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1、飛行區(qū)安全管理,一、飛行區(qū)安全管理法規(guī),二、案例分析,一、飛行區(qū)安全管理法規(guī),中華人民共和國民用航空法-1996年頒布 民用機場管理條例（國務(wù)院令553號）-2009年實施 民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2006新版施行）性質(zhì)：強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前最重要的飛行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，是制定其他民航飛行區(qū)規(guī)定、文件的基礎(chǔ)。,民航總局、機場司現(xiàn)行部分法規(guī)、文件：民用機場運行安全管理規(guī)定（191號令）民用機場除冰除雪工作實施辦法（管理文件）民用機場飛行區(qū)適用性檢查實施辦法（管理程序）機場鳥害防治方法（咨詢通告）民用機場飛行區(qū)場地維護手冊（工作手冊）民用機場道面評價管理技術(shù)規(guī)范（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）民用機場飛行區(qū)場地維護技術(shù)規(guī)程（行2、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）民用機場助航燈光系統(tǒng)運行維護規(guī)程（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）,二、飛行區(qū)安全管理案例分析,1、場道維護2、鳥擊防范3、助航燈光4、除冰雪5、標(biāo)志標(biāo)示6、不停航施工,(一)場道維護,機場勤務(wù)手冊對場道維護的基本要求：-應(yīng)定期檢查飛行區(qū)，確保達到適航標(biāo)準(zhǔn)。跑道：每天四次-黎明、上午、下午、黃昏。滑行道：經(jīng)常正常使用的滑行道-每天檢查。停機坪：每天檢查。草地區(qū)域：對可能要求承受飛機的地區(qū)應(yīng)經(jīng)常檢查。,道面檢查重點：清潔狀況道面損壞情況雨后應(yīng)查明積水地區(qū)并作出標(biāo)記道面標(biāo)志情況檢查跑道盡頭，有無提前接地的痕跡，跑道端安全地帶的清潔度和障礙物等。,案例1.福州機場跑道存在異物起降事件,2008年5月9日晚，國航C3、A1821 航班執(zhí)行北京福州任務(wù)，23：10 在福州機場落地。機務(wù)人員在例行檢查中發(fā)現(xiàn)該機前滑行燈破裂丟失，右前輪出現(xiàn)兩道劃傷，而且右發(fā)3片葉片受損。23：26，場務(wù)人員接機場指揮室通知后檢查了跑道及飛機的滑行路線，未發(fā)現(xiàn)道面異物。早6時，場務(wù)人員作航前巡視時，在跑道區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)并清理了69片滑行燈玻璃小碎片。最大片面積約為2.5平方厘米，大部分碎片面積約為1平方厘米。玻璃碎片零星散落在全跑道寬度（包括道肩）范圍內(nèi)。至此期間，有12 個航班起降（10個落地，2個起飛）。-巡視檢查不仔細(xì),原因分析:1、主觀原因：場務(wù)人員檢查不認(rèn)真、工作主動性不強。接到巡視跑道指令后，沒有主動向指揮室了解巡視原因。4、巡視檢查過程時間短，檢查沒有針對性，無重點。處置過程中缺少場務(wù)人員巡場前先到機務(wù)了解滑行燈及碎片形狀的程序，致使場務(wù)人員在不明確所要尋找目標(biāo)的情況下巡視，影響巡視質(zhì)量和效果。2、客觀原因（1）晚上天黑，且下小雨，滑行燈碎片較小，不易被發(fā)現(xiàn)。（2）巡場車頂部照明設(shè)施照射范圍小，亮度不夠，影響夜間巡查的效果和質(zhì)量。整改措施：1、對現(xiàn)有巡場車頂部照明設(shè)施進行改造，增大照射范圍和亮度，以提高巡視質(zhì)量和效果。2、加強對場務(wù)人員跑道巡視的培訓(xùn)，使崗位人員全面掌握跑道巡視的程序與規(guī)則，熟練掌握跑道異物巡視的技能。,案例2.錦州機場跑道錯臺不安全事件,2005年2月21日，錦州機場跑道北端400 米處跑道中心5、線兩側(cè)各有兩塊板拱起，寬約16m，形成北高南低的錯臺現(xiàn)象，最大高差達24mm。事件發(fā)生后，錦州機場按照信息通報程序立即對該情況進行了通報，及時發(fā)布了航行通告，采取了相應(yīng)的措施進行了修補。-巡視檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)存在問題。,主要原因 1、錦州機場沒有及時對道面進行重新灌縫，造成了由于嵌縫料老化、粘土層經(jīng)雨水沖刷導(dǎo)致跑道基礎(chǔ)密實度下降，同時跑道基礎(chǔ)在外力的作用下形成凹陷，產(chǎn)生錯臺。2、場務(wù)部門在對跑道進行巡視檢查時，沒有及時發(fā)現(xiàn)道面錯臺的問題。,案例3.南京祿口機場跑道搶修臨時關(guān)閉事件案例,2005年2月20日12：30，場務(wù)巡查人員對跑道實施檢查，發(fā)現(xiàn)直角邊長30厘米，最深約 10 厘米的三6、角形裂縫（見修補照片）。12：51機場將道面破損情況報告空管部門，由于機場方面和空管方面在長達一個多小時的時間里，未能就如何使用跑道達成一致，遂于 14：36，南京空管中心航務(wù)部決定關(guān)閉跑道，發(fā)布航行通告，跑道經(jīng)修補后于 16：00 恢復(fù)開放。因跑道道面破損需緊急搶修，臨時關(guān)閉跑道 3 小時 10 分鐘，造成 15 個航班延誤（14 個備降，1 個返航）。-對道面破損的處理不當(dāng),原因分析 1、機場對道面破損的處理方法不妥。由于航班密度較大，不容許長時間關(guān)閉跑道的情況下，建議對破損混凝土塊先取出，采用瀝青混凝土先填充碾壓平整后臨時開放使用。待晚間有較長時間的情況下再用水泥混凝土進行永久修補。這樣7、可以大大縮短搶修時間從而避免影響大面積航班的起降。2、機場與空管部門之間協(xié)調(diào)不到位。作為機場、空管相關(guān)業(yè)務(wù)部門對有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)沒有熟悉掌握，從而耽誤了大量時間導(dǎo)致航班不能正常起降。,（二）鳥擊防范,鳥擊責(zé)任認(rèn)定：凡在生在機場圍界以內(nèi)或起飛階段高度 米以內(nèi)、降落階段高度在米以內(nèi)發(fā)生鳥擊飛機，構(gòu)成飛行事故征候，其責(zé)任和責(zé)任單位劃定為機場管理機構(gòu)；如上述范圍之外發(fā)生鳥擊飛行事故征候，其責(zé)任劃定為意外。,近年來，機場事故癥候類型組成，鳥擊所占比例最大。,案例1.首都機場CA1567 航班遭鳥擊事件,2007年8月20日07：50，首都機場塔臺通知 CA1567航班起飛后，機組反映可能遭鳥擊。07：548、，飛行區(qū)管理部檢查東跑道結(jié)束，撿到1只鴿子殘骸。經(jīng)詢問機長，該飛機在起飛階段高度約 200 英尺（61 米）時，聽到有異物撞擊飛機的聲音；經(jīng)調(diào)查，撞擊的鴿子為信鴿，鴿環(huán)號碼為 063736。經(jīng)核對信鴿協(xié)會會員登記表，確定撞擊鴿子的主人。-機場周邊放養(yǎng)鴿子,機頭右下方凹陷,3組葉片輕微損傷（更換后）,右發(fā)外緣有少量血跡,原因分析 在機場活動的鴿子絕大部分為周邊居民放養(yǎng)的家鴿和信鴿，這些鴿子不在圍界內(nèi)覓食和棲息，因此只能采用較被動的驅(qū)鳥設(shè)備予以驅(qū)趕，由于鴿子飛行速度快，飛翔半徑廣，防范及驅(qū)趕措施不足以保障航空器的飛行安全。最有效的解決辦法是通過地方政府、信鴿協(xié)會等采取措施禁止在機場周邊內(nèi)放養(yǎng)、放飛9、鴿子。整改措施 首都機場西跑道曾發(fā)生多只家鴿與飛機相撞的事件。事后，飛行區(qū)管理部為切實有效地解決機場地區(qū)鴿子放養(yǎng)、放飛問題，多次通過不同的形式與各級政府及養(yǎng)鴿協(xié)會進行溝通協(xié)調(diào)。此次事件發(fā)生后，飛行區(qū)管理部向北京市人民政府呈送關(guān)于協(xié)調(diào)首都機場周邊鴿子治理的函，希望通過此項措施的推進，徹底消除家鴿造成的安全隱患。,（三）助航燈光,助航燈光系統(tǒng)和可供夜間使用的引導(dǎo)標(biāo)記牌的光強、顏色、有效完好率、允許的失效時間，應(yīng)當(dāng)符合民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對助航燈光系統(tǒng)的各類燈具進行檢測，保證各類燈具的光強、顏色持續(xù)符合民用機場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的要求。,案例1.福州機場飛機著陸滑行過10、程中跑滑燈光瞬間熄滅事件,2004年3月1日，福州長樂機場燈光站值班員于當(dāng)晚 21：30 詢問機場塔臺當(dāng)日航班何時結(jié)束，塔臺告知當(dāng)日航班將于3月2日 01：30分結(jié)束。3月2日2時29 分，燈光站值班員憑感覺誤認(rèn)為航班已經(jīng)結(jié)束，于是在沒有得到塔臺值班員的指令，且不能確認(rèn)航班結(jié)束與否的情況下，違反操作規(guī)程，擅自通過燈光監(jiān)控中心的電腦將全場 22個回路的燈光逐一關(guān)閉。當(dāng)時廈航福州分公司的三亞至福州的8346航班（該航班延誤1 小時18分）正在著陸。該飛機在降落拉平時，機組觀察到助航燈光逐漸減暗，且在接地后滑行大約500米左右，跑道燈光完全熄滅。此時，燈光站值班員聽見了飛機落地后發(fā)動機反噴的噪聲，才11、意識到本場還有航班起降，于是又重新開啟了燈光。在該飛機完全停止時，機場燈光恢復(fù)。-違反操作規(guī)程,原因分析 1、當(dāng)日機場燈光值班員在未接到機場塔臺關(guān)燈指令的情況下，憑主觀意志關(guān)閉助航燈光，嚴(yán)重違反機場助航燈光操作規(guī)程。2、在未確認(rèn)當(dāng)日航班結(jié)束的情況下，當(dāng)晚兩名燈光值班員就提前睡覺，嚴(yán)重違反燈光站的崗位值班制度，屬典型的提前脫崗事件。3、燈光站溝通、協(xié)調(diào)不夠。機場南、北燈光站和塔臺共有5名值班員，除南燈光站值班員疏忽了通過塔臺證實這個渠道外，當(dāng)晚北燈光站維修員在接到南燈光站值班員詢問是否實施燈光檢修時，也未提醒航班是否結(jié)束，而只是答復(fù)當(dāng)晚下雨不作檢修可以關(guān)燈，反映出南北燈光站之間相互協(xié)調(diào)不暢、相互12、提醒不到位的問題。,安全建議措施 針對此次事件暴露出來的問題和教訓(xùn)，華東管理局對該事件進行了通報，要求機場公司進一步完善機場燈光站的崗位職責(zé)和操作流程，特別是燈光站運行值班人員嚴(yán)禁“預(yù)約”實施電氣操作的詳細(xì)規(guī)定；認(rèn)真學(xué)習(xí)各類規(guī)章制度和電氣操作規(guī)程，使全體機場員工熟悉基本工作程序和操作方法，增強組織紀(jì)律觀念，增強工作責(zé)任觀念，杜絕各種違章操作的行為。,案例2.珠海機場跑道邊燈故障事件,1、2008年5月2日18:20，珠海機場塔臺管制員首次開燈，發(fā)現(xiàn)跑道邊燈一半不正常。燈光站值班員巡查，發(fā)現(xiàn)南跑道邊燈回路故障。23:00，南跑道邊燈回路故障修復(fù)，兩路跑道邊燈恢復(fù)正常。助航燈光故障影響了當(dāng)日兩個航13、班，一個航班取消，一個備降其它機場。2、2008年5月14日20：29，北回路邊燈又發(fā)生故障。22：43，恢復(fù)正常。助航燈光故障影響了當(dāng)日兩個航班，分別比計劃著陸時間晚到了21分鐘和45分鐘。-燈光日常維護工作不力,原因分析（一）直接原因 1、5月2日跑道邊燈南回路故障直接原因：PB035號跑道邊燈,運行時間太久,電纜頭老化，加之一次電纜頭制作不規(guī)范,在當(dāng)日開燈一段時間后電纜接頭處接觸不良，致使跑道邊燈南回路出現(xiàn)斷路故障。2、5月2日跑道邊燈北回路故障直接原因：由于北邊燈回路設(shè)備老化，回路絕緣阻值偏低，北燈光站調(diào)光柜直接開啟4級光強工作時，短時間內(nèi)承受過大電流導(dǎo)致快速熔斷器燒斷,造成調(diào)光柜出現(xiàn)14、報警，失去作用，致使跑道邊燈北回路故障。3、5月14日跑道邊燈北回路故障直接原因：PB113號跑道邊燈電纜頭燒斷，造成跑道邊燈北回路出現(xiàn)斷路故障。跑道東側(cè)邊燈電纜為新設(shè)回路，PB113號燈后為原來的老線路，施工隊在此做了一個接頭將新舊回路連接。這個接頭在當(dāng)日開燈一個多小時后出現(xiàn)問題，致使跑道北回路出現(xiàn)斷路故障。,(二)間接原因 1、預(yù)防性維護工作沒有落實。機場對助航燈光系統(tǒng)的日常維護工作沒有按民用機場運行安全管理規(guī)定96條所規(guī)定的維護標(biāo)準(zhǔn)去進行，對助航燈光系統(tǒng)的月維護、季維護、年維護、不定期維護基本沒有落實。2、燈光系統(tǒng)設(shè)備老舊，存在問題長期得不到整改。珠海機場助航燈光系統(tǒng)已使用十多年，設(shè)備老15、化現(xiàn)象嚴(yán)重。機場共有48個燈光回路，其中有33個回路的絕緣電阻值低于民用機場助航燈光系統(tǒng)運行維護規(guī)程的參考數(shù)值；隔離變壓器箱不防水，普遍存在生銹腐蝕、沒有密封膠圈或密封膠圈超時效的問題；還存在跑道邊燈燈座的緊固螺絲數(shù)量不足，隔離變壓器箱蓋的緊固螺絲沒有擰緊等問題。燈光回路絕緣電阻低、隔離變壓器箱不防水等問題長期存在，但是一直得不到整改。3、燈光站維護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，機場存在跑道邊燈燈座的緊固螺絲數(shù)量不足，隔離變壓器箱蓋的緊固螺絲沒有擰緊甚至個別隔離變壓器箱沒蓋等問題，但是燈光站維護人員在日常巡查中視而不見。,（四）除冰雪,民用機場運行安全管理規(guī)定要求：機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合16、本機場的實際情況，制定除冰雪預(yù)案，并認(rèn)真組織實施，最大限度地消除冰雪天氣對機場正常運行的影響。當(dāng)機場某一區(qū)域除冰雪完畢后，機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域進行檢查，符合條件后，應(yīng)當(dāng)及時將開放的區(qū)域報告空中交通管理部門。,案例1.蘭州中川機場吹雪車將混凝土板塊吹起事件,2008年1月27日，蘭州機場在組織場務(wù)人員對跑道吹雪作業(yè)過程中，將一塊以前修補過的掉邊混凝土板塊吹起，造成跑道道面破損。破損處長3.6 米，最深處15厘米，最寬處25厘米，機場組織相關(guān)人員立即進行了搶修,機場因此關(guān)閉5小時40分鐘。-除冰雪作業(yè)不合理,原因分析：吹雪車近距離大功率強風(fēng)的吹烤，是導(dǎo)致道面板塊掀起的主要原因。在跑道吹雪過程中17、，吹雪車噴出高溫氣流造成道面板塊在短時間內(nèi)經(jīng)歷較大的溫度變化，使板塊產(chǎn)生變形，當(dāng)變形量達到極限時，產(chǎn)生原修補的道面與整個道面板塊發(fā)生剝離。措施：合理安排除雪作業(yè)，充分考慮吹雪車過慢作業(yè)對道面及灌縫料可能造成的損傷。,案例2.呼和浩特機場因除冰雪致使跑道道面出現(xiàn)凹坑,2005年12月30日晚，呼和浩特機場中雪。21：50-22：36，機場場務(wù)部門實施跑道吹雪。23點03分，東航5157航班向塔臺反映在跑道中心線附近發(fā)現(xiàn)道面上有脫落的三塊混凝土塊，之后又發(fā)現(xiàn)有一個凹坑。事后查證，該坑因吹雪將道面修補材料塊吹出。經(jīng)檢查，現(xiàn)場出現(xiàn) 120259cm 的凹坑，同時脫落的三塊混凝土塊散落在道面上。-除冰雪18、后未嚴(yán)格進行道面檢查,原因分析 吹雪后場務(wù)部門未嚴(yán)格按照程序檢查道面是否存在遺留物，失去了在第一時間發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患的時機。整改措施 吹雪作業(yè)中要有專人跟蹤檢查，作業(yè)完畢后要檢查確認(rèn)道面有無外來物、遺留物，道面確實處于良好狀態(tài)后，再開放機場。,（五）標(biāo)志標(biāo)示,各類標(biāo)志物、標(biāo)志線應(yīng)當(dāng)清晰有效，顏色正確。機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免因滑行引導(dǎo)標(biāo)志物、標(biāo)志線、標(biāo)記牌等指示不清、設(shè)置位置不當(dāng)產(chǎn)生混淆或錯誤指引，造成航空器誤滑或者人員、車輛誤入跑道、滑行道的事件。,案例1：海航飛機在烏魯木齊機翼刮碰事件,2005年1月4日，海航新疆分公司3986航班從52 號停機坪滑出過程中，右側(cè)機翼與地面停場的本公司 3919、49飛機右側(cè)機翼刮碰。經(jīng)初步檢查3949飛機需更換翼尖燈罩，3986飛機翼尖有凹坑和裂紋，當(dāng)日航班取消，更換飛機部件。-舊標(biāo)志線未及時清除導(dǎo)致誤滑,原因分析 機場在重新設(shè)置飛機停機坪滑行線后，沒有及時清除廢棄的滑行線，導(dǎo)致飛機沿原滑行線誤滑。,安全措施 1、保障部門限期清除已廢棄的老滑行線，以消除安全隱患。2、舉一反三找隱患，組織人員對其他機坪滑行線的正確和清晰程度，對跑道、滑行道、機坪周邊安全凈距情況進行檢查，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進行整改。,案例2.日航飛機在浦東機場機翼與照明燈桿相撞,2000年8月29日，日航B747飛機在上海浦東機場脫離跑道后滑向19號橋位的過程中，該機右側(cè)機翼翼尖與2020、8號停機位附近的照明燈桿相撞，飛機右翼翼尖被截斷。-標(biāo)志線施劃不合理,原因分析 機場擅自增加的滑行線路未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計，而是由機場內(nèi)部人員自行設(shè)計。機場在增加了從 201 到 211 號停機位的滑行通道標(biāo)志線后，未及時向有關(guān)部門提供相關(guān)資料。,整改措施 1、應(yīng)增設(shè)每個機位的進出和停放引導(dǎo)標(biāo)志線，并將原有的進出機位引導(dǎo)標(biāo)志線清除。2、更改機坪標(biāo)志線應(yīng)及時提供并發(fā)布相關(guān)資料，告知新增滑行通道對飛機的翼展限制。,案例3.新西蘭航空公司飛機在浦東機場進近著陸前對錯 跑道事件,2007年10月19日新西蘭航空公司一架 B777飛機執(zhí)行奧克蘭至上海浦東的ANZ89 航班任務(wù)，在浦東機場進近著陸過程中發(fā)21、生對錯跑道的事件。事發(fā)當(dāng)時機場的能見度大于10公里（機組反映能見度大于3公里），35號跑道沒有開進近燈和跑道燈。事后，機組反映35號跑道端的跑道號碼標(biāo)志不清晰。-道面標(biāo)志不清晰,原因分析：由于飛機輪胎膠泥痕跡將號碼標(biāo)志局部覆蓋，造成機場跑道號碼標(biāo)志不清晰。措施：機場應(yīng)時刻保證跑道號碼標(biāo)志的清晰、有效。加強對跑道的巡視檢查，及時對跑道上的標(biāo)志進行刷新，確保跑道標(biāo)志的清晰、有效；浦東機場在事發(fā)后立即對使用中的兩條跑道的號碼標(biāo)志進行了刷新。,（六）不停航施工,民用機場運行安全管理規(guī)定要求：機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對不停航施工進行監(jiān)督管理，最大限度地減少不停航施工對機場正常運行的影響，避免危及機場運行安全。122、.航班間隙或航班結(jié)束后進行施工的，在提供航空器使用之前必須對該施工區(qū)域進行全面清潔。2.在跑道、滑行道或其附近區(qū)域進行不停航施工，施工車輛、人員需要通過正在對航空器開放使用的道面時，應(yīng)當(dāng)增加道面檢查次數(shù)，確保不因外來物影響飛行安全。施工車輛和人員的進出路線穿越航空器開放使用區(qū)域，應(yīng)當(dāng)對穿越區(qū)域進行不間斷檢查。發(fā)現(xiàn)道面污染時，應(yīng)當(dāng)及時清潔。3.在導(dǎo)航臺附近進行施工的，應(yīng)當(dāng)事先評估施工活動對導(dǎo)航臺的影響。,案例1.九寨黃龍機場不停航施工導(dǎo)致航向臺設(shè)備故障事件,2006年9月12日夜間，九黃機場進行不停航施工時，因施工人員進入航向臺保護區(qū)，導(dǎo)致航向臺設(shè)備工作異常自動關(guān)機，9月13日早晨值班員未及時發(fā)23、現(xiàn)航向設(shè)備在凌晨5時50分報警，直至7時23分導(dǎo)航監(jiān)控室值班員接到塔臺通知，國航4479航班未收到航向臺信號，導(dǎo)航工作人員立即對設(shè)備進行檢修。經(jīng)過及時搶修，航向臺于8時05分故障排除，恢復(fù)正常工作。期間造成5個航班返航，1個航班備降成都。-不停航監(jiān)督管理不力,原因分析 1、9月12日航班結(jié)束后，在未通知導(dǎo)航部門的情況下，施工單位超出原定施工范圍施工，擅自在南航向臺保護區(qū)內(nèi)進行了作業(yè)，導(dǎo)致近場監(jiān)控信號超限時間太長，致使設(shè)備發(fā)射機自動關(guān)閉。2、9月13日，值班員凌晨到達現(xiàn)場后，沒有認(rèn)真檢查設(shè)備工作狀態(tài)。安全建議 1、施工、其他人員及車輛需要進入導(dǎo)航設(shè)備保護區(qū)內(nèi)應(yīng)提前向設(shè)備保障部門申請，得到允許后方可進入。2、按照規(guī)定，導(dǎo)航值班人員到崗后首先在遠(yuǎn)程檢查設(shè)備的運行狀態(tài)及設(shè)備參數(shù)，檢查設(shè)備的運行狀況及運行環(huán)境，當(dāng)日設(shè)備值班人員沒有按照規(guī)定檢查設(shè)備，沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)備處于關(guān)機狀態(tài)。因此，值班人員應(yīng)加強責(zé)任心，嚴(yán)格按照工作流程對設(shè)備進行監(jiān)控、檢查。,謝謝！,