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1、供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,二、與評估規范之間的關系,思路內容結構,三、編寫思路和內容結構,主要內容,配電分冊變電分冊,四、各分冊內容介紹,線路分冊調度分冊,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、風險辨識方法及應用,一、編寫目的,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,（一）實施風險管理,問題是：如何實現事前管理？,風險管理的新要求,由事故管理向風險管理轉變,由事后整改向事前預防轉變,由強制執行向自主控制轉變,辨識、控制是關鍵,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,需要辨識手冊,安全措施合格與否的事后分析和事前的衡量,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹2、,一、編寫目的,（二）深刻認識作業安全控制的主體是作業者本人，做好教育、辨識控制工作,個體的安全控制,管理重點應該首先放在個體上,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,（二）深刻認識作業安全控制的主體，做好教育、辨識控制工作,配電案例25：變電值班員貼臘片，完成任務向高壓室外走，發現剛拆過地線的間隔也缺少臘片，于是進入，觸電。安全防護知識問題，聯絡線反送電。配電案例28：拆除同桿架設的導線時，跨越帶電線路，導致跨下放電。合肥公司317事故,班員工作負責人要做好辨識控制工作,應實施以個體安全控制為核心的安全管理,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,（三）從違章成本與3、違章收益的角度，理解員工培訓的重要性,違章獲得的好處工作的便利,違章獲得的壞處被查糾處罰,教育前,教育后,違章獲得的好處工作的便利,違章獲得的壞處很大的風險嚴重的后果,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,（三）從違章成本與違章收益的角度，理解員工培訓的重要性,配電案例36：在沒有監護的情況下，登桿，不系安全帶，且沒有雙手報桿。從桿上3米處墜落。,違章獲得的好處不系安全帶方便,違章獲得的壞處墜落，非常可能發生,（四）結論：編寫目的是為了更好地開展 培訓教育、風險辨識控制工作,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,培訓教育需要辨識防范手冊,風險辨識控制需要辨識防范手冊4、,注意沒有風險評估,每個員工都要了解風險的危害，學會辨識方法，掌握控制措施，這是作業安全風險控制的關鍵。,問題是：如何辨識？如何控制？,（五）風險辨識防范手冊的用途,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,1、安全教育培訓（增強安全意識、提高安全技能）2、作業風險辨識、控制3、開展標準化安全監督檢查4、深化事故分析，開展工區、班組層面的異常、障礙、不安全現象的分析活動。,（六）糾正誤區之一：手冊是老一套,1、安全管理和風險管理,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,事前的風險管理事中的應急管理事后的事故管理,風險管理是安全管理的內容之一,安全管理三大部分內容,既不能認5、為風險管理是老一套也不能認為風險管理是全新的東西,辨識、控制既是 常規安全管理手段也需要 更加深入、細致、系統,安全管理的實質是風險管理,（六）糾正誤區之二：有標準就不需要手冊,2、從 風險評估 到 風險管理,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,期望得到企業風險度的大小,風險評估側重在“評”，方法是安全大檢查，改進的方法有動態檢查，規范化檢查,期望掌握問題有針對性地整改,期望得到良好的事前管理效果,期望有效辨識、控制風險,風險管理更注重“管”，方法是充分發揮（1）班員個體的安全把關作用（2）作業組織者的安全把關作用（3）管理者的宏觀把握控制能力,需要辨識手冊,需要評估標準,（六6、）糾正誤區之二：有標準就不需要手冊,2、從 風險評估 到 風險管理,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,一、編寫目的,培訓教育風險識別風險控制風險評估風險處理,風險管理,風險評估,風險評估是風險管理的一部分工作內容,不要一提到風險管理就僅僅想到風險評估,培訓教育、風險識別、風險控制，同樣重要,需要辨識手冊,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,二、與評估規范之間的關系,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,二、與評估規范之間的關系,（一）用途不同,規范用于風險評估工作,手冊用于培訓和辨識控制工作,例如：規范中“安全距離”，用于評估。手冊中“安全距離”，用于辨識。,參見編制應用說明P3,列舉風7、險,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,二、與評估規范之間的關系,（二）思考問題的角度不同,規范從管理的角度出發，制定條文最初來自于管理制度要求,手冊從事故致因角度出發，制訂條文最初來自于案例分析,管理層面,作業行為層面,本質安全層面,手冊：個人四不傷害能力培養；現場工作組織者的安全控制能力培養,規范：制度本身的流程要求，執行力；標準的合理性，貫徹情況,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,二、與評估規范之間的關系,（三）交叉關系,管理上的安全 與 作業行為安全、設備本質安全不是并列的，而是交叉的。管理既對設備本質安全、作業行為安全發生作用，又不能對其所有的方面均予以窮盡。（管理彈性理論）,8、供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（一）思路,1、手冊的定位,編寫風險辨識防范手冊的目的是為了幫助員工學習風險管理知識，認識作業安全風險的客觀性。其對象是一線員工，內容主要是列舉現場作業控制中的風險因素。匯總歸類事故的情節。,直接學習安規與 案例教育 的效果比較（具體案例說明，配電案例80、77誤登桿，原因很簡單，關鍵是如何導致誤蹬桿的，有具體的情節和原因）應充分從案例分析的成果入手，來編寫手冊,簡單學安規，員工認為沒有必要宣讀這些條文，誰都知道不要誤蹬，自己也不會誤蹬。不入腦，不入心,通過案例教育，員工9、認識到誤蹬桿有具體的情節和復雜的原因，（1）工作任務明確、分工明確、落實監護很重要，（2）工作班不要忘記攜帶驗電器也很重要，（3）自己還要察看標牌、線路走向，尋找接地線，判明工作范圍。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（一）思路,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（一）思路,2、充分利用案例教育的成功經驗，解決培訓教育問題,自由學習,案例教育法,事故致因分析,辨識防范手冊學習,單個案例,多個案例,零散的致因學習缺乏系統性,系統的致因學習很好的歸納整理,防范手冊是把若干個案例綜合到一起，系統開展教育的手冊資料,供電企業作業安全風險辨識防范10、手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（一）思路,3、充分利用故障樹的分析結論,重點介紹致因分析、致因表現,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（一）思路,4、以防范五類事故為主線,觸電高墜誤操作物體打擊機械傷害,分專業分五類事故,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（一）思路,5、提取共性內容，羅列個性風險,（1）管理上的共性內容（如圖紙的準確性等）（2）作業項目的共性風險（如誤蹬帶電桿塔問題）（3）作業現場的個性風險,解決內容過多重復問題：,不按照作業類型編寫，以事故類型和致因分析為編寫的主線，盡可能的將導致同類型事故的風險因素編寫在一起，說11、明作業現場中導致同一類型事故，各類可能的風險因素，便于員工在學習中掌握。,不是該類型風險因素的全部,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（二）內容結構,1、總體框架,四個分冊：（1）輸電專業（包括輸電線路的運行與檢修）（2）變電專業（變電設備的運行與檢修）（3）配電專業（配電系統運行、檢修和應急搶修）（4）調度專業（調度運行、電網方式、繼電保護、自動化、通訊等專業）基本涵蓋了供電公司的主要生產工作。計量、營銷等內容相對較少，具體工作中可參考相近的辨識防范手冊內容，進行改造和補充。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（二）內容結構,1、總體框12、架-各專業的人身事故數量統計,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（二）內容結構,2、結構形式,編排形式：表格+案例 縱向：以主要事故風險、作業環節、風險因素形成樹狀目錄結構，是開展風險辨識的思路結構。橫向：以辨識項目、辨識內容、辨識要點、典型措施為風險分析和防范的層狀結構，輔以事故案例作為支撐和幫助理解。,配電分冊表格結構,舉例說明表格結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（二）內容結構,2、結構形式,編排形式：表格+案例,與案例相結合是一大特點,輸電分冊中共引用了41個事故案例；變電分冊中共引用了99個事故案例；配電分冊中共引用了1013、7個事故案例；調度分冊中共引用了76個事故案例。,辨識項目有的是作業環節，有的是事故風險,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,三、編寫思路與內容結構,（二）內容結構,3、內容編排,公共部分,觸電,高墜,誤操作,物體打擊,機械傷害,典型作業,人員要求、安全策劃、作業準備、作業環境,帶電作業、砍剪樹木起吊作業、繼保“三誤”等,配電分冊內容結構（詳細）,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊-目錄結構,配電分冊內容結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊14、-案例收錄,共收錄88個案例，人身事故占絕大多數，還有少量的誤操作事故。（這些事故大都發生在配電工作現場）人身事故中，觸電最多，其次是高墜、倒桿、起吊等。,舉例：p58案例1：不清楚停電范圍，登上臨近帶電的變壓器臺架。p77案例77：誤蹬平行的帶電線路。p142案例80：撤桿工作，誤蹬帶電桿塔。p59案例2：擅自在帶電的變壓器附近拆卸東西，觸電。p65案例8：操作中擅自處理卡塞缺陷，與帶電部位安全距離不夠。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊-案例收錄,p61案例4：等電位作業，帶負荷斷開導線；p63案例6：等電位作業，帶負荷接分支線；p97案例35：低壓15、導線絕緣膠帶磨破，漏電；p101案例38：踩破石棉瓦，墜落p120案例59：踩踏房頂，墜落p107案例45:安全帶卡在胸部，呼吸受阻，從上肢滑脫P150案例87：倒桿高墜,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊-學習方法,第一：以案例為主線學習，對應查找辨識表格相應的內容；（舉例見下頁）第二：以作業環節為主線，對應搜索相應的案例，進行分析。第三：在辨識手冊的基礎上，進一步豐富和完善本崗位工作的風險辨識內容。同時，完善提高自身的管理工作。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊-學習方法,第一：以案例為主線學習，對應查找辨識表格16、相應的內容；（舉例）,p77案例18：110千伏河橋變314線路電纜故障。兩個班組，配網110班負責隔離開關更換；變檢班負責變電站圍墻外的電纜中間頭制作。16：30，隔離開關更換結束，110班拆除安全措施，終結工作票后，撤退。17：30，電纜中間頭工作即將結束時，電話通知110班準備恢復變電站內電纜引線。18：20，電纜中間頭工作結束,變檢班負責人進入變電站匯報“我工作搞完了”。并終結工作票。18：29，110班負責人登桿搭接外墻外的電纜頭，此時，調度操作送電，導致該負責人觸電死亡。（1）變檢工作負責人配合電纜中間頭制作，在電纜頭未恢復的情況下，辦理工作終結手續。向調度匯報不具體、不全面。（217、）110班擅自拆除變電站內的線路側接地線。,1.2(5)任務分工不明確，搭接電纜頭的工作到底屬于哪個工作班？哪個工作負責人負責？拆除地線由誰負責？2.2.3(4)未在可能來電的各方掛好地線。,開展案例分析的通知,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊-學習方法,第二：以作業環節為主線，對應搜索相應的案例，進行分析。（舉例）2.4.1 等電位作業，不能帶負荷斷接引線p61案例4：漏停一臺500KVA變壓器，解開線頭時拉弧。p63案例6：讓非電力系統的人員拉開分支線上的開關，未全部拉開。這種情況下，接好A相，沒問題；接B相時，操作者左手握持分支線線頭裸露部位，右手18、拿鉗子去鉗固定在主線上的綁線，發生弧光放電。,等電位作業人員肯定知道不能帶負荷斷接引線，但為什么還會發生這種事故？,沒有保證負荷全部解開的方法！手段！只要負荷存在，肯定要傷及帶電作業人員！這是非常重要的風險！,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（一）配電分冊-學習方法,第三：在辨識手冊的基礎上，進一步豐富和完善本崗位工作的風險辨識內容。同時，完善提高自身的管理工作。,例：p181.2（2）標準化作業文件的編制、審批、執行,要補充本公司是如何規定的，把關鍵的細節內容補充進去,p302.2.2（1）配電變壓器臺架上的安全距離、作業范圍的帶電部位,要根據工作經驗或案例學習收獲19、，補充：1、鋼絞線帶電2、電容器、電纜的剩余電荷3、與運行變壓器共用中性點4、走錯位置，誤蹬有電的臺架（配電線路部分有此條款）,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊-目錄結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊-與配電相比較,配電分冊中，公共部分的第四節是“作業環境”。輸電分冊沒有。事實上，配電作業環境部分的內容是：夜晚照明、隧道通風、電纜溝井、惡劣天氣。前三條，在線路方面很少碰到，惡劣天氣方面，在線路分冊的2.3有專門內容。,供電企業作業安全風險20、辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊-與配電相比較,與配電分冊比：相同的內容有：腳扣、蹬高板、蹬高梯臺的使用；安全帶、安全帽、著裝等高處作業安全防護。配電在這方面更詳細。不同的內容有：配電更關注倒桿斷線的風險；線路更關注絕緣子、導線上工作墜落的風險。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊-與配電比較,相同部分：誤蹬桿塔、感應電等不同部分：線路更重視桿塔上換位過程中的安全距離；配電更重視停電范圍、反送電、突然來電、超范圍工作等。帶電作業的辨識要點也有所不同。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊-案例收錄,共21、收錄53個案例，全部是人身事故，這些事故大都發生在輸電工作現場，個別的是配電工作現場。人身事故中，高墜最多，其次是觸電、物體打擊等。,輸電分冊把高墜放在觸電之前,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊-案例收錄（舉例）,P53案例8：更換絕緣子時，U型環斷脫。P54案例9：更換絕緣子時，棕繩因質量問題被拉斷。安全帶延長繩也被拉斷。P58案例13：未明確交底，誤蹬平行線路。P59案例14：同桿雙回路，誤蹬有電側P60案例15：感應電觸電,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（二）輸電分冊-案例收錄（舉例）,P65案例20：桿上用繩索起吊絕緣22、子，絕緣子滑脫，擊中桿下人員。P71案例27：拆除線桿時，因未打拉線，電桿折斷傾倒P79案例35：同案例27，但情節有所不同。（吊車）,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（三）輸電分冊-辨識內容,p212.高墜p262.3-4增加弧垂和張力的問題，保障拉力不超過固定物件的抗拉能力。(如孤立檔緊線問題）p283.觸電,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（三）變電分冊,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（三）變電分冊-目錄結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（三）變電分冊-公共部分,與配電分冊比較幾23、乎完全相同刪去了配電特有的現場勘查內容,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（三）變電分冊-觸電部分,本質化安全防范防誤裝置管理安全措施安全交底現場監護,搬運較長物件吊車斗臂車使用母線分段處、線路反送電、工作許可前工作、低壓回路工作、臨時電源、設備中性點、電焊氣焊中使用電源高壓試驗（共15條）絕緣工器具不合格,管理的角度,個體的角度,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（三）變電分冊-目錄結構,調令票、操作票模擬預演,操作任務明確、調度術語規范；三核對、逐項操作、防止走錯間隔；設備驗收、傳動誤分誤合；驗電器使用、接地線懸掛程序,供電企業作業安全風險辨24、識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（三）變電分冊-案例部分,共收錄109個案例，人身事故方面，檢修人員觸電案例29個，運行人員觸電案例22個，高墜人身事故案例20個，機械傷害、物體打擊等人身事故案例8個。誤操作事故方面，運行人員（變電、調度）誤操作事故案例24個；還有，誤碰帶電設備或誤碰二次設備造成的事故7個。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（四）調度分冊,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（四）調度分冊-目錄結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（四）調度分冊-目錄結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、25、各分冊內容介紹,（四）調度分冊-目錄結構,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,（四）調度分冊-目錄結構,自動化專業：四誤（錯接線、漏接線、誤碰、誤設置參數）。其它與繼電保護相同。通訊專業：通道中斷。其它與繼電保護相同。,調度分冊和變電分冊之間的關系（1）調度和變電運行 兩個專業是相關聯的，應相互借鑒（2）繼電保護、自動化和變電檢修 繼電保護和自動化專業必須學習和應用變電分冊的內容,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,四、各分冊內容介紹,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,風險辨識范本的編寫和應用,（一26、）有關認識,1、“實體風險”和“程序風險”,通過大量案例分析，發現程序性的風險居多,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,風險辨識范本的編寫和應用,2 應分層辨識,1、個體層面辨識,2、作業組織者層面辨識,3、管理層面辨識,3 應按照典型作業項目和典型作業環節來辨識,1、時間節點的明確性,2、地點范圍的確定性,3、工作內容的限定性,在規定的時間規定的地點從事規定的工作,描述典型作業項目、環節的三要素,任務件,風險辨識的邊界條件,應由個體控制的風險,應由作業組織者辨識的風險,（二）辨識范本的編寫（1）在辨識手冊的基礎上，進一步豐富和完善本崗位的風險辨識內容（2）確定典型作業項目清單；（3）編寫典27、型作業項目的風險辨識表，形成分析范本,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（二）辨識范本的應用要求（1）范本由班組編寫和維護，在工作中不斷補充和完善,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（二）辨識范本的應用要求（1）范本由班組編寫和維護，在工作中不斷補充和完善（2）范本是現場安全工作經驗的總結，應集中班員的經驗和智慧。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（二）辨識范本的應用要求（1）范本由班組編寫和維護，在工作中不斷補充和完善（2）范本是現場安全工作經驗的總結，應集中班員的經驗和智慧。（3）工作負28、責人應依照范本所考慮的問題，制定當前工作的安全措施，保證安全注意事項的針對性。（解決現場安全措施針對性的問題）,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（二）辨識范本的應用要求（1）范本由班組編寫和維護，在工作中不斷補充和完善（2）范本是現場安全工作經驗的總結，應集中班員的經驗和智慧。（3）工作負責人應依照范本所考慮的問題，制定當前工作的安全措施，保證安全注意事項的針對性。（解決現場安全措施針對性的問題）（4）班員應通過學習范本，增加自身安全工作經驗，作業中自覺控制安全。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（二）辨識范本的應用要求（29、1）范本由班組編寫和維護，在工作中不斷補充和完善（2）范本是現場安全工作經驗的總結，應集中班員的經驗和智慧。（3）工作負責人應依照范本所考慮的問題，制定當前工作的安全措施，保證安全注意事項的針對性。（解決現場安全措施針對性的問題）（4）班員應通過學習范本，增加自身安全工作經驗，作業中自覺控制安全。（5）范本可以用來衡量現場安全措施和安全交底內容的針對性是否符合要求。,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（三）辨識范本編寫的關鍵問題 1、典型作業項目的選取 A、直接列寫典型作業項目 B、進行適當的歸納和歸類 C、以事故類型為主線，在主線之下列寫典型作業項目，并歸類 2、范本內容要及時維護和更新,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（四）辨識范本舉例 1、典型作業項目（1）線路更換瓷瓶 以作業環節為主線更方便（2）繼電保護現場工作 以風險類型為主線更方便 2、具體的風險分析內容（1）要分層控制（工作負責人、工作班成員）（2）風險的表述要直截了當，方便現場使用,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,（四）辨識范本舉例 3、以直觀的方式，把辨識要點展現在班組成員面前。加強學習和培訓。舉例：500kV操作風險辨識,供電企業作業安全風險辨識防范手冊介紹,五、風險辨識范本的編寫和應用,謝 謝！,