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1、安全生產法律法規之企業安管人員的履職,何為安全？,“無危則安，無缺則全”=安全,安全 指判明的危險性不超過允許的限度使人不受傷害和危害的影響沒有危險或災難的威脅不受財產損失的威脅的狀況沒有危險，不產生傷害的一種狀態,安全為何難做？,需要特別細心需要有預見性,人的逐利性會不自覺地忽視安全。事故的小概率性質會使人產生僥幸心理。達到安全的付出與企業存在的本質相悖。國家對安全的要求與安全要求的執行差異性極大。,安全為了誰？,安全是為了社會的穩定，為了企業的發展安全是為了職工的健康，為了家庭的幸福安寧,人人重視安全 個個關注安全 事事強調安全,怎樣抓安全？,國家制定法律法規實行強制要求。培養從業人員自我2、保護的安全意識。實行全社會有效監督。,需要職責明確需要責任落實,2014年12月1日，新安全生產法正式施行（2016年10月1日，江蘇省安全生產條例施行）。2015年12月16日，最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋施行。2016年12月18日，中央公布了中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見。為什么在這個時候要頒布這樣一個文件呢？特別值得關注的是，在安全生產法治體系不斷完善的情況下，還要頒布黨的文件？,國家對安全的要求：,新安法確立的“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。其3、主體任務就是“預防為主”，而預防的重點工作就是“隱患排查治理”工作，企業做到了就是合格守法的好公民。然而我們一絲不茍地做好了隱患排查治理工作，就一定不發生安全生產事故嗎？答案是：。這是為什么呢？因為法律是對公民的基本要求，要求大多數人都能做得到。因此，隱患排查治理工作是非常直觀的治標工作，不是治本工作。那么什么是治本工作呢？,安全生產方針：,(二十一)強化企業預防措施。企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報4、告”制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。,中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見,風險評估和危害辨識是治本之策。,現 實 的 做 法：,確立終極目標:：人的生命權 知曉前進方向：黨的要求 滿足最低要求：法律規范,一、企業安管人員的法定職責及違法責任 二、安全生產領域改革發展的方向,一、安管人員的法定職責及違法責任,（一）法律法規對安管人員的履職要求（二）法律法規對安管人員的責任追究,（一）法律法規對5、安管人員的履職要求,1、新安法對安管人員的履職要求2、條例對安管人員的履職要求3、意見對安管人員的履職要求,新安法第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全6、生產整改措施。,1、新安法對安管人員的履職要求,（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案,總的原則：依照國家法律、法規、規章和標準制訂。根據自身生產經營范圍、危險程度、工作性質及具體工作內容制訂。具有針對性和可操作性。,（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案,安全生產規章制度：安全生產規章制度主要依照企業安全生產標準化基本規范AQ/T9006-2010 結合企業實際進行編制。企業安全生產標準化基本規范AQ/T9006-2010規定：企業應建立健全安全生產規章制度，并發放到相關工作崗位，規范從業人員的生產作業行為。7、,安全生產規章制度至少應包含下列內容：1.安全生產職責；2.安全生產投入、3.文件和檔案管理、4.隱患排查與治理、5.安全教育培訓、6.特種作業人員管理、7.設備設施安全管理、8.建設項目安全設施“三同時”管理、9.生產設備設施驗收管理、10.生產設備設施報廢管理、11.施工和檢維修安全管理、12.危險物品及重大危險源管理、13.作業安全管理、14.相關方及外用工管理，15.職業健康管理、16.防護用品管理，17.應急管理，18.事故管理等。,安全生產規章制度,（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案,操作規程主要是針對不同的工藝、設備、崗位規范及其危險8、程度制訂的，將風險降低到最低程度的規范性文件。（各企業不完全相同）如：工種的操作規程：木工安全技術操作規程、泥工安全技術操作規程、電工安全技術操作規程、電焊工安全技術操作規程等；設備的操作規程：起重機安全操作規程、潛水泵安全技術規程、手持式電動工具安全技術規程等；崗位的操作規程：有毒有害氣體崗位職業健康操作規程、高溫崗位職業健康操作規程、粉塵崗位職業健康操作規程、噪聲崗位職業健康操作規程等。,應急救援預案的編制一般分三步進行：一是分析可能發生事故的類別、性質、特點和范圍。二是針對企業地理位置、設施設備、人員結構的實際。三是依照生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則 GB/T 29639 209、13編制。另外，還要針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。,（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案,（2）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況,明確培訓對象（全員培訓）。制訂培訓計劃。實施培訓任務。保證法定培訓的課時（高危行業從業人員新職工72課時，一般企業24課時，高危行業每年再培訓20課時，一般企業8課時）和內容（三級培訓內容，詳見3號總局令）。完整記錄培訓教育的檔案（培訓時間、培訓內容、培訓人員10、考核結果）。保證教育培訓質量。,對重大危險源應當登記建檔；進行定期檢測、評估；實施不間斷的監控，對安全監測監控系統進行經常性維護，保證系統正常運行，并與負有安全生產監督管理職責的部門監控設備聯網；制定應急預案；告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。,（3）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施,生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急預案演練結束后，應11、對應急預案演練效果進行評估，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。應急預案應當及時修訂并歸檔：（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；（三）面臨的事故風險發生重大變化的；（四）重要應急資源發生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發生變化的；（六）在應急演練和事故應急救援中發現問題需要修訂的；（七）編制單位認為應當修訂的其他情況。,（4）組織或者參與本單位應急救援演練,建立健全生產安全事故隱患排查治理制度；定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患，應當進行風險評估和登記12、，實行分級管理；發現重大事故隱患的，生產經營單位應當向負有安全生產監督管理職責的部門報告，同時錄入事故隱患信息系統；采取技術、管理措施，及時消除事故隱患；生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生；事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出人員，疏散周邊可能危及的其他人員，并設置警戒標志；事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。,（5）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議,違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為是極易發生安全生產事故的違法行為，安法將制止和糾正這些違法行為的法定職責賦予13、安管人員，既是權力，也是責任。做得好是應該的，做得不好，極易受到法律責任的追究。主要工作有：嚴格執行企業安全生產規章制度。經常巡查，以便及時發現并制止這些違法行為。建立違法記錄臺帳，將違法行為與考核獎懲掛鉤。對于屢教不改的人，提出人事處理建議。,（6）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為,（7）督促落實本單位安全生產整改措施,安全生產整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題的整改措施；落實安全生產整改措施，應當由業務主管部門負責；安全生產管理機構和安管人員應對整改措施的落實工作進行監督，以確保整改到位；對不按照規定落實安全生產整改措施的，應當及時向本單位主要負責人報14、告。,第十六條生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員除應當履行中華人民共和國安全生產法規定的安全生產職責外，還應當履行下列職責：（一）組織安全生產日常檢查、崗位檢查和專業性檢查，并每月至少組織一次安全生產全面檢查；（二）督促各部門、各崗位履行安全生產職責，并組織考核、提出獎懲意見；（三）參與所在單位事故的應急救援和調查處理。（非上報事故）,2、條例對安管人員的履職要求,意見第(二十一)條要求：強化企業預防措施。企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情15、況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處置能力。,3、意見對安管人員的履職要求,（二）法律法規對安管人員的責任追究,1、指定對安管人員的責任追究2、管理不到位導致的責任追究,1、指定對安管人員的責任追究,（1）履職不到位（2）擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品（3）未按照規定經考核合格,1、履職不到位,新安法第九十三條生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規16、定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。注：構成犯罪的是指：（1）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；（2）造成直接經濟損失五十萬元以上的；（3）其他造成嚴重后果的情形。,2、擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品,新安法第九十七條未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。注：追究對象為任何人，包括自然人、法人和其他組織。,條例第五十條礦山、金屬冶煉、建筑施工、17、船舶修造、船舶拆解、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位的主要負責人或者安全生產管理人員違反本條例第二十條第一款規定，未按照規定經考核合格的，責令生產經營單位限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。,3、未按照規定經考核合格,2、管理不到位導致的責任追究,綜合新安法、條例和意見中對安全生產管理不到位的處罰條款共有8個方面。,新安法第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬18、元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；（三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；（六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；（七）特種作業人員未按照規定經專19、門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。條例第四十八條作出了同樣罰則。,（1）人員管理不到位,新安法第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；（三）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；（四）未為從業人員提供20、符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（六）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。,（2）設施設備管理不到位,新安法第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品21、或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；（三）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；（四）未建立事故隱患排查治理制度的。條例第二十四條第一款規定危險場所動火作業、高處作業、有限空間作業、臨近高壓輸電線路作業、建筑物和構筑物拆除、大型檢修等危險作業為危險作業。第五十一條生產經營單位違反本條例，進行危險作業未按照規定履行職責的，責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款；（其余相同）。,（3）危險管理不到位,新安法第22、九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。意見(二十二)建立隱患治理監督機制。制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監督管理職責的部門要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，完善線上線下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對23、整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。提出了對嚴重違法行為進行刑事責任追究的要求。,（4）隱患整治不到位,新安法第一百零一條兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業。,（5）交叉作業職責不清,新安法第一百零二條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和24、其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；（二）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。,（6）安全距離不達標、出口不暢,（7）拒絕、阻礙監督檢查,新安法第一百零五條違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其25、他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。,條例第五十二條生產經營單位違反本條例第二十九條第一款規定，接受中小學生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動的，責令停止違法行為，并處一萬元以上五萬元以下罰款。生產經營單位違反本條例第二十九條第二款規定，利用學校、幼兒園場所從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產、經營、儲存活動或者作為機動車停車場的，責令停止違法行為，限期遷出，并處一萬元以上五萬元以下罰款。,（8）違反中小學生和校園安全禁忌,中共中央國務院對安全生產領域的監督管理歷史性地提出了改革和發展的方向，26、涉及生產經營單位的主要有13項內容。希望大家學習效仿，明確方向，標本兼治，對照執行。,二、安全生產領域改革發展的方向,1、堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。2、地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針，在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，定期研究決定安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。3、地方各級政府27、要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，制定實施安全生產專項規劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產工作，嚴格落實屬地監管責任。,（一）黨政主要負責人都是第一責任人（4、30）,1、按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責和執法職責。2、企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。3、堅持管安全生產必須管28、職業健康，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。,（二）安全生產和職業健康一體化監管（5、6、9）,實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。（日?？己耍鹿首坟煟?、依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。（制定清單，照單執行）2、建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。3、嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。4、對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依29、法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。,（三）盡職免責與失職追責照單執行（8）,1、建立健全安全生產法律法規立改廢釋工作協調機制。加強涉及安全生產相關法規一致性審查，增強安全生產法制建設的系統性、可操作性。2、制定安全生產中長期立法規劃，加快制定修訂安全生產法配套法規。（1）加強安全生產和職業健康法律法規銜接融合。（2）研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。制定完善高危行業領域安全規程設區的市根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規建設，解決區域性安全生產突出問題。,（四）法律體系全面部署、分步完善（13）,1、建立以強制性國家標30、準為主體的安全生產標準體系。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產標準，結合國情積極借鑒實施國際先進標準。2、嚴格高危行業領域安全準入條件。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監管。3、完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體，制定實施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。建立行政執法和刑事司法銜接制度，負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執31、法決定的，負有安全生產監督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。,（五）宏觀監管和微觀監管同步落實（14、15、16）,研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。新環境保護法的啟示：新的環境保護法明確規定環境公益訴訟制度。新環境保護法規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。同時規定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。,（六）民事和行政責任公益訴訟制度一起研究（1632、）,堅持問責與整改并重，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。1、完善生產安全事故調查組組長負責制。2、健全典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制。3、建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀，回應公眾關切。4、建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。,（七）事故調查處理中問責與整改并重（19）,1、地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和33、基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。2、加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。推動高危產業轉型升級。位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。3、企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念，重大隱患治理情況向負有安全34、生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。,（八）源頭防范和重點管控同步推進（20、21）,1、制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監督管理職責的部門要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，完善線上線下配套監管制度。2、強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。3、嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍（雙向追究），實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。,（九35、）隱患治理線上線下配套監管（22）,1、優化整合國家科技計劃，統籌支持安全生產和職業健康領域科研項目，加強研發基地和博士后科研工作站建設。2、開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。3、推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。4、提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規范，加快安全生產信息化建設，構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”。5、加強安全生產理論和政策研究，運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平。,（十）科技支撐和科學決策“一網打盡”（27）,1、建立政府購買安全生產服務制度。支持發展安全生產專業化行業組36、織，強化自治自律。2、完善注冊安全工程師制度。（人才規范）3、改革完善安全生產和職業健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規范專業技術服務市場。4、鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。5、建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。,（十一）政府購買與第三方服務納入制度化運行（28）,1、取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民37、用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。2、完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。3、積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。,（十二）保險機構參與風險管控和事故預防（29）,1、將安全生產監督管理納入各級黨政領導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。2、推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和38、法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。3、加強安全生產公益宣傳和輿論監督。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的舉報投訴機制。4、鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業。加強安全生產國際交流合作，學習借鑒國外安全生產與職業健康先進經驗。,（十三）安全知識納入國民教育體系（30）,、將黨和國家的安全要求學深學透，滿足基本要求，知曉前進方向，堅持與社會同步發展。、把國家的安全規范融入本企業安全管理的日常工作，提高安全管理的法律符合性要求，逐步形成全員的安全責任體系。、應當加大安全生產管理力度，確保生產經營單位切實國家的法定義務。,幾 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