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1、強化安全主體責任 推動履職盡責（培訓課件）,xx年12月18日,目 錄,二、如何落實安全主體責任,三、履職盡責的記錄檔案管理,一、安全主體責任是什么,2017年6月5日凌晨1時左右，位于山東省臨沂市臨港經濟開發區的金譽石化有限公司裝卸區的一輛運輸石油液化氣罐車，在卸車作業過程中發生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠區內15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業、建構筑物和社會車輛不同程度損壞。,臨沂臨港區：念好安全生產“緊箍咒”,關于山東臨沂金譽石化有限公司“65”爆炸著火事故情況的2、通報,暴露問題：,暴露問題：,暴露問題：,天津濱海新區瑞海物流爆炸事故,時間：2015年8月12日晚11時許；地點：天津市塘沽濱海開發新區；事故：天津濱海新區港務集團瑞海物流危化品堆垛發生火災，在消防隊員撲滅火災過程中，現場發生爆炸；損失：造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和居民55人）、8人失蹤（其中天津消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人），304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，依據企3、業職工傷亡事故經濟損失統計標準等標準和規定統計，已核定的直接經濟損失68.66億元。經國務院調查組認定，天津港“812”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故是一起特別重大生產安全責任事故。,暴露問題：,2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業時發生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經濟損失2812萬元。,暴露問題：,暴露問題：,暴露問題：,石大科技公司公司總經理楊慶東,2004年1月9日，國務院印發了國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）提出：落實企業安全生產主體責任，進一步加強安全管理4、的要求，明確：企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人是企業安全生產的第一責任人。,一、安全主體責任是什么,（一）責任主體與主體責任,1、主體責任的提出,2006年，國家發展改革委、國務院國資委、國家安監總局印發關于強化生產經營單位安全生產主體責任嚴格安全生產業績考核指導意見的通知【發文字號】發改運行2006818號【頒布時間】2006年04月30日【生效時間】2006年04月30日,一、安全主體責任是什么,1、主體責任的提出,2010年7月19日國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）對落實企業安全生產主體責任提出了基本要求。2010年8月20日安監總辦2010135、9號發布了 關于進一步加強企業安全生產規范化建設嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見。更加明確提出了加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任的具體要求。,一、安全主體責任是什么,1、主體責任的提出,責任（duty;responsibility）一是指分內應該做好的事，如履行職責、應盡義務、承擔責任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應承擔餓不利后果或強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。一般把前一種責任稱為積極責任，把后一種責任稱為消極責任。,一、安全主體責任是什么,2、概念及內涵,主體（subject;main part;principal part）哲學上：指對客體有認識和實6、踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學上：指權利義務的承受者，民法中指享受權利和負擔義務的公民或法人。,一、安全主體責任是什么,2、概念及內涵,政府責任方；生產經營單位責任方；從業人員責任方技術服務機構責任方。,3、四個責任主體,一、安全主體責任是什么,民事法律責任 按照民法的規定，以侵權責任體系為主，承擔民事損害賠償。行政法律責任 按照行政法的規定，將要受到的行政處分、行政處罰、行政強制或制裁。刑事責任 按照刑法的規定，是犯罪，是一種最嚴厲的制裁。,4、三種法律責任,一、安全主體責任是什么,1、物資保障責任2、資金投入責任3、機構設置和人員配備責任4、規章制度制定責任5、教育培訓責任6、7、安全管理責任7、事故報告和應急救援的責任8、法律、法規、規章規定的其他安全生產責任,（二）八項安全生產主體責任,據山東省人民政府辦公廳關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知魯政辦發200754號,一、安全主體責任是什么,1、物資保障責任：（1）具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；（2）保證依法履行建設項目安全設施“三同時”的規定；（3）依法為從業人員提供勞動防護用品，并監督、教育其正確佩戴和使用。2、資金投入責任：（1）按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；（2）按規定存儲安全生產風險抵押金；（3）依法為從業人員繳納工傷保險費；（4）保8、證安全生產教育培訓的資金。3、機構設置和人員配備責任：（1）依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；（2）按規定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。,（二）八項安全生產主體責任,4、規章制度制定責任：建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程。5、教育培訓責任：依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。6、安全管理責任：（1）依法加強安全生產管理；（2）定期組織開展安全檢查；（3）依法取得安全生產許可；（4）依法對重大危險源實施監控；（5）及時消除事故隱患；（6）開展安全生產宣傳教育；（7）統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。9、7、事故報告和應急救援的責任：（1）按規定報告生產安全事故；（2）及時開展事故搶險救援；（3）妥善處理事故善后工作。8、法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。,一、安全主體責任是什么,山東省安全生產條例（2017.05.01）中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見（2016.12.9）山東省生產經營單位安全生產主體責任規定（2016.6.7）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋 法釋201522號（2015.12.16）中華人民共和國安全生產法（2014.12.1）,二、如何落實安全主體責任,主要依據,1、安全生產委員會及安全總監2、主要10、負責人3、安全管理機構及人員配備4、安全生產責任制5、安全技術服務機構,二、如何落實安全主體責任,（一）組織機構保障,1、安全生產委員會及安全總監 第14條 從業人員在三百人以上的高危生產經營單位和從業人員在一千人以上的其他生產經營單位，應當按照規定設置安全總監，并建立安全生產委員會。安全總監專項分管本單位安全生產管理工作，安全生產委員會負責協調、解決本單位有關安全生產工作的重大事項。,二、如何落實安全主體責任,（一）組織機構保障,2、主要負責人 第11條 生產經營單位的主要負責人依法履行安全生產工作職責，對安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。主要負責人包括對本單位11、生產經營負有全面領導責任的法定代表人、實際控制人以及其他主要決策人。,二、如何落實安全主體責任,（一）組織機構保障,2、主要負責人 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。生產經營單位發生生產安全事故時，單位的主要負責人應當12、立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。,二、如何落實安全主體責任,（一）組織機構保障,安全生產法 第5、18、47條,3、安全管理機構及人員配備 第13條 礦山、金屬冶煉、道路運輸、建筑施工單位，危險物品的生產、經營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位（以下簡稱高危生產經營單位）以及其他生產經營單位，應當按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。,二、如何落實安全主體責任,（一）組織機構保障,3、安全管理機構及人員配備 高危生產經營單位1000人以上，設機構，5，其中至少3名注安3001000人，設機構，5，不少于3人，其中至少2名注安13、；100300人，設機構，2人以上專職，其中至少1名注安 100人以內，專職 一般行業1000人以上，設機構，3，其中至少2名注安3001000人，設機構，專職人員不低于2人，其中至少1名注安100300人，專職人員100人以內，專職或兼職。生產經營單位使用勞務派遣人員從事作業的，勞務派遣人員應當計入該生產經營單位的從業人員人數。,二、如何落實安全主體責任,（一）組織機構保障,省政府303號令,4、安全生產責任制 第6條 生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，推進安全生產標準化建設，執行保障安全生產的國家標準、行業標準和地方標準，承擔安全生產主體責任。,二、如何落實安全14、主體責任,（一）組織機構保障,4、安全生產責任制 生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。”橫向到邊、縱向到底；由邊到心，由底到上。,二、如何落實安全主體責任,（一）組織機構保障,安全生產法第19條,1、安全生產條件2、安全生產費用的提取和使用3、工傷保險、責任保險4、三同時,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,1、安全生產條件 第10條 生產經營單位應當具備法律、法規和國家標準、行業標準或者地方標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的，不得從15、事生產經營活動。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,1、安全生產條件 生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；（三）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,安全生16、產法第96條,1、安全生產條件（四）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（六）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,安全生產法第96條,2、安全生產費用的提取和使用 生產經營單位應當確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入，并按照規定提取安全生產費用，專項用于安全生產。生產經營單位應當按照國家標準、行業標準或者地方標準為從業人員無償提供合格的勞17、動防護用品，并督促、檢查、教育從業人員正確佩戴和使用。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,企業安全生產費用提取和使用管理辦法財企201216號第17條,2、安全生產費用的提取和使用 第五條 從事交通運輸業務的單位以上年度營業收入（裝卸收入、堆存收入）為計提依據，按照以下標準平均逐月提取：（一）普通貨運業務按照 1%提取；（二）客運業務、管道運輸、危險品等特殊貨運業務按照1.5%提取。第九條 從事交通、建設、制造業務的各單位年末安全生產費用結余達到本單位上年度營業收入的 1.5%時，經集團公司批準，本年度可以緩提或少提安全生產費用。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,安全18、生產費用提取和使用管理辦法集團公司201216號第17條,2、安全生產費用的提取和使用第十三條 從事交通運輸業務單位的安全生產費用應當按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括道路、水路、鐵路、管道運輸設施設備和裝卸工具安全狀況檢測及維護系統、運輸設施設備和裝卸工具附屬安全設備等支出；（二）購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、船舶通信導航定位和自動識別系統、電子海圖等支出；,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,安全生產費用提取和使用管理辦法集團公司日港發201356 號,2、安全生產費用的提取和使用（三）19、配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（四）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；（五）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（六）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,安全生產費用提取和使用管理辦法集團公司日港發201356 號,2、安全生產費用的提取和使用（七）安全生產宣傳、教育、培訓支出；（八）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（九）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（十）其他與安全生產直接相關的支出。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,20、安全生產費用提取和使用管理辦法集團公司日港發201356 號,3、工傷保險、責任保險 第26條 生產經營單位應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費。礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等行業和領域的生產經營單位應當根據國家規定實施安全生產責任保險制度。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,3、工傷保險、責任保險 發揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故21、預防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見（2016年12月9日）,3、工傷保險、責任保險職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；（四）患職業病的；（五）因工外出期22、間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,3、工傷保險、責任保險職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關規定享受工傷保險待遇；職工有23、前款第（三）項情形的，按照本條例的有關規定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,3、工傷保險、責任保險社會保險行政部門認定下列情形為“因工外出期間”的，人民法院應予支持：（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責有關的活動期間；（二）職工受用人單位指派外出學習或者開會期間；（三）職工因工作需要的其他外出活動期間。職工因工外出期間從事與工作或者受用人單位指派外出學習、開會無關的個人活動受到傷害，社會保險行政部門不認定為工傷的，人民法院應予支持。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,最高人民法院關于審理工傷保險行24、政案件若干問題的規定第五條 2014年9月1日起施行,3、工傷保險、責任保險 對社會保險行政部門認定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應予支持：（一）在合理時間內往返于工作地與住所地、經常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；（二）在合理時間內往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動，且在合理時間和合理路線的上下班途中；（四）在合理時間內其他合理路線的上下班途中。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定第六條 2014年9月1日起施行,4、三同時 第18條 生產經營單位新建、25、改建、擴建工程項目的，其安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,建設項目安全“三同時”流程圖,初步設計審查,竣工驗收,安全條件審查,4、三同時 建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位應當依法對安全設施進行驗收，驗收可以聘請專家參與，專家應當對其出具的驗收結果負責；負有安全生產監督管理職責的部門應當對建設單位驗收活動和驗收結果進行監督核查。,二、如何落實安全主體責任,（二）物資資金保障,1、風險分級管控2、隱患排查治理3、信息化平臺4、高危作業環節5、負責人帶班6、知情權、緊急避險權7、安全教育培訓 8、發包業務統一協調,二26、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,1、風險分級管控 第19條 生產經營單位應當建立安全生產風險分級管控制度，定期進行安全生產風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，對風險點進行公告警示，并采取相應的風險管控措施，實現風險的動態管理。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,2、隱患排查治理 第20條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度。對一般事故隱患，應當立即采取措施予以消除；對重大事故隱患，應當采取有效的安全防范和監控措施，制定和落實治理方案及時予以消除，并將治理方案和治理結果向縣（市、區）人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。,二、如何落實27、安全主體責任,（三）安全管理保障,3、信息化平臺 第21條 生產經營單位應當完善安全生產管理信息系統，對風險點和事故隱患進行實時監控并建立預報預警機制，利用信息技術加強安全生產能力建設。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,4、高危作業環節 第24條 生產經營單位進行爆破、懸掛、挖掘、大型設備吊裝、危險裝置設備試生產、危險場所動火、有限空間、有毒有害、建筑物和構筑物拆除作業，以及臨近油氣管道、高壓輸電線路等危險作業，應當制定具體的作業方案和安全防范措施，確定專人進行現場作業的統一指揮，并指定安全生產管理人員進行現場安全檢查和監督。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,5、負28、責人帶班 第23條 高危生產經營單位應當建立并落實單位負責人現場帶班制度，制定帶班考核獎懲辦法和工作計劃，建立和完善帶班檔案并予以公告，接受從業人員監督。帶班負責人應當掌握現場安全生產情況，及時發現并妥善處置事故隱患；遇到危及人身安全的險情時，應當采取緊急措施，組織人員有序撤離，并進行妥善處置。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,5、負責人帶班 生產經營單位應當建立單位負責人現場帶班制度，建立單位負責人帶班考勤檔案。帶班負責人應當掌握現場安全生產情況，及時發現和處置事故隱患。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,國發2010 23 關于進一步加強企業安全生產工作的通知,629、知情權、緊急避險權 第28條 生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，對本單位安全生產工作中存在的問題可以提出批評、檢舉、控告；發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,6、知情權、緊急避險權 生產現場帶班人員、班組長和調度人員，在遇到險情時第一時間享有下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,國發2010 23 關于進一步加強企業安全生產工作的通知,7、安全教育培訓 第16條 生產經營單位應當依法對從業人30、員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的不得上崗作業。生產經營單位可以自主組織培訓，也可以委托具備安全生產培訓條件的機構進行培訓。生產經營單位委托培訓的，應當對培訓工作進行監督，保證培訓質量。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,7、安全教育培訓 從業人員教育培訓 勞務派遣用人單位培訓義務 派遣單位必要培訓 四新作業培訓 實習應培訓,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,7、安全生產教育 第二十四條生產經營單位應當定期組織全員安全生產教育培訓。對新進從業人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備31、后的有關從業人員，及時進行上崗前安全生產教育和培訓；對在崗人員應當定期組織安全生產再教育培訓活動。教育培訓情況應當記錄備查。以勞務派遣形式用工的，生產經營單位與勞務派遣單位應當在勞務派遣協議中明確各自承擔的安全生產教育培訓職責。未明確職責的，由生產經營單位承擔安全生產教育培訓責任。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,山東省生產經營單位安全生產主體責任規定省政府令第303號,7、安全生產教育 第十四條生產經營單位與從業人員簽訂的勞動合同、聘用合同以及與勞務派遣單位訂立的勞務派遣協議，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業病危害的事項。生產經營單位應當將工作過程中可能產生的職業病危32、害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知從業人員，不得隱瞞或者欺騙。勞務派遣單位無能力或逃避支付勞務派遣人員工傷、職業病相關待遇的，由生產經營單位先行支付。生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故、職業病危害事故依法應當承擔責任的協議。使用勞務派遣人員的生產經營單位應當將現場勞務派遣人員納入本單位從業人員統一管理，履行安全生產保障責任，不得將安全生產保障責任轉移給勞務派遣單位。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,山東省生產經營單位安全生產主體責任規定省政府令第303號,8、發包業務統一協調 第十五條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備及交通33、運輸工具發包或者出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產條件或者相應的資質進行審查，并簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。對不具備安全生產條件或者相應資質的，不得發包、出租。生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位、個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協議、約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，生產經營單位應當承擔主要責任，承包、承租單位承擔連帶賠償責任。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,山東省34、生產經營單位安全生產主體責任規定省政府令第303號,8、發包業務統一協調 協議即合同，是協議雙方或多方在法律、法規允許范圍內設立、變更、終止民事關的文書，是協議各方真實意思的表示。簡單的說就是協議各方約定誰應該做什么，如果不做或不按約定的做將承擔什么后果。主要作用包括：有利于明確協議各方的責、權、利；有利于各方的管理、協調和監督；完善和補充合同（勞務分包合同、專業分包合同、設備租賃合同、材料采購合同等）中關于安全生產相關條款約定不明確的事項；為解決爭議提供法律依據。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,8、發包業務統一協調 安全管理協議簽訂需要關注的幾個方面 一是注意協議內容的針對性35、。根據工作任務的客觀實際來約定，使用同一格式的協議往往會發生遺漏項目。二是注意協議內容的可操作性。約定權利、義務需明確、具體。三是要注意協議內容的嚴謹性。如引用規范中的名詞、定義和條款，要準確全面。四是注意協議的平衡性。民法通則第59條規定：“行為人對行為內容有重大誤解的和顯失公平的民事行為一方當事人有權請求人民法院或者仲裁機關予以變更或者撤銷”。五是注意協議內容中違約責任的約定。罰款是屬于行政措施中的術語，一般不應使用在民商事合同中；在約定違約責任時最好以約定“違約金”的字樣。,二、如何落實安全主體責任,（三）安全管理保障,安全生產法第62條，第一款：“安全生產監督管理部門和其他負有安全生產36、監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；,二、如何落實安全主體責任,（四）政府監督,（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱37、患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。”,二、如何落實安全主體責任,（四）政府監督,（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。38、嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。,三、履職盡責的記錄檔案管理,盡職減責盡職免責,中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見（2016年12月9日）,三、履職盡責的記錄檔案管理,從業人員如何履職盡責,找準自己的定位找準法律法規、規章制度明確的職責，做好、做實、做到位留存好相關記錄，加強痕跡管理,三、履職盡責的記錄檔案管理,建好自己的履職檔案，規范安全管理,每名員工都明白履職盡責、抓好安全的重要性，但如何去做又感覺無從下手。為增強員工的使命感，督促其更好更主動地抓好安全工作，很有必要建立安全履職的活動檔案，記載其工作的情況。各級可以將履職記錄擺上臺面，互相印證，形成較完整的鏈條，不但能有效確保檔案的真實性，員工自己在梳理的過程中也可以自查，自然會產生約束和壓力，同樣，也會產生積極履職的動力，從而增強履職的主動性，不斷完善自己的安全管理。,謝 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