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1、生產經營單位 安全生產事故應急預案培訓,主要內容,一、應急預案概述二、應急預案編制三、綜合應急預案主要內容四、專項應急預案的主要內容五、現(xiàn)場處置方案主要內容六、應急預案附件主要內容七、應急預案演練八、應急預案評價與更新,一、應急預案概述,1.1編制預案目的,有助于識別風險熟悉企業(yè)的應急響應行動提高事故突發(fā)時的信心和準備減少和降低風險、責任 減輕企業(yè)損失提出降低風險建議，提高系統(tǒng)安全性,1.1事故案例,1.1事故案例,1.1事故案例,1.1事故案例,1.1事故案例,1.1事故案例,1.2主要法律依據(jù),應急預案法規(guī)體系,法律,法規(guī),規(guī)范,中華人民共和國安全生產法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共2、和國消防法中華人民共和國突發(fā)事件應對法,危險化學品安全管理條例特種設備安全監(jiān)察條例建設工程安全生產管理條例生產安全事故應急條例,生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則生產安全事故應急演練指南,規(guī)章,生產安全事故應急管理辦法,1.2主要法律依據(jù),中華人民共和國安全生產法第十八條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；第三十七條 生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。第七十八條 生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案3、，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。第七十九條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。,1.2主要法律依據(jù),中華人民共和國職業(yè)病防治法第二十條 用人單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施：（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。中華人民共和國消防4、法第十六條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（六）組織進行有針對性的消防演練。,1.2主要法律依據(jù),中華人民共和國突發(fā)事件應對法第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備5、報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。,1.2主要法律依據(jù),生產安全事故應急條例第五條 生產經營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。第八條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織1次生產安全6、事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。第十條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)域內的生產經營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。,1.2主要法律依據(jù),危險化學品安全管理條例第七十條 危險化學品單位應當制定本7、單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安監(jiān)部門備案。第七十一條 發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當?shù)匕脖O(jiān)部門和環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門報告；道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的，駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發(fā)生地交通部門報告。建設工程安全生產管理條例第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。特種設備安8、全監(jiān)察條例第六十五條特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期進行事故應急演練。,1.3術語和定義,(1)應急預案：為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調方面預先作出的安排。(2)應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。,1.3術語和定義,(3)應急響應：針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。(4)應急救援：在9、應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。(5)應急演練：針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。,1.4制訂事故應急救援預案的原則,“以防為主，防救結合”原則從事故預防的角度制定事故應急救援預案；事故預防應由技術對策和管理對策共同構成：技術上采取措施，使“機環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力。通過管理協(xié)調“人自身”及“人機”系統(tǒng)的關系，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全。從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應急預案：“及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故控制的關鍵，事先對可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進行預測并制訂救助措施。,應急救10、援基本原則,統(tǒng)一指揮下的分級負責制原則 區(qū)域為主，專兼結合的原則 單位自救與社會救援相結合的原則,1.5應急預案的基本要求,針對性 針對重大危險源、針對可能發(fā)生的各類事故、針對關鍵崗位和地點、針對薄弱環(huán)節(jié)、針對重要工程科學性 制定過程必須科學嚴密 制定出的預案符合客觀實際，具有科學性 實用性 符合實際情況 具有可操作性 權威性 依法制定 由具有豐富經驗的專業(yè)及相關人員制定 經過行政部門批準,1.6應急預案分級,應急預案分級,級（企業(yè)級）。事故的有害影響局限于某個生產經營單 位的廠界內，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域 內。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其 影響預期不會擴大到11、社區(qū)（公共區(qū)）。級（縣、市級）。所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū),但可被蓋（縣、市區(qū)）的力量加上所涉及的生產經營單位 的力量所控制。級（市級）。事故影響范圍大，后果嚴重，或是發(fā)生在 兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應急救援需動用地 區(qū)力量。,應急預案分級,級(省級）。對可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄漏 事故，特大礦山事故以及省級特大事故隱患、重大危險源 的設施或場所，應建立省級事故應急預案。較大規(guī)模的災 難事故，或是一種需要用事故發(fā)生地的城市或地區(qū)所沒有 的特殊技術和設備進行處理的特殊事故。需用全省范圍內 的力量來控制。級（國家級）。對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊 界以及列為國家級事故12、隱患、重大危險源的設施或場所。應制定國家級預案。,1.7應急預案體系,生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。生產經營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產規(guī)模、危險源的性質以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。,生產經營單位應急預案體系,綜合應急預案,專項預案1,專項預案2,專項預案n,現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案,1.7.1綜合應急預案,從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措13、施和保障等基本要求和程序，時應對各類事故的綜合性文件。,1.7.2專項應急預案,是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄露等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃和方案。是綜合預案的組成部分應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。專項預案通常應包括：針對重大危險源的預案；針對關鍵生產裝置、重點生產部位的預案；針對不同事故類型的預案,1.7.3現(xiàn)場處置方案,針對具體的裝置、場所和設施、崗位所制定的應急處置措施。應具體、簡單、針對性強。做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，迅速反應、正確性處置。,二、應急預案編制,2.1編制程序,成立應急預案編制工作組,資料收集,風險評估,應急能力評估,編14、制應急預案,應急預案評審與發(fā)布,人員,任務、職責、計劃,法律、法規(guī)、標準,安全評估報告、事故案例、技術資料,確定危險源、事故后果,內部：裝備、隊伍、物資、場所,外部：可利用資源（裝備、隊伍）,全員參與危險源分析、掌握應急處置預案和技能、注意預案銜接,內部評審、外部評審,主要負責人簽署發(fā)布,2.2成立應急預案編制工作組,人員組成組織行政主管部門的代表 安全部門 其他職能部門代表 外部安全方面的專家（可行時）地方安全主管部門的代表（可行時)注意到員工的充分參與全面 了解激勵,2.3資料收集,外部資料國家法律法規(guī)、技術標準、應急預案國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料安全部門 內部資料安全生產相關技術資料歷史事15、故與隱患地質氣象水文周邊環(huán)境影響、應急資源及應急人員能力素質,2.4風險評估,分析生產經營單位存在的危險因素確定可能發(fā)生的生產安全事故類型 分析各種事故類型發(fā)生的可能性和后果確定事故具體類別及級別評估現(xiàn)有事故風險控制措施及應急措施存在的差距制定完善生產安全事故風險防控和應急措施提出應急資源的需求分析,2.4.1危險源分析與風險分析,危險分析包括：危險源辨識脆弱性分析（周邊環(huán)境分析)風險評估,危險源辨識,危險物質位置數(shù)量危險特性危險源確定,脆弱性分析,風險評估,脆弱區(qū)人口數(shù)量重要設施環(huán)境影響,事故發(fā)生的可能性后果嚴重程度,2.4.2危險源辨識,確定危險源一般危險源重大危險源（長期地或臨時地生產、16、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元）GB18218-2000標準：爆炸、易燃、活性化學物質、有毒物質4類142種范圍內，達到臨界量。如：乙醇：生產場所2t，儲存場所20t 汽油：生產場所2t，儲存場所20t 氯氣：生產場所10t，儲存場所25t,2.4.3風險分析,可能發(fā)生重大事故及其類型；（火災、爆炸、中毒等）可能產生的次生、衍生事故；（如煤礦瓦斯爆炸后的中毒；公眾聚集場所的火災事故引發(fā)的中毒窒息；粉塵爆炸后的二次揚塵導致的連鎖爆炸；儲罐區(qū)一個罐泄漏著火后引發(fā)附近罐、裝置的爆炸等）發(fā)生重大事故的后果；（內部人員、財產情況;外部周邊人員、財產、生態(tài)環(huán)境）。,17、2.5應急能力評估,生產經營單位應急能力評估包括：內部應急能力外部可利用資源,2.5.1內部應急能力,生產經營單位的消防力量 個人防護用品 人力資源通訊、聯(lián)絡及警報設備 監(jiān)測和檢測設備 泄露控制設備 保安和進出管制設備 應急電力設備應急救援所需的重型設備 各種保障制度,2.5.2外部可利用資源,城市社區(qū)專職消防力量 醫(yī)療救護分布及救護能力 信息資源 基礎信息資源：政治、經濟、社會發(fā)展、資源環(huán)境、地理信息 應急信息資源：突發(fā)事件、應急預案、應急資源、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、應急器材、應急案例、法律規(guī)章制度等專家系統(tǒng),2.6預案編制,全體人員參與培訓；明確危險源及危險性、掌握應急處置方案和技能；充分利18、用社會應急資源；與地方、上級主管單位及相關部門的預案銜接。,2.7預案評審與發(fā)布,內部評審：本單位主要負責人組織，有關部門和人員參加外部評審：應急管理局組織審查備案：報應急管理局備案發(fā)布：生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布,三、綜合應急預案主要內容,綜合應急預案,1.總則編制目的編制依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等）適用范圍應急預案體系（根據(jù)企業(yè)具體情況設計應急預案體系，說明本單位預案構成）應急工作原則2.事故風險描述事故風險種類發(fā)生的可能性嚴重程度及影響范圍,綜合應急預案,3.應急組織機構及職責應急組織體系機構（應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示）指揮機19、構工作任務及職責4.預警及信息報告預警（條件、方式、方法和信息發(fā)布程序）信息報告信息接收與通報（明確24小時應急值守電話、事故信息接受、通報程序和責任人）信息上報（流程、內容、時限和責任人）信息傳遞（方法、程序和責任人）,綜合應急預案,5.應急響應響應分級（根據(jù)事故危害程度、影響范圍和企業(yè)控制事態(tài)能力可分為級，分級響應基本原則）響應程序（應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急）處置措施（處置原則、具體要求）應急結束（應急終止基本條件和要求）6.信息公開通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則,綜合應急預案,7.后期處置（污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應20、急救援評估）8.保障措施通信與信息保障應急隊伍保障物資裝備保障其他保障（如：經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）,綜合應急預案,9.應急預案管理應急預案培訓應急預案演練應急預案修訂應急預案備案應急預案實施,四、專項應急預案主要內容,專項應急預案,1.事故風險分析事故發(fā)生的可能性嚴重程度影響范圍2.應急組織機構及職責應急組織體系機構（應急指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員）指揮機構工作任務及職責,專項應急預案,3.處置程序事故及事故險情信息報告程序和內容報告方式和責任應急響應程序（事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急21、等）4.處置措施處置原則具體要求,五、現(xiàn)場處置方案主要內容,現(xiàn)場處置方案,1.事故風險分析事故類型事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍事故前可能出現(xiàn)的征兆事故可能引發(fā)的次生、衍生事故2.應急工作職責根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責,現(xiàn)場處置方案,3.應急處置事故應急處置程序現(xiàn)場應急處置措施報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容4.注意事項佩戴個人防護器具使用搶險救援器材采取救援對策或措施現(xiàn)場自救和互救現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護應急救援結束后的注22、意事項其他需要特別警示的事項,六、應急預案附件主要內容,附件,1.有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式2.應急物資裝備的名錄或清單3.規(guī)范化格式文本4.關鍵的路線、標識和圖紙警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍重要防護目標、危險源一覽表、分布圖應急指揮部位置及救援隊伍行動路線疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙5.有關協(xié)議或備忘錄與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄,七、應急預案演練,應急預案演練,通過演習，保證人人了解應急計劃，熟悉自身角色，保證實戰(zhàn)需要。定期演練全面實際演練全面桌面練習 分項演練通訊演練撤離演練綜合協(xié)作演練,八、應急預案評價與更新,應急預案評價與更新,評價的方式演習結束后自我總結、評審 演習結束后觀察員總結、評審 事故完結后總結、評審 同行業(yè)的事故教訓評審結果添加設施增加內容修改程序貫徹增加的和修改內容理念：追求卓越,應急預案評價與更新,動態(tài)評價預案，使之保持待命狀態(tài)曰常檢查和定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改設施情況人員情況 意識情況定期演練,謝謝大家！,