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1、1,落實企業安全主體責任論勢論理論道,2,第一講什么是安全生產主體責任第二講怎樣構建責任體系第三講如何落實第一主體責任,落實企業安全主體責任,3,（一）背景及問題（二）概念及內涵（三）原因及道理（三）目的及意義,第一講什么是安全生產主體責任,4,（一）背景及問題主體責任要求的提出責任事故頻發現象企業普遍存在履行不到位的問題,第一講 什么是安全生產主體責任,5,（一）背景及問題主體責任要求的提出2004年1月9日，國務院印發了國務院關于進一步加強安全生產工作決定（國發20042號提出：落實企業安全生產主體責任，進一步加強安全管理的要求，明確：企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人是企業安全生2、產的第一責任人。,第一講 什么是安全生產主體責任,6,（一）背景及問題主體責任要求的提出國家發展改革委、國務院國資委、國家安監總局印發“關于強化生產經營單位安全生產主體責任嚴格安全生產業績考核指導意見的通知”【發文字號】發改運行2006818號【頒布時間】2006年04月30日【生效時間】2006年04月30日,第一講 什么是安全生產主體責任,7,（一）背景及問題主體責任要求的提出 2010年7月19日國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）對落實企業安全生產主體責任提出了基本要求。,第一講 什么是安全生產主體責任,8,（一）背景及問題主體責任要求的提出 2010年8月3、20日安監總辦2010139號發布了“關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見”。更加明確提出了加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任的具體要求。,第一講 什么是安全生產主體責任,9,第一講 什么是安全生產主體責任,2.責任事故頻發現象安全生產總體形勢,10,安全生產總體形勢工礦商貿企業職工10萬人死亡率2.6(2009)，是發達國家的2-3倍；億元事故死亡率0.18,是發達國家的數余倍（英國億元事故死亡率為0.02，日本為0.05，美國、澳大利亞、法國在0.04至0.06之間。),第一講 什么是安全生產主體責任,11,安全生產總體形勢道路萬4、車死亡率2.5，是發達國家的近10倍；煤礦百萬噸煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是發達國家的數十倍；,第一講 什么是安全生產主體責任,12,安全生產總體形勢,特種設備萬臺死亡率0.86，發達國家的3-4倍；民航運輸飛行百萬架次約0.3，世界一流水平；全球平均1.1;美加0.4，歐洲0.7;亞洲2.1，拉丁美洲0.3;中東2.3，非洲10.1,第一講 什么是安全生產主體責任,13,重大事故案例2010山西“3.28”煤礦透水事故2008年“4.28”膠濟鐵路重大事故2007年“8.13”鳳凰大橋垮塌事故2008年山西襄汾“9.8”潰壩重大事故,全國今年特別重大事故起；安全生產形5、勢嚴峻,第一講 什么是安全生產主體責任,14,重大事故案例2009年央視大樓重大火災事故2002北京藍極速網吧火災1997北京東方化工廠火災1993北京隆福大廈火災1989年北京外交學院宿舍樓火災2004北京密云踩蹋事故,第一講 什么是安全生產主體責任,15,（一）背景及問題.責任事故頻發現象取得明顯成效，形勢依然嚴峻；近年重特大事故案例分析責任事故追究案件,第一講 什么是安全生產主體責任,16,事故責任追究處罰案例,省級官員撤職辭職案安全責任事故極刑案特大事故責任追究案例,17,事故責任追究處罰案例,礦山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火災重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故,16、8,（一）背景及問題.企業普遍存在履行不到位的問題 企業經營者安全意識淡薄，未把安全生產放在可持續發展的戰略高度上來認識，重生產、輕安全。企業安全責任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。企業安全基礎工作不扎實，安全教育、安全培訓、安全技術均存在不同程度的欠缺。安全監管體制不完善，法律法規體系不健全。,第一講 什么是安全生產主體責任,19,（二）概念及內涵責任duty；responsibility 一是指份內應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應承擔的不利后果或強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。一般把前一種責任稱為積極責任，把后一種責任稱7、為消極責任。,第一講 什么是安全生產主體責任,20,（二）概念及內涵主體 subject；main part；principal part哲學上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學上：指權利義務的承受者，民法中指享受權利和負擔義務的公民或法人。,第一講 什么是安全生產主體責任,21,（二）概念及內涵企業安全主體責任 principal responsibility主體責任：企業是生產經營活動的主體，是安全生產工作責任的直接承擔主體。企業安全生產主體責任：是指企業依照法律、法規規定，應當履行的安全生產法定職責和義務。企業承擔安全生產主體責任：是指企業在生產經營活動全過程8、中，必須按照安全生產法規履行的義務和承擔的責任，否則接受未盡責的追究。,第一講 什么是安全生產主體責任,22,（二）概念及內涵第一責任主體 responsibility at first第一責任主體是指在諸多安全生產相關方的主體中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產保障目標的實現，事故預防措施的落實，放在首要和重要位置的因素是企業，只有企業的落實和保障，才能實現安全生產之目標。,第一講 什么是安全生產主體責任,23,.安全生產監管體制所決定政府統一領導部門依法監管企業全面負責群眾參與監督社會廣泛支持,（三）原因及道理為什么企業是安全生產責任主體,第一講什么是安全生產主體責任,24,2.生9、產安全事故預防規律所要求事故致因要素企業是事故發生之源人的不安全行為物的不安全狀態生產作業環境不良安全管理欠缺,（三）原因及道理為什么企業是安全生產責任主體,第一講什么是安全生產主體責任,25,3.法理學角度明確的權利義務企業享有安全生產的主體利益；企業是安全生產保障的義務主體；企業承擔安全生產的直接權利；企業是是安全事故發生的當事主體；,（三）原因及道理為什么企業是安全生產責任主體,第一講什么是安全生產主體責任,26,4.社會經濟關系所決定企業是生產經營的主體；企業直接控制生產經營的要素；企業對生產過程取決定性作用；企業對安全事故的發生負直接責任。,（三）原因及道理為什么企業是安全生產責任主10、體,第一講什么是安全生產主體責任,27,對于企業企業價值是貫徹落實安全法規的迫切需要；是依法經營的重要體現；是企業家的神圣責任；是企業生存發展的內在需求；是提高安全生產管理執行力的基本手段；是預防安全事故的最基本防線；是企業追求利益最大化的最終目的；是實現物質利益和社會效益的最佳結合。,（三）目的及意義,第一講什么是安全生產主體責任,28,對于國家和社會是保障經濟社會協調發展的必然要求。企業是經濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區的經濟社會發展狀況在很大程度上取決于企業的發展，而企業能否實現長治久安在其中起著至關重要的作用。,（三）目的及意義,第一講什么是安全生產主體責任,29,對于國家11、和社會是實現企業可持續發展的客觀要求。在工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的大背景下，對企業的生存發展提出了新的挑戰和考驗。如果企業不能落實安全生產主體責任，讓安全事故易發期演變為安全事故高發期、頻發期，企業就不可能有穩定的社會環境、優越的投資環境和良好的發展環境，勢必對企業的可持續發展造成深遠的影響。,（三）目的及意義,第一講什么是安全生產主體責任,30,對于國家和社會是構建和諧社會的現實要求。隱患存在于企業，事故發生于企業，職工是各類事故的直接受害者。如果企業隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本子、何談安全發展、何談和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾12、生命財產安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設和諧社會，必須以企業安全生產為前提和保障。,（三）目的及意義,第一講什么是安全生產主體責任,31,（一）構建行業宏觀責任體系（二）構建社會責任體系（三）建立企業內部責任體系（四）法律法規相關責任要求,第二講怎樣建立責任體系,32,（一）構建行業宏觀責任體系1.安全生產法相關責任方,生產經營單位生產經營活動；安全技術保障；安全管理措施；事故應急報告等；,政府監管部門行政審批、許可；認證審核、驗收；技術鑒定、監察；過程監督、管理等,中介服務組織安全評價；檢測檢驗；技術咨詢；培訓服務等；,社13、會組織工會監督；公民監督；社區監督；輿論監督等。,安全生產,第二講怎樣建立責任體系,33,2.特種設備安全四方責任生產單位主要：質量保證責任使用單位主體：運行保障責任政府監察主體：監督監管責任檢驗機構主體：技術保障責任：,（一）構建行業宏觀責任體系,第二講怎樣建立責任體系,34,3.建筑工程五方面責任建設單位主體：環境條件保障責任施工單位主體：施工質量保證責任設計單位主體：技術方案保證責任勘察單位主體：地基信息保證責任工程監理主體：過程質量保障責任,（一）構建行業宏觀責任體系,第二講怎樣建立責任體系,35,法律責任行政責任行政處罰；刑事責任刑事處罰；民事責任經濟處罰；,（二）構建社會責任體系,14、第二講怎樣建立責任體系,36,民事責任追究生命健康損害賠償財產損失賠償（直接損失，間接損失）政府罰款生命價值(安全成本法、工資補償法，人力資本法.)健康價值環境價值,（二）構建社會責任體系,第二講怎樣建立責任體系,37,行政責任處罰的種類企業職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。國家工作人員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。,（二）構建社會責任體系,第二講怎樣建立責任體系,38,社會責任譴責社會公責社會譴責：高于組織自己目標的社會義務；正義責任民憤譴責：追求對社會有利的長期目標；道德責任良心自責：滿足社會準則、規范和價值觀、回報15、社會的責任。,（二）構建社會責任體系,第二講怎樣建立責任體系,39,企業安全生產管理責任層次體系重要管理責任企業法人代表，第一責任人規劃、協調、督促、決策等責任。主要管理責任主管副職五同時、過程落實、預防保障等職責；直接管理責任分管副職三同時、監督、檢查、監測、預警、指導等；,（三）建立企業內部責任體系,第二講怎樣建立責任體系,40,安全責任分類微觀事故責任分類：直接責任：指其行為與事故的發生有直接關系的人員。主要責任：指對事故的發生起主要作用的人員。違章指揮或違章作業、冒險作業造成事故的；違反安全生產責任制和操作規程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用16、安全裝置和設備，造成事故的。間接責任：領導責任、管理責任、教育培訓責任、工藝設計責任、設備保障責任等。,（三）建立企業內部責任體系,第二講怎樣建立責任體系,41,安全生產法對企業組織行為責任要求法定的安全生產條件保障安全生產資金投入確保安全組織機構健全人員配備到位加強安全生產培訓做好安全生產現場管理落實好企業主要負責人的安全責任.,（四）法律法規相關責任要求,第二講怎樣建立責任體系,42,安全生產違法行為行政處罰辦法特大安全事故行政責任追究規定生產安全事故報告和調查處理條例安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定生產經營單位主體責任暫行規定,（四）法律法規相關責任要求,第二講怎樣建立責任體系,17、43,安全生產法對個人行為責任要求 安全生產法第十七條明確：生產經營單位負責人的安全生產責任：1.建立健全安全生產責任制；2.組織制定安全生產規章制度和操作規程；3.保證安全生產投入；4.督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；5.組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；6.及時如實報告生產安全事故。,（四）法律法規相關責任要求,第二講怎樣建立責任體系,44,(一)企業安全生產主體責任的主要內容(二)落實安全生產主體責任的有效途迫于教訓：吸取事故經驗教訓；依據法規：按照安全法規要求；基于理論：根據安全原理規律,第三講如何落實第一主體責任,45,發改運行2006818號(一)組織貫徹落實18、安全生產的法律、法規和規程、標準,建立和落實生產經營單位內部以法定代表人為核心的安全生產責任制。(二)建立健全安全生產管理機構,明確分管領導,配備與工作需要相適應的專兼職安全生產管理人員。(三)保證安全生產的資金投入,及時排查整改消除事故隱患,加強對重大危險源的監控與管理。(四)保證建設工程項目安全設施“三同時”,保證本單位具備國家規定的基本安全生產條件,依法取得安全生產許可證。(五)組織制訂和實施安全生產中長期規劃和年度計劃。,（一）企業安全生產主體責任的主要內容,第三講如何落實第一主體責任,46,發改運行2006818號(六)組織開展從業人員安全生產教育培訓,保證培訓時間,保證從業人員具備19、必要的安全生產知識,熟悉有關安全生產規章制度和操作規程,掌握安全操作技能,保證特殊作業人員持證上崗;為職工提供并監督、教育職工使用符合國家或行業標準的勞動防護用品;為職工交納工傷社會保險。(七)積極采用先進適用的安全生產技術、工藝、設備,不斷提高和改善勞動條件,保證安全設施穩定運行,保證特種設備經檢測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。(八)建立應急救援組織或指定專兼職的應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備并保證正常運轉。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協議。(九)切實發揮工會在安全生產中的民主管理和民主監督作用。,（一）企業安全生產主體責任的內容,第三講如何落實第20、一主體責任,47,安全生產法相關法規1、依法建立安全生產管理機構。2、建立健全安全生產責任制和各項管理制度。3、持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件。4、確保資金投入滿足安全生產條件需要。5、依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓。6、如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務。,（一）企業安全生產主體責任的內容,第三講如何落實第一主體責任,48,安全生產法相關法規7、為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規定佩戴使用。8、對重大危險源實施有效的檢測、監控。9、預防和21、減少作業場所職業危害。10、安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規定定期檢測檢驗。11、依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施。12、及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患。,（一）企業安全生產主體責任的內容,第三講如何落實第一主體責任,49,安全生產法相關法規13、積極采取先進的安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求。14、保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）依法實施安全設施“三同時”。15、統一協調管理承包、承租單位安全生產工作。16、依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。22、17、按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作。18、法律、法規規定的其他安全生產責任。,（一）企業安全生產主體責任的內容,第三講如何落實第一主體責任,50,國務院(2010)23號文,3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法23、予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。,第三講如何落實第一主體責任,51,地方企業主體責任相關法規（一）物質保障責任.具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；2.保證依法履行建設項目安全設施“三同時”的規定；3.依法為從業人員提供勞動防護用品，并監督、教育其正確佩戴和使用。,（一）企業安全生產主體責任的主要內容,第三講如何落實第一主體責任,52,地方企業主體責任相關法規（二）資金投入責任1.按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；2.按規定存儲安全生產風險抵押金；3.依法為從業人員繳納工傷保24、險費；4.保證安全生產教育培訓的資金。,（一）企業安全生產主體責任的主要內容,第三講如何落實第一主體責任,53,地方企業主體責任相關法規（三）機構設置和人員配備責任1.依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；2.按規定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。,（一）企業安全生產主體責任的主要內容,第三講如何落實第一主體責任,54,地方企業主體責任相關法規（四）規章制度制定責任建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。（五）教育培訓責任依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。,（一）企業安全生產主體責任的主要內容,第三講如何落實第一主25、體責任,55,地方企業主體責任相關法規（六）安全管理責任1.依法加強安全生產管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產許可；4.依法對重大危險源實施監控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產宣傳教育；7.統一協調管理承包、承租單位安全生產工作。,（一）企業安全生產主體責任的主要內容,第三講如何落實第一主體責任,56,地方企業主體責任相關法規（七）事故報告和應急救援的責任1.按規定報告生產安全事故；2.及時開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。,（一）企業安全生產主體責任的主要內容,第三講如何落實第一主體責任,57,1.建立安全生產26、責任制安全責任制的原理本質：安全生產,人人有責；原則：全面全員原則；體現預防原則；過程保障原則；誰主管、誰負責；一崗雙責；管理生產管安全的原則。,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,58,1.建立安全生產責任制安全責任制的原理實施：明確履行落實檢查獎懲機制：完善機制考核機制、獎懲機制作用：制約功能、監督功能、評價功能、激勵功能。,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,59,2.建立企業安全責任體系安全責任制度文件化明確個人責任主要負責人領導班子其他負責人中層管理人員 職能部門及其負責人車間、班組及其負責人各崗位及從業人員各專項工作部門和27、人員,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,60,2.建立企業安全責任體系安全責任制度文件化-完善各類規章制度（一）安全生產會議制度；（二）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度；（三）安全生產宣傳教育培訓制度；（四）安全生產檢查制度；（五）安全生產獎懲和責任追究制度；（六）生產安全事故隱患排查治理制度；（七）重大危險源檢測、監控、管理制度；（八）勞動防護用品配備和管理制度；（九）安全設施、設備管理和檢修、維護制度；（十）特種作業人員管理制度；（十一）生產安全事故報告、應急救援和調查處理制度；（十二）職業危害防治制度；（十三）各崗位安全和職業健康操作規程；（十四）28、其他保障安全生產的規章制度和操作規程。,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,61,2.建立企業安全責任體系安全責任制度文件化管理文件安全責任制實施辦法安全責任制檢查制度安全責任制分級考核辦法,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,62,.明確相關人員安全職責生產經營單位的主要負責人應當履行下列職責（一）建立健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）定期研究安全生產問題，向職工代表大會、股東大會報告安全生產情況；（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，認真監控、及29、時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；七）及時、準確、完整報告生產安全事故，有效組織事故救援工作；（八）法律、法規、規章規定的其他職責。,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,63,.明確相關人員安全職責安監部門責任監督管理綜合協調專項審定安技服務檢測檢驗專業指導等。,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,64,.明確相關人員安全職責部門安全責任生產調度安排；發展規劃設計；設備采購質量；設施建設工程；現場施工組織；項目實施協調；作業過程管理。,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一30、主體責任,65,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,.建立管理責任權重體系原理：基于經濟學、數學、計算機科學、統計學等于基本理論目的：指導安全責任強化和科學決策 用途：作為安全責任考核、獎勵，以及事故處罰和責任追究的依據,第三講如何落實第一主體責任,66,企業安全管理責任權重體系矩陣表,.建立管理責任權重體系,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,67,5.安全責任綜合績效考核原理：KPI原理(Key Performance Indicators)目的：科學綜合測評安全生產績效 用途：安全生產責任落實效果的全面科學評價，指導安全生產工作的改進。,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,68,安全生產綜合績效測評指標統計表,5.安全責任綜合績效考核,(二)落實安全生產主體責任的有效途徑,第三講如何落實第一主體責任,69,愿每一個管理者遠離責任追究!,從他責到自責！從他律到自律！從被動責任到主動責任！從“被責任”到“我承諾”！,