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1、生產安全事故應急預案管理辦法（總局88號令)解讀,天津市濱海新區天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。,視頻,辦法解讀,1.未按規定制定應急預案并組織演練。瑞海公司沒有開展風險評估和危險源辨識評估工作，未按規定，針對理化性質各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進行應急演練，已有應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏。2.天津港公安局消防支隊沒有針對不同性質的危險化學品準備相應的預案、滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專業訓練演練。32、.天津市公安消防部隊缺乏處置重大危險化學品事故的預案以及相應的裝備。,8.12天津港爆炸事故存在問題,辦法解讀,各級政府要切實汲取天津港“812”事故的教訓，對應急處置危險化學品事故的預案開展一次檢查清理，該修訂的修訂，該細化的細化，該補充的補充，進一步明確處置、指揮的程序、戰術以及輿論引導、善后維穩等工作要求，切實提高應急處置能力，最大限度減少應急處置中的人員傷亡。,8.12天津港爆炸事故防范措施建議,應急預案究竟是什么，應發揮什么作用？,應急預案如何使用？,應急預案當前不好用的根源是什么？,辦法解讀,應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有3、序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。,1,辦法解讀,為事故應對構建權責體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協調分配方式。,建立標準化、專業化的反應程序，以確定性應對事故的不確定性。,應急預案的兩個特征,1,辦法解讀,應急預案是選擇出最優反應程序，達到可以最及時、有效地幫助應急行動者采取行動路線，并對現有資源進行最優化的部署和配置的目的。,持續改進的最優化工作方案,1,辦法解讀,使預案編制單位各相關部門和人員在事故發生后有條不紊地開展應急工作，提高應急處置的效率，依法、迅速、科學、有序應對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。,應急預案的目的,1,辦法解讀4、,應急預案的作用,為事故應對工作形成一個應急體系、建立一套應對機制、培養一種響應意識、確定一類處置方法。,應急管理的主線，應急體制機制的載體，應急法制的延伸，應急培訓的教材，應急演練的腳本，應急行動的指南。,1,1,辦法解讀,應急預案的幾個關系,應急準備與事故預防的關系,現場處置方案和操作規程的關,應急預案文本與現場救援方案的關系,應急預案內容與應急管理規章制度的關系,1,辦法解讀,應急準備與事故預防的關系,應急準備是做好事故發生的各項準備。萬一發生了怎么辦？,事故預防重在消除安全隱患，減少事故發生。盡量別發生事故！,應急預案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編。,消除5、事故,準備事故,指導理念,1,辦法解讀,應急預案文本與現場救援方案的關系,應急救援,指導,指揮,事故前用,事故時用,1,辦法解讀,應急預案與規章制度的關系,規章制度明確要求，解決的是要干什么的問題。,應急預案明確做法，解決的是怎么干的問題。,1,辦法解讀,現場處置方案和操作規程的關系,操作規程是設施設備的操作標準，其中應急處置的部分用于解決生產過程中設備設施等異常行為，最基本單元的操作程序。,現場處置方案是基層單位層級的應急預案，重點是基層組織如何協調配合，主要體現自救互救、初期現場處置，很多處置將調用操作規程，但不是代替，更不是堆積。,生產應急,事故應急,1,辦法解讀,應急預案 的主要 內容6、,責權分配,應急資源的準備和使用,應急處置各環節和措施,1,辦法解讀,應急管理的全過程,預案體系規劃過程,應急預案工作,是手段而不是目的,發揮預案作用,應急處置階段,規劃結果,明確具體動作,1,辦法解讀,應急預案工作,1,辦法解讀,成立編制小組多方參與風險評估和資源調查切合實際確定預案體系依法依規、注重實效編制應急預案簡明易記、好用管用征求意見、評審界定職責、專家把關簽署公布廣而告之、生效實施,應急預案的編制程序,2,辦法解讀,指導理念、工作背景和重心發生變化,修 訂 背 景,法律法規和國務院文件提出新的要求,重特大事故應急處置的經驗教訓,應急預案工作實踐發現的突出問題,2,辦法解讀,20137、年開始，并于當年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求意見；2015年12月，廣泛征求意見；2016年5月，法審會；2016年6月3日正式發布。,修 訂 過 程,2,辦法解讀,功能定位上偏重預防的表述工作的環節缺少總結評估及監督管理工作原則沒有強調動態管理企業主體職責不夠明確,原總則存在的問題,2,辦法解讀,擴大了適用范圍和管理原則；強化了生產經營單位主要負責人職責；完善了生產經營單位應急預案體系；調整了應急預案編制和備案；加強了應急預案實施；調整了相應法律責任。,辦法修訂的主要內容,2,辦法解讀,第一章總則，共6條；第二章應急預案的編制，共13條；第三章應急預案的評審、公布和備8、案，共10條；第四章應急預案的實施，共11條；第五章監督管理，共3條；第六章法律責任，共2條；第七章附則，共3條。,辦法基本框架,共7章48條,2,辦法解讀,為規范生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，依據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國安全生產法等法律和突發事件應急預案管理辦法(國辦發2013101號)，制定本辦法。,第一章 總則,第一條,2,辦法解讀,與原辦法相比，將“迅速有效處置生產安全事故”納入辦法總則，進一步明確了應急預案工作的目的是針對事故應對。,第一章 總則,第一條,2,辦法解讀,生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳9、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作，適用本辦法。,第一章 總則,第二條,2,辦法解讀,應急預案的管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。與原辦法相比，調整了順序，將分類管理改為分類指導，并增加了動態管理原則。,第一章 總則,第三條,2,辦法解讀,國家安全生產監督管理總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。,第一章 總則,第四條,2,辦法解讀,修訂后的辦法刪除了對國務院其他負有安全生10、產監督管理職責的部門的管理職責。,第四條,第一章 總則,2,辦法解讀,明確了企業主要負責人和相關負責人的職責：生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。,第五條,辦法的核心條款,新增條款,第一章 總則,2,辦法解讀,生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。將編制現場處置方案的對象由重點崗位改為重點場所、裝置或者設施。,第六條,第一章 總則,2,辦法解讀,應急預案的編制原則（以人為本、依法依規、結合實際、注重實效）應急預案的編制程序（成立機構、風險評估、確定體系、編制預11、案、征求意見）應急預案體系構建（綜合+現場處置+處置卡）應急預案的主要內容,第二章 應急預案的編制,共13條,2,辦法解讀,應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。,第七條,新增條款,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）法律、法規、規章和標準的規定；（二）本地區、部門、單位安全生產實際；（三）本地區、部門、單位風險評估情況；（四）職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）應急程序和處置措施明確、具體，與應急能力相適應；（六）應急保障措施明確，滿足應急處置需要；（七）12、基本要素齊全、完整，附件信息準確；（八）應急預案內容相互銜接。,第八條,無較大調整,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現場處置經驗的人員參加。,第九條,新增條款,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發展趨勢，也是應急預案編制的基礎。,第十條,新增條款,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的13、應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。,第十一條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,與原辦法相比，增加了部門應急預案需明確的相關內容，目的在于通過明確相關銜接要求，使企業知道信息如何報、指揮權限如何移交、響應分級如何界定，更好地解決好政企應急預案銜接問題。,第十一條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,生產經營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等14、特點。,第十二條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,應急預案體系是由企業根據實際確立的，特別注意要依據風險評估的結果來設置。體現自救互救和先期處置的要求，旨在進一步明確預案的功能定位，解決企業編制應急預案過于追求大而全，常常是能編制預案的都編成預案，不考慮本單位安全生產特點和事故風險狀況等問題。,第十二條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。,第十三條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,15、對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。導則中也有此條要求，辦法中再次強調出來。,第十四條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,本條明確了現場處置方案的編制條件和主要內容：對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。,第十五條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,本條明確了企業應急預案附件信息的主要內容：生產經營16、單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新，確保準確有效。,第十六條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,第12條到第16條，都是對企業應急預案體系建設的規范，旨在簡化應急預案文本，避免普遍存在的應急預案“形式大于內容”的現象。各級安全監管部門在應急預案執法過程中，重點檢查的是應急預案是否符合實際、是否能夠有效運行，而不要過于側重基本要素是否齊全。,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,本條明確應急預案征求意見的要求：生產經營單位組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要17、，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。通過征求意見促進與相關單位應急預案相互銜接。,第十七條,新增條款,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,本條明確各級各類應急預案的銜接要求：生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。,第十八條,第二章 應急預案的編制,2,辦法解讀,本條明確了應急處置卡的相關要求：生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡是應急預案的有益補充，但不僅是現場處置方案的卡片化。,第十九條,新增條款,第二章 應急預案的編制18、,天津石化處置卡,2,辦法解讀,本章共十條，為原辦法第三章、第四章合并而來。,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。,第二十條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。前款規定以外的其他生19、產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。,第二十一條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,與原辦法相比，增加了金屬冶煉企業和使用危險化學品達到國際規定數量的化工企業，同時，刪除了放射性物品生產經營儲存企業。,第二十一條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,本條明確應急預案評審人員的條件：參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。與原辦法相比，刪除了政府部門工作人員參與的要求。,第二十二條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障20、措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。與原辦法相比，根據應急預案的功能定位，將預防措施的針對性調整為應急處置措施的針對性。,第二十三條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。與原辦法相比，增加了發放和告知的要求。,第二十四條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,本條明確了安監部門應急預案備案：地方各級安全生產監督管理部門的應急預21、案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產監督管理部門。與原辦法相比，將向上一級安全生產監督管理部門備案改為抄送。,第二十五條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。中央企業總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產監督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產監督管理部門。,第二十六條,第三章 應急預案的評審22、公布和備案,2,辦法解讀,前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案；其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。,第二十六條,第三章 應急預案的評審、公布和備案23、,2,辦法解讀,本條明確了企業申報應急預案備案的時限和備案方式。與原辦法相比，增加了備案時限，明確備案方式為告知性備案，明確備案受理主體為主管的負有安全生產監督管理職責的部門，增加油氣輸送管道運營單位的備案部門，明確了安全監管部門受理備案的企業范圍。,第二十六條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,生產經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：備案申報表、評審或者論證意見、文本及電子文檔、風險評估結果和應急資源調查清單。與原辦法相比，增加了關于風險評估和應急資源調查清單的要求。,第二十七條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,受理備案登記的負有安全生產監督管理職責24、的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。,第二十八條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,與原辦法相比，增加了備案時限的要求，并改形式審查為材料核對。材料核對，要求安監部門僅對第二十七條所規定的材料是否齊全進行核對，避免前置審批。各級安全監管部門結合實際，細化范圍，規范程序。有條件的可利用應急平臺進25、行網上備案。,第二十八條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。,第二十九條,第三章 應急預案的評審、公布和備案,2,辦法解讀,本章共十一條，主要是明確了應急預案的宣教、培訓、演練、評估、修訂、落實保障措施和響應啟動等內容。,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,各級安全生產監督管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公眾的安全意識和應急處置技能。,第三十條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀26、,各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。,第三十一條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,與原辦法相比，考慮到目前已全面普及和落實，刪除應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所的要求，并按照安監總局關于安全培訓的相關部門規章，增加了培訓檔案的要求。,27、第三十一條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。,第三十二條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。,第三十三條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。,第三十四條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀28、,應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。增加定期評估要求，刪除了原辦法三年一修訂的原則要求。,第三十五條,新增條款,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,應急預案及時修訂和歸檔：組織機構職責調整、事故風險發生重大變化、應急資源發生重大變化、演練和救援發現的問題、其他重要信息需及時修訂。,第三十六條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。只在重大29、變化修訂應重新備案，減輕企業負擔。,第三十七條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,生產經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。增加了落實應急指揮體系、應急救援隊伍的要求。,第三十八條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。,第三十九條,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,生產安全事故應急處30、置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。,第四十條,新增條款,第四章 應急預案的實施,2,辦法解讀,本章為新增章節，共三條。,第五章 監督管理,2,辦法解讀,各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。明確了應急預案執法的相關要求，落實各級安全監管監察機構監管責任。,第四十一條,新增條款,第五章 監督管理,國家安全監管總局下發文件：國家安全監管總局辦公廳關于加強安全生產應急管理執法檢查工作的意見（安監總廳應急201674號）執法清單主要從組織體系、應急救援隊伍、應31、急物資裝備、應急預案、應急演練、教育培訓、應急處置等7個方面規定了49條執法檢查的具體內容。,辦法解讀,第五章 監督管理,辦法解讀,應急預案方面主要包括12項檢查內容。檢查和處罰依據：安全生產法生產安全事故應急預案管理辦法（安全監管總局令第88號）。,第五章 監督管理,辦法解讀,應急演練方面方面主要包括5項檢查內容。檢查依據為：生產安全事故應急預案管理辦法（安全監管總局令第88號）。處罰依據為：安全生產法。,第五章 監督管理,辦法解讀,教育培訓方面方面主要包括9項檢查內容。檢查依據為：安全生產法生產經營單位安全培訓規定（安全監管總局令第63號）生產安全事故應急預案管理辦法（安全監管總局令第8832、號）。處罰依據為：安全生產法。,第五章 監督管理,2,辦法解讀,地方各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產監督管理部門。與原辦法相比，刪除對其他負有安全監督管理職責部門應急預案工作的要求，僅要求安監部門。,第四十二條,第五章 監督管理,2,辦法解讀,對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。,第四十三條,第五章 監督管理,2,辦法解讀,本章為新增章節，共兩條。,第六章 法律責任,2,辦法解讀,生產經營單位有下列情形，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業33、整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照規定編制應急預案的；（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。,第四十四條,第六章 法律責任,2,辦法解讀,生產經營單位有下列情形，由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的；（二）未按照規定開展應急預案評審或者論證的；（三）未按照規定進行應急預案備案的；（四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；（五）未按照規定開展應急預案評34、估的；（六）未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的；（七）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。,第四十五條,第六章 法律責任,2,辦法解讀,本章共兩條，為原辦法條款。申報表增加了企業對真實性負責的內容，強化企業主體責任。登記表進一步規范了備案登記編號。,第七章 附則,申報表和登記表,3,辦法解讀,堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理，以應急預案工作為龍頭，帶動應急管理體制、機制和法制建設。,重視應急預案工作,結合實際開展應急預案備案工作；將生產經營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，加強檢查督查，從嚴查處違法行為；推動本行業、領域生產經營單位應急預案制修訂和備案工作。細化指導應急預案執法檢查35、目錄；督促指導企業深化對應急預案工作的認識；明確重點。,落實監管責任,加強對安全生產應急管理人員的宣教和培訓；利用多種渠道提高基層企業對應急預案工作的認識。,廣泛開展宣教培訓,安監部門,3,辦法解讀,落實主體責任是企業做好安全生產工作，做好應急預案工作的關鍵，從資金、人員和管理方面重視起來，層層抓落實。,真正將主體責任落實到位,各類企業必須要找準應急預案的功能定位，弄懂“預案是什么、干什么”的問題。企業要以應急響應行動為主線，結合本單位安全生產風險現狀，立足于現有應急資源，開展應急預案編制和日常管理工作。,正確理解應急預案的功能定位,企業編制預案應當多方參與，編制的預案應當告知各相關方，應急預案的培訓演練要多方參與。,必須做到多方參與,企業,謝謝聆聽！,Thanks for listening！,