應(yīng)急管理（Emergency management）如何應(yīng)對緊急情況,3.應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應(yīng)急準備、應(yīng)急行動和現(xiàn)場恢復(fù)等方面所做的具體安排。應(yīng)急預(yù)案有著多種不同稱呼：英文：Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response plan中文：應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急處理預(yù)案,應(yīng)急處置預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案。,一3、是社會進步發(fā)展的必然要求重特大事故的慘重教訓(xùn)；有利于做出及時、有效、有序的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失；有利于應(yīng)急準備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；提高風(fēng)險意識，促進安全生產(chǎn)工作；二、是法律法規(guī)的要求。履行職責(zé)要求責(zé)任追究,第二部分 編制應(yīng)急預(yù)案的必要性,珠海特大火災(zāi)和廠房倒塌事故,1994年6月16日,棉倉安裝作業(yè),拉動電線短路,棉堆起火,工人不會用滅火器,調(diào)本市4臺消防車,廠區(qū)無消防栓,3公里外取水,調(diào)鄰近城市28臺消防車,11小時后大火撲滅,清理陰燃棉包,現(xiàn)場進入四百多名工人,廠房倒塌,死亡93人,爆破剩余廠房,火蔓延氧氣瓶爆炸,調(diào)本市4個中隊24臺消防車,1984年12月34、日,美國聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。,安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法危險化學(xué)品管理條例生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法消防法國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,二.相關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)要求,國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定,二.相關(guān)法律法規(guī)責(zé)任追究,第三部分 編制預(yù)案的要求,一、預(yù)案的核心要素二、應(yīng)急預(yù)案的分類和分級三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問題,一.預(yù)案的核心5、要素,七大要素明確可能的事故及后果；應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障）；應(yīng)急措施；現(xiàn)場恢復(fù)；應(yīng)急行動的指揮與協(xié)調(diào)；其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。,總則組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)預(yù)警預(yù)防機制應(yīng)急響應(yīng)后期處置保障措施附則,安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案七大要點：,二.應(yīng)急預(yù)案的分類和分級,或者稱為整體預(yù)案，是從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。,專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的，針對性比較強。,專項預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案,單項預(yù)案,綜合預(yù)案,現(xiàn)6、場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所或重要防護區(qū)域等，所制定的預(yù)案。,單項預(yù)案是針對城市大型公眾聚集活動和高風(fēng)險的建設(shè)施工活動而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。,應(yīng)急預(yù)案的分類和分級（續(xù)）,各類預(yù)案間的關(guān)系,應(yīng)急預(yù)案的分類和分級（續(xù)）,由政府或其職能部門編制，主要調(diào)動社會公共應(yīng)急資源、處理較為重大的突發(fā)事件。,由企業(yè)自行制定，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部資源，處理企業(yè)自身或者企業(yè)周邊的突發(fā)事件。當(dāng)事故波及企業(yè)外部或者企業(yè)自身無法控制時，必須啟動相應(yīng)的政府預(yù)案。,企業(yè)預(yù)案,政府預(yù)案國家7、預(yù)案省（自治區(qū)）預(yù)案市預(yù)案區(qū)（縣）預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社區(qū)、村委會預(yù)案各部門預(yù)案,不同的預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。并且各類和各級預(yù)案是一個有機的整體，在內(nèi)容上可以有重疊，而不是各自割裂。在編制自身預(yù)案的時候必須充分考慮到與其它預(yù)案的關(guān)系。,明確目標和應(yīng)急需求注重可操作性合理組織，層次清晰集體編制、有效實施企業(yè)預(yù)案可參照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T 90022006）,三、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的問題,第四部分 應(yīng)急預(yù)案的編制與實際操作,預(yù)案策劃應(yīng)考慮的因素預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案預(yù)案8、的評審案例分析,本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風(fēng)等）對本地區(qū)重大危險源構(gòu)成的嚴重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。,一、預(yù)案策劃時應(yīng)考慮的因素,原則：,必須假定事故已經(jīng)發(fā)生；重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險；共性與個性的結(jié)合；避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。,1、編制步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應(yīng)急能力評估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)9、布；應(yīng)急預(yù)案的實施。,二、預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案,應(yīng)急能力評估表,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,由最高職位負責(zé)人簽署，可援引國家、地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預(yù)案生效。其目的是要明確實施應(yīng)急預(yù)案的合法授權(quán)，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和強制性。在預(yù)案發(fā)布令中，最高職位負責(zé)人應(yīng)表明其對應(yīng)急工作的支持，并督促各部門完善部門準操作程序，做好各項應(yīng)急準備工作。,由各部門及其負責(zé)人的簽名，表明其對應(yīng)急預(yù)案編制的參與和對有效實施應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)的承諾。,體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先10、，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。,簡要列出危險分析的結(jié)果以及當(dāng)?shù)氐牡乩怼庀蟆⑷宋牡扔嘘P(guān)信息。主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)；重大危險源的數(shù)量及分布；危險物質(zhì)運輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護目標的劃分與分布情況。有關(guān)危險分析的詳細情況可提供相應(yīng)的附件。,對應(yīng)急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，并描述可用的應(yīng)11、急資源情況及其來源的總體情況，包括：應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況；各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況；上級救援機構(gòu)或鄰域可用的應(yīng)急資源。有關(guān)應(yīng)急資源的詳細情況可提供相應(yīng)的附件。,調(diào)研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個部門和各種企業(yè)應(yīng)急救援力量和設(shè)施,領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)：負責(zé)維護應(yīng)急救援體系正常運轉(zhuǎn)的部門，全面負責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理。應(yīng)急中心：迅速獲取、顯示、分析、預(yù)測、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應(yīng)急總指揮和副總指揮各應(yīng)急方：消防與搶險（公安消防、企業(yè)消防隊、建筑工程搶險隊、武警、軍隊防化兵和工程兵、社會專12、業(yè)搶險隊等）醫(yī)療救治（醫(yī)院、急救中心和軍隊醫(yī)院）監(jiān)測（環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察分隊、氣象部門等）警戒與治安（公安、武警、軍隊、聯(lián)防）人群疏散與安置（公安、民政、街道居委會、社會志愿人員、交通）洗消去污（公安消防、環(huán)衛(wèi)隊伍、軍隊防化部隊）后勤保障（物資供應(yīng)、交通、民政、電訊、市政、水、電力）事故單位（關(guān)鍵崗位人員）應(yīng)急救援專家組新聞媒體、廣播電視等等。,應(yīng)急功能矩陣,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,應(yīng)急功能設(shè)置,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),針對每一13、應(yīng)急功能，必須明確：負責(zé)部門和支持部門；目標和任務(wù)要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源情況等。,建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話（2）準確接警 可預(yù)先設(shè)計和準備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動 將事故信息迅速通報給有關(guān)人員、當(dāng)?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應(yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對象的電話清單或無線頻率,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),日期和時間；接收人員的14、姓名；現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；事故發(fā)生時間，位置（部位）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？現(xiàn)場人員及周圍人口；泄漏物質(zhì)的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容：是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；載貨清單、運輸發(fā)貨運單；托運人、制造商是誰；容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；標志、標簽信息。物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；可能泄漏的物質(zhì)總量；區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)；已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道15、或土壤 泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；對污染物擴散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應(yīng)急決策的程序；現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接；針對事故的嚴重程度確定響應(yīng)級別。,事故總指揮,安全,信息,聯(lián)絡(luò),行動部,策劃部,后勤部,資金/行政部,現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急16、人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),不同的響應(yīng)級別應(yīng)規(guī)定：事故的通知范圍應(yīng)急中心的啟動程度應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應(yīng)急總指揮的職位等。,（1）一級緊急情況 能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況（2）二級緊急情況 需要兩個或更多的政府部門協(xié)同響應(yīng)的緊急情況（3）三級緊急情況 通常是必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)；什么情況，采取何種方式發(fā)出警報；各種警報信號的不同含義規(guī)定；可用和備用的警報裝17、置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。在警報器發(fā)出警報的同時，進行應(yīng)急廣播，向公眾發(fā)生緊急公告。緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：,警報盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點。可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)。除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),為保證緊急公告發(fā)布的迅速準確，應(yīng)預(yù)先準備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)18、的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態(tài)解除公告。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),在部門間建立通訊的程序確保通訊器材完好，通訊暢通，建立備用通訊手段；報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，保證各應(yīng)急救援機構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。,現(xiàn)場指揮部,應(yīng)急中心,各救援組織,新聞媒體,醫(yī)院,政府,外援機構(gòu),接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人19、員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),監(jiān)測機構(gòu)與監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測和評估結(jié)果的報告程序；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作程序；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持。,可能的監(jiān)測：對危險物質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監(jiān)測和預(yù)測；對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測；對可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),主要任務(wù)：實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口20、實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應(yīng)急無關(guān)的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責(zé)以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制21、 現(xiàn)場恢復(fù),針對不同的疏散規(guī)模或現(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進行人群疏散的可能緊急情況；預(yù)防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導(dǎo)、自身防護措施、治安所作的安排；保證人群疏散路線的結(jié)構(gòu)安全（道路、橋梁等）；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),緊急疏散注意22、事項1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導(dǎo)和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散或撤離的路線的上設(shè)立哨位，指明方向；4.人員登記，查清污染區(qū)或著火區(qū)的人員是否全部撤出。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),什么條件下需要啟用臨時安置場所，誰有權(quán)啟用；可用的臨時安置場所清單；規(guī)定臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責(zé)部門；臨時安置場所的食品、水、電力供應(yīng)醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進行安置的人群的數(shù)量估測；特殊人群照顧等；臨時安置場所與應(yīng)急中心、公共信23、息等組織的通訊保障；保證每個臨時安置場所都有清晰、可識別的標志和符號。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),臨時安置場所圖,急救資源，如急救中心，救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓(xùn)安排；建立現(xiàn)場急救站的程序；對受傷人員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標準操作程序；對危險性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認24、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機構(gòu)發(fā)布；,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),2002年ILO安全衛(wèi)生日主題25、“關(guān)注應(yīng)急人員的安全”,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)確認等。行動計劃的安全審查程序；現(xiàn)場行動的安全監(jiān)測；行動人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設(shè)備。應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安26、全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準備；可能的重大事故地點的消防供水及消防設(shè)施情況針對可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對策和方案；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準備。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),火災(zāi)撲救的一般策略撲救初期火災(zāi)火情偵察，確定合理的火27、災(zāi)撲救方案；正確采用滅火劑和方法出口應(yīng)始終保持清潔和暢通，以便能 安全撤離工藝上的處理斷絕物料源降溫降壓轉(zhuǎn)移疏散冷卻保護，防止相鄰設(shè)備燃爆筑堤隔離消滅殘火，防止復(fù)燃,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）泄漏源控制措施工藝控制（關(guān)閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性）泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情28、況和通訊名錄。,將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在的危險，并為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；重新進入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與損失評估。,接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制 現(xiàn)場恢復(fù),各救援隊伍設(shè)點注意事項進行事故現(xiàn)場后,應(yīng)選擇有利地形（地點）設(shè)置現(xiàn)場救援指揮部或救援、急救醫(yī)療點，以保證有序有效地開展救援和自身的安全。地點：應(yīng)選擇在上風(fēng)向的非污染區(qū)域，需注意不要遠離事故現(xiàn)場，29、以便于指揮和救援工作的實施；相互位置：各救援隊伍應(yīng)盡可能在靠近現(xiàn)場救援指揮部的地方設(shè)點并隨時保持與指揮部的聯(lián)系；路段：應(yīng)選擇交通便利的路段，以利于救援人員或轉(zhuǎn)送傷員的車輛通行；條件：充足的空間和面積以及水、電等資源；標志：指揮部、救援或醫(yī)療急救點，均應(yīng)設(shè)置醒目的標志。懸掛的旗幟應(yīng)用輕質(zhì)面料制作，以便救援人員隨時掌握現(xiàn)場風(fēng)向。,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,特殊風(fēng)險,特殊風(fēng)險預(yù)案是基于城市潛在重大事故風(fēng)險辨識、評價和分析的基礎(chǔ)上，針對每一種類型的可能重大事故風(fēng)險進行基本的描述，明確其相應(yīng)的主要負責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé)，并為該類專項預(yù)案的制定提出有關(guān)的特殊要30、求和指導(dǎo)。可能列出的重大事故風(fēng)險類型包括：（1）危險化學(xué)品事故；（2）礦山生產(chǎn)安全事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物質(zhì)泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；（7）火災(zāi)。,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,標準操作程序(SOP)(1)相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應(yīng)急準備、初期響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行31、程序時的記錄及樣式和期限。,基本應(yīng)急響應(yīng)程序,基本應(yīng)急響應(yīng)程序（續(xù)）,預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),預(yù)案編制的主要問題和難點及解決方案（續(xù)）,支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件,重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預(yù)測與評估；其他危險分析資料等。,應(yīng)急機構(gòu)、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機構(gòu)上級部門應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄,城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)32、方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。,應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。,三、預(yù)案的評審,評審周期評審準則評審類型評審發(fā)布過程評審檢查表評審的要素,1定期評審和修訂。一般一年一次，在演練完成后進行。2不定期評審和修訂。根據(jù)需要確定。3.評審方式。通過培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題評審?fù)ㄟ^重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)評審由于國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化需評審由于本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化需評審。,評審周期,兼容性,符合性,實用性,功能(職能)完整,應(yīng)急過程完整,通訊信息準確,職責(zé)描述準確33、,適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準確,易于查詢,語言簡潔，通俗易懂,層次及結(jié)構(gòu)清晰,符合法規(guī)標準要求,與有關(guān)預(yù)案一致或兼容,可操作性或?qū)嵱眯?評審準則,完整性,準確性,可讀性,評審準則,評審類型,評審、發(fā)布過程,內(nèi)部評審,編寫,同行評審,上級評審,政府評審,社區(qū)評審,修改,修改,修改,發(fā)布,評審檢查表,采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標的符合程度。指標符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。,評審預(yù)案涉及的各因素是否符合實際；各職能部門的職責(zé)分工是否明確并符合實際；應(yīng)對措施是否具有可操作性；預(yù)案各個環(huán)節(jié)是否相互銜接，不脫節(jié)；應(yīng)急裝備、34、力量是否有保障；整個應(yīng)急體系是否完整。,評審的要素,案例分析重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn),重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn),企業(yè)環(huán)節(jié)：未能在第一時間通知當(dāng)?shù)卣辉谧畛醯?個多小時內(nèi)錯失點火時機；未留專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，檢 測濃度，未能及時確定放噴管線點火時間；政府環(huán)節(jié)：未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效地組織 疏 散；接到事故通知后，僅派出50人；24 日15：55點火后，才商議大規(guī)模搜救，25 日早6點才派出人員，才發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。疏散環(huán)節(jié)：群眾對井口動靜麻木；群眾缺乏自我防護意識通訊環(huán)節(jié)：晚上、山區(qū)、氣象、無高音喇叭和電話。,重慶開縣井噴事故救援教訓(xùn),解決方案企業(yè)環(huán)節(jié)：按照國家的要求采用科學(xué)35、的方式編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 明確應(yīng)急響應(yīng)機制，在何種情況下，由誰啟動相應(yīng)的 應(yīng)急措施；加強培訓(xùn)和演練，員工必須熟練掌握各種應(yīng)急措施手 段，并始終保持高度的警覺性。政府環(huán)節(jié)：充分調(diào)查和了解轄區(qū)內(nèi)危險源的情況，知道風(fēng)險在哪 里，只有知道風(fēng)險在哪里，才能知道如何預(yù)防和救援。編制政府應(yīng)急救援預(yù)案并反復(fù)演練，尤其是在轄區(qū)內(nèi) 有高風(fēng)險源時，必須對疏散環(huán)節(jié)反復(fù)演練，熟練掌握 投入資金完善應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施疏散環(huán)節(jié)：加強對群眾的教育和宣傳，提高群眾的風(fēng)險和自我防 護意識；經(jīng)常組織演練，讓群眾熟悉應(yīng)急疏散的方式、路線等通訊環(huán)節(jié)：在高危險區(qū)域加設(shè)應(yīng)急設(shè)備，例如電話、廣播站、照 明燈、警示燈等等,無論是政府還是企業(yè)都需要編制應(yīng)急救援預(yù)案只有采用科學(xué)的方法，才能夠制訂出具有高可操作性的應(yīng)急預(yù)案預(yù)案本身應(yīng)該是“活”的，必須在實踐中加以檢驗不斷完善、不斷進化。事故（災(zāi)害）的風(fēng)險是可預(yù)知的，事故（災(zāi)害）的損失是可以減少到最低限度的。,總 結(jié),