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1、道路旅客運輸企業安全生產管理制度（二）,主 要 內 容,第四節 運輸組織,第五節 安全生產操作規程,第六節 其他安全生產管理制度,道路旅客運輸企業安全管理規范釋義,第四節 運輸組織,要求,第四十五條：規定了客運駕駛人的駕駛時間，防止駕駛人疲勞駕駛；,第四十七條：規定了規范道路旅客運輸企業運輸經營行為的要求；,第四十六條：規定了營運客車禁止運行的路段和時段；,第四十八條：規定了營運客車乘客座椅安全帶的安裝和使用要求；,第四十九條：規定道路旅客運輸企業必須與汽車客運站簽訂 進站協議；,第四節 運輸組織,道路旅客運輸企業在申請線路經營時應當進行實際線路考察，按照許可的要求投放營運車輛。道路旅客運輸企2、業應當建立每一條客運線路的交通狀況、限速情況、氣候條件、沿線安全隱患路段情況等信息臺賬，并提供給客運駕駛人。,第四十四條,(1)實際線路考察重點對線路運營的安全性及安全保障措施進行考察,要求：,(2)實際線路考察后應建檔，并提供給該線路的駕駛人。,道路線形和事故多發點（如橋梁和隧道）,雨、霧、雪等天氣出現的規律,各路段的限速情況,重點關注混合交通、過村路段及高速段的交通特點,道路旅客運輸企業在安排運輸任務時應當嚴格要求客運駕駛人在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時（特殊情況下可延長2小時，但每月延長的總時間不超過36小時），連續駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。對于單程3、運行里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）的客運車輛，企業應當配備兩名以上客運駕駛人。對于超長線路運行的客運車輛，企業要積極探索接駁運輸的方式，創造條件，保證客運駕駛人停車換人、落地休息。對于長途臥鋪客車，企業要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。,第四十五條,第四節 運輸組織,要求：本條款關于駕駛人駕駛時間和休息時間的規定既參考了國外的相關規定，也考慮到了我國道路運輸的實際情況和駕駛人身體素質。客運企業根據實際情況可以制定更加嚴格的防止疲勞駕駛措施，在安排運輸任務時充分考慮駕駛人的勞動強度。,第四節 運輸組織,對于三級以下（含三級）山區公路達不到夜間安全通行要求的路段，道路旅客運輸4、企業不應在夜間（晚22時至早6時）安排營運客車在該路段運行。,第四十六條,相對其他等級公路而言，三級公路和四級公路的設計速度低，車道寬度窄，最大縱坡大，無中央隔離設施，視距短，轉彎半徑小，道路照明設施、安全防護設施較差，行駛安全性較低。而對于三級以下（含三級）山區公路，由于公路養護困難，養護不及時等原因通行條件更差，且存在很多臨水臨崖高落差路段。夜間行車時，外界物體明暗對比度低，且受車輛燈光照射距離和照射范圍的限制，駕駛人的視力明顯降低，視野變窄，感知能力下降，對車速、距離和前方道路情況的判斷力下降，更增加了行車的安全隱患。,由來：,2001年和2010年，由公安部、交通部、安監局分別頒布的關5、于加強公路客運交通安全管理的通告 和關于進一步加強和改進道路客運安全工作的通知中指出，交通運輸部門要嚴格客運線路審批，對夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路，不得批準客運班線。,第四節 運輸組織,道路旅客運輸企業應當規范運輸經營行為。班線客車要嚴格按照許可的線路、班次、站點運行，在規定的停靠站點上下旅客，不得隨意站外上客或攬客，不得超員運輸。駕乘人員要對途中上車的旅客進行危險品檢查，行李堆放區和乘客區要隔離，不得在行李堆放區內載客。客運包車要憑包車客運標志牌，按照約定的時間、起始地、目的地和線路，持包車票或包車合同運行，不得承運包車合同約定之外的旅客。駕乘人員要對旅客攜帶物品6、進行安全檢查。道路旅客運輸企業不得掛靠經營，不得違法轉租、轉讓客運車輛和線路牌。,第四十七條,由于客運車輛不按許可路線行駛、超范圍經營、沿途隨意上下客、超員運輸等不規范經營行為是引發事故或加重事故傷亡程度的主要原因之一。,注：,(2)禁止掛靠經營 掛靠經營產生于我國計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊歷史時期，存在客運企業與承包掛靠人責權關系不清，以掛代包、只包不管等現象，在很大程度上也是導致道路客運行業安全事故頻發、運輸市場秩序混亂、服務水平低下的主要原因。本條款堅決杜絕掛靠經營行為。,要求：(1)規范客運企業的運輸經營行為,班線客車的特點：固定的線路、時間、站點、班次。本條款要求堅決杜絕長線跑短、7、短線長跑、不在客運站發車、異地經營、高速班線改為普通班線，普通班線改為高速班線、不按時發班、不按規定進站、超員等這些不規范經營的行為。要求乘務員對途中上車的旅客進行危險品檢查。,b.包車客運要求 一是客運經營者與包車人應簽訂包車合同，明確行駛的線路、包車人員等內容。二是按照規定辦理包車業務審批。三是按照約定的起始地、目的地和線路運輸。四是按規定范圍經營。,第四節 運輸組織,道路旅客運輸企業應當對途經高速公路的營運客車乘客座椅安裝符合標準的安全帶。駕乘人員負責做好宣傳工作，發車前、行駛中要督促乘客系好安全帶。,第四十八條,(1)途經高速公路的營運客車乘客座椅安裝安全帶 高速公路運行的客車行駛速度8、快，使用安全帶能有效防止二次碰撞，并減少將人拋離座位或拋出車外 所造成的傷害。(2)安全帶標準及如何正確使用 按照固定點的數量分類，安全帶有兩點式、三點式和全背式三種形式。a.安全帶的技術性能應符合機動車成年乘員用安全帶和約束系統(GB14166-2003)的要求；b.安全帶安裝固定點應符合國家標準汽車安全帶安裝固定點(GB14167-2006)的要求；c.安全帶安裝條件應滿足機動車運行安全技術條件(GB7258-2004)的規定；d.駕乘人員在發車前、行駛過程中要督促乘客正確使用安全帶。,要求：,第四節 運輸組織,道路旅客運輸企業應當與汽車客運站簽訂進站協議，明確雙方的安全責任，嚴格遵守汽車9、客運站安全生產的有關規定。,第四十九條,(1)道路旅客運輸企業必須與汽車客運站簽訂進站協議 道路旅客運輸及客運站管理規定規定，客運站經營者和進站發車的客運經營者應當依法自愿簽訂服務合同，雙方按合同的規定履行各自的權利和義務。協議通常應包括：明確運營線路、客運車輛（型號、等級、座位數）、途經站點、客票價格、發班時刻等具體事宜；汽車客運站對客運企業的服務承諾和對其經營、服務行為的監督，對客運企業誤班、脫班、停班進行監督；汽車客運站對客運企業的安全管理職責，是否包括安全教育、簽訂安全責任書及客運車輛安全例檢等；汽車客運站對客運企業的服務項目與收費標準、結算方式與時間等；客運企業實現運營安排的責任、對10、經營和服務行為的承諾以及接受汽車客運站監督的意愿等；雙方的違約責任。,要求：,(2)道路旅客運輸企業遵守汽車客運站安全生產的有關規定,對出站的車輛進行安全檢查是客運站開展安全管理的具體職責，接受并主動配合客運站開展安全檢查是道路旅客運輸企業的義務。把住汽車客運站安全生產源頭關，汽車客運站經營者應當對進出汽車客運站的人員、車輛進行嚴格檢查，確保“三不進站”和“五不出站”。“安全檢查”，包括道路運輸車輛安全例檢，還包括駕駛道路運輸車輛的駕駛人員安全檢查，以及乘坐道路運輸車輛的旅客安全檢查，道路運輸車輛裝載的貨物安全檢查。“三不進站”是指：危險品不進站、無關人員不進站(發車區)、無關車輛不進站。“五11、不出站是指：超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛人資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、“出站登記表未經審核簽字不出站。,第五節 安全生產操作規程,要求,第五十條：規定了道路旅客運輸企業應制定并執行安全生產操作規程 的總要求；,第五十一條：規定了道路客運駕駛人行車操作規程的制定和內容；,第五十三條：規定了車輛動態監控操作規程的制定和內容；,第五十二條：規定了車輛日常安全檢查操作規程的制定和內容；,第五十四條：規定了乘務員安全服務操作規程的制定和內容；,第五十五條：規定了道路旅客運輸企業制定其他安全運營操作規程 的要求；,第五節 安全生產操作規程,道路旅客運輸企業應當根據關鍵崗位12、的特點，分類制定安全生產操作規程，并監督員工嚴格執行，推行安全生產標準化作業。,第五十條,(1)制定安全生產操作規程的必要性 按照正確的操作規程進行生產經營活動，可以有效避免有關人員誤操作或不正確操作可能出現的不安全的情況。為實施安全生產精細化管理，企業應根據關鍵崗位的特點，分類制定安全生產操作規程。(2)安全生產操作規程的內容 操作規程的一般包括制定操作規程的目的、涉及設備或儀器的功能與組成、準備工作、操作步驟、結束后的現場處理、注意事項等。操作規程的用詞應簡潔、易懂，條款含義明確、唯一。(3)安全生產操作規程的執行 加強對員工的教育培訓，建立相關制度，確保員工按照操作規程操作，比如，企業統13、一組織的監督檢查、群眾監督和舉報等。(4)推行安全生產標準化作業 企業對重復性事物和概念作出統一規定，經各部門間協商一致，以特定形式發布作為共同遵守的準則和依據，有效提高企業的安全生產水平。,第五節 安全生產操作規程,道路旅客運輸企業應當制定客運駕駛人行車操作規程，客運駕駛人行車操作規程的內容應至少包括：“出車前、行車中、收車后”的車輛技術狀況檢查、開車前向旅客的安全告知、高速公路及特殊路段行車注意事項、惡劣天氣下的行車注意事項、夜間行車注意事項、應急駕駛操作程序、進出客運站注意事項等。,第五十一條,(1)制定客運駕駛人行車操作規程的必要性 公安部統計數據表明，客運駕駛人違法交通行為是造成交通14、事故的主要原因之一。而行車操作規程是執行有關法律、法規和規章制度的具體保證，它貫穿于道路旅客運輸的全過程，對于保證道路旅客運輸安全具有十分重要的作用。(2)客運駕駛人行車操作規程的內容 a.行車“三檢”制度：即出車前、行車中和收車后對車輛技術狀況進行安全檢查，這部分應明確駕駛人安全檢查的詳細步驟。b.安全告知制度:應包括安全告知的內容與告知形式；c.行車注意事項:應包括特殊情況下的行車注意事項，如惡劣天氣下、夜間、特殊路段等。,第五節 安全生產操作規程,道路運輸企業應當制定車輛日常安全檢查操作規程，車輛日常安全檢查操作規程的內容應至少包括：輪胎、制動、轉向、燈光等安全部件檢查要求和檢查程序，安15、檢不合格車輛返修及復檢程序等。,第五十二條,(1)制定車輛日常安全檢查操作規程的必要性 據公安部統計數據分析，車輛技術故障是導致客車重特大交通事故的重要因素之一。車輛技術故障主要包括制動系統故障、轉向系統故障、輪胎缺陷。(2)客運駕駛人行車操作規程的內容 a.定期的檢修維護：按照國家相關規定進行維護；b.日常安全檢查：在出車前由企業的專業技術人員對與行車安全相關的裝置或工具進行檢查，如燈光、制動、應急門開關等。,第五節 安全生產操作規程,道路旅客運輸企業應當制定車輛動態監控操作規程，車輛動態監控操作規程的內容應至少包括：衛星定位系統車載終端、監控平臺設備的檢修和維護要求，監控信息采集、分析、處16、理規范和流程、違章信息統計、報送及處理要求及程序，監控信息保存要求和程序等。,第五十三條,操作規程的內容應涉及：監控設備的檢修與維護 企業要安排專人或委托運營商負責監控設備的檢修和維護工作，且要明確其工作職責，確保監控系統正常運行。(2)車輛運行過程監控 a.監控信息采集:發現車輛運行異常現象應及時記錄，并糾正違章行為；b.監控信息處理：明確違章處理的步驟 c.監控設備故障報修：明確設備程序、限定報修期限 d.重點監控車輛管理：重點車輛的監控管理步驟 e.違章信息反饋處置要求：違章處理的考核執行條款,第五節 安全生產操作規程,道路旅客運輸企業應當建立乘務員安全服務操作規程，乘務員安全服務操作規17、程的內容應至少包括：乘務員值乘工作規范，值乘途中安全檢查要求，車輛行駛中相關信息報送等。,第五十四條,本條款要求，乘務員安全服務操作規程的內容應至少包括：乘務員值乘工作規范，值乘途中安全檢查要求，車輛行駛中相關信息報送等。在運輸企業中根據實際情況再進行補充。,第五節 安全生產操作規程,道路旅客運輸企業應當根據安全運營實際需求，制定其他相關安全運營操作規程。,第五十五條,除了五十條至五十四條所提到的要求，凡企業有關安全管理制度不具體的都應制定有關操作規程，使安全管理制度實施可操作化。圍繞駕駛人操作行為方面，重點還需制定以下安全操作規程：a.駕駛人的聘用與解聘操作規程；b.駕駛人的日常教育與繼續教18、育操作規程；c.駕駛人安全考核操作規程。圍繞保持車輛的技術狀況方面，重點還需制定以下安全操作規程：a.車輛各級安全檢查、性能檢測操作規程；b.車輛各級維護操作規程；c.車輛技術改造操作規程；d.車輛選型采購操作規程。圍繞安全管理方面，重點還需制定以下安全操作規程：a.車輛的組織調度操作規程；b.駕駛人安全告誡操作規程。圍繞設備儀器使用方面，重點制定復雜的設備及儀器的操作規程。,第六節 其他安全生產管理制度,要求,第五十六條：建立安全生產基礎檔案制度；,第五十七條：建立安全生產獎懲制度；,第五十九條：建立安全生產事故責任倒查制度；,第五十八條：建立安全生產事故應急處置制度和定期進行事故統計分析；19、,第六十條：建立應急救援制度；,第六十一條：建立安全生產宣傳和教育制度；,第六十二條：建立健全安全生產社會監督機制；,第六十三條：建立本企業安全生產管理所需要的其他制度；,道路旅客運輸企業應當建立安全生產基礎檔案制度，明確安全生產管理資料的歸檔、查閱。,第五十六條,（1）安全生產基礎檔案主要應包括以下內容：安全生產領導機構和管理機構基礎檔案 安全管理制度、操作規程以及應急預案等檔案：安全檢查檔案 安全隱患排查與治理檔案 安全教育和培訓檔案 道路旅客運輸生產安全事故檔案 安全生產基礎投入檔案 應急救援檔案 安全文化建設檔案 安全生產會議、例會檔案等 注：本條款釋義對各類檔案所包含的記錄、文件、資20、料進行歸類。（2）建立安全生產基礎檔案制度 為了保障企業安全生產基礎檔案建檔的完整性和及時性，客運企業應建立安全生產基礎檔案制度，制度應包括：建檔的內容及檔案的移交、整理、歸檔、分類編目、檔案室的管理、檔案借閱、保存期、銷毀處理、保密等活動。,第六節 其他安全生產管理制度,道路旅客運輸企業應當建立安全生產獎懲制度。對各部門、各崗位人員進行日常管理和安全運營的全過程考核，定期通報獎懲情況，根據考核結果做出獎懲處理。,第五十七條,建立科學完善的安全生產獎懲制度是實現個人利益和企業利益有機結合的有效途徑，是為了調動廣大員工搞好安全生產工作的積極性，加強安全生產目標管理，落實安全管理責任的必然需求。,21、第六節 其他安全生產管理制度,注：獎勵和懲罰的范圍、程序應在企業規章制度中予以明確。,道路旅客運輸企業應當建立安全生產事故應急處置制度。發生安全生產事故后，道路旅客運輸企業應當立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。對于在旅客運輸過程中發生的行車安全事故，客運駕駛人應及時向事發地的公安部門以及所屬的道路旅客運輸企業報告，道路旅客運輸企業應當按規定時間、程序、內容向事故發生地和企業所屬地縣級以上的安監、公安、交通運輸等相關職能部門報告事故情況，并啟動安全生產事故應急處置預案。道路運輸企業應當定期進行安全生產事故統計和分析，總結事故特點和原因，提出針對性的事故預防措施。,22、第五十八條,第六節 其他安全生產管理制度,(1)事故應急處置和信息報告 a.車輛駕駛人必須采取以下緊急處置措施,立即停車,保護現場,立即搶救傷員,及時報案,信息報告,(2)安全生產事故統計和分析 做好道路客運安全生產事故統計和分析工作應遵循以下原則：建立健全責任明確、運轉有序的工作機制；明確統計工作要求，如上報時間、格式等要求；做好相關資料的搜集；加強統計資料的整理；逐步建立健全傷亡事故數據庫；強化分析，切實發揮事故統計工作的導向作用，例如統計圖表。,現場人員,公安交管部門,本單位負責人,經營者所屬地的交通主管部門,道路旅客運輸企業應當建立安全生產事故責任倒查制度。按照“事故原因不查清不放過、23、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過”的原則，對相關責任人進行嚴肅處理。道路旅客運輸企業應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。,第五十九條,企業內部的安全生產事故責任倒查制度 a.原則：“四不放過”b.內容：事故發生的經過、人員傷亡情況和直接財產損失；事故直接原因和間接原因；對事故相關部門和人員進行責任認定；根據責任認定情況，提出處罰措施和事故預防建議，形成事故調查 報告；企業負責人對調查報告進行審核、批準，落實處罰措施和事故預防 措施。通報事故情況，進行安全生產教育。,第六節 其他安全生產管理制度,道路旅客運輸企業應當建立應急救援制度。健全24、應急救援組織體系，建立應急救援隊伍，制定完善應急救援預案，開展應急救援演練。,第六十條,第六節 其他安全生產管理制度,應急救援機構和職責 突發事件等級 信息報告和響應機制 應急處置 應急保障 善后處理 應急預案的編制審核及批準 應急培訓和演練,桌面演練：會議室舉行，是頭腦和口頭上 的演練功能演練：針對某項應急響應功能舉行的 現場演習全面演練：檢驗相互協調的總體反應的實際 演習,a.對突發事件的預測和準備；b.信息報告和啟動響應；c.人力、物資等資源的確定與準備；d.明確應急救援分工和人員的職責；e.制定現場處置方案和程序；f.信息發布等。,不同突發事件的預案,主要內容,演練,道路旅客運輸企業應25、當建立安全生產宣傳和教育制度。普及安全知識，強化員工安全生產操作技能，提高員工安全生產能力。道路旅客運輸企業應當配備和完善開展安全宣傳、教育活動的設施和設備，定期更新宣傳、教育的內容。安全宣傳、教育與培訓應予以記錄并建檔保存，保存期限應至少為3年。,第六十一條,安全生產宣傳和教育制度（1）內容：宣傳和教育的對象、形式、內容、周期，宣傳和教育工作的責任人，經費保障措施等。（2）要求：方式多樣化 宣傳板報、宣傳手冊、競賽活動、先進評比表彰活動等。配備和完善活動的設施和設備,第六節 其他安全生產管理制度,道路旅客運輸企業應當建立健全安全生產社會監督機制，規范道路客運旅客安全告知制度，公開舉報電話號碼26、通信 地址或者電子郵件信箱，完善舉報制度，充分發揮乘客、新聞媒體及社會各界的監督作用。對接到的舉報和投訴，企業應當及時予以調查和處理。,第六十二條,建立安全生產社會監督機制的要求：(1)應暢通監督渠道，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱；(2)廣大乘客、新聞媒體及社會各界真正行使監督的權利。(3)客運企業要對舉報和投訴進行認真調查和處理，確保社會監督能夠有效落實。,第六節 其他安全生產管理制度,第六十三條,除了規范明確要求客運企業建立下列管理制度以外，建議建立以下安全生產管理制度：（1）安全會議制度（與第九條內容相關）（2）安全生產資金使用管理制度（第十條）（3）車輛技術管理制度（第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十四條）（4）運輸車輛安全調度制度（第四十四條、第四十五條）（5）事故預防制度（第六十八條）（6）安全生產值班制度（7）文件控制制度 企業根據需要，還可以建立更為細化的規章制度。,道路旅客運輸企業還應當建立本企業安全生產管理所需要的其他制度。,第六節 其他安全生產管理制度,