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1、職業健康安全管理體系培訓,講師：,OHSAS18001的形成,20世紀80年代以來，一些發達國家率先開展了實施職業健康安全管理體系的活動。1996年英國標準化協會制定并發布了BS8800：1996職業衛生安全管理體系指南國家標準；美國工業衛生協會制定了關于職業安全衛生管理體系的指導性文件；挪威船級社制訂了職業安全衛生管理體系認證標準。ISO9000、ISO14000標準在世界范圍內的成功實施，促進了國際職業健康安全管理體系標準化的發展。1999年英國標準協會、挪威船級社等13個組織聯合提出了職業安全衛生評價系列（OHSAS），即OHSAS，包括：A.OHSAS18001職業健康安全管理體系規范2、 B.OHSAS18002職業健康安全管理體系OHSAS18001實施指南,我國職業健康安全狀況,職業危害分布30余個行業，以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等最為突出；全國新發塵肺每年以2萬例增加；鄉鎮企業82%存在職業危害，30%職工接觸職業危害，職業病檢出率4.3%，可疑病例檢出率11.4%。,江蘇洑東鎮爆出私企民工大面積患矽肺病事件,職業病人數居高不下,鄭州一化工廠發生爆炸事故,我國職業健康安全狀況,每年因企業安全事故導致的直接經濟損失達1000億元以上。,社會經濟損失慘重,國際勞工組織大會上常有批評。工傷事故與職業病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之3、一。,國際影響惡劣,GB/T28001形成,1999年10月國家經貿委頒布了職業安全衛生管理體系試行標準，并在全國范圍內展開職業健康安全管理體系推廣、認證工作；2001年11月，國家標準化管理委員會將OHSAS標準等同轉化為國家標準GB/T28001-2001職業健康安全管理體系 規范并發布，并于2002年1月1日起正式實施。我國的職業健康安全方針：安全第一 預防為主,4.1 總要求4.2 職業安全衛生方針4.3 規劃（策劃）4.3.1 危險辨識、風險評估和風險控制的規劃 4.3.2 法律及其它要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 職業安全衛生方案4.4 實施與運作 4.4.1 機構與職責 4、4.4.2 培訓、認知和能力 4.4.3 協商與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件與資料的控制 4.4.6 作業控制 4.4.7 應急準備和應變4.5 檢查與糾正措施 4.5.l 績效測量與監督 4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預防措施 4.5.3 記錄與記錄的管理 4.5.4 審核4.6 管理評審,管理體系標準目錄,GB/T28001運行模式,GB/T28001的戴明循環,4.1 總要求,第4章描述了對職業健康安全管理體系的要求。組織應建立并保持職業健康安全管理體系。建立：決策、策劃、體系文件的編制、組織機構的配置、人力資源的配置及試運行改進等。保持：按規定的要求運行，并在運行5、過程中對出現的問題加以改正，在新情況出現時及時調整修訂，以及必要的支持性活動等。,4.1 總要求4.2 職業安全衛生方針4.3 規劃（策劃）4.3.1 危險辨識、風險評估和風險控制的規劃 4.3.2 法律及其它要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 職業安全衛生方案4.4 實施與運作 4.4.1 機構與職責 4.4.2 培訓、認知和能力 4.4.3 協商與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件與資料的控制 4.4.6 作業控制 4.4.7 應急準備和應變4.5 檢查與糾正措施 4.5.l 績效測量與監督 4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預防措施 4.5.3 記錄與記錄的管理 4.5.6、4 審核4.6 管理評審,管理體系標準目錄,4.2 職業健康安全方針,組織應有一個經最高管理者批準的職業健康安全方針，該方針應清楚闡明職業健康安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾。職業健康安全方針應：a）適合組織的職業健康安全風險的性質和規模；b）包括持續改進的承諾；c）包括組織至少遵守現行職業健康安全法規和組織接受的其他要求的承諾；d）形成文件，實施并保持；e）傳到全體員工，使其認識各自的職業健康安全義務；f）可為相關方所獲取；g）定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。,4.2 職業健康安全方針,兩個承諾和闡明持續改進和遵紀守法的承諾；闡明總目標和改進績效，總目標應體現企業的特點及改進的7、要求：,一個適合和批準適合組織的規模和性質經最高管理者批準,職業健康安全方針,三個基本要求形成文件并傳達到所有員工；可為相關方所獲得；方針應定期評審;,四個符合證據最高管理者批準制定的職業健康安全方針方針溝通傳達的證據；方針評審的證據；員工參與方針制定的證據,4.2 職業健康安全方針,4.1 總要求4.2 職業安全衛生方針4.3 規劃（策劃）4.3.1 危險辨識、風險評估和風險控制的規劃 4.3.2 法律及其它要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 職業安全衛生方案4.4 實施與運作 4.4.1 機構與職責 4.4.2 培訓、認知和能力 4.4.3 協商與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 8、文件與資料的控制 4.4.6 作業控制 4.4.7 應急準備和應變4.5 檢查與糾正措施 4.5.l 績效測量與監督 4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預防措施 4.5.3 記錄與記錄的管理 4.5.4 審核4.6 管理評審,管理體系標準目錄,4.3 策劃,“策劃”階段是職業健康安全管理體系的基礎。策劃的輸出是實施運行的輸入。策劃的重要任務是根據組織的行業特點和具體情況，充分、全面地識別危險源，并對組織的風險進行正確評估與分級，確定不可容許的風險，了解組織健康安全狀況，為運行控制明確控制的對象和方向。,4.3.1 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,組織應建立并保持程序，以持續進行危險9、源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：常規和非常規活動；所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的 活動；工作場所的設施（無論由本組織還是由外界所提供）。組織應確保在建立職業健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。,組織的危險源識和風險評價的方法應：依據風險的范圍、性質和時限性進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；規定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規定的措施來消除或控制的風險；與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；規定對所要求的活動進行10、監視，以確保其及時有效的實施。,4.3.1 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃是職業健康安全管理體系的重要要素，它既影響到職業健康安全方針的制定，又影響到組織職業健康安全目標、管理方案、運行控制以及監視測量等要素的實施和運行所以該要素是將組織的健康安全與管理連接起來的重要環節，是職業健康安全管理體系建立的基礎。組織危險源辯識、風險評價和風險控制的策劃步驟：危險源辯識；風險評價；確定風險等級；制定風險控制措施方法（設定目標、管理方案；采用運行控制、應急準備與響應程序以及其他方法等）。,4.3.1 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,建立并保持程序應能11、夠滿足確定危險源、風險，判斷其重要程度，并在出現新問題時及時更新確保體系的要求。風險評價和必要控制措施的實施。此要素流程常規活動：如正常的生產活動非常規活動如臨時搶修活動等所有進入作業場所人員的活動，包括員工，外來訪問者等,4.3.1 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,危險源識別評價和重大危險源的確定對所有現行職業安全衛生管理活動與程序的審查對以往事件事故調查及反饋意見的評價危險因素的考慮，應包括三種狀態、三個時態和七種類型：三種狀態：正常、異常和緊急狀態 三個時態：過去（如遺留的危害）現在將來 七種類型：物理、化學、生物、心理、生理、行為、其他。,4.3.1 對危險源辨識、風險評價和風12、險控制的策劃,4.3.2 法規與其它要求,組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規和其他職業健康安全要求。組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。,確定建立獲取渠道收集與確認評審符合性與適用性跟蹤變化更新,流程,職業健康安全標準體系總體結構,4.3.3 目標,組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立和評審職業健康安全目標時，應考慮：法規和其他要求；職業健康安全危險源和風險；可選擇的技術方案；財務、運行和經營要求：相關方的意見。目標應符合職業健康安全方針，包括對持續改進的承諾。,目標,對13、需要加以消除或減少的風險,職業健康安全方針承諾,對違反法規和其他要求的風險,盡可能考慮相關方的觀點和要求,充分考慮技術可行性、經濟上的合理性、經營管理的可適應性,自身風險的特點,具體、可考核，在相關職能和層次上分解，可行時目標應予以量化，并形成文件。,目標的實現可通過制定職業健康安全管理方案（見4.3.4）加以實施。,4.3.3 目標,SMART原則,4.3.4 職業健康安全管理方案,組織應制定并保持職業健康安全管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：A.為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；B.實現目標的方法和時間表。應定期并且在計劃的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審14、，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業健康安全管理方案進行修訂。,方案中一般應包括的內容:需控制的風險；風險控制目標，包括分解到相關職能和層次的目標；控制風險的措施方案，包括可選技術方案、技術措施和技術方法以及規定；適當的資源要求；根據目標和管理措施方案規定的詳細職責和權限；實施目標以及管理方案的時間表和進度計劃；驗收要求以及監督評審部門等；對管理方案應評審和更新。,4.3.4 職業健康安全管理方案,4.1 總要求4.2 職業安全衛生方針4.3 規劃（策劃）4.3.1 危險辨識、風險評估和風險控制的規劃 4.3.2 法律及其它要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 職業安全15、衛生方案4.4 實施與運作 4.4.1 機構與職責 4.4.2 培訓、認知和能力 4.4.3 協商與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件與資料的控制 4.4.6 作業控制 4.4.7 應急準備和應變4.5 檢查與糾正措施 4.5.l 績效測量與監督 4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預防措施 4.5.3 記錄與記錄的管理 4.5.4 審核4.6 管理評審,管理體系標準目錄,4.4 實施和運行,“實施和運行”是風險控制的關鍵活動。“策劃”的結果是“實施和運行”的輸入，是“實施和運行”的控制對象；對“實施和運行”應進行審核；“實施和運行”應根據績效測量的反饋結果加以改進；“實施和運行”的16、結果是“檢查和糾正措施”的輸入，即對“實施和運行”進行檢查，發現問題應采取糾正措施。,4.4.1 結構與職責,對組織的活動、設施和過程的職業健康安全風險有影響的從事管理、執行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業健康安全管理。職業健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業健康安全管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執行各項要求。管理者應為實施、控制和改進職業健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。,組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以17、便：a)確保按本標準建立、實施和保持職業健康安全管理體系要求；b)確保向最高管理者提交職業健康安全管理體系績效報告，以供評審并為改進職業健康安全管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業健康安全績效持續改進的承諾。,4.4.1 結構與職責,確定和明確職責 需要規定作用、職責和權限的人員一般應包括：最高管理者；組織各層次上的管理者；過程操作員和普通工人；對分包方的職業健康安全進行管理的人員；負責職業健康安全培訓的人員；對職業健康安全有重大影響的設備的負責人員；組織內具有職業健康安全資格的員工；參與職業健康安全協商討論的員工代表等。提供必要的資源任命管理者代表,4.4.2 培訓、意18、識與能力,對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷方面，組織應對其能力作出適當的規定。組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業健康安全效益；在執行職業健康安全方針和程序，實現職業健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方面的作用和職責；偏離規定的運行程序的潛在后果。培訓程序應考慮不同層次：職責、能力及文化程度；風險。,4.4.3 協商和溝通,組織應具有程序，確保與員工19、和其他相關方就相關職業健康安全信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。員工應：參與風險管理方針和程序的制定和評審；參與商討影響工作場所職業健康安全的任何變化；參與職業健康安全事務；了解誰是職業健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。,內部各部門、各層次間的協商與溝通 方針、目標、職責的溝通和傳達；相關法規和其他要求的溝通和傳達；其他需溝通的信息。外部的溝通，指組織與外部相關方的溝通 職業健康安全方針；有關危險源辯識、風險評價和風險控制的要求和結果；有關法律法規的要求；接受并回復相關方的咨詢、建議、投訴等信息；員工參與和協商的計劃；其他需溝通的信息。協20、商和溝通的方式包括：會議、聯絡單、意見箱、通報、調查表、內部刊物、宣傳欄等。,4.4.3 協商和溝通,4.4.4 文件,組織應以適當的媒介建立并保持下列信息：a)描述管理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢相關文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。,該條款沒有給出職業健康安全管理體系文件的結構要求，但是為了便于與ISO9001以及ISO14001標準整合，可以引入質量管理體系以及環境管理體系的模式，建立職業健康安全管理體系文件結構。,4.4.5 文件和資料控制,組織應建立并保持程序，控制本標準做要求的所有文件和資料，以確保：a)文件和資料易于查找；b)對文件和資料進21、行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；c)凡對職業健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到相關文件和資料的現行版本；d)及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e)對出于法規和（或）保留信息的需要而保存的檔案文件和資料予以適當標識。,4.4.6 運行控制,組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規定的條件下執行：a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規定運行準則；c)對于組織所22、購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方；d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業健康安全風險。,運行控制是職業健康安全管理體系中最具實際工作內容的要素之一。一些有代表性的引發風險的場所以及對其采取控制措施的情況如下：貨物或服務的采購或運輸以及外部資源的利用，包括評估和定期重新評估分包方的職業健康安全能力；危險任務作業控制（工作許可證制度和程序）；危險材料的貯存和管理；安全裝置和設備的維護，包括個體防護設備的供應、控制和維護等。常用23、的風險控制措施包括代替、減少或消除危險源、工藝改進，管理過程改進，操作人員改變做法，個人防護用品的使用等。,4.4.6 運行控制,4.4.7 應急準備與響應,組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發的疾病和傷害。組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發生后。如果可行，組織還應定期測試這些程序。制定應急計劃的內容一般包括：,可能的事故性質、后果；與外部機構的聯系（消防、醫院等）；報警、聯絡步驟；應急指揮者、參與者的責任、義務；應急指揮中心地點、組織機構；應急措施等。組織應識別和提供充分數量的應急設備，并在規定的時間間隔24、內對應急設備進行測試以保持完好。組織應通過實際演練定期測試其響應能力。,4.5 檢查和糾正措施,“檢查和糾正措施”是管理體系自我約束、自我完善的環節。“檢查和糾正措施”是對體系的實施和運行進行檢查和糾正。在實施“檢查和糾正措施”時，應根據績效測量的反饋結果調整“檢查和糾正措施”的要求。對“檢查和糾正措施”應進行審核，并根據審核活動的結果調整“檢查和糾正措施”的活動要求。“檢查和糾正措施”輸出結果應提交管理評審。,4.1 總要求4.2 職業安全衛生方針4.3 規劃（策劃）4.3.1 危險辨識、風險評估和風險控制的規劃 4.3.2 法律及其它要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 職業安全衛生方案25、4.4 實施與運作 4.4.1 機構與職責 4.4.2 培訓、認知和能力 4.4.3 協商與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件與資料的控制 4.4.6 作業控制 4.4.7 應急準備和應變4.5 檢查與糾正措施 4.5.l 績效測量與監督 4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預防措施 4.5.3 記錄與記錄的管理 4.5.4 審核4.6 管理評審,管理體系標準目錄,4.5.1 績效測量和監視,組織應建立并保持程序，對職業健康安全績效進行常規監視和測量。程序應規定：適合組織需要的定性和定量測量；對組織的職業健康安全目標的滿足程序的監視；主動性的績效測量，包括對管理方案、運行標準的監視和26、測量，以及目標滿足程度的監測，風險控制的結果和成效，員工健康安全意識的提高情況的監視，對過程、工作場所和實際操作進行常規安全行為、管理水平的檢測，以及設備、設施安全檢查、監控，作業環境及衛生檢測等，對有關法規和其他要求的遵守情況。被動性的績效測量，對職業健康安全管理體系已發生問題的統計、調查、分析和記錄。如對事故、職業病、事件、財產損失、其他不良績效等的統計分析。記錄充分的監視和測量的數據和結果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。如果績效測量和監視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結果的記錄。,4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預防措施,組織27、應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便：a）處理和調查：事故；事件；不符合；b）采取措施減小因事故、事件或不符合而產生的影響；c）采取糾正和預防措施，并予以完成；d）確認所采取的糾正和預防措施的有效性這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業健康安全風險相適應。組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的形成文件的程序的任何更改。,組織應建立有效程序，以報告和評估/調查事故、事件和不符合。通過識別和消除根源，預防上述情況的再次發生。對事故、事件的調查，原因不清楚不放過28、，責任不明不放過，措施不落實不放過，有關人員不受到教育不放過。事故、事件、不符合控制一般包括：處理調查原因采取糾正措施確認措施的有效性必要時修改文件。糾正和預防措施在實施之前應先通過風險評價，防止由于糾正和預防措施行動而帶來的新的風險。,4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預防措施,4.5.3 記錄和記錄管理,組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業健康安全記錄以及審核和評審結果。職業健康安全記錄應字清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。職業健康安全記錄的保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質或遺失。應規定并記錄保存期限。應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。,職業健29、康安全管理體系運行應保持的記錄（用于證實符合要求）通常包括：培訓記錄；職業健康安全檢驗記錄；審核報告；協商與交流記錄；事故/事件報告；事故/事件跟蹤報告；職業健康安全會議紀要；醫療測試；健康監視；個體防護設備發放和維護記錄；應急響應演練；管理評審；危險源辯識記錄；風險評價記錄；風險控制記錄等。應規定職業健康安全記錄的處置權限以及保密要求。,4.5.4 審核,組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業健康安全管理體系審核，以便：a）確定職業健康安全管理體系是否：1）符合職業健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求；2）得到了正確實施和保持；3）有效地滿足組織的方針和目標；b）評審以往審核的30、結果；c）向管理者提供審核結果的信息。,審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結果和以往審核的結果。審核程序應既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自組織外部。,4.5.4 審核,審核流程,4.1 總要求4.2 職業安全衛生方針4.3 規劃（策劃）4.3.1 危險辨識、風險評估和風險控制的規劃 4.3.2 法律及其它要求事項 4.3.3 目標 4.3.4 職業安全衛生方案4.4 實施與運作 4.4.1 機構與職責 4.4.2 培訓、認知和能力 4.431、.3 協商與溝通 4.4.4 文件化 4.4.5 文件與資料的控制 4.4.6 作業控制 4.4.7 應急準備和應變4.5 檢查與糾正措施 4.5.l 績效測量與監督 4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預防措施 4.5.3 記錄與記錄的管理 4.5.4 審核4.6 管理評審,管理體系標準目錄,4.6 管理評審,組織的最高管理者應按規定的時間間隔對職業健康安全管理體系進行評審，從確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。管理評審應根據職業健康安全管理體系審核的結果、環境的變化和對持續改進的承諾，指出可能需要修改的職業健康安全管理體系方針、目標和其他要素。,“管理評審”是體系自我改進、自我完善的過程，其評價結果是下一輪PDCA運行模式的開始。管理評審一般每年度至少進行一次，時間間隔最好不超過12個月。管理評審由最高管理者主持，往往采用會議形式。管理評審前應準備的資料包括：內部審核報告；方針、目標、計劃（方案）及其實施情況；事故調查、處理情況；事故、事件、不符合、糾正和預防措施實施情況；相關方的投訴、建議及其要求；實施管理體系的資源是否適宜；體系要素及相應文件是否適宜，是否需要修訂；對體系有效性、充分性的評價報告，組織內外部環境、要求的變化，現有管理體系要求的適宜性評價報告等。,4.6 管理評審,