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1、職業安全健康管理體系,初級安全主任培訓,內容提要,經濟高增長、職業安全健康工作遠滯后,我國職業安全健康現狀,重大惡性事故頻發，職業病人數居高不下！,我國職業危害狀況十分嚴峻,我國職業安全健康現狀,據不完全統計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工有2，500萬人以上。到1998年底，全國累積塵肺病患者已達542，041人，累積死亡127，147人，尚存活塵肺患者414，894人，自1990年到現在平均每年新診斷塵肺病人7干人左右。在19931996年期間雖略有下降，但近幾年又呈上升趨勢，1998年發生塵肺患者8，285人，幾乎恢復到1990年以前2、的水平。,我國職業危害狀況嚴峻2000年共報告各類職業病16，205例，其中在工業性職業病中，塵肺病占772，慢性職業中毒占102，急性職業中毒占67。目前，無論從接觸職業危害人數、職業病患者累積數量、死亡數量和新發現病人的絕對數量方面來講，都需要引起人們強烈的關注。,我國職業安全健康現狀,我國職業安全健康現狀已引起國際社會關注在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業安全健康狀況的發言，工傷事故與職業病問題也是世界人權大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一。幾乎每次當中國發生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響。,我國職業安全健康現狀,工傷事故3、和職業危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經濟造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數十億元人民幣，職業病的損失近百億，據粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經濟損失近800億元。,我國職業安全健康現狀,職業安全健康事關勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發震動性事件時，可能成為影響社會安全、穩定的因素。據廣東省的有關統計，在日益增多的勞動爭議案件中，涉及職業安全健康條件和工傷保險的已達50。在全國各地已多次出現因上述問題激化而發生集體請愿和上街游行等事件。這種形勢對職業安全健康工作提出了緊迫嚴肅的要求，改善我國職業安4、全健康狀況推行OSHMS已成為必然。,我國職業安全健康現狀,2、OHSMS基本特點a）體系策劃：學習培訓 制定計劃 初始評審 OHSMS設計內部審核與管理評審;糾正與預防三、OHSMS概述-重點行業領域安全生產狀況進一步改善。用人單位最高管理者應定期依據所收集的信息對職業安全健康管理體系的整體績效進行評審，以確保體系的持續適用性、充分性和有效性。Company Logo市場經濟帶來的負面影響；全國年度各類事故死亡人數繼2008年首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下之后，2010年又降到了8萬人以下。（2010年統計數據）ThemeGallery is a Design Digital5、 Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.要求企業采用現代化的管理模式以強化自身的安全管理,我國職業安全健康現狀,11,初級安全主任培訓培訓,1、我國的事故基本情況,平均每年事故總起數一百萬起 總死亡12萬左右工礦企業：平均每年事故發生1.5萬起 死亡15000人左右 平均40人/天一次死亡10人以上的事故：平均每周兩起左右,12,初級安全主任培訓,煤礦：產量10億噸/年，美國死亡30人，我國7000人；是美國的200多倍；是印度的17倍；事故突出的其他主要行業：建筑、機械、化工、建材、電力、冶金、石油,13,初級安全主任培訓,26、職業危害狀況令人擔憂,全國有160多萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工有2億人以上；截至2002年，全國累計檢出塵肺病58萬余例，其中累計死亡近14萬人，塵肺現患病人44萬余例；目前，無論從接觸職業危害人數、職業病患者累積數量、死亡數量和新發現病人數量，我國都居世界首位。,-事故總量和死亡人數持續明顯下降。據總局調度統計，2010年全國發生各類事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。全國年度各類事故死亡人數繼2008年首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下之后，2010年又降到了8萬人以7、下。經過有效防范和全力救援，煤礦遏制了一次死亡50人以上、全國沒有發生一次涉難60人以上的特別重大事故。,15,初級安全主任培訓,2、職業危害狀況令人擔憂,-重點行業領域安全生產狀況進一步改善。（2010年統計數據）工礦商貿企業事故總量和死亡人數分別為8431起、10616人，同比減少1111起、920人，分別下降11.6%和8%。煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。其它重點行業領域事故死亡人數同比：金屬與非金屬礦山下降17.2%，危險化學品下降9.4%，道路交通下降3.7%，水上交通下降2.1%，鐵路交通下降12.8、1%，農業機械下降18.3%，火災下降3.5%。,16,初級安全主任培訓,2、職業危害狀況令人擔憂,17,初級安全主任培訓,3、經濟損失巨大,近年，我國每年統計上報的傷亡事故與職業病造成的經濟損失約2500億元人民幣；占GDP的2.5-4%左右。國際上情況：傷亡事故及職業病造成的直、間接經濟損失為GDP的1.5-4%。,18,初級安全主任培訓,4、主要原因,法制不健全；安全投入不足，欠賬多，條件差；人員素質低，安全意識差；違規操作嚴重；管理水平低下；市場經濟帶來的負面影響；缺乏與市場經濟相適應的安全生產管理體制。,19,初級安全主任培訓,5、安全生產工作面臨的挑戰,職工及其家屬對傷亡和職業病的9、心理承受能力越來越脆弱；勞動安全衛生問題而引發的勞動爭議將會越來越多；勞動安全衛生條件越來越成為人們擇業的重要標準。,20,初級安全主任培訓,二、OHSMS產生的背景,（一）企業自身發展的需要（二）全球經濟一體化推波助瀾 標準一體化傾向（非關稅貿易壁壘）勞工標準問題（WTO的一道難題）,21,初級安全主任培訓,（一）企業自身發展的需要,企業規模擴大和生產集約化程度不斷提高 我國經濟體制改革對企業管理水平提出更高的要求 體現企業的安全管理水平、企業的社會責任感、品質和社會形象 要求企業采用現代化的管理模式以強化自身的安全管理 要求企業的所有經營活動科學化、標準化、法律化,22,初級安全主任培訓,10、（二）全球經濟一體化推波助瀾,關貿總協定（GATT）烏拉圭回合談判協議,美、歐等工業化國家要求“公平競爭”,勞工標準問題WTO的一道難題,23,初級安全主任培訓,烏拉圭回合談判協議,（a）關貿總協定（GATT）,各國不應由于法規和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公平競爭，應盡量采用國際標準。,24,初級安全主任培訓,（b）美、歐等工業化國家要求“公平競爭”主要觀點,由于發展中國家在勞動條件改善方面投入的不足而使其生產成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。,應把人權、環境保護和勞動條件納入國際貿易范疇，將勞動者權益和安全衛生狀況與經濟問題掛鉤（即轟動一時的所謂“社會條款”）。,各國安全衛11、生狀況的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位,25,初級安全主任培訓,北美和歐洲都已在自由貿易區協議中做出規定：只有采用同一環境及職業健康安全標準的國家與地區，才能參與貿易區的國際貿易活動。以對抗通過降低環境和勞動保護投入（低標準）作為貿易競爭手段的地區和國家，對環境保護及職業健康安全條件較差而又不采取措施改進的國家與地區進行制裁和譴責。,（c）美、歐等工業化國家要求“公平競爭”采取的行動,26,初級安全主任培訓,（d）勞工標準問題WTO的一道難題,烏拉圭回合談判 提出在國際貿易自由化的同時，應在貿易協議中制定出統一的國際勞工標準，并對達不到國際標準國家的貿易進行限制；,新加坡宣言12、（1996）將“核心勞工標準”作為新議題明確列入宣言的23個內容之中；,27,初級安全主任培訓,西雅圖會議（1999）發達國家堅持將勞工標準必須與貿易相聯系，聲稱這關系到WTO的信譽問題；發展中國家擔心發達國家可能以此作為貿易保護主義的工具，強烈反對將勞工標準列入貿易談判中。,曼谷聯合國貿易發展大會（2000）勞工標準和貿易壁壘再次成為會議焦點之一。,28,初級安全主任培訓,在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業健康安全狀況的發言。工傷事故與職業病問題也是世界人權大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一。幾乎每次當中國發生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事13、件的嚴重和影響。國外一些友好人士也對中國的職業健康安全狀況表示關心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經濟大國，但不應成為工業事故的大國”。,國際社會對我國安全生產狀況的關注,29,初級安全主任培訓,OHSMS在我國的發展,1998年對企業開始試點實施199年頒布試行標準2001年正式公布OHSMS指導意見和OHSMS審核規范,30,初級安全主任培訓,實施OHSMS的意義,改善我國職業安全健康狀況、提高我國的國際地位、維護安定團結的社會局面有利于消除貿易壁壘，促進我國企業進入國際市場提高全民安全素質，保障生存質量降低企業成本，提高企業效益提高企業整體管理水平、促進企業管理現代化樹14、立企業良好形象，改善企業與其他組織的關系，為吸引投資者和合作伙伴創造條件有助于企業滿足相關企業要求,31,初級安全主任培訓,三、OHSMS概述,1、OHSMS的主要內容2、OHSMS的建立3、危害辨識、風險評價和風險控制知識簡介,32,初級安全主任培訓,（一）OHSMS主要內容,1、OHSMS是為建立職業安全健康方針和目標并實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素2、OHSMS是動態的、自我調節和完善的管理體系3、OHSMS要求把用人單位職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。,OHSMS的特點,OHSMS基15、本內容,全國年度各類事故死亡人數繼2008年首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下之后，2010年又降到了8萬人以下。ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.珠海城市職業技術學院 潘沁紅d）持續改進和保持：體系能否持續有效和適用，保持是關鍵。Company Logo職業健康安全管理體系要素及其相互關系（2010年統計數據）在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業安全健康狀況的發言，工傷事故與職業病問題也是世界人權大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的16、借口之一。Add Your Text人員素質低，安全意識差；,35,初級安全主任培訓,OHSMS的內容,36,初級安全主任培訓,1.建立職業安全健康（OSH)方針,闡明目標適合于用人單位職業安全健康風險的性質和規模，以確保其對具體化目標的指導作用相應的承諾,此方針應由用人單位最高管理者批準后發布,37,初級安全主任培訓,2、策劃,進行危害辨識、風險評價和風險控制策劃遵守法律法規及其他要求制定職業安全健康目標制定職業安全健康管理方案,38,初級安全主任培訓,2.策劃,進行危害辨識、風險評價和風險控制策劃保持程序（文件化形式），以有效地開展危害辨識、風險評價和實施必要的風險控制措施所建立和保持的程17、序，應充分考慮用人單位各范圍的風險和各種危險因素采取合理的方法對危害辨識、風險進行評價風險評價結果影響成文件制定風險控制計劃,39,初級安全主任培訓,預防和控制措施的優先順序,控制危害降低危害消除危害 提供相應的個體防護用品或設施，并確保這些用品和設施得到正確的使用和維護,40,初級安全主任培訓,OHSMS,危害辨識,風險評價,可承受風險？,改善計劃和管理控制,維持管理,不可,可以,審查改正,檢查糾正,持續改進,41,初級安全主任培訓,3.實施與運行,機構和職責培訓、意識和能力協商和交流文件化文件和資料控制運行控制應急預案與響應程序,42,初級安全主任培訓,4.檢查與糾正措施,績效測量與監測事18、故、事件、不符合、糾正與預防措施記錄和記錄管理審核,43,初級安全主任培訓,5.管理評審,用人單位最高管理者應定期依據所收集的信息對職業安全健康管理體系的整體績效進行評審，以確保體系的持續適用性、充分性和有效性。,44,初級安全主任培訓,OHSMS的運行模式,45,初級安全培訓,（二）OHSMS運行模式,PDCA模式PDCA模式也叫戴明模式：規劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進（ACTION）,即規劃出管理活動要達到的目的和遵循的原則；實現目標并在實施過程中體現以上原則；檢查和發現問題，及時采取糾正措施，保證實施與實現過程不會偏離原有目標和原則；實現過程與結果的改進提高。,19、46,初級安全主任培訓,47,初級安全主任培訓,4.,職業健康安全管理體系要素及其相互關系,管理評審,方針,危害辨識、風險評價和風險控制的策劃,法律、法規及其他要求,目標,職業安全健康管理方案,審核,機構和職責培訓、意識與能力協商和溝通,運行控制應急預案與響應,文件文件和資料控制,記錄和記錄管理,效績測量與監視,事故、事件、不符合、糾正與預防措施,Add Your Text平均40人/天珠海城市職業技術學院 潘沁紅三、OHSMS概述用人單位最高管理者應定期依據所收集的信息對職業安全健康管理體系的整體績效進行評審，以確保體系的持續適用性、充分性和有效性。在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業20、健康安全狀況的發言。（二）OHSMS運行模式Company LogoAdd Your TextCompany Logo用人單位最高管理者應定期依據所收集的信息對職業安全健康管理體系的整體績效進行評審，以確保體系的持續適用性、充分性和有效性。,48,初級安全主任培訓,三、OHSMS的建立,策劃與準備文件的編寫試運行內審和管理評審,49,初級安全主任培訓,四、危害辨識、風險評價和風險控制知識簡介,危害辨識風險評價與控制,50,初級安全主任培訓,51,初級安全主任培訓,四、OHSMS的補充知識,1、OHSMS與ISO9000，ISO14000的關系2、OHSMS基本特點4、職業安全健康管理體系要素及21、其相互關系5、建立 OHSMS 基本步驟,52,初級安全主任培訓,1、OHSMS 與ISO9000,ISO14000關系,三項標準之間具有以下相互聯系的特點：（1）承諾、方針和目標的相容性；（2）基本程序的多樣性（如記錄控制、內審與管理評審等）；（3）強調過程控制和生產現場；（4）都是通過PDCA管理模式實現可持續改進。,53,初級安全主任培訓,OHSMS與ISO9000、ISO14000相同點 1.都是推薦采用的管理性質標準；2.遵循相同的管理原理、依據標準建立文件、依靠文件實施管理；3.框架結構和要素內容相似。,54,初級安全主任培訓,OHSMS與ISO9000、ISO14000不同點比較22、,55,初級安全主任培訓,2、OHSMS的特點A、采取系統化、結構化、科學化的管理機制。B、未對OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結果。不同基礎與績效的組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎與績效組織不一定取得一樣的結果，提供創造最優的條件與基礎。C、OHSMS不必獨立于其它管理系統體系，具有兼容性。D、具有廣泛適用性，適于各種類型規模、地理、文化和社會條件。E、具有很大靈活性，沒有行為標準。關心的是如何實現目標，不注重目標是什么。F、堅持持續改進和工傷職業病預防，安全第一和預防為主貫穿于持續改進中。,56,初級安全主任培訓,5、建立OHSMS基本步驟,a）體系策劃：學習培訓 制定計劃 初始評審 OHSMS設計 b）文件編寫：管理手冊；程序文件；作業文件 c）OHSMS運行：體系運行；內部審核與管理評審;糾正與預防 d）持續改進和保持：體系能否持續有效和適用，保持是關鍵。,57,初級安全主任培訓,6、危害辨識、風險評價和風險控制,危害的定義：指可能造成人員傷亡、疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。,58,初級安全主任培訓,