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1、安全生產事故應急預案培訓,汶川大地震最牛校長 葉志平,這是一個奇跡：5月12日,四川大地震發生后，綿陽市安縣桑棗中學2300名師生在1分36秒內，全部從教室安全撤離到操場，毫發無損！,葉志平的定位：“保護和教育好孩子，是老百姓對我們的基本要求，更是我們人民教師最高的職責，我們一定要讓我們的孩子跨進校園，就走進了平安。”,1分36秒是如何“換”來的？一是學校年年搞疏散演練，二是校長平時死抓安全。,學校搞疏散演習不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會，突然被拉入一次消防演習中，得到了切身的體驗，回來后，他悟到了演習的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學每年都必須搞一次疏散演習。,目 錄,CON2、TENTS,術語和定義應急預案是針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急準備針對可能發生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。,應急預案基本概述,術語和定義應急響應針對發生的事故，有關組織或人員采取的應急行動應急救援在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動,應急預案基本概述,要迅速而有效地將事故損失減至最少。應急措施能否有效地實施，在很大程度上取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。,應急預案的目的,應急預案基本概述,應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使3、應急管理不再無據可依、無章可循應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果應急預案是各類突發重大事故的應急基礎應急預案中建立了與上級單位和部門應急預案的銜接，可以確保當發生超過應急能力的重大事故時與上級應急單位和部門的聯系和協調,應急預案的作用,應急預案基本概述,應急預案編制程序 概述 成立應急預案編制工作組 資料收集 風險評估 應急能力評估 編制應急預案 應急預案評審,應急預案基本概述,概 述 生產經營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。,應急預案基本概述,成立應急預案編制工作組 生產經營單位應結合本單位部門4、職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。,應急預案基本概述,資料收集 應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外同行業企業事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關資料。,應急預案基本概述,風險評估主要內容包括a）分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；b）分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。,應急預案基本概述,應急能力5、評估 在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。,應急預案基本概述,編制應急預案 依據生產經營單位風險評估以及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。,應急預案基本概述,應急預案評審 應急預案編制完成后，生產經營單位應組織評審。評審分為內部評審和外部評審，內部評審由生產經營單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由生產經營單位組織外部有關專家和人員進行 評審。應急預案評審合格后，由生產經營單位主要負責人（或分管負責人）簽發實施，并進行備案管6、理。,應急預案基本概述,綜合應急預案（1個）專項應急預案（7個）現場應急處置方案（各維修車間）,生 產安 全事 故應 急預 案的 組成 部 分,應急預案基本概述,綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。,綜 合 應 急 預 案,應急預案基本概述,總則事故風險描述應急組織機構及職責預警的信息報告應急響應信息公開后期處置保障措施培訓與演練獎懲附則,綜合應急預案的主要內容,應急預案基本概述,專項應急預案是針對具體的事故類別（如壓力容器泄漏、爆炸事故、機電應急事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或7、方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。,專 項 應 急 預 案,應急預案基本概述,事故風險分析應急處置基本原則組織機構及職責預防與預警應急處置應急物資與裝備保障,專項應急預案的主要內容,應急預案基本概述,專項預案：1）壓力容器泄漏、爆炸事故應急救援預案2）機電事故應急救援預案3）火災事故應急救援預案4）“洪澇、雷電、雨雪、冰凍”災害應急救援預案5）突發公共衛生事件應急救援預案6）地震應急救援預案7）特種設備安全事故應急救援預案,應急預案基本概述,現場處置方案是針對具體的裝置、場所或8、設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。,現 場 處 置 方 案,應急預案基本概述,對 事 故 管 理 最 新 的 認 識,應急預案基本概述,a)危險性分析，可能發生的事故類型;b)事故發生的區域、地點或裝置的名稱;c)事故可能發生的季節和造成的危害程度;d)事故前可能出現的征兆。,a)基層單位應急自救組織形式及人員構成情況;b)應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。應9、急處置,a)佩戴個人防護器具方面的注意事項;b)使用搶險救援器材方面的注意事項;c)采取救援對策或措施方面的注意事項;d)現場自救和互救注意事項;e)現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項;f)應急救援結束后的注意事項;g)其他需要特別警示的事項。,a)事故應急處置程序。b)現場應急處置措施。c)報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員事故報告的基本要求和內容。,事故特征,應急工作職責,應急處置,注意事項,現場處置方案的主要內容,國內、外統計表明：有效的應急系統可 將事故損失降低到無應急系統的6%。,應急預案基本概述,應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個10、階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。,應急救援管理,盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主，常備不懈”的應急思想。,應急救援管理,預防：一是預防事故發生；二是降低事故后果。準備：應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。響應11、：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等。恢復：包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。例如：應急救援器材的準備。,應急救援管理,典型的響應級別可分為3級：1）一級緊急情況。必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態。2）二級緊急情況。需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。3）三級緊急情況。能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。一級緊急情況級別最高。例如：某車間發生火災，有可能引起大爆炸。,應急救援管理,第一條 事故發生后，現場有關人員要立即直接或逐級報告單位負責人，12、必要時要立即通知救護消防隊進行救援。各廠、公司負責人接到事故和災害報告后，要在事故發生的15分鐘內報告中心調度室和中心主要領導。第二條 中心總調度室接到事故報告后，對于輕傷事故要立即通知中心安全部，對于重傷事故要立即報告中心主任、分管安全的領導和安全部經理，同時通知職工醫院做好人員搶救準備工作。凡遇災害或人員需要救援的，要立即通知救護消防大隊緊急出動，搶險救災。第三條 事故發生后30分鐘內中心總調度室請示中心領導后向公司安監局、總調度室和綜合事務中心報告。,事故匯報程序,第四條 報告事故應當包括下列內容：（一）事故發生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力等）；（二）事故發生的時間13、地點以及事故現場情況；（三）事故類別（機電、運輸、機械、火災、其它）；（四）事故的簡要經過，入現場工作人數和生產狀態等；（五）事故已經造成傷亡人數、下落不明的人數和初步估計的直接經濟損失；（六）已經采取的措施；（七）其它應當報告的情況。以上報告內容，初次報告由于情況不明沒報告的，應在查清后及時續報。第五條 事故報告后出現新情況的，應當及時補報或者續報。事故傷亡人數發生變化的，有關單位應當在發生的當日內及時補報或者續報。第六條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。,事故匯報程序,應急預案的演練,應急演練的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手14、段。可在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷；發現應急資源的不足（包括人力和設備等）；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；改善各應急部門、機構、人員之間的協調；提高整體應急反應能力；增強應對突發重大事故救援的信心和提高社會應急意識。,事故案例的啟示,克拉瑪依大火,回望及尋找真相，是為了避免悲劇的再次發生。,1994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。這場大火奪去了325人的生命，其中有288個未滿18歲的孩子。,那些幸存者的人生：除了325個死難者外，“128”大火還留下了132個傷殘者。其中，燒傷最重的是楊柳。楊柳全身三度燒傷85，能活下來已經是個奇跡。14年后，15、她還在醫院治療。“當時她唱歌是最優秀的，長得也漂亮。”13歲以前，她是一個天才，聞名克拉瑪依的小歌星，10歲時就被中央音樂學院錄取為特訓班學生。,1994年12月7日，新疆維吾爾自治區教委“義務教育與掃盲評估驗收團”一行25人到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時，克拉瑪依教委組織15所中、小學15個規范班和教師家長等769人在友誼館為檢查團進行文藝匯報演出。,火是從第二個節目春暖童心開始。為了不致混亂，幕布被拉上。由于幕布的阻擋，使舞臺區域內形成了一個高壓區，幕布膨脹如氣球。,著名的“讓領導先走。”初二員工金素敏回憶說，我們那陣都站起來了，一個女的站在領導席前面，拿著話筒說讓我們不要亂，坐下16、來，我們就坐下。,趙蘭秀是主管教育的副市長，大火燃起時，趙蘭秀站起來大聲喊“切斷電源”。,不久，友誼館后排原本開著的卷簾門突然掉落下來，友誼館頓時變成了一個完全封閉類似磚窯的火葬場，一個充滿哀號和慘叫的死亡之館。實際上，大火只持續了20分鐘。,克市八小的校長張莉和教師張艷的尸體被抬出來的時候，懷里都抱著孩子，分都分不開，孩子家長說：“別分了，既然他們生在一起，死也在一起吧”,八小三年級二班的老師孟翠芬是十佳教師，當時白發蒼蒼的她已辦了退休，是應學校和家長的要求才又登講臺的，“人們在撲滅大火后發現她時，孟老師的頭和背已被燒焦。但是，她的兩只臂肘下一邊護著一名學生，其中一名學生的心臟還在微弱跳動。17、”,那些被判刑的領導們：在大火之后，趙蘭秀和方天錄是被判刑的人中級別最高的領導。因玩忽職守罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在烏魯木齊等著趕第二天的航班去上海做手術的趙蘭秀，被連夜押回克拉瑪依。5月30日，“128”事故的處理結果，逮捕人員14人。,桌面演練功能演練全面演練,應急預案的演練,目的在沒有時間壓力情況下明確相互協作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力發現和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果是功能性演習和全面演習的基礎形式通常在會議室舉行由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動討論問題不受時間限制采取口頭評論18、形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，成本低。,桌面演練,功能演習 是指針對某項應急響應功能或其中某些行動舉行的演練活動。可分為單項演習和組合演習。一般都需要調用有限的資源開展現場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。單項演習：通訊聯絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監測與偵察；現場警戒；人群疏散；醫療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協調性,功能演19、練,全面演練,全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練全面演習一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展實戰性演習，以檢驗相互協調的總體反應和應急能力,應急演練過程,策劃與準備 演練實施 演練總結,應急預案的演練,成立演練組織機構確定演練日期確定演練任務和參與范圍編寫演練方案定演練現場規則準備分發工作文件指定培訓人員安排后勤工作講解演練方案與演練活動,1、策劃與準備,應急預案的演練,情景設計是針對假想事故的發展過程，設計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演練不斷進行，從而全面檢驗所確20、定的演練目標。情景事件主要通過發布控制消息來通知演練人員。消息的類別：演練前預先準備的消息；以及演練過程中自然產生的消息，由控制人員、模擬人員根據需要產生，以引導演練人員作出正確的回應。消息的內容：消息來源、傳遞方式、內容、接收方式、傳遞時間等 傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等,應急預案的演練,演 練 實 施,1：應急動員2：控制指揮3：事態評估4：資源管理5：通訊6：應急設施、裝備與顯示裝置7：警報與緊急公告8：公共信息,9：公眾保護措施10：應急響應人員安全11：人員安置12：緊急醫療服務13：24小時不間斷應急14：增援15：事故控制與現場恢復16：調查與善后,應急預21、案的演練,演練總結應急演練結束后,進行總結與講評。可以全面評價以下各項 1.演練是否達到演練目標 2.應急準備水平 3.是否需要改進 4.演練人員進行自我評價的機會。,應急預案的演練,演 練 報 告1.演練背景信息（事故、地點、時間、氣象條件等）；2.演練任務；3.參與演練的應急組織；4.演練情景與演練方案；5.應急情況的全面評價，包括對上次演練不足項在本次演練中表現的描述；6.有關建議 演練發現的問題與糾正措施建議；對應急預案和有關程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應人員能力與培訓方面的建議；,應急預案的演練,做好預案，有備無患；居安思危，永保平安。,感謝您的聆聽，謝謝,