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1、安全風險分級管控培訓,目 錄,01背景,好好做安全，有人一定因你而安全,2,2,1,2015年12月，習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出:“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排査治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。,2,2,1,2016年1月，國務院全國安全生產電視電話會議明確要求，要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。國務院安委辦2016年4月28日印發的標本兼治遏制重特大事故工作指南、國務院安委辦2016年10月9日印發的實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見。2020年4月，全國安全生產專項整治三年行動計劃安委2022、03號主要任務中明確，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，并要求2021年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。,安全管理的四道關口,風險生產安全事故發生的可能性，與隨之引發的人身傷害、財產損失等后果嚴重性的組合。可能性，是指事故發生的概率；嚴重性，是指事故發生后所造成的人身傷害和財產損失等后果的嚴重程度。風險=可能性*嚴重性。（職業健康安全管理體系要求）事故隱患生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、場所的不安全3、因素和管理上的缺陷。,相關概念,相關概念,危險源可能導致人身傷害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。根源：具有能量或產生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等。狀態：包括物的狀態和作業環境的狀態。行為：決策人員、管理人員以及作業人員的決策行為、管理行為以及作業行為。注：風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體。風險點（評估單元）風險伴隨的設施、部位、場所、區域和系統，以及在設施、部位、場所、區域和系統實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合。,風險：運轉的皮帶機滾筒具有傷人的風險,隱患：防止滾筒傷人風險的護欄不合規,風險與隱患的聯系與區別,風險：拉緊的鋼絲繩具有斷4、裂傷人的風險,隱患：鋼絲繩維護和更換不合規出現疲勞損傷,風險與隱患的聯系與區別,風險分級管控體系,安全風險分級管控,實施方案,劃分確定風險點,危險源辨識,風險評價,管控措施,分級管控,確定管控措施排查清單,管控措施檢查表,隱患治理,安全風險分級管控清單,安全風險四色圖,按層級,按專業,按區域,02適用范圍,好好做安全，有人一定因你而安全,本指南適用于浙江省范圍內金屬非金屬礦山企業，化工、醫藥及危險化學品企業，冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等企業安全風險的辨識、評估、分級、管控。國家已制定相關行業風險管控實施指南的，按其執行。化工、醫藥及危險化學品企業和工貿行業企業的認定，原則上5、以安全生產標準化達標創建的行業類別和應急管理部辦公廳關于修訂冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準(試行)的通知(應急廳201917 號)為準。,適用范圍,03編制依據,好好做安全，有人一定因你而安全,編制依據,本指南依據安全生產法國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦201611號）、風險管理原則與實施指南（GB/T 24353）、企業職工傷亡事故分類（GB 6441）、生產過程危險和有害因素分類與代碼（GB/T 13861）以及其他相關法律法規、規章標準、政策等要求編制。,其他省份指南,上海市企業安全風險分級管控實施指南河北省工貿行業企6、業安全生產風險分級管控與隱患治理指導手冊河北省危險化學品企業安全生產風險分級管控與隱患治理指導手冊江蘇省化工企業安全風險分區分級指南（試行）河南省企業安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則（試用）山東省安全生產風險分級管控體系通則,04總體要求和建設原則,好好做安全，有人一定因你而安全,體系建設總體要求,企業安全風險管控體系建設是建立以風險管控為核心的企業安全生產管理體系。總體要求是：企業根據法律法規和標準規范要求，結合自身的類型和安全風險特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識；對辨識出的安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別；針對不同類別的安全風險，采用相應7、的風險評估方法確定安全風險等級；針對安全風險特點，通過實施工程控制、安全管理、培訓教育、個體防護以及應急處置措施，有效管控各類安全風險，實現把風險控制挺在隱患形成之前、把隱患消除在事故發生之前的安全生產管理目標。,體系建設原則,堅持企業主體、社會支撐堅持注重實效、強化過程堅持全員參與、分級負責堅持體系融合、協調統一堅持激勵約束、持續改進,05一般步驟與主要內容,好好做安全，有人一定因你而安全,06核心工作內容和要求,好好做安全，有人一定因你而安全,一、劃分風險點,風險點（評估單元）劃分原則按空間位置（區域、場所、設施、部位）劃分 應遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則。按8、照系統（如：動力系統、提升運輸、通風系統等）劃分 應涵蓋系統全過程所有常規和非常規狀態的作業活動。一般宜從大到小層層確定風險點，最小風險點為崗位（設備、作業）。規模較大、系統較為復雜的企業，應以空間位置劃分為主、系統劃分為輔方式確定各級風險點；規模較小或者系統簡單的企業，一般宜采取以空間位置劃分方式確定風險點。,一、劃分風險點,例1、某地下礦山：整個企業確定一級風險點單元，二級風險點單元按空間位置劃分為基礎管理、礦井、選廠、排土場、尾礦庫等，三級風險點單元分別為*采場、*中段等，四級風險點單元為相關各崗位；同時礦井可按系統進行劃分，將通風系統、供電系統、排水系統等主要系統確定為三級風險點單元，9、通風作業、電工作業、排水作業等確定為四級風險點單元。,例2、某整車企業：整個企業確定一級風險點單元，二級風險點單元劃分為為基礎管理單元、選址布局單元、沖壓車間單元、焊裝車間單元、涂裝車間單元、總裝車間單元和公輔單元等。沖壓車間單元按區域布置可劃分為試模區、沖壓線、沖壓件倉庫等三級風險點單元。試模區按設備設施又可分為試模沖壓機、模具區、行車等四級風險點單元。,二、危險源辨識,企業應當采用適用的辨識方法，對風險點內存在的危險源進行辨識，一般應該以最小風險點（崗位、設備、作業）為辨識基本單元。危險源的辨識分類可主要采用以下兩種方式：按可能發生的事故類型分類按事故起因分類,二、危險源辨識,11冒頂片幫10、12透水13放炮（爆破作業發生的傷亡事故）14火藥爆炸15瓦斯爆炸16鍋爐爆炸17容器爆炸18其它爆炸19中毒和窒息20其它傷害,01物體打擊02車輛傷害（企業機動車輛行駛中，不含起重設備提升牽引車輛和車輛停駛時發生的事故）03機械傷害04起重傷害05觸電（包括雷擊）06淹溺07灼燙（不包括電灼傷、火災引起的燒傷）08火災09高處墜落10坍塌,第一種依據:按GB6441-86企業職工傷亡事故分類標準，綜合考慮起因物、引起事故先發性的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素與危害因素分為20類。工藝簡單、安全風險較小的小微企業可參照這種方式進行危險源分類辨識。,二、危險源辨識,人的行為物的狀態11、管理因素環境因素,第二種依據:按照生產過程危險和有害因素分類與代碼GB/T13861-2009，將生產過程的危險有害因素分為4類。,二、危險源辨識,人的行為推薦以作業危害分析法（JHA），編制作業活動危險源辨識表，對作業活動分解為若干個相連的工作步驟，辨識每個工作步驟的危險源、可能導致的事故。,例：試模作業,二、危險源辨識,例：掘進爆破作業,二、危險源辨識,物的狀態、環境及管理的因素推薦以安全檢查表法（SCL）對各風險點的物的狀態、環境及管理的因素進行辨識。根據劃分的風險點，從基礎管理、選址布局、工藝管理、設備設施、危化品管理、消防系統、公用工程系統等方面，制定安全檢查表。金屬非金屬礦山企業可12、以參照金屬非金屬礦山安全規程尾礦庫安全技術規程金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）及安全設施設計、安全評價報告等，制定安全檢查表。化工、醫藥及危險化學品企業可以參照重點監管危險化學品安全措施和事故應急處置原則危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）等，制定安全檢查表。對于復雜的危險化工工藝和化工裝置可采用危險與可操作性分析法（HAZOP）、LOPA分析法等方法進行辨識。工貿企業可以參照工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）等，制定安全檢查表。,二、危險源辨13、識,例：基礎管理單元,二、危險源辨識,例：選址布局單元,二、危險源辨識,例：設備設施單元,二、危險源辨識清單,三、風險評估與風險分級,企業在風險辨識的基礎上，通過一定的評估方法，對風險點存在的各類危險源的風險大小進行定量或者定性評估，并依據不同評估方法對應的風險等級判定準則，對風險按照大小進行分級。常用的評估方法，包括危險性預分析法（PHA）、事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）、故障類型及影響分析法（FMEA）、作業條件危險性分析（LEC）、風險矩陣法（LS）、道化學（DOW）、蒙德法（ICI）、危險度評價法、單元危險性快速排序法、火災爆炸數學模型計算等定量評估方法。,三、風險評估與風14、險分級,例：運用 LEC 法評估某工貿行業企業成品倉庫中一般物品燃燒導致倉庫火災的安全風險。L(likelihood，事故發生的可能性)、E(exposure，人員暴露于危險環境中的頻繁程度)和C(consequence，一旦發生事故可能造成的后果)。D=LEC。D值越大，說明該作業活動危險性大、風險大。,1、事故發生的可能性 L L 值表征事故發生的概率，概率越大，事故越可能發生，取值分數就越高，對 D 值的貢獻就越大，企業越需要對其進行控制。根據企業管理經驗或者專家意見，可以判斷倉庫中物品燃燒導致倉庫火災這種情況發生的概率小，在有可能發生，不屬于僅存在于設想中的情況，故取值 1。,三、風險15、評估與風險分級,2、暴露于危險環境的頻繁程度 E E 值表征危險情況暴露的頻次，頻次越高，對于相同的發生概率，其發生的次數就越高，取值就越高。由于倉庫中物品燃燒導致倉庫火災這種風險依附于作業人員在倉庫中的作業，作業人員每天都可能在倉庫中作業，但并不是在一天當中連續作業，故取值 6。3、發生事故產生的后果 C C 值表征事故發生后所造成的危害程度，危害越高，分值越高。由于在作業時，該企業僅有 1 人進入倉庫內進行取料作業，即使發生了最壞的情況，會導致 1 人死亡，故取值15。,三、風險評估與風險分級,綜上，經 LEC 法評估，計算出成品倉庫中物品燃燒導致倉庫火災的風險值 D 為 90，在 70-16、160 的區間范圍內，為中度危險。按照實施指南規定的 A、B、C、D 等級劃分，屬于 C級安全風險（中度危險）。,風險等級的確定,（1）風險點風險等級確定應根據風險評估結果，對照安全評估方法對應的風險等級判定準則，確定風險等級，寬嚴適度、利于管理的原則并按照風險點中各危險源評估出的最高風險級別作為該風險點的風險級別。（2）企業、區域、系統風險等級的確定區域范圍較小的企業（危險化學品生產儲存企業除外），應根據企業、區域、系統內相關風險點等級最高的級別，作為本企業、區域、系統的風險級別。區域范圍較大的企業（危險化學品生產儲存企業除外），按照企業、區域、系統內相關崗位（設備、作業）風險大小、危害涉及17、人數，建立相關模型，進行綜合判定。危險化學品生產儲存企業應按危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）（應急201819號）進行安全風險評估分級。,風險等級的確定,（3）宜確定為較大、重大風險等級的作業（崗位）爆破、吊裝、臨時動火、臨時登高、臨時用電、設備檢維修等危險較大作業（崗位）。其涉及危害人數1到2人的宜確定為較大風險；涉及危害人數3人（含）以上的宜確定為重大風險。（4）化工、醫藥及危險化學品企業宜直接確定較大、重大風險等級的情形（5）金屬非金屬礦山宜直接確定較大、重大風險等級的情形（6）工貿企業宜直接確定較大、重大風險等級的情形,編制安全風險分級清單,制定管控措施,風險管控18、措施,制定管控措施,工程技術措施消除或減弱危害：通過對裝置、設備設施、工藝等的設計來消除危險源，如采用機械提升裝置以清除手舉或提重物這一危險行為等；替代：使用低危害物質或降低系統能量，如較低的動力、電流、電壓、溫度等；封閉：對產生或導致危害的設施或場所進行密閉；隔離：通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區域隔開，采用隔聲罩以降低噪聲等；移開或改變方向：如危險及有毒氣體的排放口。,制定管控措施,管理控制措施制定實施作業程序、安全許可、安全操作規程等；減少暴露時間；監測監控（尤其是高毒物料的使用）；警報和警示信號；安全互助體系；風險轉移（共擔）。,制定管控措施,培訓教育措施員工入廠三級培訓；每年再19、培訓；安全管理人員及特種作業人員繼續教育；其他方面的培訓。,制定管控措施,個體防護措施個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡、防護手套、絕緣鞋、呼吸器等；當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；當處置異常或緊急情況時，應考慮佩戴防護用品；當發生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。應急處置措施緊急情況分析、應急預案、現場處置方案的制定、應急物資的準備；通過應急演練、培訓等措施，確認和提高相關人員的應急能力，以防止和減少不良后果。,核心工作內容和要求,例：某企業危險化學品原料及成品倉庫中危險化學品存在火災爆炸的風險，應優先采取工程控制措施（20、如作業時做好設備接地，做好通風工作，使用防爆叉車）；安全管理和培訓教育措施次之（如建立健全危化品倉庫管理制度；組織危化品倉庫作業人員專項培訓）；個體防護措施再次之（如著防靜電服、穿防靜電鞋）；最后是應急處置措施（如啟動通風裝置降低濃度，初起火情撲滅，疏散人群）。,核心工作內容和要求,明確風險分級管控,風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級明確每一級的具體管控措施。風險級別對應的管控級別建議如下：（1）低風險/藍色：崗位管控；（2）一般風險/黃色：班組、崗位管控；（3）較大風險/橙色：車間、班組、崗位管控；（4）重大風險/紅色：公司、車21、間、班組、崗位管控。,編制安全風險分級管控清單,制定管控措施排查清單-生產現場類風險管控排查清單,生產現場類風險管控排查清單,企業應將風險分級管控工作確定的所有管控措施或檢查標準作為排查內容，編制生產現場類風險管控排查清單。排查內容主要包括設備設施、場所環境、操作行為等。,制定管控措施排查清單-基礎管理類風險管控排查清單,基礎管理類風險管控排查清單,企業應依據法律法規、標準規范的相關要求，編制基礎管理類風險管控排查清單，排查內容主要包括企業資質證照、安全生產管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制度、教育培訓、安全生產投入、應急管理、相關方安全管理等。,分層級編制崗位風險管控排查表,企業22、應按照風險分級管控的原則，在生產現場類和基礎管理類風險管控排查清單中選擇相應的排查內容，編制各層級、各崗位風險管控排查表。如：公司*（崗位）風險管控排查表、*科室*（崗位）風險管控排查表、*車間（班組）*（崗位）風險管控排查表。,風險管控措施排查要求,企業應按照一定頻次開展危險源管控措施落實情況的排查，上一級負責排查的管控措施，下一級必須同時負責排查，并逐級落實具體排查要求和頻次。排查開展情況和排查結果應該按照企業的有關規定，及時上報、處理。,風險分級管控-隱患治理,在日常安全檢查中，凡發現風險管控措施缺失、失效或者弱化時，應當立即按照企業相關安全管理制度上報，作為安全隱患登記建檔，實施安全隱23、患治理，落實閉環管理要求，確保風險處于可控狀態。風險管控與隱患排治之間的關系如下圖所示。企業在完成隱患排查治理的同時，應進行問題追溯，通過對造成隱患原因的分析，研究查找風險管控措施缺失、失效的原因和規律，不斷完善風險管控措施。,風險分級管控-隱患治理,（四）安全風險公告-風險四色圖,（四）安全風險公告安全風險公告欄,重大風險公告欄,較大風險公告欄,（四）安全風險公告崗位風險告知卡,體系運行,風險管控信息管理企業應建立安全風險管控信息臺賬，進行相關信息歸集、處理、統計、分析。規模較大的企業應該加強內部信息化管理平臺建設，構建企業安全風險數據庫，開發與風險分級管控相適應的模塊和崗位風險管控排查表單24、，實現對風險管控、隱患排查治理信息的在線上報、統計、分析及指令推送等功能，力爭實現風險管控和隱患管理在線預警功能。考核和激勵企業應按照相關考核獎懲制度，對安全風險管控體系運行情況進行定期考核，根據考核結果對責任人采取以獎為主、獎懲并重的激勵約束措施。,持續改進,企業應當每年至少對安全風險管控體系進行一次系統性評審或評估，重點總結上一年度運行中存在的問題，對風險分級管控工作的適宜性、充分性、有效性進行評審，對評審出的問題落實責任人限期整改，并對評審結果進行公示和公布。安全生產標準化企業要與安全生產標準化自評結合開展。在生產工藝、設備設施、作業環境、人員和管理體系等發生變化和企業發生事故時，應當立即開展辨識、評估、分級管控工作。或者相關行業發生事故，同行業的企業應舉一反三，適時開展辨識、評估、分級管控工作。企業應當按照實事求是的原則，每年確認工程控制、安全管理、個體防護、應急處置等新增管控措施的有效性，持續降低風險級別,感謝您的聆聽,好好做安全，有人一定因你而安全,