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1、前言“推進以人為核心的新型城鎮化”和“實施城市更新行動”是“十四五”時期國家、省市層面的重要戰略。貫徹和落實黨的十九屆五中全會精神，推動落實國家、省市“十四五”規劃綱要有關重要部署是新時期城市更新工作的使命和任務。城市更新是城鎮化發展到中后期，推進城鎮由粗放型外延式發展向集約型內涵式發展轉變的必然要求。城市更新注重產城人文四位一體的深度融合，通過老舊小區改造、基礎設施改造、市政設施提升、歷史文化保護、水系綜合治理等方式全方位增強城市綜合承載能力，進一步解決城市發展中的突出問題和短板，推動城市高質量發展。“十四五”時期，寧德市將進入優勢充分釋放、全面加速越位趕超的新發展階段，但受到土地和空間、資2、源、環境、人口等方面的制約，城市發展面臨諸多瓶頸，產業轉型升級和空間布局優化任務十分艱巨，城市內部發展不均衡的問題仍然突出，城市功能在空間上的“二元”結構及核心城區與外圍地區綜合服務水平、環境質量差異較大等問題，已成為制約城市快速發展的最主要因素。全面實施城市更新，已成為寧德市挖掘用地潛力、拓展發展空間、優化城市結構、促進民生建設的必然選擇。5表2-2寧德發展歷史脈絡表重大部署時間主要內容閩東區成立第三行政督察專員公署，轄福安、寧德、1949年9福鼎(11月劃入)、霞浦、壽寧、周寧、柘榮等7月縣。專員公署駐福安，隸屬福建省人民政府。福安專區革命委員會駐地由福安遷往寧德縣城關。1970年寧德地區3、行政公署轄福安、寧德、福鼎、霞浦、壽建置沿革寧、周寧、柘榮、古田、屏南9縣。1956年至19831983年后年間，閩東轄區變動頻繁，除原有轄區外，還先后轄有松溪、政和、長樂、連江、羅源等縣地。國務院批準寧德撤地設市，成立寧德市人民政府，1999年112000年11月14日正式掛牌。寧德市人民政府駐月新設立的蕉城區，全市轄9個縣(市、區)。2001年112001年 11月省委作出新世紀之初要著力構建福建月發展的“三條戰略通道”,推進“三個層面”共同發福建“三個展的戰略部署，并把寧德列入全省第二層面進行規層面”共同劃建設，賦予寧德發展新的歷史使命。發展2002 年 11月市委召開一屆六次全會，提出4、區域經濟發展、全方位開放、改革推動三大構想，以構建中心城市、發展兩條經濟帶(山區經濟帶、沿海經2002年11濟帶)為突破口，全面推進工業富市、以港興市、月科教興市、海洋強市、生態立市，加快工業化、城寧德三大發重大城市鎮化進程，提升農業產業化水平，把寧德建設成為展構想戰略部署發達地區產業轉移承接基地、港口經濟和臨海工業發展基地、綠色食品生產供應基地、生態旅游休閑基地。2004年建設海峽西2004年省委、省政府提出“建設海峽西岸經濟區”岸經濟區東的戰略構想。寧德市主動融入，確立“建設海峽西北翼增長極岸經濟區東北翼增長極港口中心城市”的定位和目港口中心城標。市13銹鋼材料、銅材料四大主導產業，加快研5、發中心、中試基地、商務服務、信息服務、金融服務等生產性配套設施建設，引導制造業服務化轉型升級。支持制造業新模式探索。通過城市更新強化環三都澳周邊鄉鎮基礎設施，進一步挖掘增量工業用地資源，支持引進基于網絡的新型生產方式，建設智能工廠、數字化車間等制造業新模式。提供高質量人才保障。制造業高質量發展需要高質量人才保障，以城市更新加快人才住房、保障性住房的配建比，引進高質量的學校和醫院，為引進人才、留住人才提供充足空間保障。23建成區更新項目規劃區更新項目金涵片區瓊堂片改造項目福洋新村一期改造項目原寧德財校周邊蕉南街道地塊改造項目 上下蘭村片區改造項目 八一五西路片區改造項目汽車北站片區改造項目0署前6、路二期改造項目福洋新村二期改造項目 東湖市場周邊地塊改造項目0東湖新村片區改造項目福洋新村三期改造項目蘆坪片區改造項目下宅園片區改造西J01八都村下坂地塊J05東岐村東岐地塊J07倉西村西岐地塊J10鳥嶼村嶼頭地塊J11鳥嶼村半嶼地塊大 坪組團J12漳灣村連城路東側地塊J13壩頭村福寧北路西側地塊J14壩頭村福寧北路東側地塊115干坑村半山地塊(金漳路J16南埕村連城路西側地塊J17南埕村連城路東側地塊 J18蘭田村福寧路西側地塊J20下凡村東頭、游澳地塊J29東湖塘農場大門山地塊J02河乾村宮岐頭地塊亞J03六都村下房地塊2畫J04六都村下房地塊1更J06東岐村西陂地塊J09漳灣村金灣路地塊7、 J19蘭田村福寧路東側(天山路)地塊嚼J21下凡村小塘地塊1盛J22下凡村小塘地塊2三都馬 2123官井村地塊唱J26馬山村沈海復線東側地塊塵J27湯灣村鄰學院路地塊露J30塔山村塔南地塊中J32廣福路東湖塘農場地塊雪J33貴岐村四孔橋地塊4 J24動車站以南馬山村地塊要J25馬山村沈海復線西側地塊可J08倉西村倉西地塊型J28湯灣村地塊J31南湖游路金蛇頭村地塊圖5-2更新片區分布圖表5-4主城區13個更新片區概況表項目項目名稱更新目的編號完善公共服務配套設施，提升產業配套能力，改善環金溪瓊堂片區1人居生活環境，提升中心城市形象完善公共服務配套設施，為福洋片區整體更新提供2福洋片區一期征遷8、安置空間加大中心城區商務辦公、行政服務空間供給，提供原寧德財校片區3人才公寓配套，提升主城區服務能級完善片區公共市政服務設施和周邊路網體系，改善上下蘭片區4人居環境，提升城市形象解決鶴峰路拓寬改造的歷史遺留問題，改善西嶺路八一五西路片區5交通擁堵的問題，擴大人民醫院規模完善公共服務配套設施，改善人居生活環境，提升汽車北站片區6中心城市形象優化署前路與天王路的連接，改善片區交通和提升7公共市政服務水平，優化人居環境，使署前路周邊署前路片區二期全部實現城市更新完善公共服務配套設施，改善人居生活環境，提升福洋片區二期8中心城市形象32東湖塘農場地塊、J24動車站以南馬山村地塊、J25馬山村沈海復線西9、側地塊。(四)四大更新階段1.第一階段：強化產城融合，有效夯實城區空間框架更新思路：聚焦改造需求迫切、改造動力較強、綜合效益較好的更新地區，重點圍繞老城區核心主干道G104國道沿線為更新主軸進行片區選擇，加快提升老城區城市面貌和綜合承載力，促進新舊城區協同發展。重點實施片區：環金溪瓊堂片區、福洋片區一期、原寧德財校片區等3大更新片區，以及G104國道沿線26個老舊小區和配套市政道路改造。表5-8第一階段更新片區統計表階段序號重點區域重點片區1環金溪瓊堂片區2福洋片區一期原寧德財校片區3G104國道沿線26個老舊小區和配套市政道4路改造重點地塊第一J30塔山村塔南地塊階段5J06東岐村西陂地塊610、7J05東岐村東岐地塊J15 王坑村半山地塊(金漳路)8J17 南埕村連城路東側地塊9J10鳥嶼村嶼頭地塊10J11鳥嶼村半嶼地塊112.第二階段：提升居住品質，升級公共服務配套水平更新思路：圍繞現有城區中住宅品質較差、居住環境惡劣、公共服務配套不足的片區進行更新，通過城市更新增加教育、醫47提升，通過供應鏈管理、倉配一體化等方式提升物流倉儲用地效率。結合省市園區標準化建設行動，開展園區工業用地績效評估，進一步引導企業集聚集約發展。優化主城區產業空間布局。加快主城區低附加值的制造企業外遷，通過城市更新創造商務樓宇、科研樓宇和總部樓宇等多種新產業空間，促進高附加值的現代服務業和高新技術產業向主城11、區集聚。激發傳統商貿區商業活力。加快傳統商貿區、步行街更新改造提升，塑造融入寧德特色風貌的文化商圈、融入新消費場景的智慧商圈、融入新消費主體的流量商圈，促進區域優質商業供給，打造寧德標志性的商圈名片。(三)醫教文體提升行動加快提升醫療設施水平。推進北山片區、八都片區2所醫院建設，結合城市更新在老城區與商業區布局齒科、體檢中心、中醫養生、婦幼保健等輕醫療業態，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。提升基礎教育設施水平。加快布局中小學教育項目19個，推進3所高中創建省一級達標校。推進部分普通高中學校新改建，完善高中學科教師、實驗員及教育教學設施設備。加快引進國內發達城市優勢教育資源，補齊學前教育和基12、礎教育短板，提升辦學品質。提升文化體育設施水平。以“15分鐘健身圈”為更新目標，52地完整性，同時按照相對完整的地塊權屬邊界進行劃分，保證用地權屬清晰。為防止更新用地碎片化、有效銜接更新時序，更新單元劃分規模以510公頃為宜。面向實施、利益平衡。結合控規、政策要求，合理確定更新空間容量，優先考慮更新條件成熟的項目。開發利益與社會責任掛鉤，合理分配公共利益，促進產業發展的同時，促進城市服務升級。滾動更新、分期進行。以更新條件成熟、滿足上位規劃條件，且業主更新意愿強烈的單元作為近期實施項目。通過片區資金統籌和更新時序安排，按照部分安置、部分出售、分期投入、滾動開發的思路，保障城市更新工作可持續開展13、。4.更新項目(一期)規模更新項目(一期)以老城區核心主干道G104國道沿線為主軸確定更新單元，共涉及環金溪瓊堂片區、福洋片區、原寧德財校片區3個核心片區更新改造、G104國道沿線26個老舊小區及連片舊屋區、小東門花漾街區整治提升、11條配套市政道路和4個公共停車場建設。63一期內，共建設安置房建筑面積(含地下室)69.4萬m,占地地面積362.08畝。其中：1.環金溪瓊堂片區安置房(含地下室)建筑面積為39.25萬m,占地面積204.78畝；2.福洋片區一期安置房(含地下室)建筑面積為6.48萬m,占地面積 33.78畝；3.塔山村塔南片區安置房(含地下室)建筑面積為3.67萬m,占地面積19.17畝；4.上下蘭片區安置房(含地下室)建筑面積為10.04萬m,占地面積52.37畝。5.原寧德財校片區安置房(含地下室)建筑面積為9.96萬m,占地面積51.98畝；圖7-9啟動項目安置房布局圖69