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1、企業安全生產主體責任,如何落實,五落實五到位規定,習近平總書記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。,安全生產責任體系,安全生產主體責任,五落實五到位規定,2015年3月16日，國家安全監管總局印發企業安全生產責任體系五落實五到位規定（安監總辦201527號，以下簡稱五落實五到位規定）。,為了認真學習、宣傳和落實好五落實五到位規定，進一步健全安全生產責任體系，強化企2、業安全生產主體責任落實，加快實現全國安全生產形勢根本好轉，特解讀如下。,安全生產關系人民群眾生命和財產安全,關系改革發展穩定大局。我國目前仍處于工業化、城鎮化快速發展時期，事故總量依然較大，重特大事故時有發生，職業病危害嚴重，安全生產形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產工作的靈魂。分析近年來的事故可以發現，大部分事故的發生是由于企業安全生產主體責任不落實、企業領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實企業領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發生。,為什么要制定五落實五到位規定,為什么要制定五落實五到位規定,五落實五到位規定是貫徹落實黨中央3、國務院決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業安全生產的關鍵和根本，是企業必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好五落實五到位規定，對于保護職工生命安全、落實企業安全生產主體責任和實現安全生產狀況持續穩定好轉具有重要意義。,五落實五到位規定的主要內容是什么,五落實五到位規定中所指企業主要是指具有公司治理結構的企業，其他企業可參照執行。五落實五到位規定主要內容就是要求企業必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點包含三方面內容。,五落實五到位規定的主要內容是什么,五落實五到位規定是以部門規范性文件發布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據4、了安全生產相關法律法規，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進行處罰。,依法依規，言之有據。,1,五落實五到位規定的主要內容是什么,突出重點，切中要害。,2,五落實五到位規定牢牢扣住了責任這個安全生產的靈魂，對如何落實企業安全生產責任特別是領導責任做出了明確規定，切中了企業安全生產工作的要害。如果企業把這幾條規定真正落實到位了，就會大大提高安全生產水平，從根本上防止和減少生產安全事故發生。,五落實五到位規定的主要內容是什么,簡明扼要，便于操作。,3,五落實五到位規定只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規規程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企業不夠熟悉。通過制定五落實5、五到位規定，把企業應該做的、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶，便于操作。,五落實五到位規定解讀,五落實五到位規定的主要內容和精神實質，現逐條進行簡要解釋說明如下。,一落實：黨政同責,第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。,對本企業安全生產工作共同承擔領導責任,企業的安全生產工作能不能做好，關鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業主要負責人的安全生產責任，促使其高度重視安全生產工作，保證企業安全生產工作有人統一部6、署、指揮、推動、督促。,一落實：黨政同責,習近平總書記強調要落實安全生產“黨政同責”；黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經理共同對本企業的安全生產工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發生事故要依法依規一并追責。,一落實：黨政同責,第二條：必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。,二落實：一崗雙責,一崗雙責,企業領導班子成員中，主要負責人要對安全生產負總責，其他班子成員也必須按照安全生產“一崗雙責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安7、全”的原則，既要對具體分管業務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責，始終做到把安全生產與其他業務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。,二落實：一崗雙責,這也是習近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領導干部責任意識的需要。所有領導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產工作責任。,安全生產法第十九條規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。,二落實：一崗雙責,第三條：必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。,三落實：安全生8、產組織領導機構,安全生產委員會,董事長或總經理,企業安全生產工作涉及各個部門，因此，企業要成立安全生產委員會來加強對安全生產工作的統一領導和組織協調。企業安全生產委員會一般由企業主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業安全生產形勢，統籌、指導、督促企業安全生產工作,研究、協調、解決安全生產重大問題。安全生產委員會主任必須要由企業主要負責人（董事長或總經理）來擔任，這有助于提高安全生產工作的執行力、有助于安全生產與其他工作的同步協調、有助于提高安全生產工作的決策效率。,三落實：安全生產組織領導機構,安全生產委員會主任必須要由企業主要負責人來擔任,第四條：必須落實安全管9、理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。,四落實：安全管理力量,注安,注安,專業安全人員,安全生產管理機構,安全生產管理機構和安全生產管理人員，是企業開展安全生產管理工作的具體執行者，在企業安全生產中發揮著不可或缺的作用。分析近年來發生的事故，企業沒有設置相應的安全生產管理機構或者配備必要的安全生產管理人員，是重要原因之一。,因此，對一些危險性較大行業的企業或者從業人員較多的企業，必須設置專門從事安全生產管理的機構或配置專職安全生產管理人員，確保企業日常安全生產工作時時有人抓、事事有人管。,四落實：安全管理力量,第五條：必須落實安全生產報告制度，定期向董事會10、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。,五落實：安全生產報告制度,安全生產報告,企業安全生產責任制建立后，還必須建立相應的監督考核機制，強化安全生產目標管理，細化績效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，來確保責任制的有效落實。,安全生產報告制度，是監督考核機制的重要內容。,安全生產管理機構或專職安全生產管理人員要定期對企業安全生產情況進行監督考核，定期向董事會、業績考核部門報告考核結果，并與業績考核和獎懲、晉升制度掛鉤。,報告主要包括企業安全生產總體狀況、安全生產責任制落實情況、隱患排查治理情況等內容。,五落實：安全生產報告制度,安全五到位,第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、11、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。,五到位,安全責任,安全投入,安全培訓,安全管理,應急救援,安全五到位,企業要保障生產經營建設活動安全進行，必須在安全生產責任制度和管理制度、生產經營設施設備、人員素質、采用的工藝技術等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產條件。許多事故發生的重要原因就是企業不具備基本的安全生產條件，為追求經濟利益，冒險蠻干、違規違章，甚至非法違法生產經營建設。,“五個到位”的要求在相關法律法規、規章標準中都有具體規定，是企業保障安全生產的前提和基礎，是企業安全生產基層、基礎、基本功“三基”建設的本質要求，必須認真落實到位。,加強領導，深入宣貫。,細化措施，全面落實。12、,狠抓典型，以點帶面。,加強督導，嚴格執法。,怎樣落實好五落實五到位規定,怎樣落實好五落實五到位規定,加強領導，深入宣貫。,1,各級安全監管部門要組織印制規定掛圖，各企業要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業都必須組織職工逐條逐字深入學習，領會精神實質，把握準確內涵，自覺落實到企業管理的全過程、落實到安全生產的每個環節。并將規定作為今年安全生產宣傳教育工作的重要內容，形成宣貫五落實五到位規定的濃厚氛圍。,怎樣落實好五落實五到位規定,細化措施，全面落實。,2,所有企業要逐條對照五落實五到位規定對本單位安全生產工作情況進行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，按照五落實五到位規定的要求進13、一步健全并落實安全生產責任和安全生產規章制度，加強安全管理、加大安全投入、改善安全生產條件，切實提高安全生產水平，有效防范各類事故發生。,怎樣落實好五落實五到位規定,狠抓典型，以點帶面。,3,及時發現和總結在貫徹執行規定方面好的典型經驗，以點帶面，發揮典型引路作用，全面帶動企業加強安全生產工作。要嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實規定、敷衍應付，造成事故發生的，要嚴格按照“四不放過”的原則，認真追查原因，并依法追究其責任。,怎樣落實好五落實五到位規定,加強督導，嚴格執法。,4,各級安全監管監察部門要及時開展專項監督檢查和工作指導，督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。,對違反規定的14、，要依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任。,企業安全生產標準化,落實企業安全生產主體責任，就應該從企業安全生產標準化所要求的各個方面認真抓起，才能防患于未然，確保企業安全無事故。,企業落實主體責任的具體措施,企業安全生產標準化,企業安全生產標準化,安全生產的要求,企業安全生產標準化,企業安全生產標準化,企業通過落實企業安全生產主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作，實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進。,企業安全生產標準化,標準化體系要素,1,目標職責,核心要求,目標15、,機構和職責,機構設置,主要負責人及管理職責,全員參與,安全生產投入,安全文化建設,安全生產信息化建設,2,制度化管理,核心要求,核心要求,3,教育培訓,核心要求,4,現場管理,設備設施管理,設備設施建設,設備設施驗收,設備設施運行,設備設施檢維修,檢測檢驗,設備設施拆除、報廢,作業安全,作業環境和作業條件,作業行為,崗位達標,相關方,職業健康,基本要求,職業病危害告知,職業病危害項目申報,職業病危害檢測與評價,警示標志,核心要求,5,安全風險管控及隱患排查治理,核心要求,6,應急管理,核心要求,7,事故管理,8,持續改進,核心要求,安全生產標準化怎么做？,八項流程,1,2,3,4,5,6,716、,8,安全管理經驗分享,安全管理工作體會,領導重視是關鍵,責任落實是核心,長效機制是方向,教育培訓是基礎,安全文化理念分享,發展絕不能以犧牲人的生命為代價,國家安全監管總局辦公廳關于今年上半年化工安全生產形勢的通報,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：今年上半年，全國共發生化工事故113起、死亡135人，同比增加8起、27人，分別上升7.6%、25.0%。其中，發生較大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分別上升60%、75%；發生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故總量、較大事故、重大事故全部上升，化工安全生產形勢嚴峻。,從發17、生化工事故的地區分布看，事故起數排在全國前五名的是江蘇、江西、新疆、內蒙古、浙江、湖北（浙江與湖北同列第五）；化工事故死亡人數排在全國前五名的是江蘇、山東、浙江、江西、新疆；化工事故起數同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、湖北、山東、內蒙古、遼寧、浙江、甘肅（內蒙古、遼寧、浙江和甘肅事故起數均增加2起）；化工事故死亡人數同比增加量排在全國前五名的是新疆、河南、山東、青海、內蒙古。,從事故類型分布看，爆炸、中毒和窒息、火災等危險化學品事故起數、死亡人數分別占化工事故總起數、死亡總人數的43.9%、55.0%；高處墜落、物體打擊、機械傷害、車輛傷害等非危險化學品事故分別占化工事故總起數、死亡總18、人數的56.1%、45.0%，化工企業非危險化學品事故占化工事故總起數已達一半以上。,今年上半年化工事故明顯上升，暴露出部分企業安全生產主體責任不落實，法律意識和安全風險意識淡薄，主要負責人和安全管理人員安全管理能力不能滿足安全生產的需要，動火、進入受限空間等特殊作業安全管理缺失或不到位，自動化控制系統和安全儀表系統不完善、不投用，精細化工企業反應風險缺少辨識、管控措施不落實等問題仍然突出，同時也暴露出裝卸環節安全風險排查管控有明顯短板，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“三違”問題仍然十分突出，危險化學品事故和非危險化學品事故均多發頻發?；な鹿噬仙从吵霾糠值胤秸踩l展理念不牢固，監管19、部門源頭準入和執法不嚴格。,夏季高溫、雷雨、大風等極端天氣多，歷來是化工事故高發季節，加之今年以來化工行業效益明顯回升，企業生產經營活動活躍，發生事故的幾率進一步增大。為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作視頻會議精神，深刻汲取有關事故教訓，舉一反三，堅決遏制危險化學品重特大事故和有重大影響的事件，有效防范較大及以上危險化學品事故，盡快扭轉化工事故多發的不利局面，現提出以下要求：,一、進一步落實各級地方政府安全監管責任，嚴格安全生產許可，不斷提升本質安全水平,地方各級安全監管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署及國家安全監管總局的工作要求，清醒認識當前化20、工安全生產的嚴峻形勢和存在的突出問題，立即采取有效措施，堅決遏制化工事故上升勢頭，為十九大勝利召開營造良好的安全氛圍。,（一）強化源頭管控和安全生產許可。,化工生產過程中涉及易燃易爆、有毒有害化學品，固有的危險性高，安全風險大，各級安全監管部門要認真結合地方實際，準確把握化工安全生產的特點及規律。一是把周邊安全環境、從業人員素質、安全管理能力、裝備技術水平等因素作為安全準入的必要條件，不斷強化源頭管控。二是嚴格建設項目安全設施“三同時”審查及安全生產許可證發證審核把關。要積極采取政府購買服務方式，由政府安全監管部門委托第三方安全評價機構對安全評價機構出具的安全評價報告及行為進行審核，通過機制創21、新，增強評價報告的客觀公正性。三是要按照有關要求，加快組織開展精細化工反應安全風險評估工作，不斷提高精細化工安全風險防控能力。四是高度重視重特大事故和有重大影響的事故事件應急處置，特別是涉及人員眾多、嚴重危及人民生產財產安全和公共安全的事故事件，要及時科學地進行處置與應對，有效防止后果升級擴大。,（二）全面開展涉及“兩重點一重大”企業的自動化控制系統和安全儀表（緊急停車，下同）系統改造“回頭看”。,各級安全監管部門要認真組織對2012年7月至2015年6月開展的提升危險化學品領域本質安全水平專項行動重點工作“回頭看”，重點排查自動化控制系統、安全儀表系統改造不徹底、裝備不投用的企業。一是對涉及22、重點監管危險化學品的生產儲存裝置和涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置，凡是沒有完成自動化控制系統改造及未按要求裝備安全儀表系統的，一律不得通過安全生產許可，已取證企業限期停產改造。二是對未實現溫度、壓力、液位等信息遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置、構成重大危險源的危險化學品罐區，依法責令停止使用；構成一級和二級重大危險源、未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區，依法責令停止使用。三是對沒有正規設計且沒有進行安全設計診斷的企業，依法責令立即停產。,二、深入推動企業落實安全生產主體責任，強化特殊作業管控，加大“反三違”力度,化工企業要進一步強化紅線意識和法制意識23、，切實履行安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，堅決防范遏制事故發生。,（一）嚴格動火、進入受限空間等特殊作業安全管理。,今年上半年發生的9起較大以上事故中，涉及動火作業的占到5起，暴露出當前部分化工企業特殊作業安全管理缺失的問題嚴重，必須采取有效措施加以解決。一是相關企業要提高對動火、進入受限空間等特殊作業過程風險的認識，嚴格按照化學品生產單位特殊作業安全規范（GB30871-2014）要求，制定和完善特殊作業管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格程序確認和作業許可審批，加強現場監督，確保各項規定執行到位。二是地方安全監管部門要結合正在開展的安全生產大檢查，立即部署組織對化工（危險化學品）企業動火24、和進入受限空間作業安全開展專項執法檢查，依法從嚴從重處罰存在安全隱患問題的企業。三是地方安全監管部門要在2017年10月前組織對所有化工（危險化學品）生產經營企業安全負責人和安全管理部門主要負責人進行一次全覆蓋的動火和進入受限空間作業安全知識和管理能力培訓，培訓后考核不合格的要責令企業的動火、進入受限空間等特殊作業委托專業第三方監督，換發安全許可證時不得換發。四是要嚴格事故查處，化工（危險化學品）生產經營企業發生涉及動火、進入受限空間作業死亡事故的，一律停產停業整頓，依法暫扣安全生產許可證2-6個月；發生較大及以上事故的，一律對安全生產條件進行復審，達不到條件的要依法吊銷安全生產許可證。,（二25、）切實加大反“三違”力度，堅決遏制化工企業非危險化學品事故。,化工企業高處墜落、機械傷害、物體打擊等非危險化學品事故多發，是造成今年上半年全國化工事故總量上升的重要原因之一。此類事故發生“三違”行為是導致的根本原因。一是有關企業要進一步強化規章制度執行，加強安全培訓教育，不斷提高從業人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，培育和建立良好的企業安全文化。二是市、縣級安全監管部門，特別是縣級安全監管部門要提高認識，抓早抓小，抓小防大，在堅決遏制危險化學品事故的同時，將反“三違”作為遏制非危險化學品事故多發的重點工作，通過多種有效手段，將責任與壓力傳遞至企業，要將反“三違”作為正在開展的安全生產大檢查中企業自查和政府督查的一項重點內容，對因“三違”行為導致的事故，要認真按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究企業相關人員的責任。,謝謝觀看,